砂石厂与居民区仅一路之隔！江苏灌南港被指环评造假
时至今日，李雷才得知灌南港本不该建在刘庄村。
2019年，江苏省连云港市灌南县灌南港里建了几家砂石厂。刘庄村村民李雷一家经常在深夜听到机器破碎石块的声音。他不解的是，灌南港厂区与居民区只有一路之隔，为什么可以建砂石厂。
在探寻原因过程中，李雷意外发现，灌南港实际位置在环评报告所示位置约3公里外，涉嫌环评造假。更令他不解的是，环评民意调查不问刘庄村村民，却去征询其他村村民意见。
此外，刘庄村多名村民反映，灌南港内多家砂石厂存在噪声、扬尘污染。
2021年10月上旬，记者走访发现，灌南港厂区内多处砂石物料露天堆放。其中一家砂石厂进料口紧贴灌河防洪堤，不远处的地泵就在防洪堤上。在灌南港附近，另有多家企业圈占防洪堤。多名村民向记者证实，灌南港环评未征集他们意见。
江苏灌河半岛临港产业区管委会表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。
噪声扰民
深受噪声和扬尘困扰的，不止李雷家。“砂石厂有时加班生产，从晚上8点到早晨，吵得人没法睡觉。”刘庄村村民杨世勋说，“窗户根本没法开，一开就进灰尘，鼻孔里都是灰。穿颜色亮一点的衣服，上面的灰尘很明显。”
还有村民因无法忍受搬了家，报了警。“警察来说说会好点儿，过后还是老样子。”村民称，他们之所以有此遭遇，是因为附近的灌南港内多了几家砂石厂。
村民口中的灌南港为江苏灌河国际港务有限公司（以下简称灌河国际）所有。据当地媒体报道，2019年底，灌河国际将厂内闲置土地租赁给4家砂石厂。砂石厂物料露天堆放，现场扬尘明显，未见洒水车、雾炮机和洗轮设备，砂石运输车辆车身也未覆盖。
灌河国际工作人员向记者证实，公司确实把场地租给了4家砂石厂。记者梳理发现，2020年，灌河国际及其厂区内两家砂石厂均被环保部门处罚过。灌河国际违反大气污染防治管理制度，两家砂石厂违反环评管理制度、建设项目和大气污染防治管理制度，被连云港市生态环境局处罚。
2021年10月上旬，记者在灌河国际厂区门前看到货车陆续进出。出厂货车装着砂石，车身无一苫盖。村民称，平日里车辆驶过厂区门前道路时，“灰大得睁不开眼。”
大气污染防治法规定，运输砂石等散装、流体物料的车辆应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染。
灌河国际厂区内部设有围挡，围挡内有厂房、生产设备及砂石堆料。绕行厂区一周，记者发现，有些砂石堆料做了苫盖，有些则没有，还有一些散落着绿色防尘网。紧邻灌河国际的连云港和港建筑材料有限公司（以下简称和港建材）也存在堆料露天堆放未苫盖情况。
“露天堆场基本上是要盖的，因为有一个操作过程，装车或装船要掀开，生产过程中，铲子往前推又要掀开。”和港建材相关负责人杨怀德说，“我们产品出来是经过水洗的，没有粉尘。”
大气污染防治法规定，贮存砂土等易产生扬尘的物料应当密闭；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。
2021年4月，因堆放、装卸易产生扬尘的石子、沙等物料环节，未采取密闭、围挡、遮盖、洒水等防尘措施，和港建材被连云港市生态环境局处罚。
和港建材一期项目环境影响报告表提到，机制砂存放于堆场，堆场为封闭式建筑，不设置露天原料仓，项目码头区域也不设置露天原料堆场。
对此，杨怀德称，和港建材一期项目堆场是全封闭的，不够用，正在完善，二期项目堆场不是全封闭的，尚未投用。记者在厂区内看到大片砂石堆料露天堆放，且未苫盖，现场未见车船装货和机器作业。
灌南县生态环境局工作人员王一新表示，如果环评要求建封闭式堆场，那就不能露天堆放，即使周边有围挡也不可以。
环评“造假”
杨世勋说，媒体曝光后，砂石厂装了隔音墙，声音比以前小点儿，但治标不治本。在刘庄村村民看来，灌河国际厂区内的4家砂石厂之所以对他们生活造成这么大影响，是因为距离太近。
灌南港是灌河国际连云港港灌河港区九队作业区一期工程项目。公开资料显示，该项目2011年开始建设。其2013年的环境影响报告书显示，“项目位于江苏省连云港市灌南县堆沟港镇9队，灌河下游左岸凹岸段”。
江苏灌河半岛临港产业区管委会（以下简称临港产业区管委会）表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。其提供的土地证也显示为刘庄村。
李雷质疑灌南港涉嫌环评造假，“明明其位置是在刘庄村境内，给造假挪到了约3公里外。”
2003年开始实施的环评法规定，建设项目的环境影响评价文件经批准后，地点发生重大变动的，建设单位应当重新报批环境影响评价文件。
