【上海数慧技术多地国土一张图项目涉嫌“萝卜招标”殃及川鲁等地】日前,网友投诉上海数慧系统技术有限公司多次中标的多地政府国土空间规划“一张图”实施监督信息系统项目涉嫌“量身定做”,也就是业界所认为的“萝卜招标”。这些项目涉及四川、山东、浙江、福建等地的近10余起政府招标工程。

爆料者王某东给出了一些例证。2019年11月22日,郓城县自然资源和规划局发布郓城县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设项目招标公告,该招标文件评分标准(投标单位实力)这样规定的:①投标人具有CMMI3及以上认证资质的,得2分。②投标人具有测绘资质乙级及以上的,得2分。③投标人具有政府部门颁发的企业研发机构证书,得2分。④投标人具有ISO9001质量管理体系认证证书、ISO14001环境管理系统认证证书、ISO45001职业健康安全管理体系认证证书,ISO27001信息安全管理体系认证证书,每提供一个得1分,最高得4分。⑤投标人取得与国土空间规划智能分析、体检评估、国土空间规划模型评价、指标管理等相关的信息系统软件著作权或软件产品登记证书的,每提供一个得1分,最高得4分。⑥投标人开发的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统(或“国土空间规划监测预警系统”)通过部级政府直属科研机构软件测评的,得2分。⑦投标人连续四年或以上获得市级及以上工商管理部门颁发的守合同重信用企业证书的,得1分。

而在团队配置中是这样要求的:①项目经理须具有地理信息系统专业硕士以上(含)学历,且取得高级信息系统项目管理师证书的,得2分。②项目经理2018年以来参与过类似空间规划管理系统建设的,得2分。③项目团队成员充足,结构合理(6分):a.有4名以上(含)计算机或地理信息系统专业硕士及以上学历的,得1分。b.有2名以上(含)数据库认证工程师的,得2分。c.有1名以上(含)注册测绘师,且除项目经理外有2名以上(含)高级信息系统项目管理师的,得2分d.有3名以上(含)中级工程师及以上职称的,得1分。

最终,2019年11月27日,菏泽市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统项目单一来源采购公示显示,中标方为上海数慧系统技术有限公司。而该项目采购小组成员评审结果:标包A:上海数慧系统技术有限公司(66.55、67.05、67.55、67.55、68.05)、南京苏海测绘有限公司(40.58、40.58、41.58、43.08、43.08)、上海斯歌信息技术有限公司(44.5、45.0、46.5、46.5、47.5) ,也就是说一共三家供应商参加了本项目的投标。

接下来,爆料人王某东发现凡是“一张图”招标只要是评分标准出现“菏泽郓城版”的中标方一定是上海数慧系统技术有限公司。让我们看看下面两地的案例:

其中2019年12月31日,四川省德阳市自然资源和规划局发布国土空间规划“一张图”实施监督信息系统(软件平台)采购项目公告,预算费用720万元,该公告招标文件评分标准如下:1、投标人具有CMMI3 及以上认证资质,得1 分。2、投标人具有有效期内的质量管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书、信息安全管理体系认证证书的每有一项得1分,本项满分4 分。3、投标人具有与多规合一、业务流程管理、规划大数据计算、体检评估、国土空间规划监测预警、规划指标监控、统一应用安全中心、规划一张图等空间相关的规划管理信息系统软件著作权,每个得0.5 分,最高得4 分。4、投标人具有与本项目类似建设内容的空间规划管理信息系统通过相关机构软件测评的,得2 分。

该评分标准还对项目团队人员证书进行了标注(缺一项或有一项不符合要求扣2 分)。①投入本项目项目经理:具有地理信息系统专业硕士以上(含)学历;具有高级信息系统项目管理师证书;具有国家测绘与地理信息局颁发的涉密测绘成果管理证书;全部满足得6 分,缺一项或有一项不符合要求扣2 分。②投入本项目团队成员:具有计算机或地理信息系统等相关专业硕士及以上学历的不少于3 人;具有数据库认证工程师的不少于2 人;具有中级工程师(或PMP 认证证书)及以上技术资格的不少于3 人;全部满足得6 分,缺一项或有一项不符合要求扣2 分。

