#维权时间#弹窗广告关不掉退不出捆绑下载安装易卸载难（引题）
你的手机App里暗藏多少“牛皮癣”？（主题）
● 手机App给人们的生活带来了便利，但随之出现的开屏弹窗广告、强制下载注册以及诱导分享等问题也给用户带来了困扰
● 整治行动取得显著成效，互联网广告相关的多项规范性文件已经发布，但有些手机App呈现出“问题频出-监管治理-安全平稳-再次复现”等特征，手机App广告乱象仍然需要深入治理
● 要加大行政执法力度，健全信用记录监管机制，鼓励公民投诉举报维权；企业要履职尽责，为用户提供安全的App使用环境
打开一些手机App，便会遭遇弹窗广告，想关闭却找不到按钮，有些弹窗点击查看后，却跳转到了广告页面；在某款游戏短视频App上浏览视频，不小心点击广告页面后竟被下载了多个游戏App；注册某影视App，如果没有充值会员，刷剧时总会弹出要求分享的页面……
手机App给人们的生活带来了便利，但随之出现的开屏弹窗广告、强制下载注册以及诱导分享等问题也给用户带来了困扰。
而工信部近日发布的“优化App开屏弹窗信息展示方式”通知，让很多用户看到了希望。通知要求，互联网企业应在其App开屏信息和弹窗信息窗口设置明显、有效的关闭按钮，且不得使用整屏图片、视频等作为跳转链接，诱导用户点击或易造成用户误点击。
接受《法治日报》记者采访的专家认为，治理App广告乱象，需要从完善相关法律规范和行业标准、加强行政执法等方面发力，加大整治力度。
弹窗广告无处不在
频繁弹出难以关闭
在某款网络小说App上阅读时，小说每更新一次，就要被强制看一次广告，这让江苏南京市民王先生不胜其烦。“看完一本小说，要看不计其数的广告。”王先生吐槽说，他理解软件运营商的不容易，但频繁弹出的广告严重影响了阅读体验。
据王先生介绍，一些视频App，即使用户开通了会员，依然会弹出各种五花八门的广告，如前情提要广告、暂停页面广告、片尾广告、弹窗广告、跑马灯广告等。
“有些弹窗广告很烦人，影视剧情还在继续，左下角或右下角却开始滚动弹窗广告。以前的广告是一行字，还可以忍受；现在变成一张不算小的图片，停留时间也不短，挡住了部分影视画面，影响观看体验。”王先生说。
王先生的使用经历并非个案。上海市消费者权益保护委员会调查数据显示，在对600款手机App广告行为进行分析测试后，发现有58%会弹出广告，其中69.7%没有关闭键。
记者近日体验多款App也发现，许多App启动时，首先映入眼帘的就是全屏广告，一般持续时间为5秒至十几秒不等，有些广告设置了跳过或关闭键，而有些则没有，用户只能被动观看。
此外，一些App的广告页面关闭键或跳过键很小，极易误点，不小心点到就会跳转至广告页面，而广告页面里的返回键设置同样较小，极难发现。记者尝试关闭多款App的弹窗广告，一般要花3秒至10秒，使用体验大打折扣。
据江苏省消保委宣传部工作人员徐悦介绍，江苏省消保委今年线上调查发现，有46%的消费者反映网络弹窗对日常使用或者工作的影响程度很大，极为反感。弹窗广告内容存在低俗色情、虚假宣传药品及疗效问题，严重污染了网络环境，成为网民违法犯罪的诱因之一。
“不可关闭的弹窗广告违反了广告法、消费者权益保护法以及《互联网广告管理暂行办法》等多项法律法规规定，侵害了消费者的自主选择权，需要加以治理。”中国传媒大学文化产业管理学院文化法治研究中心主任郑宁说。
强制下载暗含套路
捆绑安装心机重重
除了弹窗广告，强制下载也是App屡遭诟病的乱象之一。
记者调查发现，强制下载问题主要集中在社交、购物、理财软件以及一些功能性应用程序中。
以某知名社交App为例，当用户使用该App查看Word等文件时，如果手机中没有下载其指定的浏览器，那么用户只能查看文档内容，不能在该页面对文档内容进行修改或放大字体查看。如果要使用修改编辑功能，则需下载该App指定的浏览器或者使用其他应用。
同样在这款App中，用户如果想要查看压缩包中的内容，系统就会自动跳转到一个页面，建议使用其指定的浏览器解压此文件。页面下方是一个“安装该浏览器解压”的选项。如果要使用“其他方式打开”，则需找到隐藏在“安装该浏览器解压”选项下面的一个灰色选项。
存在强制下载问题的还有一些购物App。