刘庄村多名村民表示，灌南港环评并未征求他们意见。记者注意到，灌南港环评民意调查人员中无刘庄村村民。
灌南港的环境影响报告书提到，综合考虑卫生及噪声防护需求，在厂界外设置200米防护距离，此范围内禁止建设集中居住区等环境敏感目标。
“若按实际位置做环评，无法达到200米的防护距离要求，可能面临几十户村民拆迁的成本。”李雷说。
记者在现场实际测量发现，灌河国际厂界距离居民区约50米，名为江苏俊昇置业有限公司的砂石厂依厂界而建。俊昇置业隔壁在建的水泥厂厂界距离最近居民区只有十几米。
选址冲突
更令村民们担忧的是，灌河国际东侧水泥厂今年5月份也开始施工建设了。村民拍摄的照片记录了水泥厂开挖围墙根基沟和打桩现场。杨世勋说：“水泥厂施工打桩，吵得睡不着觉。”他担心，水泥厂与居民区距离太近，项目建成后，扬尘和噪声污染会更加严重。
灌南县政府官网公示信息显示，江苏旭腾新材料科技有限公司（以下简称旭腾新材料）位于灌南县临港产业园区灌河国际东侧地块，拟建年生产100万吨超细粉及200万吨水泥粉磨站项目。
10月上旬，记者来到该水泥厂时，现场正在施工。裸露的土地上堆放着数十根地桩，打桩设备正在作业。
该公司负责人说：“地址不是我们选的，是政府给找的。当时周边有几户村民离得近，都在拆迁范围内。现在企业没有获得施工许可证，尚未施工。”
上述水泥厂2021年4月的环评提到，临港产业区管委会承诺，厂界外50米范围内8户居民住宅于2021年10月开始拆迁。然而，距离水泥厂厂界十几米的两户村民告诉记者，他们至今没听说要拆迁，附近村民家也未见拆迁迹象。
对此，临港产业区管委会称，旭腾新材料原计划10月实现竣工投产，因未取得施工许可一直未开工建设，目前只允许进行土地平整和试桩，做开工前的准备工作，投产前完成防护距离内居民拆迁。
李雷认为，根据2012年8月开始实施的《非金属矿物制品业卫生防护距离第1部分：水泥制造业》，上述水泥厂卫生防护距离应为300米。该标准已被2021年6月起实施的《大气有害物质无组织排放卫生防护距离推导技术导则》（以下简称《导则》）替代。多名业内人士介绍，按照现有规定，企业周边卫生防护距离虽无最低限制，但要根据《导则》测算。
王一新表示，砂石厂、水泥厂等建材项目布局，一方面根据《导则》测算安全防护距离，另一方面应远离聚集的居民区。“这类企业噪声和粉尘污染比较大，一般选址在比较空旷的地方。”
村民们质疑，灌河国际及其周边规划建设建材厂是否合理。11月9日，临港产业区管委会回复称，由于历史原因，产业区部分企业与住宅区相距较近，新引进项目需严格控制卫生防护距离。近期附近部分居民反映砂石厂生产扬尘和噪音污染，目前灌南县生态环境局及临港产业区已下达整改通知，砂石厂现已停产整改。
《江苏灌河半岛临港产业区产业规划环境影响报告书》（以下简称《规划环评报告书》）已于2019年4月二次公示。“《规划环评报告书》编制周期较长，部分数据过期需补测，至今尚未取得审批意见。”王一新表示，“正常情况下，产业园区的规划环评指导建设项目。但在规划环评取得审批意见前，只要建设项目不在负面清单内，也可以引进，我们这边都是这么上的。”
2020年11月出台的《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》指出，编制产业园区开发建设规划时应依法开展规划环评，规划环评是入园建设项目环评工作的重要依据。
在甘肃政法大学民商经济法学院教授冯嘉看来，根据环评法要求，无论有无负面清单，产业园区规划环评未通过，建设项目环评则缺乏依据，无法通过，不能开工建设。“实际上，由于规划环评审批周期较长，一些地方在规划环评通过前就已经引进建设项目了。”
圈占堤防
灌河沿岸分布着多家砂石企业。在杨世勋看来，当地砂石企业聚集，与灌河密不可分。
《灌南县志（1984-2005）》记载，灌南境内河流众多，利通航，特别是灌河，万吨海轮可长驱直入。灌南向来有“洪水走廊”之称，加之常受台风潮汐影响，极易发生旱涝灾害。灌河在排涝泄洪、航运方面发挥一定工程效益，对全县人民生命财产安全和工农业生产发展起到举足轻重的作用。
近几年，围绕灌河治理，灌南县出台一系列举措。2018年，灌南县取缔一批严重影响生态安全、供水安全、航运安全和防洪安全的非法码头，建设一批符合规划的砂石集散中心。
2019年，和港建材成立，灌河国际厂区内4家砂石厂在此建厂。同年，灌河堤顶防汛道路工程竣工，灌南县河道和水利工程管理范围划定工程通过验收，确定有堤防的河道，以修侧后的堤脚线向河道外侧平移5米为管理范围。
