#西安身边事# 【中国新闻周刊：全面代管西咸新区后，西安为何更“小”了？】据中国新闻周刊发文：“西咸新区目前人口、GDP均计入西安市统计范围，此次设立共管区后，共管区范围内的人口、GDP是否从西安市剥离，计入咸阳市？”2021年8月，一位网友留言询问陕西省发改委。
陕西省发改委回复称，西咸新区共管区范围内的人口、GDP等指标将计入咸阳市。
陕西省省发改委的回复，让不少人对西咸新区未来发展方向抱有疑惑——西安对西咸新区的管理权究竟在加强还是减弱？
近日，陕西发改委发布了《关于西安市全面代管西咸新区的指导意见》（以下简称《意见》），尽管《意见》的名称是西安市全面代管西咸新区，但是在内容中却提出，西咸新区规划范围的882平方公里将被划分为西咸新区直管区和共管区，共管区由咸阳管理。
相比2017年的西安代管，西安对西咸新区的管理权究竟是增大了还是减小了？新政之后，西安整体发展方向，究竟是再度向西还是整体向东？
全面代管下的新博弈
中国新闻周刊注意到，此次西安全面代管西咸新区，重要的条款在于管委会的归属问题。《意见》中明确，“西咸新区党工委、管委会作为省委、省政府派出机构保持不变，按照‘全面授权、不留空白’的要求，由西安市全面管理。”
中国区域经济学会副秘书长陈耀说，西安全面代管无疑会提升资源配置的效率，但这可能只是权宜之计。他对中国新闻周刊说，例如税收分配等关键问题，在行政区划统一之前，一直会成为双方争议的关键。但如果全面代管的最终目标是行政区划统一，那么这项政策就向前迈出了一大步。
值得注意的是，《意见》还明确将西咸新区882平方公里规划范围划分为西咸新区直管区和共管区。共管区内由咸阳市负责辖区内的行政、经济和社会管理事务以及干部任用。
至于直管区和共管区的具体范围，陕西省发改委官网回复网友咨询时表示：“具体代管区域由西安市、咸阳市商定。”
不少分析认为，《意见》将带来西咸两市新的博弈。
陕西省社科院研究员张宝通对媒体表示，此文件意味着西安和咸阳要彻底分家。他说，“所谓的西安全面管理，其实只是直管区，划出来了一部分给咸阳管理。这么看来，某种程度上西安不是‘大’了，而是‘小’了。”
西咸新区管理权再度调整背后，近20年西咸一体化问题也浮出水面。西咸一体化始于19年前，管理权几度调整。
早在2002年，西安、咸阳两市就签署经济一体化协议，力图共建大都市圈。
2009年，《关中—天水经济区发展规划》提出“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”。此后，西安沣渭新区、咸阳泾渭新区相继成立，西咸新区雏形出现。
2011年，《西咸新区总体规划（2010—2020年）》正式发布。在上述规划中，西咸新区管理体制调整为“省市共建，开发建设以省为主”。彼时，官方对调整的说明是，原来“以市为主”的管理体制虽取得一定成效，但存在体制不顺、力量分散、重点不突出等问题，‘以省为主’可以从资源调配、管理体制上更好地推进西咸新区的建设。
2014年，西咸新区成为第七座国家级新区。2017年初，西咸新区划归西安代管。
共管、省管、代管之间的反复变更，一定程度上造成派驻机构管理混乱。有分析认为，作为省级派出机构，西咸新区以前所掌握的审批权限相对较少。同时，与咸阳在具体事务上有些相互交错，管理成本较高，派出部门实际上存在授权真空。
西安向东还是向西
不少分析认为，关于西咸新区，西安与咸阳的博弈一直在持续。西咸一体化之所以推进缓慢，源于咸阳与西安双方的分歧。
《咸阳日报》理论版曾刊文指出，对于陕西及西安而言，西咸一体化不只是为了“打造大西安”、“GDP过万亿”，而是要跳出城墙看西安。
