【身边榜样】宋国礼:用实干担当守护公平正义

宋国礼
1997年8月参加工作,现任楚雄市人民法院审判委员会委员、行政审判庭(综合审判庭)庭长,一级法官。

深耕基层热土24年
始终奋斗在基层审判一线
孜孜不倦追求公平正义
用实干担当诠释一名人民法官对司法事业的崇高信仰和无尽追求
心系群众
把公平正义落到实处

自到法院工作的第一天起,宋国礼始终坚信维护公平正义是人民法官的天职,天平一旦失衡,就是办再多的案件也等于零,只有全力维护法律的尊严,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,才能不让天平蒙尘、不让国徽失色。
2019年,行政庭承办了一批农民工起诉的劳务合同纠纷案件。2014年5月起,周某等十二名农民工先后到江苏某公司承建的楚雄一小区建设工程项目工地从事内外墙粉刷工作,该项目中的内外墙粉刷工程被分包给肖某某施工。2019年8月,周某等人以未付清工资为由将肖某某、江苏某公司起诉到法院。
从2015年起至2019年2月,周某等人虽然采取多种方式维权,均未索要到劳动报酬,四年未拿到“血汗钱”,他们叫苦不迭。这种类型的劳务合同纠纷进入诉讼程序,如果判决后未主动履行义务进入到执行程序,农民工拿到工钱还要很长时间,而他们都已经拖不起。为此,宋国礼组织全庭法官研究案情,在案件开庭之前,积极与肖某某及江苏某公司取得联系,要求尽快处理这批拖欠农民工工资的纠纷,但江苏某公司认为其已超额向肖某某支付了工程款,不同意承担任何付款责任。承办法官们均不放弃,多次沟通协调、反复释法说理,江苏某公司最终同意在其已经向肖某某超额支付工程款的情况下,由其代肖某某垫付涉及拖欠的工资。
2019年10月10日,周某等人与肖某某及江苏某公司终于达成调解协议。次日,江苏某公司将上述农民工劳动报酬427800元交至楚雄市人民法院账户,周某等12名农民工终于领到自己的“血汗钱”。为了尽快让农民工拿到拖欠多年的劳动报酬,宋国礼想农民工之所想,急农民工之所急,与行政庭法官合力化解了这批持续多年的群体性纠纷,保障了农民工的合法权益。周某等人欣慰地感慨:“拖了多年都没有拿到的工资,来到法院没有几天就拿到了,真的非常感谢人民法院”。
勇挑重担 
身体力行探索行政审判集中管辖
长期以来,行政案件立案难、审理难、执行难一直是阻碍人民法院行政审判的瓶颈。2013年6月1日,云南省高级人民法院在楚雄州中级人民法院辖区内开展行政诉讼案件集中管辖试点工作,其中由楚雄市人民法院集中管辖楚雄市、南华县、双柏县、禄丰县四个县(市)辖区范围内的一审行政诉讼案件。
行政案件集中管辖改革的重担落在了宋国礼的肩上。做好自己司法辖区的行政审判工作还要承办民事案件已经不易,异地行政审判还要从头学起,宋国礼肩负重任、压力重重。为做好这项试点工作,宋国礼不畏困难,充分发挥司法智慧,积极与管辖区内四家法院行政庭联系,了解管辖法院行政执法、行政案件数量、审判等情况,充分听取辖区行政机关及部分律师、当事人对法院行政审判的意见建议,研究总结集中管辖办案方法。
2013年以来,宋国礼带领行政审判庭全体干警树立新的行政审判理念,不断攻坚克难,积极进取,努力克服案多人少矛盾,通过巡回审判、就地调查、协调的方式化解行政争议,建立与辖区行政机关的衔接机制,规范和完善行政审判的方式和裁判思路,不断提高行政审判能力素质。在行政庭全体法官的努力下,楚雄市人民法院行政案件跨行政区划集中管辖试点工作取得了良好的成效和经验,这些经验和成效,为全省行政案件跨行政区划集中管辖进行了有益的探索。
司法为民
推进行政争议实质性化解
行政案件不同于其他案件,被告一方系国家机关,极易形成政府与群众关注的热点,处理起来难度较大,除了要考虑案件涉及的法律问题外,还要考虑相关社会矛盾的处理,协调方方面面的关系。自2008年担任行政审判庭庭长以来,宋国礼同志秉持“维护行政机关权威与保护人民群众合法权益并重”的行政审判理念,牢固树立“案结事了人和”的工作目标,对涉及社会保障等民生类行政行为案件,尽量采取最佳处理方式,努力推进行政争议实质性化解。