然而，当地村民反映，灌河沿岸多家企业圈占防洪堤，影响河道生态和行洪安全。去年，有媒体报道称，灌河国际厂区内3家砂石厂因影响堤坝安全被灌南县水利局责令整改。记者走访发现，灌河国际、和港建材、江苏延展金属制品有限公司（以下简称延展金属）和江苏海中洲船业有限公司（以下简称海中洲船业）等灌河沿岸企业，存在圈占防洪堤问题。
在和港建材厂区内防洪堤背水坡，记者看到植被大面积枯黄或消失，只有几株灌木及其周边草丛依然葱茏。植被消失区域地面，机器作业痕迹清晰可见。防洪堤临水坡部分植被被掀开，泥土裸露。《连云港市水利工程管理办法》规定，禁止在堤坝、渠道上扒口、取土、挖坑和毁坏块石护坡、林木草皮，禁止擅自在水利工程管理范围内圈围墙、堆放物料、埋设管道或者兴建其他建筑物。确因生产、工作需要，必须在水利工程管理范围内兴建工程设施和建筑物的，建设项目的工程建设方案应当经县（区）级以上水行政主管部门审查同意。
“厂区内防洪大堤我们不可能改动。”和港建材相关负责人杨怀德表示，拓宽防洪堤背水坡，打造绿化景观的想法已经灌南县水利局同意，“如果水利上不允许，那我恢复原状。”改动防洪堤临水坡，作为施工便道，是与灌南县水利局签订了滩涂占用协议，码头建好会恢复原貌。
一家砂石厂进料口，紧贴灌河国际厂区内防洪堤，不远处有个地泵建在防洪堤上。临水坡植被被掀开，泥土裸露。
灌南县水利局11月10日回复称，没有批准和港建材修建景观，经实地查看，也未见其修建。和港建材在施工期损坏部分防洪堤，目前已整改到位。灌河国际厂区内地磅紧靠防洪堤北侧，目前已责令企业自行拆除；砂石厂进料口紧贴防洪堤，较防洪堤高，对防洪安全无不良影响。
防洪法规定，任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水库大坝、堤防、护岸等防洪工程。河海大学水利水电学院教授高玉琴表示，圈占防洪堤破坏了建筑物整体稳定性，可能造成堤防渗透变形，甚至引发溃堤。“植被系统可以减缓雨水和洪水对坡体的冲击力，起到固坡防护作用，破坏堤坡植被会降低堤防稳定性。”
海中洲船业作业区与灌河隔着一个土堆，土堆上零星散落着防汛沙袋。船厂工作人员称，防洪堤位于厂区内。隔壁的连云港美尔美图船业有限公司（以下简称美尔美图船业）作业区与灌河隔着水泥台。船厂工作人员表示，防洪堤不在厂区内。对于防洪堤位置，该工作人员说：“它建在该建的地方。”
灌南县水利局表示，海中洲船业厂区在防洪墙前方，土堆临时保护厂区安全；美尔美图船业厂区在防洪墙后方，水泥台为防洪墙，可以保证防洪安全。
江苏延展金属圈占的防洪堤上，敷设着8根管道，其中3根管道连接着一台机器。管道两端分别是厂区和灌河。王一新表示，该行为存在偷排嫌疑。
灌南县水利局称，延展金属厂区未占用水利工程管理范围，无需进行防洪影响评价。经现场检查，其在厂区灌河堤两端设置大门和堤顶上敷设跨堤汛期排涝临时管道，均未取得批复，不影响大堤安全。目前已责令企业限期拆除。
多名专家认为，河道管理范围内的建设项目是否合规需结合防洪影响评价判定。灌南县水利局表示，由于多种原因，不便提供上述企业的防洪影响评价报告。
李雷、杨世勋、王一新均化名
来源：人民网
时至今日，李雷才得知灌南港本不该建在刘庄村。
2019年，江苏省连云港市灌南县灌南港里建了几家砂石厂。刘庄村村民李雷一家经常在深夜听到机器破碎石块的声音。他不解的是，灌南港厂区与居民区只有一路之隔，为什么可以建砂石厂。
在探寻原因过程中，李雷意外发现，灌南港实际位置在环评报告所示位置约3公里外，涉嫌环评造假。更令他不解的是，环评民意调查不问刘庄村村民，却去征询其他村村民意见。
此外，刘庄村多名村民反映，灌南港内多家砂石厂存在噪声、扬尘污染。
2021年10月上旬，记者走访发现，灌南港厂区内多处砂石物料露天堆放。其中一家砂石厂进料口紧贴灌河防洪堤，不远处的地泵就在防洪堤上。在灌南港附近，另有多家企业圈占防洪堤。多名村民向记者证实，灌南港环评未征集他们意见。
江苏灌河半岛临港产业区管委会表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。
噪声扰民
深受噪声和扬尘困扰的，不止李雷家。“砂石厂有时加班生产，从晚上8点到早晨，吵得人没法睡觉。”刘庄村村民杨世勋说，“窗户根本没法开，一开就进灰尘，鼻孔里都是灰。穿颜色亮一点的衣服，上面的灰尘很明显。”
还有村民因无法忍受搬了家，报了警。“警察来说说会好点儿，过后还是老样子。”村民称，他们之所以有此遭遇，是因为附近的灌南港内多了几家砂石厂。