将西安、咸阳合并的呼声一直存在，比如陕西省城市经济文化研究会会长张宝通提出了“三分咸阳”方案，将咸阳主城区、泾阳、三原、兴平、礼泉划给西安。
同样是建设强省会，2011年巢湖并入安徽省会合肥，2019年莱芜并入山东省会济南。但是与安徽省、山东省不同的是，2020年，陕西GDP总额为2.68万亿，西安GDP为1.02万亿，已占全省的38%。如果西安吞并咸阳，二者GDP总和将占陕西全省的46%。
目前看，两地在行政区划方面尚无任何消息。2020年10月，咸阳市委督查室在回应网友留言时也透露，在省市各类会议中未讨论过西安-咸阳行政一体化，西咸合并更无时间表。
对于头顶国家中心城市光环的西安而言，西咸新区当然不是城市拓展的唯一选择。近年来，西安东部的曲江新区就发展迅速。https://t.cn/A6IXyB5b（中国新闻周刊公号）
陕西省发改委回复称，西咸新区共管区范围内的人口、GDP等指标将计入咸阳市。
陕西省省发改委的回复，让不少人对西咸新区未来发展方向抱有疑惑——西安对西咸新区的管理权究竟在加强还是减弱？
近日，陕西发改委发布了《关于西安市全面代管西咸新区的指导意见》（以下简称《意见》），尽管《意见》的名称是西安市全面代管西咸新区，但是在内容中却提出，西咸新区规划范围的882平方公里将被划分为西咸新区直管区和共管区，共管区由咸阳管理。
相比2017年的西安代管，西安对西咸新区的管理权究竟是增大了还是减小了？新政之后，西安整体发展方向，究竟是再度向西还是整体向东？
全面代管下的新博弈
中国新闻周刊注意到，此次西安全面代管西咸新区，重要的条款在于管委会的归属问题。《意见》中明确，“西咸新区党工委、管委会作为省委、省政府派出机构保持不变，按照‘全面授权、不留空白’的要求，由西安市全面管理。”
中国区域经济学会副秘书长陈耀说，西安全面代管无疑会提升资源配置的效率，但这可能只是权宜之计。他对中国新闻周刊说，例如税收分配等关键问题，在行政区划统一之前，一直会成为双方争议的关键。但如果全面代管的最终目标是行政区划统一，那么这项政策就向前迈出了一大步。
值得注意的是，《意见》还明确将西咸新区882平方公里规划范围划分为西咸新区直管区和共管区。共管区内由咸阳市负责辖区内的行政、经济和社会管理事务以及干部任用。
至于直管区和共管区的具体范围，陕西省发改委官网回复网友咨询时表示：“具体代管区域由西安市、咸阳市商定。”
不少分析认为，《意见》将带来西咸两市新的博弈。
陕西省社科院研究员张宝通对媒体表示，此文件意味着西安和咸阳要彻底分家。他说，“所谓的西安全面管理，其实只是直管区，划出来了一部分给咸阳管理。这么看来，某种程度上西安不是‘大’了，而是‘小’了。”
西咸新区管理权再度调整背后，近20年西咸一体化问题也浮出水面。西咸一体化始于19年前，管理权几度调整。
早在2002年，西安、咸阳两市就签署经济一体化协议，力图共建大都市圈。
2009年，《关中—天水经济区发展规划》提出“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”。此后，西安沣渭新区、咸阳泾渭新区相继成立，西咸新区雏形出现。
2011年，《西咸新区总体规划（2010—2020年）》正式发布。在上述规划中，西咸新区管理体制调整为“省市共建，开发建设以省为主”。彼时，官方对调整的说明是，原来“以市为主”的管理体制虽取得一定成效，但存在体制不顺、力量分散、重点不突出等问题，‘以省为主’可以从资源调配、管理体制上更好地推进西咸新区的建设。
