【争做绿色发展“模范生”】
不久前，昔阳100兆瓦光伏项目并网发电，成为本年度山西省第一家220千伏升压站带储能系统接入500千伏变电站成功并网的工程。该项目同步配套建设储能设备，是山西省首个实现“光伏+储能”联合一次调频控制技术的新能源电站。项目全容量并网投产后，预计年均发电量约为1.6亿千瓦时，相当于节约标煤约6万吨，减排二氧化碳约10万吨、二氧化硫0.1万吨、氮氧化物0.2万吨，为11万家庭提供清洁电力。
推进清洁发展动力，引导扶持新能源产业稳定发展，是晋中市抓好能源革命综合改革机遇，真正走出一条产业优、质量高、效益高、可持续发展新路的一个缩影。今年以来，晋中打好主动仗、适应新情况，将2022年作为晋中市能源结构转型之年和打造低碳绿色安全高效能源体系的关键之年，在“稳”的基础上增强“进”的动能，锚定“双碳”目标，科学推进煤、电、气、新能源“四轮驱动”战略，坚决守好能源安全底线，全力提升能源稳定可靠供应水平。
保能源安全 晋中一马当先
7月10日，记者在灵石华瀛天星柏沟煤业有限公司看到，装载机开足马力抓紧生产，运煤卡车穿梭往来。今年以来，该公司优化生产组织，加强精益化管理，在保障安全的前提下，全力以赴稳产保效，上半年生产任务圆满完成。
能源安全事关发展安全、国家安全。做好能源保供，晋中责无旁贷。今年以来，晋中市积极发挥煤炭是保障能源安全方面“压舱石”的作用，及时指导煤炭企业恢复正常生产建设，密切监测分析企业生产经营情况，在抓好疫情防控的前提下，全力推进煤矿企业复工复产，同时，积极推进煤矿产能核增工作，推动煤炭行业稳定发力，为晋中经济发展提供坚实的能源支撑和保障。
1至5月，全市原煤产量完成4432万吨，同比增长14.2%，全市洗煤产量完成4106万吨，同比增长2.7%，全市煤炭行业累计完成产值852.9亿元，同比增长83.8%。完成工业增加值320亿元，同比增长15.3%，占全市工业增加值比重75.6%。
煤炭行业稳定发力，电力保障稳定供应。晋中市能源局积极协调各发电企业，保障电煤库存，满足发电及民生供热需求。协调供电公司，科学规范供电秩序，保障重要客户用电需求，提升重要时段供电能力，确保重要时段、重大活动供电可靠，全市电力系统保持安全稳定运行。1至5月，规上工业发电量111.27亿千瓦时，规上工业电力增加值完成16.6亿元。
与此同时，加大发展煤成气增储上产力度。目前，拥有气权煤成区块19个，均为探矿权，占全省煤成气矿业权数量的五分之一，居全省第一，晋中是14个省级以上重点建设的煤成气规划矿区之一，也是山西增储上产的战略发力区。1至5月，煤成气产量2.55亿立方米。
建智能煤矿 晋中首当其冲
智能化开采“加码”，绿色发展提速。在灵石县昕益旺岭煤业有限公司（以下简称旺岭煤矿），矿工们一天的工作从领戴智能矿灯开始。这台矿灯可不一般，它兼具一键调度、拍照、摄像、视频通话、蓝牙连接等功能，可连接生命体征检测手环、激光瓦检仪、多气体检仪等设备。
除了智能矿灯，井下还配备了5G高端智能手机，5G无线通信系统通过中继与矿方现有的有线调度、应急广播系统实现互联互通。现在的旺岭煤矿，不仅有了最强劲的“神经网络”，还配备了更加稳健的“智慧大脑”。
自启动智慧矿山建设以来，旺岭煤矿积极探索转型发展新路径，紧紧围绕“采煤智能化、掘进自动化、辅助无人化、信息集成化”的工作目标，准确把握科技前沿趋势，调研引入高端装备，消化吸收再创新，颠覆传统生产经营模式，迈出了智慧矿山建设的坚实步伐，实现了采矿由机械化到智能化的伟大变革。
6月11日，由山西奥泰科工贸集团自主研发的“保泰”牌EBZ160型、EBZ220智能掘进机成功下线并顺利通过国家煤炭设备安全认证。EBZ160型智能掘进机采用基站无线信号传输技术，实现了井上井下远程操控掘进作业。智能掘进机的运用，为矿井无人化、智能化提供了新的技术支撑。
井上井下大变样，智能矿山新气象。加快推进煤矿智能化建设，是推动晋中煤炭工业高质量发展的技术支撑，也是实现煤矿减人增效、提高煤矿本质安全的有效手段。2021年，晋中共有30个智能化采掘工作面通过评定验收，煤矿5G智能化应用进一步拓展，一批绿色开采试点项目竣工验收，47家企业通过了省局标准化管理考核，煤炭行业智能升级成果喜人。