村民口中的灌南港为江苏灌河国际港务有限公司（以下简称灌河国际）所有。据当地媒体报道，2019年底，灌河国际将厂内闲置土地租赁给4家砂石厂。砂石厂物料露天堆放，现场扬尘明显，未见洒水车、雾炮机和洗轮设备，砂石运输车辆车身也未覆盖。
灌河国际工作人员向记者证实，公司确实把场地租给了4家砂石厂。记者梳理发现，2020年，灌河国际及其厂区内两家砂石厂均被环保部门处罚过。灌河国际违反大气污染防治管理制度，两家砂石厂违反环评管理制度、建设项目和大气污染防治管理制度，被连云港市生态环境局处罚。
2021年10月上旬，记者在灌河国际厂区门前看到货车陆续进出。出厂货车装着砂石，车身无一苫盖。村民称，平日里车辆驶过厂区门前道路时，“灰大得睁不开眼。”
大气污染防治法规定，运输砂石等散装、流体物料的车辆应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染。
灌河国际厂区内部设有围挡，围挡内有厂房、生产设备及砂石堆料。绕行厂区一周，记者发现，有些砂石堆料做了苫盖，有些则没有，还有一些散落着绿色防尘网。紧邻灌河国际的连云港和港建筑材料有限公司（以下简称和港建材）也存在堆料露天堆放未苫盖情况。
“露天堆场基本上是要盖的，因为有一个操作过程，装车或装船要掀开，生产过程中，铲子往前推又要掀开。”和港建材相关负责人杨怀德说，“我们产品出来是经过水洗的，没有粉尘。”
大气污染防治法规定，贮存砂土等易产生扬尘的物料应当密闭；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。
2021年4月，因堆放、装卸易产生扬尘的石子、沙等物料环节，未采取密闭、围挡、遮盖、洒水等防尘措施，和港建材被连云港市生态环境局处罚。
和港建材一期项目环境影响报告表提到，机制砂存放于堆场，堆场为封闭式建筑，不设置露天原料仓，项目码头区域也不设置露天原料堆场。
对此，杨怀德称，和港建材一期项目堆场是全封闭的，不够用，正在完善，二期项目堆场不是全封闭的，尚未投用。记者在厂区内看到大片砂石堆料露天堆放，且未苫盖，现场未见车船装货和机器作业。
灌南县生态环境局工作人员王一新表示，如果环评要求建封闭式堆场，那就不能露天堆放，即使周边有围挡也不可以。
环评“造假”
杨世勋说，媒体曝光后，砂石厂装了隔音墙，声音比以前小点儿，但治标不治本。在刘庄村村民看来，灌河国际厂区内的4家砂石厂之所以对他们生活造成这么大影响，是因为距离太近。
灌南港是灌河国际连云港港灌河港区九队作业区一期工程项目。公开资料显示，该项目2011年开始建设。其2013年的环境影响报告书显示，“项目位于江苏省连云港市灌南县堆沟港镇9队，灌河下游左岸凹岸段”。
江苏灌河半岛临港产业区管委会（以下简称临港产业区管委会）表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。其提供的土地证也显示为刘庄村。
李雷质疑灌南港涉嫌环评造假，“明明其位置是在刘庄村境内，给造假挪到了约3公里外。”
2003年开始实施的环评法规定，建设项目的环境影响评价文件经批准后，地点发生重大变动的，建设单位应当重新报批环境影响评价文件。
刘庄村多名村民表示，灌南港环评并未征求他们意见。记者注意到，灌南港环评民意调查人员中无刘庄村村民。
灌南港的环境影响报告书提到，综合考虑卫生及噪声防护需求，在厂界外设置200米防护距离，此范围内禁止建设集中居住区等环境敏感目标。
“若按实际位置做环评，无法达到200米的防护距离要求，可能面临几十户村民拆迁的成本。”李雷说。
记者在现场实际测量发现，灌河国际厂界距离居民区约50米，名为江苏俊昇置业有限公司的砂石厂依厂界而建。俊昇置业隔壁在建的水泥厂厂界距离最近居民区只有十几米。
选址冲突
更令村民们担忧的是，灌河国际东侧水泥厂今年5月份也开始施工建设了。村民拍摄的照片记录了水泥厂开挖围墙根基沟和打桩现场。杨世勋说：“水泥厂施工打桩，吵得睡不着觉。”他担心，水泥厂与居民区距离太近，项目建成后，扬尘和噪声污染会更加严重。
灌南县政府官网公示信息显示，江苏旭腾新材料科技有限公司（以下简称旭腾新材料）位于灌南县临港产业园区灌河国际东侧地块，拟建年生产100万吨超细粉及200万吨水泥粉磨站项目。
10月上旬，记者来到该水泥厂时，现场正在施工。裸露的土地上堆放着数十根地桩，打桩设备正在作业。
该公司负责人说：“地址不是我们选的，是政府给找的。当时周边有几户村民离得近，都在拆迁范围内。现在企业没有获得施工许可证，尚未施工。”