2004年,李某某与下岗工人温某再婚后将户口迁入禄丰县一平浪镇,两人依靠温某领取的低保和捡拾垃圾过日子。李某某在一次捡拾垃圾时不慎受伤落下残疾,为治病欠下数千元债务,后其丈夫又因病去世。2010年10月李某某经批准享受城市居民最低生活保障,但自2011年起就未领到低保生活费。2013年8月底,李某某向本院提起行政诉讼,要求禄丰县民政局给付其从2011年1月至起诉时的最低生活保障费,该案件由宋国礼承办。
为妥善处理好该案,宋国礼前往禄丰县民政局及其户籍所在单位某公司了解情况,得知2011年、2012年李某某未进行低保领取申报,2013年李某某也未申报,但2013年低保生活费已经发放至李某某的账户内,该账户的存折现存放在公司。了解情况后,宋国礼一行先后到禄丰县一平浪镇、元谋县羊街镇,积极与楚雄州民政局相关领导、禄丰县民政局主要领导沟通协调,终于将发放2013年低保生活费的存折交到李某某手里,禄丰县民政局同意以困难补助的形式向李某某支付其所主张的2011年和2012年低保费4297元,该案得以圆满解决。
多年来,在宋国礼的带领下,行政审判团队积极致力于行政争议的实质性解决,探索健全行政争议多元化解决机制,近三年来,行政庭受理的行政案件调撤51件,占案件总数的20.40%,与前三年相比,调撤率上升8.8%,行政争议实质化解成效开始显现。
发挥行政审判职能
促进依法行政和法治政府建设
行政诉讼是解决行政争议的重要渠道,也是促进依法行政和推进法治政府建设的重要方式。通过充分发挥行政审判职能,不仅监督了行政机关依法行政,而且还促进了法治政府建设。
近三年来,宋国礼带领的行政审判团队共办理各类行政案件289件,其中判决撤销被诉行政行为46件,判决确认被诉行政行为违法并承担行政赔偿责任9件,判决行政机关履行法定职责10件。同时,在院领导的支持下,宋国礼及行政审判团队及时分析、总结了近三年的行政审判工作,首次形成了楚雄市人民法院2018年—2020年行政案件司法审查报告白皮书,并向管辖区内的四县(市)政府发出了司法建议,为促进府院联动和法治政府建设发挥良好效果。
开展行政公益诉讼
打好蓝天碧水净土保卫战
依法支持检察机关开展行政公益诉讼,就是服务打好蓝天碧水净土保卫战,保护我们的金山银山,造福子孙万代。在检察机关提起行政公益诉讼案件试点期间,作为新类型案件,审理及判处均没有先例可循,试点开始后,宋国礼及其行政审判团队积极研究公益诉讼审判工作职责、任务,准确把握检察机关提起公益诉讼工作的特殊性,充分发挥审判职能,依法积极支持检察机关提起公益诉讼。在案件办理中,积极加强与上级法院的汇报请示,加强与检察机关共同完善案件管辖、庭审程序等与公益诉讼相关的工作机制,依法审理检察机关提起的公益诉讼案件,提升公益诉讼案件审判质效。
在双柏县人民检察院对双柏县环境保护局不履行法定职责一案中,对于行政机关的职责是否履行完毕的问题,双方产生了不同的理解,为了查明矿业公司在绿汁江边堆放、存贮固体废弃物的情况,以及在检察机关发出检察建议后,被诉行政机关是否及时完全依法履行职责问题,宋国礼来到双柏县绿汁江边进行现场勘查,查明案情。在行政判决生效后,宋国礼还进一步与检察机关沟通联系,及时跟进行政机关履行行政判决情况,并研究建立执行情况评估机制、强制执行、执行不力责任追究制度,加强移送执行和执行监督,确保了国家利益、社会公共利益得到有效保护。
近五年来,楚雄市人民法院行政庭共受理管辖区域内4县(市)人民检察院提起的行政公益诉讼案件14件,这些行政公益案件结果均判决涉诉行政机关未依法履行法定职责的行为违法,并依法判决涉诉行政机关继续依法履行法定职责。
来面对日新月异、不断变化的审判工作,宋国礼坚持运用理论指导实践,坚定司法为民、公正司法的理念,不断夯实业务根基,以满腔热情和担当实干的姿态迎接工作中出现的各项挑战,为全院干警树立了榜样。宋国礼多次获得“优秀法官”、“先进个人”等荣誉,2021年,被表彰为“楚雄市优秀人民法官”。
坚守审判一线24年,宋国礼先后任职于楚雄市人民法院子午法庭、经济审判庭、执行局、行政审判庭,无论在什么岗位,无论办理什么案件,他始终勇于担当、知重负重、攻坚克难,他始终心系群众、想民之所想、忧民之所忧,践行司法为民、公正司法铮铮誓言,用实干担当把党和人民的期待变为实绩实效。