为持续抓好智能煤矿建设，晋中市能源部门及时收集整理各煤矿智能化建设情况，实行每月调度、汇总，动态掌握工作进展情况。同时，强化督促指导协调力度，强化任务跟踪落实。目前，全市煤矿智能化建设工作进展良好。其中，新元煤业智能化改造试点，先后建成开采了12个自动化综采工作面，采煤、运输、管网、排水、电网、通风、选煤等各大生产系统均实现了地面远程集中监控，部分岗位具备无人值守条件。
破“一煤独大” 晋中提速前行
“统筹抓好煤炭清洁低碳发展、多元化利用、综合储运这篇大文章”，晋中坚持“立足煤、延伸煤、跳出煤”的发展思路，扎实推进能源革命综合改革试点工作，推进集中供热，推进“煤改电”“煤改气”“煤改醇”工程，推进散煤管控，由一煤独大逐步向风、电、光伏、甲醇等新能源重点领域转变，推动了煤炭清洁高效利用水平稳步提高。
在绿色发展的舞台上，晋中坚持以集中供热为主，构建“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”供热体系，节约财政成本，避免重复建设。在“煤改气”“煤改电”“煤改醇”等领域，多点开花、多维发力。在“煤改气”上，坚持以气定改，鼓励采用燃气壁挂炉、燃气锅炉等方式实现清洁取暖；在“煤改电”上，大力发展热泵、热风机、电空调，推动电网增容改造；在“煤改醇”上，做大做强甲醇锅炉及相关产业，在集中供热、“煤改气”无法覆盖区域强力推进。积极选树榆次区为试点，以点带面，辐射太谷、祁县、左权、和顺等地。
在加快绿色低碳技术攻关，持续推动产业结构优化升级的同时，晋中也在大力推动煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，提升重点行业、重点用能单位能效水平，为大力发展战略新型产业腾出能耗空间。目前，山西启光发电有限公司、中煤昔阳能源有限责任公司安平发电厂、国能榆次热电有限公司、山西耀光煤电有限责任公司、华能左权煤电有限责任公司、山西崇光发电有限责任公司已经按照文件要求进行了备案手续，“三改联动”有序进行。
6月30日，由国家电投集团和顺电投可再生能源有限公司投资建设的国家电投集团和顺县50MW“风光互补”项目顺利并网发电。项目投产后，预计每年可提供绿色电力8421万千瓦时，每年可节约标准煤2.47万吨，每年可减少二氧化碳排放6.22万吨、二氧化硫排放16.07万吨、氮氧化物排放15.27吨。
推进清洁发展动力，继续加强政策引导扶持新能源产业稳定发展，一方面，晋中积极推进新能源项目建设，截至目前，新能源总装机190万千瓦，新能源装机占比达26%，同比上年度增加了2.3%。在役新能源项目36个，装机容量180万千瓦。新能源项目中，风电项目9个，装机容量82万千瓦；光伏项目22个，装机容量87万千瓦；生物质项目5个，装机容量11万千瓦。在建新能源项目中，风电项目7个，装机容量45.1万千瓦；光伏项目2个，装机容量7万千瓦。另一方面，全力推动风光发电平价上网，目前，2019年批复的榆次区中广核100MW光伏平价项目可行性研究报告已完成，各项手续已委托相关单位办理，目前正在签订土地租赁意向协议。
作为全省能源大市、山西转型综改示范区的核心区域，晋中将全力以赴推进《晋中市能源革命综合改革试点行动方案》各项任务，加快构建“清洁低碳、安全高效”的现代能源体系，努力在坚持煤炭“减”“优”“绿”高质量发展上蹚出一条新路来。同时，发挥煤炭作为传统支柱产业在战略性新兴产业发育成长过程中的有力支撑作用，为全市优化调整产业结构、推进供给侧结构性改革、大力发展战略性新兴能源、工业结构反转等方面发挥积极作用，为破解“一煤独大”实现“八柱擎天”作出应有贡献。
不久前，昔阳100兆瓦光伏项目并网发电，成为本年度山西省第一家220千伏升压站带储能系统接入500千伏变电站成功并网的工程。该项目同步配套建设储能设备，是山西省首个实现“光伏+储能”联合一次调频控制技术的新能源电站。项目全容量并网投产后，预计年均发电量约为1.6亿千瓦时，相当于节约标煤约6万吨，减排二氧化碳约10万吨、二氧化硫0.1万吨、氮氧化物0.2万吨，为11万家庭提供清洁电力。