上述水泥厂2021年4月的环评提到，临港产业区管委会承诺，厂界外50米范围内8户居民住宅于2021年10月开始拆迁。然而，距离水泥厂厂界十几米的两户村民告诉记者，他们至今没听说要拆迁，附近村民家也未见拆迁迹象。
对此，临港产业区管委会称，旭腾新材料原计划10月实现竣工投产，因未取得施工许可一直未开工建设，目前只允许进行土地平整和试桩，做开工前的准备工作，投产前完成防护距离内居民拆迁。
李雷认为，根据2012年8月开始实施的《非金属矿物制品业卫生防护距离第1部分：水泥制造业》，上述水泥厂卫生防护距离应为300米。该标准已被2021年6月起实施的《大气有害物质无组织排放卫生防护距离推导技术导则》（以下简称《导则》）替代。多名业内人士介绍，按照现有规定，企业周边卫生防护距离虽无最低限制，但要根据《导则》测算。
王一新表示，砂石厂、水泥厂等建材项目布局，一方面根据《导则》测算安全防护距离，另一方面应远离聚集的居民区。“这类企业噪声和粉尘污染比较大，一般选址在比较空旷的地方。”
村民们质疑，灌河国际及其周边规划建设建材厂是否合理。11月9日，临港产业区管委会回复称，由于历史原因，产业区部分企业与住宅区相距较近，新引进项目需严格控制卫生防护距离。近期附近部分居民反映砂石厂生产扬尘和噪音污染，目前灌南县生态环境局及临港产业区已下达整改通知，砂石厂现已停产整改。
《江苏灌河半岛临港产业区产业规划环境影响报告书》（以下简称《规划环评报告书》）已于2019年4月二次公示。“《规划环评报告书》编制周期较长，部分数据过期需补测，至今尚未取得审批意见。”王一新表示，“正常情况下，产业园区的规划环评指导建设项目。但在规划环评取得审批意见前，只要建设项目不在负面清单内，也可以引进，我们这边都是这么上的。”
2020年11月出台的《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》指出，编制产业园区开发建设规划时应依法开展规划环评，规划环评是入园建设项目环评工作的重要依据。
在甘肃政法大学民商经济法学院教授冯嘉看来，根据环评法要求，无论有无负面清单，产业园区规划环评未通过，建设项目环评则缺乏依据，无法通过，不能开工建设。“实际上，由于规划环评审批周期较长，一些地方在规划环评通过前就已经引进建设项目了。”
圈占堤防
灌河沿岸分布着多家砂石企业。在杨世勋看来，当地砂石企业聚集，与灌河密不可分。
《灌南县志（1984-2005）》记载，灌南境内河流众多，利通航，特别是灌河，万吨海轮可长驱直入。灌南向来有“洪水走廊”之称，加之常受台风潮汐影响，极易发生旱涝灾害。灌河在排涝泄洪、航运方面发挥一定工程效益，对全县人民生命财产安全和工农业生产发展起到举足轻重的作用。
近几年，围绕灌河治理，灌南县出台一系列举措。2018年，灌南县取缔一批严重影响生态安全、供水安全、航运安全和防洪安全的非法码头，建设一批符合规划的砂石集散中心。
2019年，和港建材成立，灌河国际厂区内4家砂石厂在此建厂。同年，灌河堤顶防汛道路工程竣工，灌南县河道和水利工程管理范围划定工程通过验收，确定有堤防的河道，以修侧后的堤脚线向河道外侧平移5米为管理范围。
然而，当地村民反映，灌河沿岸多家企业圈占防洪堤，影响河道生态和行洪安全。去年，有媒体报道称，灌河国际厂区内3家砂石厂因影响堤坝安全被灌南县水利局责令整改。记者走访发现，灌河国际、和港建材、江苏延展金属制品有限公司（以下简称延展金属）和江苏海中洲船业有限公司（以下简称海中洲船业）等灌河沿岸企业，存在圈占防洪堤问题。
在和港建材厂区内防洪堤背水坡，记者看到植被大面积枯黄或消失，只有几株灌木及其周边草丛依然葱茏。植被消失区域地面，机器作业痕迹清晰可见。防洪堤临水坡部分植被被掀开，泥土裸露。《连云港市水利工程管理办法》规定，禁止在堤坝、渠道上扒口、取土、挖坑和毁坏块石护坡、林木草皮，禁止擅自在水利工程管理范围内圈围墙、堆放物料、埋设管道或者兴建其他建筑物。确因生产、工作需要，必须在水利工程管理范围内兴建工程设施和建筑物的，建设项目的工程建设方案应当经县（区）级以上水行政主管部门审查同意。
“厂区内防洪大堤我们不可能改动。”和港建材相关负责人杨怀德表示，拓宽防洪堤背水坡，打造绿化景观的想法已经灌南县水利局同意，“如果水利上不允许，那我恢复原状。”改动防洪堤临水坡，作为施工便道，是与灌南县水利局签订了滩涂占用协议，码头建好会恢复原貌。
一家砂石厂进料口，紧贴灌河国际厂区内防洪堤，不远处有个地泵建在防洪堤上。临水坡植被被掀开，泥土裸露。
灌南县水利局11月10日回复称，没有批准和港建材修建景观，经实地查看，也未见其修建。和港建材在施工期损坏部分防洪堤，目前已整改到位。灌河国际厂区内地磅紧靠防洪堤北侧，目前已责令企业自行拆除；砂石厂进料口紧贴防洪堤，较防洪堤高，对防洪安全无不良影响。