在业内人士看来,像“缺一项或有一项不符合要求扣2 分”这样的要求有着明显的排他性,上述的评分标准几乎就是为某公司量身打造的,2020年4月22日,该项目中标公告显示上海数慧系统技术有限公司以668万元中标。

而在同样的手法还出现在山东潍坊某县区的招标项目上,2020年05月14日,临朐县规划编制研究中心发布临朐县国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图” 实施监督信息系统招标公告,这个评分标准发出来之后就被人疑为上海数慧系统技术有限公司背后控制该项目。因为评分标准与四川省德阳市自然资源和规划局“一张图”的招标评分标准太相似了。我们看看临朐县的这个投标文件评分标准,如下:1、投标人具有 CMMI3 及以上认证资质的,得 2 分。2、投标人具有 ISO9001 质量管理体系认证证书、ISO14001 环境管理系统认证证书、ISO45001 职业健康安全管理体系认证证书、ISO27001 信息安全管理体系认证证书,每项提供一项得 1 分,本项最高得 4 分。3、投标人开发的国土空间规划“一张图”实施监督系统(或“国土空间规划监测预警评估系统”)通过国家级政府直属科研机构软件测评的,得 2 分。 4、投标人具有政府部门颁发的企业研发机构证书,得 2 分。(以开标时提供的证书原件为准,并将相应扫描件加盖公章做入投标文件中,否则不得分。) 5、投标人具有与国土空间规划模型评价,国土空间规划智能分析,国土空间规划辅助审查,业务规则引擎,指标管理,规划大数据计算,智能系统监测评研,国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,大数据可视化应用设计,分层分级管控引擎相关的软件产品证书或计算机软件著作权登记证书的,每提供一个得 1 分,最高得 10 分。



而临朐县国土空间“一张图”的招标同样对项目团队人员证书进行了标注(任意一项人员不满足不得分)。我们看看是怎么规定的:拟派本项目的团队成员(一人多证的人员不重复计分)具有计算机或地理信息系统等相关专业的不少于 2 人、具有数据库认证工程师的不少于 2 人、具有中级工程师(或 PMP 认证证书)及以上技术资格的不少于 2 人,人员全部满足得 4 分。任意一项人员不满足不得分。业内人士认为,其中的“任意一项人员不满足不得分”具有严重的排他性,同时,这部分与四川德阳的项目要求的几乎一致。

项目中标结果显示,中标方为上海数慧系统技术有限公司,采购小组成员评审结果:上海数慧系统技术有限公司94.89(94.09、97.09、90.09、97.09、96.09)、爬山虎科技股份有限公司59.85(62.05、63.05、54.05、61.05、59.05)、安徽三地测绘有限公司56.00(57.00、61.00、52.00、53.00、57.00)。

爆料人王某东说,不同地方不同时间的三次招标,其中山东菏泽郓城、四川德阳、潍坊临朐的评分标准高度相近,且都具有明显的指向性和排他性,中标人都是上海数慧系统技术有限公司。请问上述三地的自然资源和规划局负责人,你们三位都知道实情吗?

萝卜招标,是通过一句古老的俗语“一个萝卜一个坑”引申而来的意思,意为专门定制的一对一招标,招标单位与某个投标单位早已协商好,由某个指定投标单位进行招标工程的承接,并为此设置排他性的招标要求与障碍。很显然,上海数慧系统技术有限公司参与的上述招标项目存在“量身定做”的嫌疑。实际上,招标的基本要求是需要有三家招标单位来进行竞争。萝卜招标是由一家招标单位指定的投标单位、以及另外二家虚假或称为打酱油的投标单位,进行虚假竞争,同时故意设置障碍排除其实真正的竞争投标单位,从而达到由招标单位指定的投标单位中标的目的。

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