推进清洁发展动力，引导扶持新能源产业稳定发展，是晋中市抓好能源革命综合改革机遇，真正走出一条产业优、质量高、效益高、可持续发展新路的一个缩影。今年以来，晋中打好主动仗、适应新情况，将2022年作为晋中市能源结构转型之年和打造低碳绿色安全高效能源体系的关键之年，在“稳”的基础上增强“进”的动能，锚定“双碳”目标，科学推进煤、电、气、新能源“四轮驱动”战略，坚决守好能源安全底线，全力提升能源稳定可靠供应水平。
保能源安全 晋中一马当先
7月10日，记者在灵石华瀛天星柏沟煤业有限公司看到，装载机开足马力抓紧生产，运煤卡车穿梭往来。今年以来，该公司优化生产组织，加强精益化管理，在保障安全的前提下，全力以赴稳产保效，上半年生产任务圆满完成。
能源安全事关发展安全、国家安全。做好能源保供，晋中责无旁贷。今年以来，晋中市积极发挥煤炭是保障能源安全方面“压舱石”的作用，及时指导煤炭企业恢复正常生产建设，密切监测分析企业生产经营情况，在抓好疫情防控的前提下，全力推进煤矿企业复工复产，同时，积极推进煤矿产能核增工作，推动煤炭行业稳定发力，为晋中经济发展提供坚实的能源支撑和保障。
1至5月，全市原煤产量完成4432万吨，同比增长14.2%，全市洗煤产量完成4106万吨，同比增长2.7%，全市煤炭行业累计完成产值852.9亿元，同比增长83.8%。完成工业增加值320亿元，同比增长15.3%，占全市工业增加值比重75.6%。
煤炭行业稳定发力，电力保障稳定供应。晋中市能源局积极协调各发电企业，保障电煤库存，满足发电及民生供热需求。协调供电公司，科学规范供电秩序，保障重要客户用电需求，提升重要时段供电能力，确保重要时段、重大活动供电可靠，全市电力系统保持安全稳定运行。1至5月，规上工业发电量111.27亿千瓦时，规上工业电力增加值完成16.6亿元。
与此同时，加大发展煤成气增储上产力度。目前，拥有气权煤成区块19个，均为探矿权，占全省煤成气矿业权数量的五分之一，居全省第一，晋中是14个省级以上重点建设的煤成气规划矿区之一，也是山西增储上产的战略发力区。1至5月，煤成气产量2.55亿立方米。
建智能煤矿 晋中首当其冲
智能化开采“加码”，绿色发展提速。在灵石县昕益旺岭煤业有限公司（以下简称旺岭煤矿），矿工们一天的工作从领戴智能矿灯开始。这台矿灯可不一般，它兼具一键调度、拍照、摄像、视频通话、蓝牙连接等功能，可连接生命体征检测手环、激光瓦检仪、多气体检仪等设备。
除了智能矿灯，井下还配备了5G高端智能手机，5G无线通信系统通过中继与矿方现有的有线调度、应急广播系统实现互联互通。现在的旺岭煤矿，不仅有了最强劲的“神经网络”，还配备了更加稳健的“智慧大脑”。
自启动智慧矿山建设以来，旺岭煤矿积极探索转型发展新路径，紧紧围绕“采煤智能化、掘进自动化、辅助无人化、信息集成化”的工作目标，准确把握科技前沿趋势，调研引入高端装备，消化吸收再创新，颠覆传统生产经营模式，迈出了智慧矿山建设的坚实步伐，实现了采矿由机械化到智能化的伟大变革。
6月11日，由山西奥泰科工贸集团自主研发的“保泰”牌EBZ160型、EBZ220智能掘进机成功下线并顺利通过国家煤炭设备安全认证。EBZ160型智能掘进机采用基站无线信号传输技术，实现了井上井下远程操控掘进作业。智能掘进机的运用，为矿井无人化、智能化提供了新的技术支撑。
井上井下大变样，智能矿山新气象。加快推进煤矿智能化建设，是推动晋中煤炭工业高质量发展的技术支撑，也是实现煤矿减人增效、提高煤矿本质安全的有效手段。2021年，晋中共有30个智能化采掘工作面通过评定验收，煤矿5G智能化应用进一步拓展，一批绿色开采试点项目竣工验收，47家企业通过了省局标准化管理考核，煤炭行业智能升级成果喜人。
为持续抓好智能煤矿建设，晋中市能源部门及时收集整理各煤矿智能化建设情况，实行每月调度、汇总，动态掌握工作进展情况。同时，强化督促指导协调力度，强化任务跟踪落实。目前，全市煤矿智能化建设工作进展良好。其中，新元煤业智能化改造试点，先后建成开采了12个自动化综采工作面，采煤、运输、管网、排水、电网、通风、选煤等各大生产系统均实现了地面远程集中监控，部分岗位具备无人值守条件。
破“一煤独大” 晋中提速前行