记者在某知名购物App中发现，如果要使用该App自带的“白条”支付功能，那么在还款时系统会“强烈推荐”用户下载其旗下的一款金融App。
如果用户觉得每次都要自己操作还款太麻烦，想设置自动还款，那么“白条”界面也会弹出一个窗口，上面注明开通此功能需要下载其旗下某款金融App，窗口下面则是醒目的“去下载”按钮。在此按钮下方，是一行灰色的小号字，写着“我要留下”。记者点击“我要留下”选项后，却发现自动还款功能其实是可以开通的。
有用户提出质疑：“既然不下载旗下金融App也可以开通自动还款，那为什么这款购物App在一开始还要告诉用户‘需要’下载呢？”
此外，记者发现，如果在这款购物App卖出二手产品，用户收到的款项会被打入其“小金库”，而要想从“小金库”里提现，也需要下载旗下金融App。
家住天津市和平区的李先生热衷于打游戏，平时会刷一些游戏类短视频App。他发现，这些App经常会弹出一些广告，如果不小心点击，不仅会自动下载一些软件，而且还自动安装。“有时候刷了一晚上短视频，第二天发现手机上多了两个游戏App，想卸载还卸不干净，很烦人。”李先生无奈地说。
实际上，早在2016年，工信部就出台了《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》，规定未经明示且经用户同意，不得实施收集使用用户个人信息、开启应用软件、捆绑推广其他应用软件等侵害用户合法权益或危害网络安全的行为。
在郑宁看来，下载、卸载App是用户的权利，应用软件运营商应当尊重用户的意愿，强制下载、强制卸载都是违法的。“一些App运营商盲目追逐经济利益，采取侵害用户权利的方式，应当承担相应的法律责任。”
诱导分享套路满满
诸多用户不胜其烦
“许久没联系的朋友突然找我，该不会让我帮忙砍价吧？”
一些App诱导分享让诸多用户很是心烦，在北京某互联网公司工作的叶先生就饱受这类信息侵扰。
原来，几乎每隔一段时间，叶先生的手机铃声就会频繁响起。由于担心错过重要信息，不及时回复也显得不礼貌，他每次都会及时查看，可发现一些信息是好久不联系的同学发来的砍价或者分享某款App的链接。
“诱导分享这种套路不仅让分享的人很烦，我们这种被动接收分享信息的人更烦。我如果帮点了，下次还找我咋办？我不点是不是又不太礼貌？”叶先生说。
根据叶先生提供的线索，记者也下载了这款App，发现里面处处是诱导用户分享的套路，包括集齐多少人砍价免费得产品、邀请新人激活大额红包等。
在某影视App上，记者发现，如果只注册了用户，没有充值会员，用户在观看视频时，总会弹出要求分享的页面，一般在观看十几分钟或一半的时候出现，如果不分享则跳出视频界面，不能继续观看。即使重新打开，在相同分钟数时，也仍然会弹出分享界面，而且不能关闭，必须分享才能继续观看。
一些游戏App上同样充斥着各种诱导分享的内容，比如分享可以领取每日礼包、分享可以获得金币等。
对于这类现象，贵州新瑞林阳律师事务所律师吴旭梦直言，诱导分享或强制分享违背了用户的真实意愿，涉嫌侵害用户的自主选择权。
加大行政执法力度
营造安全使用环境
针对用户反映强烈、投诉较多的这些App违规行为，相关部门一直在行动。
2020年10月，国家网信办针对手机App弹窗广告乱象，出台了首批专项整治名单。
今年7月，工信部在持续开展的手机App专项整治行动中，就App开屏信息页面中存在利用文字、图片、视频等形式欺骗误导用户跳转等问题进行了集中整治。
近日，工信部又开展信息通信服务感知提升行动，要求优化App开屏弹窗信息展示方式，互联网企业应在其App开屏信息和弹窗信息窗口设置明显、有效的关闭按钮，按钮大小、位置、颜色应易于操作辨认，让用户“找得到，关得了”。App开屏信息窗口不得使用整屏图片、视频等作为跳转链接，诱导用户点击或易造成用户误点击，给用户带来不便。
受访专家指出，整治行动取得显著成效，互联网广告相关的多项规范性文件已经发布，但有些手机App呈现出“问题频出-监管治理-安全平稳-再次复现”等特征，手机App广告乱象仍然需要深入治理。他们一致建议，从完善相关法律规范和行业标准、加强行政执法等方面发力，不断加大对App违规行为的整治力度。