2014年，西咸新区成为第七座国家级新区。2017年初，西咸新区划归西安代管。
共管、省管、代管之间的反复变更，一定程度上造成派驻机构管理混乱。有分析认为，作为省级派出机构，西咸新区以前所掌握的审批权限相对较少。同时，与咸阳在具体事务上有些相互交错，管理成本较高，派出部门实际上存在授权真空。
西安向东还是向西
不少分析认为，关于西咸新区，西安与咸阳的博弈一直在持续。西咸一体化之所以推进缓慢，源于咸阳与西安双方的分歧。
《咸阳日报》理论版曾刊文指出，对于陕西及西安而言，西咸一体化不只是为了“打造大西安”、“GDP过万亿”，而是要跳出城墙看西安。
将西安、咸阳合并的呼声一直存在，比如陕西省城市经济文化研究会会长张宝通提出了“三分咸阳”方案，将咸阳主城区、泾阳、三原、兴平、礼泉划给西安。
同样是建设强省会，2011年巢湖并入安徽省会合肥，2019年莱芜并入山东省会济南。但是与安徽省、山东省不同的是，2020年，陕西GDP总额为2.68万亿，西安GDP为1.02万亿，已占全省的38%。如果西安吞并咸阳，二者GDP总和将占陕西全省的46%。
目前看，两地在行政区划方面尚无任何消息。2020年10月，咸阳市委督查室在回应网友留言时也透露，在省市各类会议中未讨论过西安-咸阳行政一体化，西咸合并更无时间表。
对于头顶国家中心城市光环的西安而言，西咸新区当然不是城市拓展的唯一选择。近年来，西安东部的曲江新区就发展迅速。https://t.cn/A6IXyB5b（中国新闻周刊公号）
【防疫履职不力 湖南#张家界多名公职人员被追责问责#】据湖南省张家界市纪委官方微信消息，张家界市纪委3日发布《关于对新冠肺炎疫情防控工作中履职不力公职人员追责问责情况的通报》称，2021年7月以来，张家界市委市政府认真贯彻落实中央和省委决策部署，全市上下积极抗击新冠肺炎疫情，广大党员干部众志成城、忠诚履职，汇聚了抗击疫情的磅礴力量，但少数单位和少数公职人员在疫情防控工作中履职不力、工作无序、进展迟缓，对疫情防控工作造成了不良影响。为进一步严明纪律，现将有关公职人员问责情况通报如下：
一、关于永定区疫情防控不力有关责任人员追责情况
1.许雄辉，永定区人民政府党组成员、副区长候选人提名人。作为分管全区卫生工作的负责人，负责全区疫情防控和医疗救治工作，靠前指挥、深入一线了解情况、督促工作落实不够，对核酸检测异常人员管控工作调度不力、工作失序，对新冠病毒感染者采取隔离措施不够及时有效，履行职责不到位。市纪委决定免去其区人民政府党组成员职务、取消副区长候选人提名资格。
2.王铸，永定区疾控中心党支部书记。对新冠肺炎疫情隔离管控工作调度不力、工作失序，履行职责不到位。市纪委决定免去其党支部书记职务。
3.向慈庸，永定区委常委、常务副区长。作为永定区疫情防控工作常务副指挥长，对疫情防控形势估计不足，调度不够严密、科学、紧凑，指挥机构运转效率不高，防控工作进展比较迟缓，履行领导责任不到位。市纪委决定给予其党内警告处分。
4.谭建新，永定区卫健局党组书记。对核酸检测异常人员管控工作协调不力、衔接不畅、工作失序，履行职责不够到位。市纪委决定对其予以诫勉谈话。
二、关于张家界市人民医院古庸路院区疫情防控不力追责情况
1.邓华斌，市人民医院老院区急诊科主任。作为急诊科核酸检测点现场管理第一责任人，风险意识不强，不亲临现场，调度指挥不力，造成检测点秩序混乱、人员扎堆，没有按规定标准保持安全距离，存在严重的交叉感染、院内感染的风险，对此问题负有直接责任。市纪委决定免去邓华斌急诊科主任职务。