“统筹抓好煤炭清洁低碳发展、多元化利用、综合储运这篇大文章”，晋中坚持“立足煤、延伸煤、跳出煤”的发展思路，扎实推进能源革命综合改革试点工作，推进集中供热，推进“煤改电”“煤改气”“煤改醇”工程，推进散煤管控，由一煤独大逐步向风、电、光伏、甲醇等新能源重点领域转变，推动了煤炭清洁高效利用水平稳步提高。
在绿色发展的舞台上，晋中坚持以集中供热为主，构建“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”供热体系，节约财政成本，避免重复建设。在“煤改气”“煤改电”“煤改醇”等领域，多点开花、多维发力。在“煤改气”上，坚持以气定改，鼓励采用燃气壁挂炉、燃气锅炉等方式实现清洁取暖；在“煤改电”上，大力发展热泵、热风机、电空调，推动电网增容改造；在“煤改醇”上，做大做强甲醇锅炉及相关产业，在集中供热、“煤改气”无法覆盖区域强力推进。积极选树榆次区为试点，以点带面，辐射太谷、祁县、左权、和顺等地。
在加快绿色低碳技术攻关，持续推动产业结构优化升级的同时，晋中也在大力推动煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，提升重点行业、重点用能单位能效水平，为大力发展战略新型产业腾出能耗空间。目前，山西启光发电有限公司、中煤昔阳能源有限责任公司安平发电厂、国能榆次热电有限公司、山西耀光煤电有限责任公司、华能左权煤电有限责任公司、山西崇光发电有限责任公司已经按照文件要求进行了备案手续，“三改联动”有序进行。
6月30日，由国家电投集团和顺电投可再生能源有限公司投资建设的国家电投集团和顺县50MW“风光互补”项目顺利并网发电。项目投产后，预计每年可提供绿色电力8421万千瓦时，每年可节约标准煤2.47万吨，每年可减少二氧化碳排放6.22万吨、二氧化硫排放16.07万吨、氮氧化物排放15.27吨。
推进清洁发展动力，继续加强政策引导扶持新能源产业稳定发展，一方面，晋中积极推进新能源项目建设，截至目前，新能源总装机190万千瓦，新能源装机占比达26%，同比上年度增加了2.3%。在役新能源项目36个，装机容量180万千瓦。新能源项目中，风电项目9个，装机容量82万千瓦；光伏项目22个，装机容量87万千瓦；生物质项目5个，装机容量11万千瓦。在建新能源项目中，风电项目7个，装机容量45.1万千瓦；光伏项目2个，装机容量7万千瓦。另一方面，全力推动风光发电平价上网，目前，2019年批复的榆次区中广核100MW光伏平价项目可行性研究报告已完成，各项手续已委托相关单位办理，目前正在签订土地租赁意向协议。
作为全省能源大市、山西转型综改示范区的核心区域，晋中将全力以赴推进《晋中市能源革命综合改革试点行动方案》各项任务，加快构建“清洁低碳、安全高效”的现代能源体系，努力在坚持煤炭“减”“优”“绿”高质量发展上蹚出一条新路来。同时，发挥煤炭作为传统支柱产业在战略性新兴产业发育成长过程中的有力支撑作用，为全市优化调整产业结构、推进供给侧结构性改革、大力发展战略性新兴能源、工业结构反转等方面发挥积极作用，为破解“一煤独大”实现“八柱擎天”作出应有贡献。
记者在北辰区燃气爆燃事故救援处置指挥部发来消息：7月19日7 时15 分许，天津市北辰区天穆镇欢颜里一老旧小区发生燃气爆燃，造成楼体受损，有群众被困。事故造成11人受伤，均无生命危险。经过四个多小时的紧张救援，有1人被成功救出，另1人正在全力救援中。此外，还有3名人员失联。目前救援还在紧张进行中。
能源（城乡配电）领域项目收益专项债券申报要点
作者：孔祯中建政研政府投融资研究中心 助理研究员
碳达峰和碳中和是目前国家发力最主要的方向之一，构建绿色能源体系则是落地的重要一环。城乡配电是国民经济和社会发展的重要公共基础设施。最近几年城乡配电网建设持续增加投入，城乡配电网发展取得显著成效，但用电水平相对国际先进水平仍有差距，城乡区域发展不平衡，供电质量仍需改善。加大专项债券融资方式对配电网项目建设的支持力度，以满足用电需求、提高供电质量、推进转型升级，进一步提升新能源接纳能力，服务经济社会发展。我国目前城乡电网的建设滞后电源建设和负荷的发展，电网有电送不进、供不出、用不上的现象非常严重，现有城乡电网已成为制约用电市场进一步扩大的瓶颈，影响国民经济的发展，加速城乡电网建设与改造已是当前的急迫任务。