“个人信息保护法正式实施以来，很多App运营商都及时修改了用户协议，以符合法律规范，这说明立法立标对此类现象立竿见影的规制作用。针对App违规行为，还需进一步修改细化管理措施，制定针对各类App问题的个性化定制监管方案，用法律法规约束、规范App运营商发布广告、应用数据的经营行为。”徐悦说。
郑宁则建议，要加大行政执法力度，健全信用记录监管机制，鼓励公民投诉举报维权；企业要履职尽责，为用户提供安全的App使用环境，做到社会效益和经济效益相统一。（法治日报）
你的手机App里暗藏多少“牛皮癣”？（主题）
● 手机App给人们的生活带来了便利，但随之出现的开屏弹窗广告、强制下载注册以及诱导分享等问题也给用户带来了困扰
● 整治行动取得显著成效，互联网广告相关的多项规范性文件已经发布，但有些手机App呈现出“问题频出-监管治理-安全平稳-再次复现”等特征，手机App广告乱象仍然需要深入治理
● 要加大行政执法力度，健全信用记录监管机制，鼓励公民投诉举报维权；企业要履职尽责，为用户提供安全的App使用环境
打开一些手机App，便会遭遇弹窗广告，想关闭却找不到按钮，有些弹窗点击查看后，却跳转到了广告页面；在某款游戏短视频App上浏览视频，不小心点击广告页面后竟被下载了多个游戏App；注册某影视App，如果没有充值会员，刷剧时总会弹出要求分享的页面……
手机App给人们的生活带来了便利，但随之出现的开屏弹窗广告、强制下载注册以及诱导分享等问题也给用户带来了困扰。
而工信部近日发布的“优化App开屏弹窗信息展示方式”通知，让很多用户看到了希望。通知要求，互联网企业应在其App开屏信息和弹窗信息窗口设置明显、有效的关闭按钮，且不得使用整屏图片、视频等作为跳转链接，诱导用户点击或易造成用户误点击。
接受《法治日报》记者采访的专家认为，治理App广告乱象，需要从完善相关法律规范和行业标准、加强行政执法等方面发力，加大整治力度。
弹窗广告无处不在
频繁弹出难以关闭
在某款网络小说App上阅读时，小说每更新一次，就要被强制看一次广告，这让江苏南京市民王先生不胜其烦。“看完一本小说，要看不计其数的广告。”王先生吐槽说，他理解软件运营商的不容易，但频繁弹出的广告严重影响了阅读体验。
据王先生介绍，一些视频App，即使用户开通了会员，依然会弹出各种五花八门的广告，如前情提要广告、暂停页面广告、片尾广告、弹窗广告、跑马灯广告等。
“有些弹窗广告很烦人，影视剧情还在继续，左下角或右下角却开始滚动弹窗广告。以前的广告是一行字，还可以忍受；现在变成一张不算小的图片，停留时间也不短，挡住了部分影视画面，影响观看体验。”王先生说。
王先生的使用经历并非个案。上海市消费者权益保护委员会调查数据显示，在对600款手机App广告行为进行分析测试后，发现有58%会弹出广告，其中69.7%没有关闭键。
记者近日体验多款App也发现，许多App启动时，首先映入眼帘的就是全屏广告，一般持续时间为5秒至十几秒不等，有些广告设置了跳过或关闭键，而有些则没有，用户只能被动观看。
此外，一些App的广告页面关闭键或跳过键很小，极易误点，不小心点到就会跳转至广告页面，而广告页面里的返回键设置同样较小，极难发现。记者尝试关闭多款App的弹窗广告，一般要花3秒至10秒，使用体验大打折扣。
据江苏省消保委宣传部工作人员徐悦介绍，江苏省消保委今年线上调查发现，有46%的消费者反映网络弹窗对日常使用或者工作的影响程度很大，极为反感。弹窗广告内容存在低俗色情、虚假宣传药品及疗效问题，严重污染了网络环境，成为网民违法犯罪的诱因之一。
“不可关闭的弹窗广告违反了广告法、消费者权益保护法以及《互联网广告管理暂行办法》等多项法律法规规定，侵害了消费者的自主选择权，需要加以治理。”中国传媒大学文化产业管理学院文化法治研究中心主任郑宁说。
强制下载暗含套路
捆绑安装心机重重
除了弹窗广告，强制下载也是App屡遭诟病的乱象之一。
记者调查发现，强制下载问题主要集中在社交、购物、理财软件以及一些功能性应用程序中。
以某知名社交App为例，当用户使用该App查看Word等文件时，如果手机中没有下载其指定的浏览器，那么用户只能查看文档内容，不能在该页面对文档内容进行修改或放大字体查看。如果要使用修改编辑功能，则需下载该App指定的浏览器或者使用其他应用。