防洪法规定，任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水库大坝、堤防、护岸等防洪工程。河海大学水利水电学院教授高玉琴表示，圈占防洪堤破坏了建筑物整体稳定性，可能造成堤防渗透变形，甚至引发溃堤。“植被系统可以减缓雨水和洪水对坡体的冲击力，起到固坡防护作用，破坏堤坡植被会降低堤防稳定性。”
海中洲船业作业区与灌河隔着一个土堆，土堆上零星散落着防汛沙袋。船厂工作人员称，防洪堤位于厂区内。隔壁的连云港美尔美图船业有限公司（以下简称美尔美图船业）作业区与灌河隔着水泥台。船厂工作人员表示，防洪堤不在厂区内。对于防洪堤位置，该工作人员说：“它建在该建的地方。”
灌南县水利局表示，海中洲船业厂区在防洪墙前方，土堆临时保护厂区安全；美尔美图船业厂区在防洪墙后方，水泥台为防洪墙，可以保证防洪安全。
江苏延展金属圈占的防洪堤上，敷设着8根管道，其中3根管道连接着一台机器。管道两端分别是厂区和灌河。王一新表示，该行为存在偷排嫌疑。
灌南县水利局称，延展金属厂区未占用水利工程管理范围，无需进行防洪影响评价。经现场检查，其在厂区灌河堤两端设置大门和堤顶上敷设跨堤汛期排涝临时管道，均未取得批复，不影响大堤安全。目前已责令企业限期拆除。
多名专家认为，河道管理范围内的建设项目是否合规需结合防洪影响评价判定。灌南县水利局表示，由于多种原因，不便提供上述企业的防洪影响评价报告。
李雷、杨世勋、王一新均化名
来源：人民网
#菏泽# 【菏泽市区20处学校体育场地即将对外开放】日前，菏泽市体育局与市教育局组成联合工作组，对菏泽城区20所公办中小学体育场地设施向社会开放改造施工情况进行验收，经实地察看，已全部具备开放条件，具体开放时间视新冠肺炎疫情防控有关规定另行通知。记者了解到，非教学日，向社会开放市区公办中小学体育场地20处，是菏泽市第十九届人民代表大会第六次会议上提议并通过、在今年年内将着力办好的十个方面民生实事之一。11月29日，记者赶到牡丹区实验小学、八一路小学等，一探学校操场准备情况。
认认真真，为开放做保障
11月29日10时许，记者在牡丹区实验小学看到，在教学区后侧的体育场所区域内，300米橡胶跑道修正一新，位于中心位置的足球场地按照统一标准整装完毕，一侧的篮球场地、健身器材场地随时准备迎接市民的“光临”。
“学校场地已经准备完毕，各项硬件设施全部达到开放标准，实施方案和管理办法也已经过上级主管部门批准，并悬挂于校外人员入口位置，随时可以对外开放，具体开放时间将根据疫情防控有关规定听从上级有关部门的统一安排。”牡丹区实验小学校长王振中告诉记者。
“今年以来，市、区教育局多次组织召开关于场地设施对外开放的会议。对此，学校多次征集教职工、学生、附近居民等多方意见建议，从细化方案、设施检查、健身提示、人员统计、值班安排、场地保障等方面对学校体育场馆开放工作做了详细安排，成立了专门的工作小组，校长任组长，具体分工责任到人。”王振中介绍，11月25日，学校又听取了由市体育局与市教育局组成的联合工作组的验收意见，对体育场所对外开放的器材管理、安全管理、疫情防控、志愿服务等工作再次安排部署，确保开放前的相关准备全面到位。
随后，记者又走访了菏泽市多家即将开放体育场地设施的学校，发现不管是在硬件设施上还是软件管理上均已准备完毕。
记者还了解到，此次准备开放的城区20所公办中小学体育场地设施涉及牡丹区7所学校，分别是牡丹区青年路小学、牡丹区实验小学、牡丹区西苑小学、牡丹区东苑小学、牡丹区花城小学、牡丹区西安路小学、菏泽市体育运动学校。定陶区的6所学校分别是定陶区第一实验小学、定陶区第二实验中学、定陶区第三实验小学、定陶第四实验小学、定陶第五实验小学、西城小学。菏泽开发区的4所学校包括广州路小学、广州路中学、华英路小学和八一路小学。菏泽高新区的3所学校是段庄小学、登禹中学、贾坊小学。
入场有“规则”，开放时间段需谨记
记者了解到，为规范、安全对外开放体育设施，菏泽市各中小学制定了详细的实施方案和管理办法。
“在不影响学校正常教育教学秩序的前提下，学校将主要针对青少年学生、学校周边社区居民和社会团体组织实施对外开放，开放的设施为学校室外体育设施，具体包括田径场、足球场、篮球场、乒乓球台，以及其他室外健身器材。室内体育场地设施对外开放，将适当收取一定费用，收费标准为每人每月30元。”牡丹区实验小学相关负责人向记者介绍道。