通过配电网建设改造，使中心城市（区）智能化建设和应用水平⼤幅提高，供电质量达到国际先进水平；城镇地区供电能⼒和供电安全水平显著提升，有效提高供电可靠性；乡村地区电网薄弱等问题得到有效解决，切实保障农业和民生用电。构建城乡统筹、安全可靠、经济⾼效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网。
为进一步落实能源（城乡配电）领域项目用好地方政府专项债券，加快推进能源（城乡配电）领域项目落地实施，扩大有效投资，本文结合中建政研提供的咨询服务项目，梳理能源（城乡配电）领域项目相关政策脉络及实操过程中的重点事项，为能源（城乡配电）领域项目申报专项债工作提供支持。
一、我国城乡电网发展中存在的主要问题
1.高压网架脆弱且中低压配电网容量不足
随着近几年国民经济的发展，第三产业迅速崛起，人民生活水平逐步提高，现代化家用电器大量使用，使原来就滞后电源建设的城乡电网不适应用电负荷迅速增长的要求。虽然城乡电网的建设有了很大发展，但仍然存在不少问题，有的大城市电源不足、电源可靠性不够，高压网架脆弱，没有构成高压双环网，一个方向电源线路停电会造成城市地区较大范围停电。有的大城市负荷密度高，输电线路短，短路容量高，以至分母线运行，或者高低压电磁环网运行。
2.供电可靠性不高
一些配电网设备陈旧、老化、小截面架空裸线、高耗能或薄绝缘变压器、裂化老化水泥杆等还大量存在。因为配电网设备陈旧，使得供电质量差，故障频发。配电网自动化程度低，切除故障时间慢，恢复供电时间长，供电可靠性不高。
3.线损率高
电力能源在传输过程中，极易受到人为和外界环境的影响，导致电能输送、管制、分派等环节产生一定的电能损耗。目前一些城市还有一些高耗能变压器在运行，存量电网标准偏低，导线细，与城市负荷密度快速增长不适应，许多电网无功补偿仍然不足，调节手段落后，导致现有电网传输线损率高。在偏远地区，供电线路长，损耗过多，导致电压偏低，负载不能正常工作。
4.居民住宅供电系统设计标准低
城市电网的主要用户是城市居民住宅，而一些老旧居民住宅由于建设年限久，建设标准低，不适应现代家电的负荷大量增加的需要，用电高峰期时烧断熔断器或者接户线故障造成居民停电现象时有发生，严重制约居民供电系统的发展。
5. 农村电网结构薄弱
农村电网多为辐射型网络，环网用得较少，负荷的转移能力较差，事故、检修的停电范围较大，供电可靠性较低。在很多的供电区域采用的是单回路、单主变的供电方式，转供电能力差。由于各地发展不平衡，在经济相对较落后的地区，新设备主要用于变电所之中，而对于事故多发的户外配电线路并没有太大的改变。许多线路架设时间早，供电半径过长、技术水平低、设备老化严重、安全可靠性较差、线路损耗大、电能质量差、布局严重不合理等问题，有的线路上带有多台变压器，负荷分布不合理，常因一个用户故障导致整个线路停电。线路交叉跨越多，影响配电线路的安全经济可靠运行，大部分农村电网缺乏一个统一的规划。
农民户内线整改与农网改造不同步，安全用电受到威胁，用电量增长受到限制：大部分农户户内配电线普遍存在截面偏小，接线混乱，导线使用多年绝缘老化破损的现象，深入调查发现有些农户甚至用胶质线和花线当作主配电线，一旦用上较大容量的家用电器，导线过流发热是必然的。在保护设施上，许多农户无闸刀开关，只在进户线安装一只熔丝盒。由于安全用电得不到保证，因此发展农村用电市场，提高农村用电量的目标就难以实现
二、项目建设内容及申报要点
建设内容：主要包括输配电网改造，电力线路迁改，线路入地及相关配电室、变电站、输配电设备等配套设施，城区/老旧小区/园区增量电网，电力管廊等。能源项目覆盖区域广且散，可以单独实施或者与市政与产业园基础设施相结合进行整体优化改造。
申报要点：申报地方政府专项债券需要具备的条件为具有一定收益的公益性项目，在筛选及谋划项目时，需把握政府投资项目的建设内容兼具一定的收益性。对于产业类项目或者市场化运作的项目，则不适宜放到政府投资项目中来。
四、项目参与主体