2.胡观成，市人民医院副院长。作为负责院区疫情防控工作和预防院内感染工作的分管领导，敏感性、责任心不强，对核酸检测点秩序混乱、人员扎堆的问题，没有采取有效措施进行整改，导致事情继续发生，对现场存在的问题没有及时予以纠正处理，对发生的问题负有主要领导责任。市纪委监委决定对胡观成给予政务警告处分。
3.黄红，受委托负责院区全面工作，未全面尽责，指导、督促不力，对发生的问题负有重要领导责任。市纪委对黄红提醒谈话。
4.邓绍勇，市人民医院综治办副主任。对保安人员履职情况监管不严，对发生的问题负有重要领导责任。市纪委决定对其约谈。
5.蔡章、李琳作为现场管理人员，对存在的问题没有及时报告，履责不力，对发生的问题负有一定责任。市纪委决定对蔡章、李琳进行批评教育。
三、关于武陵源区演艺场所疫情防控不力追责情况
1.胡华健，武陵源区文化旅游广电体育局综合行政执法大队大队长，负责对魅力湘西演艺场所常态化疫情防控工作进行监督管理。魅力湘西观演期间游客未全程佩戴口罩，演出场次之间的消杀不够彻底。武陵源区文旅局发现企业疫情防控问题后，在督促企业整改落实、复查企业是否整改到位等方面工作不扎实不细致，后续跟进监管不力。2021年7月26日至30日，多地网络舆情爆料魅力湘西关联病例，引起较大社会反响。对此，胡华健负有直接责任。市纪委决定给予其党内严重警告处分。
2.庹鸿，武陵源区文化旅游广电体育局产业股股长，负责对魅力湘西演艺场所常态化疫情防控工作进行监督管理。对魅力湘西演艺场所常态化疫情防控不力负有直接责任。市纪委监委决定给予其政务记大过处分。
3.张碧波，武陵源区文化旅游广电体育局党组成员、副局长，分管执法大队。对魅力湘西演艺场所常态化疫情防控不力负有主要领导责任。市纪委决定给予其党内警告处分。
4.邓秀莉，武陵源区文化旅游广电体育局党组成员、副局长，分管产业股。对魅力湘西演艺场所常态化疫情防控不力负有主要领导责任。市纪委决定给予其党内警告处分。
5.向延初，武陵源区文化旅游广电体育局局长，主持全面工作。对魅力湘西演艺场所常态化疫情防控不力负有重要领导责任。市纪委决定对其予以诫勉谈话。
6.彭斌，武陵源区文化旅游广电体育局党组书记，主持全面工作。对魅力湘西演艺场所常态化疫情防控不力负有重要领导责任。市纪委决定对其予以诫勉谈话。
7.秦进廷，武陵源区人大主任候选人，此前任武陵源区副区长，分管文化体育旅游工作。对魅力湘西演艺场所常态化疫情防控不力负有领导责任。市纪委决定对其予以批评教育。
8.谢贵湘，现任武陵源区委副书记，联系文化体育旅游工作。对魅力湘西演艺场所常态化疫情防控不力负有领导责任。市纪委决定对其予以约谈。
一、关于永定区疫情防控不力有关责任人员追责情况
1.许雄辉，永定区人民政府党组成员、副区长候选人提名人。作为分管全区卫生工作的负责人，负责全区疫情防控和医疗救治工作，靠前指挥、深入一线了解情况、督促工作落实不够，对核酸检测异常人员管控工作调度不力、工作失序，对新冠病毒感染者采取隔离措施不够及时有效，履行职责不到位。市纪委决定免去其区人民政府党组成员职务、取消副区长候选人提名资格。
2.王铸，永定区疾控中心党支部书记。对新冠肺炎疫情隔离管控工作调度不力、工作失序，履行职责不到位。市纪委决定免去其党支部书记职务。
3.向慈庸，永定区委常委、常务副区长。作为永定区疫情防控工作常务副指挥长，对疫情防控形势估计不足，调度不够严密、科学、紧凑，指挥机构运转效率不高，防控工作进展比较迟缓，履行领导责任不到位。市纪委决定给予其党内警告处分。