以牡丹区实验小学为例，记者了解到，为规范入校行为，该校建立了持卡准入制度，凡参加体育健身的居民须凭身份证等有效证件到所在社区办理登记、申领手续，并与有关学校签订安全协议。社区负责审核并发放贴有居民本人近期免冠照片的“居民健身卡”。居民凭健身卡到学校参加体育健身。居民健身卡的发放数量将根据免费开放体育场地设施学校的实际情况合理确定。
为防患于未然，所有学校均制订了突发事件预防和处置预案，预防并及时整改各类安全隐患。如遇重大传染病疫情等事件，立即停止开放，并指定专人检查活动场地、活动器材的安全性，引导居民正确使用体育设施和器材。
“学校体育设施对外开放后，希望广大居民锻练时将交通工具按要求停放在指定位置，进入校园内主动出示出入证，自觉维护校内体育设施，不乱抛杂物，毁坏花草树木，遵守开放时间段，不进入教学区，服从管理。”王振中提醒道。
开放时间上，20所学校主要集中在寒暑假、双休日、法定节假日，具体时间由各学校根据实际情况确定并向市民公布。“我们学校开放时间分为两大块，一是对青少年专业训练的开放时间，一是篮球场、五人制足球场对社会人员开放时间，时间上做到了有效衔接，比如在春季上午，青少年专业训练时间是6点到9点，篮球场、五人制足球场对社会人员开放时间则为9点半到12点。”王振中介绍道，“开放后，学校将安排安保人员对体育场馆进行管理，同时延长保洁人员的工作时间，在锻炼人群离校之后，对体育场馆进行全面清扫和消杀。”
就近锻炼，构建全民健身体系
“此举将有效实现校园体育场馆资源共享，打造‘15分钟健身圈’。”市体育局有关负责人表示。对外开放学校附近的居民纷纷对记者表示，中小学校体育场馆的开放，实现了大家在家门口就能锻炼的愿望。
“家门口就有专业的足球场、田径跑道，对于我们来说，真是太棒了。我本身就喜欢长跑，外面的场地要不就是跑道不行，要不就是人太多跑不起来，这下可算找到了一个满意的场所，对于我们附近的八一路小学啥时候开放，非常期待。”家住龙翔中央公馆小区的李科高兴地说，“再加上小孙子非常喜欢踢足球，以前苦于附近没有足球场，在院子里或者空旷地带踢，一怕球伤着行人，二来空间太小，学校足球场开放后，我估计小孙子会周周过去‘打卡’。”
家住中达金河湾的李斌则表示：“之前周末想打篮球，一般是到高新区那边的收费球场，或者蹭菏泽学院、某些单位的，远不说还不固定不方便。很期待学校的篮球场对外开放，这样锻炼起来就实在太方便了，近、安全、专业。”
正在天华领秀城小区健身区陪孙女跳绳的仝艳今年61岁，为了不让孙女写完作业就玩手机，目前正在培养孙女的体育爱好。“仅我们两个玩有点儿单调，孩子也容易疲倦，想着广州路小学、中学开放后，就带着孙女去，还可以和其他小朋友进行交流、比赛，相信孙女一定会越来越喜欢运动的。”她高兴地期待着。
“结合实际，我们将持续做好学校体育场馆对外开放的准备工作，更好地满足辖区居民就近健身的需求。”说到相关工作安排，菏泽市教育局有关负责人说，将充分利用学校场地资源，全面落实菏泽市十大民生实事工作要求，让学校体育场地对外开放成为构建全民健身体系的有效载体，切实做到有地方锻炼、有人指导、快乐运动。（菏泽报业全媒体记者 孟 欣）
认认真真，为开放做保障
11月29日10时许，记者在牡丹区实验小学看到，在教学区后侧的体育场所区域内，300米橡胶跑道修正一新，位于中心位置的足球场地按照统一标准整装完毕，一侧的篮球场地、健身器材场地随时准备迎接市民的“光临”。
“学校场地已经准备完毕，各项硬件设施全部达到开放标准，实施方案和管理办法也已经过上级主管部门批准，并悬挂于校外人员入口位置，随时可以对外开放，具体开放时间将根据疫情防控有关规定听从上级有关部门的统一安排。”牡丹区实验小学校长王振中告诉记者。
“今年以来，市、区教育局多次组织召开关于场地设施对外开放的会议。对此，学校多次征集教职工、学生、附近居民等多方意见建议，从细化方案、设施检查、健身提示、人员统计、值班安排、场地保障等方面对学校体育场馆开放工作做了详细安排，成立了专门的工作小组，校长任组长，具体分工责任到人。”王振中介绍，11月25日，学校又听取了由市体育局与市教育局组成的联合工作组的验收意见，对体育场所对外开放的器材管理、安全管理、疫情防控、志愿服务等工作再次安排部署，确保开放前的相关准备全面到位。
随后，记者又走访了菏泽市多家即将开放体育场地设施的学校，发现不管是在硬件设施上还是软件管理上均已准备完毕。