能源（城乡配电）领域项目申请专项债券资金时的申报主体一般为县级及以上城乡电网主管部门。负责组织编制专项债券申报工作，包括组织项目筛选、谋划、项目建议书及可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、实施方案、财务评估报告、法律意见书、绩效评估报告等的编制等。
五、能源（城乡配电）领域专项债谋划建议
1.提前谋划，做好项目储备
结合地方政府建设需求，提前谋划项目，做好项目筛选储备工作，按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的定位，实现“发得出去、用得好、还得起”的目标，结合专项债额度优先支持手续完备、前期工作准备充分的项目的要求，留取充足的时间办理项目相关批复手续，做好项目发行及开工前的准备工作。
2.明确建设内容，明确与丰富还款来源
建议在谋划能源（城乡配电）领域项目时，结合城乡电网的改造，丰富项目的建设内容与收益来源，结合项目的基础收入（如增量电费收入等），使项目具备申请专项债券的条件，使项目收益足够偿还专项债券的还本付息。
3.单独或整体优化实施项目
对供电收入能覆盖全部本息的项目，可以采用单一项目申报地方政府专项债券，亦可与其他领域无收益项目打包实施；对于收益不足的能源类项目，可以考虑将项目与其他领域项目一起包装。如城乡电网+老旧小区改造、园区基础设施+园区电网改造、农村人居环境提升+农村电网改造。
4.采用专项债做资本金+市场化配套融资
城乡电网属于符合条件的领域，以省份为单位，专项债券资金用于项目资本金的规模占该省份专项债券规模的比例上限25%，
5.延伸项目建设内容
因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电、储能、充电等相关设施建设内容，充分发挥专项债券作用，加大城市与农村配电网建设与改造力度，提高电力普遍服务水平。
六、结语
围绕做好碳达峰、碳中和工作，能源系统面临全新变革需要，迫切要求进一步增强科技创新引领和战略支撑作用，全面提高能源产业基础高级化和产业链现代化水平。围绕新型工业化、城镇化、农业现代化和美丽乡村建设，立足稳增长、调结构、促改革、惠民生，以满足用电需求、提高供电质量、促进智能互联为目标，坚持统一规划、统一标准，着力解决配电网薄弱问题，提高新能源接纳能力，推动装备提升与科技创新，加快建设现代配电网络设施与服务体系，为全面建成小康社会宏伟目标提供有力保障。
专项债券是适应我国特定发展阶段和管理体制的投融资方式，正在逐步成为地方政府公益类项目投融资的主渠道，针对具体项目的属性和运作方式，精准定向确定专项债券融资的合理使用模式，建设城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的配电网络设施和服务体系一举多得，既能够保障民生、拉动投资，又能够带动制造业水平提升，为适应能源互联提供有力支撑，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。
截至目前，北京中建政研信息咨询中心可以牵头完成项目实施方案、财评报告、法律意见书的编制，已发行政府专项债券项目1500余个，发行额度高达1800亿，项目总投资高达8000亿元；编制《可行性研究报告》300余个，提供绩效管理服务项目100余个；组织政策解读及项目谋划培训300余场次，服务项目领域涉及交通（铁路、机场、水运、停车场、客运枢纽等），能源（天然气、电网），农、林、水利（乡村振兴、水库、水利配套设施等），生态环保（流域生态治理、河湖综合治理、污水处理、湿地公园等），社会事业（医疗卫生、教育、旅游、养老），市政设施（供水、供热、供气、综合管廊等），园区基础设施（孵化器、标准化厂房等），冷链物流，社会保障（老旧小区改造，棚户区改造、保障性租赁住房），新基建（智慧城市、充电桩等）等多个项目类型。
作者：孔祯中建政研政府投融资研究中心 助理研究员
碳达峰和碳中和是目前国家发力最主要的方向之一，构建绿色能源体系则是落地的重要一环。城乡配电是国民经济和社会发展的重要公共基础设施。最近几年城乡配电网建设持续增加投入，城乡配电网发展取得显著成效，但用电水平相对国际先进水平仍有差距，城乡区域发展不平衡，供电质量仍需改善。加大专项债券融资方式对配电网项目建设的支持力度，以满足用电需求、提高供电质量、推进转型升级，进一步提升新能源接纳能力，服务经济社会发展。我国目前城乡电网的建设滞后电源建设和负荷的发展，电网有电送不进、供不出、用不上的现象非常严重，现有城乡电网已成为制约用电市场进一步扩大的瓶颈，影响国民经济的发展，加速城乡电网建设与改造已是当前的急迫任务。