同样在这款App中，用户如果想要查看压缩包中的内容，系统就会自动跳转到一个页面，建议使用其指定的浏览器解压此文件。页面下方是一个“安装该浏览器解压”的选项。如果要使用“其他方式打开”，则需找到隐藏在“安装该浏览器解压”选项下面的一个灰色选项。
存在强制下载问题的还有一些购物App。
记者在某知名购物App中发现，如果要使用该App自带的“白条”支付功能，那么在还款时系统会“强烈推荐”用户下载其旗下的一款金融App。
如果用户觉得每次都要自己操作还款太麻烦，想设置自动还款，那么“白条”界面也会弹出一个窗口，上面注明开通此功能需要下载其旗下某款金融App，窗口下面则是醒目的“去下载”按钮。在此按钮下方，是一行灰色的小号字，写着“我要留下”。记者点击“我要留下”选项后，却发现自动还款功能其实是可以开通的。
有用户提出质疑：“既然不下载旗下金融App也可以开通自动还款，那为什么这款购物App在一开始还要告诉用户‘需要’下载呢？”
此外，记者发现，如果在这款购物App卖出二手产品，用户收到的款项会被打入其“小金库”，而要想从“小金库”里提现，也需要下载旗下金融App。
家住天津市和平区的李先生热衷于打游戏，平时会刷一些游戏类短视频App。他发现，这些App经常会弹出一些广告，如果不小心点击，不仅会自动下载一些软件，而且还自动安装。“有时候刷了一晚上短视频，第二天发现手机上多了两个游戏App，想卸载还卸不干净，很烦人。”李先生无奈地说。
实际上，早在2016年，工信部就出台了《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》，规定未经明示且经用户同意，不得实施收集使用用户个人信息、开启应用软件、捆绑推广其他应用软件等侵害用户合法权益或危害网络安全的行为。
在郑宁看来，下载、卸载App是用户的权利，应用软件运营商应当尊重用户的意愿，强制下载、强制卸载都是违法的。“一些App运营商盲目追逐经济利益，采取侵害用户权利的方式，应当承担相应的法律责任。”
诱导分享套路满满
诸多用户不胜其烦
“许久没联系的朋友突然找我，该不会让我帮忙砍价吧？”
一些App诱导分享让诸多用户很是心烦，在北京某互联网公司工作的叶先生就饱受这类信息侵扰。
原来，几乎每隔一段时间，叶先生的手机铃声就会频繁响起。由于担心错过重要信息，不及时回复也显得不礼貌，他每次都会及时查看，可发现一些信息是好久不联系的同学发来的砍价或者分享某款App的链接。
“诱导分享这种套路不仅让分享的人很烦，我们这种被动接收分享信息的人更烦。我如果帮点了，下次还找我咋办？我不点是不是又不太礼貌？”叶先生说。
根据叶先生提供的线索，记者也下载了这款App，发现里面处处是诱导用户分享的套路，包括集齐多少人砍价免费得产品、邀请新人激活大额红包等。
在某影视App上，记者发现，如果只注册了用户，没有充值会员，用户在观看视频时，总会弹出要求分享的页面，一般在观看十几分钟或一半的时候出现，如果不分享则跳出视频界面，不能继续观看。即使重新打开，在相同分钟数时，也仍然会弹出分享界面，而且不能关闭，必须分享才能继续观看。
一些游戏App上同样充斥着各种诱导分享的内容，比如分享可以领取每日礼包、分享可以获得金币等。
对于这类现象，贵州新瑞林阳律师事务所律师吴旭梦直言，诱导分享或强制分享违背了用户的真实意愿，涉嫌侵害用户的自主选择权。
加大行政执法力度
营造安全使用环境
针对用户反映强烈、投诉较多的这些App违规行为，相关部门一直在行动。
2020年10月，国家网信办针对手机App弹窗广告乱象，出台了首批专项整治名单。
今年7月，工信部在持续开展的手机App专项整治行动中，就App开屏信息页面中存在利用文字、图片、视频等形式欺骗误导用户跳转等问题进行了集中整治。
近日，工信部又开展信息通信服务感知提升行动，要求优化App开屏弹窗信息展示方式，互联网企业应在其App开屏信息和弹窗信息窗口设置明显、有效的关闭按钮，按钮大小、位置、颜色应易于操作辨认，让用户“找得到，关得了”。App开屏信息窗口不得使用整屏图片、视频等作为跳转链接，诱导用户点击或易造成用户误点击，给用户带来不便。