【榜样力量•身边典型风采展--将忠顺】
一、 人物简介
蒋忠顺,男,1985年12月出生,汉族,吉林省双辽市人,2009年5月加入中国共产党,2012年参加工作,现任内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院民三庭二级法官。
曾荣获全区“优秀法学法律人才奖”、 全市法院系统“办案标兵”、 全区法院“五个一百优秀调研人才”、 全市法院系统“个人三等功”、全市法院系统党建工作“先进个人”、 全市法院“嘉奖”及“调研工作先进个人”等荣誉,荣获全区法院司法调研重点课题一等奖、两次被市政法委评为“优秀公务员”。
二、先进事迹
一提到蒋忠顺,身边的同事大多脱口而出:“小伙子不错,能吃苦、肯专研…… ”一句看似简单评价背后,有着一个个不简单故事。2012年,蒋忠顺从吉林大学法学院研究生毕业后考入呼伦贝尔中院。八年来,从一个初来乍到的法院新兵,到部门业务骨干,他付出了比常人更多的努力。因工作业绩突出,他多次受到嘉奖,曾荣立个人三等功一次,多次被评为全市及全区优秀调研人才、优秀公务员、办案标兵,2018年还入选了全区优秀法律、法学人才库。
(一)厚积薄发,他把案件办成经典
“一次开庭就是一堂法制宣传课,一份判决就是一份规则告知书。”开好每一次庭,写好每一份判决,是蒋忠顺一直以来对自己的要求。在从事审判工作的6年里,他共办理各类型案件600余件,(涉及民事、刑事、行政、复议审查、审判监督、减刑、假释、特赦案件等),无因过错被发改案件,无超审限案件。除了自身业务素质过硬,面对各种新类型、疑难复杂案件,他毫不退缩,敢啃“硬骨头”、敢于“涉险滩”。在审理我市首例检察机关提起的民事公益诉讼“红花尔基森林火灾”案件中,因涉及森林生态价值损失、树龄重置成本、评估调查因子等诸多专业性问题,双方争议巨大。在无可供参考案例情况下,他经查阅大量资料后,充分借助环境资源“参审机制”优势,提升对焦点问题判断的科学性。最终在他“抽丝剥茧”论述下,被诉单位一次性支付了近千万元的生态修复款,该案也被评选为2019年度“全区法院环资十大典型案例”。也因办案成绩突出,他连续多年被评选为全市法院“办案标兵”。
(二)笔耕不辍,他用文字展现法律维度
蒋忠顺是一名复合型法官,在扎实做好审判工作的同时,潜心调研、笔耕立言,每年至少承担一项自治区以上重点课题项目。他执笔撰写的全区重点课题《“以审判为中心”刑事诉讼模式的构建路径》《森林资源保护案件审理有关问题的研究》《关于草牧场承包经营权流转法律问题调研》《自治区涉煤炭企业案件相关法律问题研究》等多篇调研课题获得全区法院系统优秀调研成果奖,为全区刑事审判、涉环境资源审判工作提供了诸多有意借鉴和实践指引。他执笔撰写的全国重点课题《保障草原环境生态文明建设与绿色发展司法案例研究》等,以案例研究为基础,实现司法审判与理论研究的融合,积极促进调研成果转化,得到了最高院专家评审组的一致好评。“调研是更高层次的审判”,自工作以来,蒋忠顺在各级媒体上发表文章20余篇,因调研工作突出,2021年他被自治区高院评选为全区优秀调研人才。
(三)真诚质朴,他以行动实践司法为民
民心是最大的政治,正义是最强的力量。法官职业很神圣,但法官工作实际很普通,就是尽心尽责办好每一起案件。面对老百姓,法官的工作态度应该是坦诚而公正、温暖而向善的,蒋忠顺就是如此,他的真诚与质朴蕴藏着一种力量,让人信赖。在他审理一起商品房买卖案件中,开发企业因地下车库防水修建缺乏经验,加之车库地形较为特殊,漏水问题逐年愈发严重,业主要求退返车库。一方面是业主急迫焦虑心情,另一方面是企业恐引起连锁反应面临生存发展的压力。接到案卷后,蒋忠顺深知判决并非解决问题的良策,切实解决老百姓问题才是当务之急。他第一时间赶赴现场,寻找解决方案,经多次协商,漏水争议最终得以圆满解决。业主激动说:“法官辛苦了,困扰我们多年的问题解决了,你们是真心为老百姓做实事。”开发企业随后也送来锦旗,感谢法官维护法治营商环境、保障企业生存与发展。无论审理案件标的大小,他始终将“审判无小事、案件无大小”记在心间,用实际行动传递司法温情,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
三、工作感悟
每一次法槌的敲击都代表着法律的公平正义,始终把人民放在心上,司法才会有“温度”和“力度”,秉一颗初心,持一份信仰,守一方天平。

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以党为信仰
“爱国、敬业、诚信、友善”,是公民基本道德规范,是从个人行为层面对社会主义核心价值观基本理念的凝练。
以服务人民为荣、以背离人民为每日一善文案 以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻。以服务人民为荣、以背离人民为耻。以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻。
社会主义核心价值观,既立足于马克思主义科学的价值理念和追求,又渊源于中华民族优秀的传统文化,同时吸纳了人类共有的文明成果的精髓。


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