通过配电网建设改造，使中心城市（区）智能化建设和应用水平⼤幅提高，供电质量达到国际先进水平；城镇地区供电能⼒和供电安全水平显著提升，有效提高供电可靠性；乡村地区电网薄弱等问题得到有效解决，切实保障农业和民生用电。构建城乡统筹、安全可靠、经济⾼效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网。
为进一步落实能源（城乡配电）领域项目用好地方政府专项债券，加快推进能源（城乡配电）领域项目落地实施，扩大有效投资，本文结合中建政研提供的咨询服务项目，梳理能源（城乡配电）领域项目相关政策脉络及实操过程中的重点事项，为能源（城乡配电）领域项目申报专项债工作提供支持。
一、我国城乡电网发展中存在的主要问题
1.高压网架脆弱且中低压配电网容量不足
随着近几年国民经济的发展，第三产业迅速崛起，人民生活水平逐步提高，现代化家用电器大量使用，使原来就滞后电源建设的城乡电网不适应用电负荷迅速增长的要求。虽然城乡电网的建设有了很大发展，但仍然存在不少问题，有的大城市电源不足、电源可靠性不够，高压网架脆弱，没有构成高压双环网，一个方向电源线路停电会造成城市地区较大范围停电。有的大城市负荷密度高，输电线路短，短路容量高，以至分母线运行，或者高低压电磁环网运行。
2.供电可靠性不高
一些配电网设备陈旧、老化、小截面架空裸线、高耗能或薄绝缘变压器、裂化老化水泥杆等还大量存在。因为配电网设备陈旧，使得供电质量差，故障频发。配电网自动化程度低，切除故障时间慢，恢复供电时间长，供电可靠性不高。
3.线损率高
电力能源在传输过程中，极易受到人为和外界环境的影响，导致电能输送、管制、分派等环节产生一定的电能损耗。目前一些城市还有一些高耗能变压器在运行，存量电网标准偏低，导线细，与城市负荷密度快速增长不适应，许多电网无功补偿仍然不足，调节手段落后，导致现有电网传输线损率高。在偏远地区，供电线路长，损耗过多，导致电压偏低，负载不能正常工作。
4.居民住宅供电系统设计标准低
城市电网的主要用户是城市居民住宅，而一些老旧居民住宅由于建设年限久，建设标准低，不适应现代家电的负荷大量增加的需要，用电高峰期时烧断熔断器或者接户线故障造成居民停电现象时有发生，严重制约居民供电系统的发展。
5. 农村电网结构薄弱
农村电网多为辐射型网络，环网用得较少，负荷的转移能力较差，事故、检修的停电范围较大，供电可靠性较低。在很多的供电区域采用的是单回路、单主变的供电方式，转供电能力差。由于各地发展不平衡，在经济相对较落后的地区，新设备主要用于变电所之中，而对于事故多发的户外配电线路并没有太大的改变。许多线路架设时间早，供电半径过长、技术水平低、设备老化严重、安全可靠性较差、线路损耗大、电能质量差、布局严重不合理等问题，有的线路上带有多台变压器，负荷分布不合理，常因一个用户故障导致整个线路停电。线路交叉跨越多，影响配电线路的安全经济可靠运行，大部分农村电网缺乏一个统一的规划。
农民户内线整改与农网改造不同步，安全用电受到威胁，用电量增长受到限制：大部分农户户内配电线普遍存在截面偏小，接线混乱，导线使用多年绝缘老化破损的现象，深入调查发现有些农户甚至用胶质线和花线当作主配电线，一旦用上较大容量的家用电器，导线过流发热是必然的。在保护设施上，许多农户无闸刀开关，只在进户线安装一只熔丝盒。由于安全用电得不到保证，因此发展农村用电市场，提高农村用电量的目标就难以实现
二、项目建设内容及申报要点
建设内容：主要包括输配电网改造，电力线路迁改，线路入地及相关配电室、变电站、输配电设备等配套设施，城区/老旧小区/园区增量电网，电力管廊等。能源项目覆盖区域广且散，可以单独实施或者与市政与产业园基础设施相结合进行整体优化改造。
申报要点：申报地方政府专项债券需要具备的条件为具有一定收益的公益性项目，在筛选及谋划项目时，需把握政府投资项目的建设内容兼具一定的收益性。对于产业类项目或者市场化运作的项目，则不适宜放到政府投资项目中来。