4.谭建新，永定区卫健局党组书记。对核酸检测异常人员管控工作协调不力、衔接不畅、工作失序，履行职责不够到位。市纪委决定对其予以诫勉谈话。
二、关于张家界市人民医院古庸路院区疫情防控不力追责情况
1.邓华斌，市人民医院老院区急诊科主任。作为急诊科核酸检测点现场管理第一责任人，风险意识不强，不亲临现场，调度指挥不力，造成检测点秩序混乱、人员扎堆，没有按规定标准保持安全距离，存在严重的交叉感染、院内感染的风险，对此问题负有直接责任。市纪委决定免去邓华斌急诊科主任职务。
2.胡观成，市人民医院副院长。作为负责院区疫情防控工作和预防院内感染工作的分管领导，敏感性、责任心不强，对核酸检测点秩序混乱、人员扎堆的问题，没有采取有效措施进行整改，导致事情继续发生，对现场存在的问题没有及时予以纠正处理，对发生的问题负有主要领导责任。市纪委监委决定对胡观成给予政务警告处分。
3.黄红，受委托负责院区全面工作，未全面尽责，指导、督促不力，对发生的问题负有重要领导责任。市纪委对黄红提醒谈话。
4.邓绍勇，市人民医院综治办副主任。对保安人员履职情况监管不严，对发生的问题负有重要领导责任。市纪委决定对其约谈。
5.蔡章、李琳作为现场管理人员，对存在的问题没有及时报告，履责不力，对发生的问题负有一定责任。市纪委决定对蔡章、李琳进行批评教育。
三、关于武陵源区演艺场所疫情防控不力追责情况
1.胡华健，武陵源区文化旅游广电体育局综合行政执法大队大队长，负责对魅力湘西演艺场所常态化疫情防控工作进行监督管理。魅力湘西观演期间游客未全程佩戴口罩，演出场次之间的消杀不够彻底。武陵源区文旅局发现企业疫情防控问题后，在督促企业整改落实、复查企业是否整改到位等方面工作不扎实不细致，后续跟进监管不力。2021年7月26日至30日，多地网络舆情爆料魅力湘西关联病例，引起较大社会反响。对此，胡华健负有直接责任。市纪委决定给予其党内严重警告处分。
2.庹鸿，武陵源区文化旅游广电体育局产业股股长，负责对魅力湘西演艺场所常态化疫情防控工作进行监督管理。对魅力湘西演艺场所常态化疫情防控不力负有直接责任。市纪委监委决定给予其政务记大过处分。
3.张碧波，武陵源区文化旅游广电体育局党组成员、副局长，分管执法大队。对魅力湘西演艺场所常态化疫情防控不力负有主要领导责任。市纪委决定给予其党内警告处分。
4.邓秀莉，武陵源区文化旅游广电体育局党组成员、副局长，分管产业股。对魅力湘西演艺场所常态化疫情防控不力负有主要领导责任。市纪委决定给予其党内警告处分。
5.向延初，武陵源区文化旅游广电体育局局长，主持全面工作。对魅力湘西演艺场所常态化疫情防控不力负有重要领导责任。市纪委决定对其予以诫勉谈话。
6.彭斌，武陵源区文化旅游广电体育局党组书记，主持全面工作。对魅力湘西演艺场所常态化疫情防控不力负有重要领导责任。市纪委决定对其予以诫勉谈话。
7.秦进廷，武陵源区人大主任候选人，此前任武陵源区副区长，分管文化体育旅游工作。对魅力湘西演艺场所常态化疫情防控不力负有领导责任。市纪委决定对其予以批评教育。
8.谢贵湘，现任武陵源区委副书记，联系文化体育旅游工作。对魅力湘西演艺场所常态化疫情防控不力负有领导责任。市纪委决定对其予以约谈。
【#芜湖第21例造血干细胞捐献者#完成采集 95后“男丁格尔”挺淡定】
8月2日上午9时30分，在皖南医学院弋矶山医院9号楼血液内科病房里，26岁的韩党伟半躺姿势，左右臂分别纵横着多条医疗管线，红色的血液在其中导入导出。
床头上方的电子屏播放着字幕“热烈祝贺市第21例韩党伟捐献造血干细胞成功！”小韩是一名“男丁格尔”，现为芜湖市第四人民医院五病区的护士。他是江城今年第2例、总第21例造血干细胞捐献志愿者。