受访专家指出，整治行动取得显著成效，互联网广告相关的多项规范性文件已经发布，但有些手机App呈现出“问题频出-监管治理-安全平稳-再次复现”等特征，手机App广告乱象仍然需要深入治理。他们一致建议，从完善相关法律规范和行业标准、加强行政执法等方面发力，不断加大对App违规行为的整治力度。
“个人信息保护法正式实施以来，很多App运营商都及时修改了用户协议，以符合法律规范，这说明立法立标对此类现象立竿见影的规制作用。针对App违规行为，还需进一步修改细化管理措施，制定针对各类App问题的个性化定制监管方案，用法律法规约束、规范App运营商发布广告、应用数据的经营行为。”徐悦说。
郑宁则建议，要加大行政执法力度，健全信用记录监管机制，鼓励公民投诉举报维权；企业要履职尽责，为用户提供安全的App使用环境，做到社会效益和经济效益相统一。（法治日报）
【典型案例】内蒙古、河南两省生态环境执法机构联手查处跨省非法收集、处置危险废物案
一、案件名称
内蒙古、河南两省生态环境执法机构联手查处跨省非法收集、处置危险废物案
二、案件简介
2021年7月29日，内蒙古锡林郭勒盟生态环境综合行政执法支队接到群众举报，反映镶黄旗巴音塔拉镇旧学校院内有非法收集废弃储油罐和油污污染环境行为。锡林郭勒盟生态环境综合行政执法支队对举报问题进行了研判部署后，立即派出环境执法人员于2021年7月30日前往镶黄旗巴音塔拉镇进行核查。环境执法人员现场采取无人机航拍发现镶黄旗巴音塔拉镇旧学校院内堆存大量废弃油井的配套设施设备（抽油机、储油罐、管线等）、含油碎管料等拆解出来的零件和油泥（人工装袋），分别堆放于院内南侧和西北侧，现场未采取任何污染防治措施。
执法人员询问了现场负责人李某某，李某某自称受河南省焦作市某物资回收有限公司授权委托，在镶黄旗巴音塔拉镇旧学校院内从事废弃油井及配套设施设备（抽油机、储油罐、管线等）回收工作，并出示了焦作市某物资回收有限公司营业执照、危险废物经营许可证及该企业对李某某的授权委托书的复印件。因李某某无法提供上述材料的原件，执法人员初步认定企业委托收集行为存疑需进一步核实。锡林郭勒盟生态环境执法人员多次通过网上核实企业信息，与企业负责人联系，因委托收集企业在河南省，锡林郭勒盟环境执法人员无法及时辨别委托手续的真伪。
锡林郭勒盟生态环境综合行政执法支队将该案上报内蒙古自治区生态环境综合行政执法总队后，2021年8月24日内蒙古生态环境综合行政执法总队致函向河南省生态环境执法监督局，商请协助核实有关危险废物转移及委托收集手续等问题线索。2021年9月7日，河南省生态环境执法监督局及时将核实情况反馈内蒙古自治区生态环境综合行政执法总队，结论为李某某提供的全部委托收集手续均属伪造。
三、查处情况
案件发生后，锡林郭勒盟生态环境局邀请盟检察分院和盟公安局执法人员赶赴案发地镶黄旗介入调查，经过实地调查，李某某于2021年7月8日开始私自拆解废弃油井的配套设施设备，现场发现露天堆存废油泥约45.04吨，含油碎管料约18.76吨，废弃原油储油罐45个。经询问，李某某已销售切割后废弃原油罐160个（约300吨），外售河北、辽宁两省。锡林郭勒盟生态环境局委托司法鉴定机构对现场废油泥等物质进行了鉴定，鉴定结论显示废油泥（HW08-071-001-08）含油碎管料、废弃原油储罐（HW49-900-041-49），均为危险废物。
生态环境、公安、检察机关三部门针对现场调查情况召开座谈会，研究案件责任主体、违法事实认定等情况，通过锡林郭勒盟生态环境局对案情的介绍以及提供的现场证据材料，盟检察分院和盟公安局认为李某某等人的环境污染犯罪行为事实清楚、证据确凿，符合移送立案条件。
依据《中华人民共和国刑法》第三百三十八条规定：“违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：“实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的”的规定，经锡林郭勒盟生态环境局重大案件处罚委员会集体讨论，认为李某某等人涉嫌环境污染犯罪，现已将本案移送公安机关立案查处，同时开展生态环境损害评估和治理修复工作。