四、项目参与主体
能源（城乡配电）领域项目申请专项债券资金时的申报主体一般为县级及以上城乡电网主管部门。负责组织编制专项债券申报工作，包括组织项目筛选、谋划、项目建议书及可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、实施方案、财务评估报告、法律意见书、绩效评估报告等的编制等。
五、能源（城乡配电）领域专项债谋划建议
1.提前谋划，做好项目储备
结合地方政府建设需求，提前谋划项目，做好项目筛选储备工作，按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的定位，实现“发得出去、用得好、还得起”的目标，结合专项债额度优先支持手续完备、前期工作准备充分的项目的要求，留取充足的时间办理项目相关批复手续，做好项目发行及开工前的准备工作。
2.明确建设内容，明确与丰富还款来源
建议在谋划能源（城乡配电）领域项目时，结合城乡电网的改造，丰富项目的建设内容与收益来源，结合项目的基础收入（如增量电费收入等），使项目具备申请专项债券的条件，使项目收益足够偿还专项债券的还本付息。
3.单独或整体优化实施项目
对供电收入能覆盖全部本息的项目，可以采用单一项目申报地方政府专项债券，亦可与其他领域无收益项目打包实施；对于收益不足的能源类项目，可以考虑将项目与其他领域项目一起包装。如城乡电网+老旧小区改造、园区基础设施+园区电网改造、农村人居环境提升+农村电网改造。
4.采用专项债做资本金+市场化配套融资
城乡电网属于符合条件的领域，以省份为单位，专项债券资金用于项目资本金的规模占该省份专项债券规模的比例上限25%，
5.延伸项目建设内容
因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电、储能、充电等相关设施建设内容，充分发挥专项债券作用，加大城市与农村配电网建设与改造力度，提高电力普遍服务水平。
六、结语
围绕做好碳达峰、碳中和工作，能源系统面临全新变革需要，迫切要求进一步增强科技创新引领和战略支撑作用，全面提高能源产业基础高级化和产业链现代化水平。围绕新型工业化、城镇化、农业现代化和美丽乡村建设，立足稳增长、调结构、促改革、惠民生，以满足用电需求、提高供电质量、促进智能互联为目标，坚持统一规划、统一标准，着力解决配电网薄弱问题，提高新能源接纳能力，推动装备提升与科技创新，加快建设现代配电网络设施与服务体系，为全面建成小康社会宏伟目标提供有力保障。
专项债券是适应我国特定发展阶段和管理体制的投融资方式，正在逐步成为地方政府公益类项目投融资的主渠道，针对具体项目的属性和运作方式，精准定向确定专项债券融资的合理使用模式，建设城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的配电网络设施和服务体系一举多得，既能够保障民生、拉动投资，又能够带动制造业水平提升，为适应能源互联提供有力支撑，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。
截至目前，北京中建政研信息咨询中心可以牵头完成项目实施方案、财评报告、法律意见书的编制，已发行政府专项债券项目1500余个，发行额度高达1800亿，项目总投资高达8000亿元；编制《可行性研究报告》300余个，提供绩效管理服务项目100余个；组织政策解读及项目谋划培训300余场次，服务项目领域涉及交通（铁路、机场、水运、停车场、客运枢纽等），能源（天然气、电网），农、林、水利（乡村振兴、水库、水利配套设施等），生态环保（流域生态治理、河湖综合治理、污水处理、湿地公园等），社会事业（医疗卫生、教育、旅游、养老），市政设施（供水、供热、供气、综合管廊等），园区基础设施（孵化器、标准化厂房等），冷链物流，社会保障（老旧小区改造，棚户区改造、保障性租赁住房），新基建（智慧城市、充电桩等）等多个项目类型。
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