记者在现场看到，出生于1994年的小伙子有些微胖，神情放松，说话带笑。他的血浆采集完后将被送往苏州市，救助一名与他同龄的患有急性髓系白血病的女性。韩党伟出生于安徽阜阳，2018年来到芜湖工作。同年夏天，他和同事在市中心血站献血时，加入了中华骨髓库。
2020年12月，“短短”的两年半后，他就接到了初配成功的电话。“没怎么想，通过了那就捐呗”，谈起自己当时的心情，小韩的回答简单而“淡定”。“可能和职业有关吧，医学上相关的知识我都有，其他不懂的就问，按要求准备就行”。他告诉记者，整个决定的过程非常快，“就是一件普通的好事”，家人也都很支持。实际上，就在捐献结束后的8月15日，他还打算举办婚礼。
今年4月底，小韩进行了更进一步的体检，各项结果都达标，匹配度也高，5月底制定了移植计划。7月28日，韩党伟住进了弋矶山医院，每天注射2针动员剂。“反应还是有的，腰部比较酸胀，头也有点晕，但问题都不大。”
8月2日上午8点40分，正式的采集开始，小韩表示“没有不舒服的感觉，都挺好的”。近5小时后，采集圆满结束。实际上，这也是安徽省历史上第一次三处同日采集，除了小韩外，合肥的安徽医科大学第二附属医院、安徽省省立医院也各有一名志愿者在进行捐献。
芜湖市红十字会的工作人员介绍说：“在适龄（18到55周岁）且身体健康情况下，造血干细胞的捐献过程中不会有风险。”市红十字会也呼吁更多符合条件的市民能加入献爱的队伍，点亮他人的生命之灯。
大江晚报记者：程茜/文 汪武/摄
8月2日上午9时30分，在皖南医学院弋矶山医院9号楼血液内科病房里，26岁的韩党伟半躺姿势，左右臂分别纵横着多条医疗管线，红色的血液在其中导入导出。
床头上方的电子屏播放着字幕“热烈祝贺市第21例韩党伟捐献造血干细胞成功！”小韩是一名“男丁格尔”，现为芜湖市第四人民医院五病区的护士。他是江城今年第2例、总第21例造血干细胞捐献志愿者。
记者在现场看到，出生于1994年的小伙子有些微胖，神情放松，说话带笑。他的血浆采集完后将被送往苏州市，救助一名与他同龄的患有急性髓系白血病的女性。韩党伟出生于安徽阜阳，2018年来到芜湖工作。同年夏天，他和同事在市中心血站献血时，加入了中华骨髓库。
2020年12月，“短短”的两年半后，他就接到了初配成功的电话。“没怎么想，通过了那就捐呗”，谈起自己当时的心情，小韩的回答简单而“淡定”。“可能和职业有关吧，医学上相关的知识我都有，其他不懂的就问，按要求准备就行”。他告诉记者，整个决定的过程非常快，“就是一件普通的好事”，家人也都很支持。实际上，就在捐献结束后的8月15日，他还打算举办婚礼。
今年4月底，小韩进行了更进一步的体检，各项结果都达标，匹配度也高，5月底制定了移植计划。7月28日，韩党伟住进了弋矶山医院，每天注射2针动员剂。“反应还是有的，腰部比较酸胀，头也有点晕，但问题都不大。”
8月2日上午8点40分，正式的采集开始，小韩表示“没有不舒服的感觉，都挺好的”。近5小时后，采集圆满结束。实际上，这也是安徽省历史上第一次三处同日采集，除了小韩外，合肥的安徽医科大学第二附属医院、安徽省省立医院也各有一名志愿者在进行捐献。
芜湖市红十字会的工作人员介绍说：“在适龄（18到55周岁）且身体健康情况下，造血干细胞的捐献过程中不会有风险。”市红十字会也呼吁更多符合条件的市民能加入献爱的队伍，点亮他人的生命之灯。
大江晚报记者：程茜/文 汪武/摄
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