镶黄旗公安局已将李某某等相关涉案人员刑事拘留，并组成12人专案组，赴河南、宁夏、河北、西藏、河北和山东五个省区开展涉嫌犯罪人员抓捕工作，行程近万公里，已逮捕归案3人，网上追逃2人。
四、整改情况
镶黄旗人民政府委托有资质的危险废物处置单位对镶黄旗巴音塔拉镇旧学校院内堆放的废油泥、含油废管料等危险废物进行转移处置，已全部清运至危险废物处置中心。锡林郭勒盟生态环境局委托评估单位制定了具体的生态环境修复治理方案，盟检察分院同步开展生态环境污染公益诉讼前期工作，环境修复治理正在进行中。
五、案件启示
一是两省生态环境执法机构联手，突破案件办理瓶颈。该案在生态环境部门调查初期期间，危险废物处置单位焦作市某物资回收有限公司是否向李某某出具代为收集危险废物的手续，成为认定主要责任的重点。该案件涉及跨省调查取证，内蒙古自治区生态环境综合行政执法总队果断将该案提级办理，商请河南省生态环境执法监督局协助调查。经两省区生态环境执法部门的共同努力，认定了李某某等人存在伪造公文，非法擅自收集处置危险废物的环境违法犯罪行为。
二是部门联动，提高了案件查办质量。生态环境、公安机关、检察机关及时启动联动机制，进一步提高了生态环境部门固定证据的全面性、责任认定准确性，为行政证据转换为刑事证据打下了坚实的基础，保障了案件顺利移交和公安刑事立案侦办。
三是生态赔偿，推动环境问题治理。环境污染犯罪的依法查办，既是让环境违法犯罪人员受到法律的惩戒，更是让受损的生态环境得到及时的修复，将生态环境犯罪刑事诉讼和民事公益诉讼有机结合，同步推进了生态环境的修复治理。
六、案件点评
该案因涉危险废物的非法拆解、处置、销售等环节，并涉及危险废物跨省区销售、涉案人员较多，为保障案件质量，生态环境部门提前协调公安机关和检察部门介入，为案件顺利查办提供了可靠的保证。同时司法鉴定机构的及时介入，极大的提高了案件办理效率，缩短了案件办理时间。
一是案件提级办理，锁定了关键证据。自治区生态环境综合行政执法总队的提级办理，商请河南省生态环境执法监督局协助核实证据，充分发挥了省区协同合作效力，提高了调查取证的工作效率，初步构建起了自治区横向到边，纵向到底的全方位联合打击违法犯罪行为的机制，体现了生态环境部、最高人民检察院、公安部联合开展严厉打击危险废物环境违法犯罪专项行动的必要性和重要性。
二是提前邀请司法鉴定机构介入，及时从涉刑违法案件方面固定证据。生态环境部门行政执法的证据调取和认定过程，与刑事犯罪的证据认定和调取存在区别，部分行政证据无法正常转换成刑事证据。司法鉴定提前介入后，及时认定危险废物类别，对案件性质的定性提供了重要的依据，推动了环境污染案件行政执法和司法衔接。
三是同步开展损害评估，推动环境公益诉讼。以往的涉嫌环境污染犯罪案件，生态环境部门注重的更多是案件的查办工作，很多事后污染治理工作却成了短板，锡林郭勒盟生态环境综合行政执法支队办理该案时，提前商请检察机关介入，既保证了案件后期的移交移送，也尝试了通过公益诉讼的方式，推进了污染治理工作的顺利进行。
一、案件名称
内蒙古、河南两省生态环境执法机构联手查处跨省非法收集、处置危险废物案
二、案件简介
2021年7月29日，内蒙古锡林郭勒盟生态环境综合行政执法支队接到群众举报，反映镶黄旗巴音塔拉镇旧学校院内有非法收集废弃储油罐和油污污染环境行为。锡林郭勒盟生态环境综合行政执法支队对举报问题进行了研判部署后，立即派出环境执法人员于2021年7月30日前往镶黄旗巴音塔拉镇进行核查。环境执法人员现场采取无人机航拍发现镶黄旗巴音塔拉镇旧学校院内堆存大量废弃油井的配套设施设备（抽油机、储油罐、管线等）、含油碎管料等拆解出来的零件和油泥（人工装袋），分别堆放于院内南侧和西北侧，现场未采取任何污染防治措施。
执法人员询问了现场负责人李某某，李某某自称受河南省焦作市某物资回收有限公司授权委托，在镶黄旗巴音塔拉镇旧学校院内从事废弃油井及配套设施设备（抽油机、储油罐、管线等）回收工作，并出示了焦作市某物资回收有限公司营业执照、危险废物经营许可证及该企业对李某某的授权委托书的复印件。因李某某无法提供上述材料的原件，执法人员初步认定企业委托收集行为存疑需进一步核实。锡林郭勒盟生态环境执法人员多次通过网上核实企业信息，与企业负责人联系，因委托收集企业在河南省，锡林郭勒盟环境执法人员无法及时辨别委托手续的真伪。