记者还了解到，此次准备开放的城区20所公办中小学体育场地设施涉及牡丹区7所学校，分别是牡丹区青年路小学、牡丹区实验小学、牡丹区西苑小学、牡丹区东苑小学、牡丹区花城小学、牡丹区西安路小学、菏泽市体育运动学校。定陶区的6所学校分别是定陶区第一实验小学、定陶区第二实验中学、定陶区第三实验小学、定陶第四实验小学、定陶第五实验小学、西城小学。菏泽开发区的4所学校包括广州路小学、广州路中学、华英路小学和八一路小学。菏泽高新区的3所学校是段庄小学、登禹中学、贾坊小学。
入场有“规则”，开放时间段需谨记
记者了解到，为规范、安全对外开放体育设施，菏泽市各中小学制定了详细的实施方案和管理办法。
“在不影响学校正常教育教学秩序的前提下，学校将主要针对青少年学生、学校周边社区居民和社会团体组织实施对外开放，开放的设施为学校室外体育设施，具体包括田径场、足球场、篮球场、乒乓球台，以及其他室外健身器材。室内体育场地设施对外开放，将适当收取一定费用，收费标准为每人每月30元。”牡丹区实验小学相关负责人向记者介绍道。
以牡丹区实验小学为例，记者了解到，为规范入校行为，该校建立了持卡准入制度，凡参加体育健身的居民须凭身份证等有效证件到所在社区办理登记、申领手续，并与有关学校签订安全协议。社区负责审核并发放贴有居民本人近期免冠照片的“居民健身卡”。居民凭健身卡到学校参加体育健身。居民健身卡的发放数量将根据免费开放体育场地设施学校的实际情况合理确定。
为防患于未然，所有学校均制订了突发事件预防和处置预案，预防并及时整改各类安全隐患。如遇重大传染病疫情等事件，立即停止开放，并指定专人检查活动场地、活动器材的安全性，引导居民正确使用体育设施和器材。
“学校体育设施对外开放后，希望广大居民锻练时将交通工具按要求停放在指定位置，进入校园内主动出示出入证，自觉维护校内体育设施，不乱抛杂物，毁坏花草树木，遵守开放时间段，不进入教学区，服从管理。”王振中提醒道。
开放时间上，20所学校主要集中在寒暑假、双休日、法定节假日，具体时间由各学校根据实际情况确定并向市民公布。“我们学校开放时间分为两大块，一是对青少年专业训练的开放时间，一是篮球场、五人制足球场对社会人员开放时间，时间上做到了有效衔接，比如在春季上午，青少年专业训练时间是6点到9点，篮球场、五人制足球场对社会人员开放时间则为9点半到12点。”王振中介绍道，“开放后，学校将安排安保人员对体育场馆进行管理，同时延长保洁人员的工作时间，在锻炼人群离校之后，对体育场馆进行全面清扫和消杀。”
就近锻炼，构建全民健身体系
“此举将有效实现校园体育场馆资源共享，打造‘15分钟健身圈’。”市体育局有关负责人表示。对外开放学校附近的居民纷纷对记者表示，中小学校体育场馆的开放，实现了大家在家门口就能锻炼的愿望。
“家门口就有专业的足球场、田径跑道，对于我们来说，真是太棒了。我本身就喜欢长跑，外面的场地要不就是跑道不行，要不就是人太多跑不起来，这下可算找到了一个满意的场所，对于我们附近的八一路小学啥时候开放，非常期待。”家住龙翔中央公馆小区的李科高兴地说，“再加上小孙子非常喜欢踢足球，以前苦于附近没有足球场，在院子里或者空旷地带踢，一怕球伤着行人，二来空间太小，学校足球场开放后，我估计小孙子会周周过去‘打卡’。”
家住中达金河湾的李斌则表示：“之前周末想打篮球，一般是到高新区那边的收费球场，或者蹭菏泽学院、某些单位的，远不说还不固定不方便。很期待学校的篮球场对外开放，这样锻炼起来就实在太方便了，近、安全、专业。”
正在天华领秀城小区健身区陪孙女跳绳的仝艳今年61岁，为了不让孙女写完作业就玩手机，目前正在培养孙女的体育爱好。“仅我们两个玩有点儿单调，孩子也容易疲倦，想着广州路小学、中学开放后，就带着孙女去，还可以和其他小朋友进行交流、比赛，相信孙女一定会越来越喜欢运动的。”她高兴地期待着。
“结合实际，我们将持续做好学校体育场馆对外开放的准备工作，更好地满足辖区居民就近健身的需求。”说到相关工作安排，菏泽市教育局有关负责人说，将充分利用学校场地资源，全面落实菏泽市十大民生实事工作要求，让学校体育场地对外开放成为构建全民健身体系的有效载体，切实做到有地方锻炼、有人指导、快乐运动。（菏泽报业全媒体记者 孟 欣）
#浙江自贸区宁波片区#【总投资20亿元的高技术高效益项目缘何落户北仑】总投资20亿元的维凯集团乘鹰新材料项目，目前进入全面施工建设阶段，已完成投资过亿元。从初次对接项目到正式开工建设，该项目仅用了9个月时间。“这个高技术高效益的好项目能够快速落户北仑区，与我们在‘三为’实践活动中，进一步提升服务意识，让项目方安心、放心、定心，全力打造最优投资环境息息相关。”宁波开发区投资合作局有关负责人说。#我们在北仑#
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