锡林郭勒盟生态环境综合行政执法支队将该案上报内蒙古自治区生态环境综合行政执法总队后，2021年8月24日内蒙古生态环境综合行政执法总队致函向河南省生态环境执法监督局，商请协助核实有关危险废物转移及委托收集手续等问题线索。2021年9月7日，河南省生态环境执法监督局及时将核实情况反馈内蒙古自治区生态环境综合行政执法总队，结论为李某某提供的全部委托收集手续均属伪造。
三、查处情况
案件发生后，锡林郭勒盟生态环境局邀请盟检察分院和盟公安局执法人员赶赴案发地镶黄旗介入调查，经过实地调查，李某某于2021年7月8日开始私自拆解废弃油井的配套设施设备，现场发现露天堆存废油泥约45.04吨，含油碎管料约18.76吨，废弃原油储油罐45个。经询问，李某某已销售切割后废弃原油罐160个（约300吨），外售河北、辽宁两省。锡林郭勒盟生态环境局委托司法鉴定机构对现场废油泥等物质进行了鉴定，鉴定结论显示废油泥（HW08-071-001-08）含油碎管料、废弃原油储罐（HW49-900-041-49），均为危险废物。
生态环境、公安、检察机关三部门针对现场调查情况召开座谈会，研究案件责任主体、违法事实认定等情况，通过锡林郭勒盟生态环境局对案情的介绍以及提供的现场证据材料，盟检察分院和盟公安局认为李某某等人的环境污染犯罪行为事实清楚、证据确凿，符合移送立案条件。
依据《中华人民共和国刑法》第三百三十八条规定：“违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：“实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的”的规定，经锡林郭勒盟生态环境局重大案件处罚委员会集体讨论，认为李某某等人涉嫌环境污染犯罪，现已将本案移送公安机关立案查处，同时开展生态环境损害评估和治理修复工作。
镶黄旗公安局已将李某某等相关涉案人员刑事拘留，并组成12人专案组，赴河南、宁夏、河北、西藏、河北和山东五个省区开展涉嫌犯罪人员抓捕工作，行程近万公里，已逮捕归案3人，网上追逃2人。
四、整改情况
镶黄旗人民政府委托有资质的危险废物处置单位对镶黄旗巴音塔拉镇旧学校院内堆放的废油泥、含油废管料等危险废物进行转移处置，已全部清运至危险废物处置中心。锡林郭勒盟生态环境局委托评估单位制定了具体的生态环境修复治理方案，盟检察分院同步开展生态环境污染公益诉讼前期工作，环境修复治理正在进行中。
五、案件启示
一是两省生态环境执法机构联手，突破案件办理瓶颈。该案在生态环境部门调查初期期间，危险废物处置单位焦作市某物资回收有限公司是否向李某某出具代为收集危险废物的手续，成为认定主要责任的重点。该案件涉及跨省调查取证，内蒙古自治区生态环境综合行政执法总队果断将该案提级办理，商请河南省生态环境执法监督局协助调查。经两省区生态环境执法部门的共同努力，认定了李某某等人存在伪造公文，非法擅自收集处置危险废物的环境违法犯罪行为。
二是部门联动，提高了案件查办质量。生态环境、公安机关、检察机关及时启动联动机制，进一步提高了生态环境部门固定证据的全面性、责任认定准确性，为行政证据转换为刑事证据打下了坚实的基础，保障了案件顺利移交和公安刑事立案侦办。
三是生态赔偿，推动环境问题治理。环境污染犯罪的依法查办，既是让环境违法犯罪人员受到法律的惩戒，更是让受损的生态环境得到及时的修复，将生态环境犯罪刑事诉讼和民事公益诉讼有机结合，同步推进了生态环境的修复治理。
六、案件点评
该案因涉危险废物的非法拆解、处置、销售等环节，并涉及危险废物跨省区销售、涉案人员较多，为保障案件质量，生态环境部门提前协调公安机关和检察部门介入，为案件顺利查办提供了可靠的保证。同时司法鉴定机构的及时介入，极大的提高了案件办理效率，缩短了案件办理时间。
一是案件提级办理，锁定了关键证据。自治区生态环境综合行政执法总队的提级办理，商请河南省生态环境执法监督局协助核实证据，充分发挥了省区协同合作效力，提高了调查取证的工作效率，初步构建起了自治区横向到边，纵向到底的全方位联合打击违法犯罪行为的机制，体现了生态环境部、最高人民检察院、公安部联合开展严厉打击危险废物环境违法犯罪专项行动的必要性和重要性。
二是提前邀请司法鉴定机构介入，及时从涉刑违法案件方面固定证据。生态环境部门行政执法的证据调取和认定过程，与刑事犯罪的证据认定和调取存在区别，部分行政证据无法正常转换成刑事证据。司法鉴定提前介入后，及时认定危险废物类别，对案件性质的定性提供了重要的依据，推动了环境污染案件行政执法和司法衔接。
三是同步开展损害评估，推动环境公益诉讼。以往的涉嫌环境污染犯罪案件，生态环境部门注重的更多是案件的查办工作，很多事后污染治理工作却成了短板，锡林郭勒盟生态环境综合行政执法支队办理该案时，提前商请检察机关介入，既保证了案件后期的移交移送，也尝试了通过公益诉讼的方式，推进了污染治理工作的顺利进行。
#灵犀乔木日运# #星座日运# 2021年11月20-21日
上升/太阳⭐白羊座
客户与领导对你的印象都不错，然而你自己不这么认为，你总觉得哪里做得还不够好，那是因为你身边的人总在对你挑剔让你产生自我怀疑。这个周末你应该自己好好客观地思考一下，接下来的日子都与你的价值观重塑有密切关系，不要贬低了自己。
上升/太阳⭐金牛座
你会得到更多人的认可的，如果你有梦想，这个周末还是好好想想如何去实现吧，如果你还没想好做什么，那么这个周末该仔细琢磨一下这个月食带给你什么样的提示，甚至你刚刚结识到什么人都是重要线索，为自己去争取一个独特的位置吧。
上升/太阳⭐双子座
接下来要怎么办，不要拼命绞尽脑汁去想，你应该留意你的梦境，留意你时不时内心冒出的渴望。那些你一直向往但却没敢开始去执行的事——别去强调客观条件，只要你愿意开始，那么就着手吧，困难将迎刃而解。
上升/太阳⭐巨蟹座
爱情有新动向你应该学会先讨好自己，然后再考虑作出什么样的选择；职场中你易获得他人的帮助，甚至面临某个转机，然而你却总想回到过去，走曾经的老路。因此即使有贵人运你也不觉得自己好运，这个周末还是好好休息一下，准备重新出发吧。
上升/太阳⭐狮子座
短时间发生了很多事，你来不及犹豫不决，你只好去一件一件解决问题，其实这没什么不好，不要怀疑你这两天的选择，让宇宙为你引路吧。你只管表现出最好的状态。不论是爱情还是工作都在面临新机会，别害怕改变。
上升/太阳⭐处女座
你或许面临了两难，有个外出玩乐的机会，然而工作也面临一个机会。是趁机外出玩乐呢？还是先把工作搞定呢？然而事实是你也许可同时两者兼得呢，你的新工作或许本身就很好玩，或是需要你去好玩的地方去。
上升/太阳⭐天秤座
接下来你赚钱没有之前那么辛苦了，于是多了很多娱乐的时间，然而也未必是好事，生活里一闲了是是非非也就多起来了。而且在各种娱乐项目的尝试中，警惕你会对某一种上瘾，日后容易玩物丧志。
上升/太阳⭐天蝎座
任何事都需要付出代价的，即使是眼前看似欢乐值得庆贺的事，你此后也要对此付出更多责任的，甚至有一天会说自己压力好大。你只不过是解决了过去的压力，上了一个台阶然后就接手了新的压力，它比过去更重更大。
上升/太阳⭐射手座
灵光乍现，你有很多涉及未来职场的想法，而且它们是高效的，也是有钱途的，然而你还没有开始着手，想先趁机玩乐一番再去工作。这或许是个好主意，不过不要把你不该透露的信息一开心向别人说得太多太细。
上升/太阳⭐摩羯座
别人觉得你很好运然而你自己不这么认为呢，因为你确实付出了很多努力别人没看见。而且就因为现在你有所收获，反而是各种支出很多，很多不得已的人情往来还得应付。
上升/太阳⭐水瓶座
一件事结束，然而又面临新的开始。一个困难克服了，然而发现后面有更多的困难等着你。你并没有站上最高点，只不过是通向高点的起点而已。幸运的是目标就在前方，清晰可见，因此这已经算是简单的事了。
上升/太阳⭐双鱼座
是的，你可以放松一下，不过你还是闲不住。因为内心太多欣喜你想找人分享。外出需注意交通安全，也需防范祸从口出，不是所有的人都能如你兴高采烈，有人或许正经历不幸，看到你太过高兴会有人故意向你使坏。
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