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邹平市检察院：创新“巡回服务+”模式 为企业高质量发展注入澎湃动力
2021年以来，邹平市检察院认真贯彻“能动履职”和“延伸法律监督触角”工作要求，努力把工作往前推进一步，往深做实一分，主动融入“惠企温心暖心”工程，助力打造“让企业和企业家舒服”的一流法治营商环境，经过较长时间探索与思考，创新创建了“巡回服务＋涉企事项案件化办理”工作机制，走出了一条“检察能动、企业满意、政府点赞”的服务保障民营经济新路径。
邹平市连续十七年入选全国百强县，是山东省25个沿黄市区之一，民营经济十分活跃，民营企业对优质法治营商环境的需求非常强烈。2021年以来，邹平市检察院紧紧围绕大局，着力为民营经济发展提供检察服务和保障，先后被省检察院确定为涉案企业合规改革和民营经济服务规范试点。为了进一步密切检企联系，加强企业对检察职能了解，加强检察机关服务保障企业发展的针对性和有效性，通过对企业的“订制式”服务，延伸检察供给效果。
经过深入分析思考，并受在工商联设置派驻检察工作站模式启发的基础上，邹平市检察院党组提出了能动履职、“上企业门”的思路，决定在重点企业、行业协会、商会以及涉案合规整改企业设立“巡回服务工作站”，着重解决企业涉法涉检诉求反映渠道不畅通、检察机关服务保障企业发展措施不到位、效果不明显等问题。同时，针对司法实践中，涉企的非案件事项办理存在不规范、无留痕、缺监督的现象，邹平市检察院探索将重要涉企事项，采取“案件化”办理模式，规范、严谨、高效处理，真正增强企业家的满意度和获得感。
该院在本市重点企业、行业协会、商会、涉案合规整改企业等挂牌巡回服务站，在邹平市法智护航中心设置巡回服务办公室，定期了解企业诉求，接收案件线索，现场释疑解惑。对于涉案合规整改的企业，进一步引导企业做好合规建设；对于简单的涉企事项现场处理，复杂事项作为法律监督事项，以“案件化”模式予以办理。
成立创新工作专班，成立以院领导任组长，中层负责人任成员，各部门抽调精干力量作为联络员，15名干警组成专班，举全院之力，全力推进工作。在不增加单位人员编制的前提下，确定政治坚定、业务精通、熟悉企业工作的检察人员，常规性开展日常巡回服务工作。整合刑事检察、民事行政公益诉讼检察、控告申诉检察部门人员力量，成立3个巡回组，巡回人员保持相对固定完成巡回工作，及时搜集企业诉求，向本院反馈后由职能部门依法答复、办理，实现“一企一策、一事一册、按单销号”。
坚持最大限度集约司法资源、最近距离服务企业发展、最大程度满足企业法治需求的原则，在企业或者企业集中区域的政府办公地点，设立专门的巡回工作场所，公示巡回工作职责，建立检务公开宣传栏和群众控告申诉举报信箱；为适应防疫工作新常态，着力为企业提供高效、便捷、高质的电话、网络等线上服务，为企业提供案件（事件）的受理、审查、分流、答复、反馈等服务内容；公布巡回工作人员联系电话和举报监督热线电话，方便企业干部职工联系，着力为企业提供近距离、一站式法律服务。
开发“e品企盾”涉企事项案件化办理系统，规范办案流程。对于在巡回中发现的复杂或重要涉企的事项，根据事项类别，与相关业务部门协调联动，按照“线索受理、调查核实、落实举措、跟进监督、立卷归档”的工作流程予以处理，对所有涉企事项均规定了程序性答复、实体回复期限，实现涉企事项案件化、规范化、高效化办理。在制度保障方面，高度重视巡回工作站的规范化建设，建立接待登记制度、信息报送制度、例会等制度，完善巡回工作站与工商联、工信局、行业协会、商会等的对接机制，形成“体系健全、管理规范、制度完善、运转有序”的运转体系。要求巡回工作人员严格执行中央八项规定，自觉遵守检察纪律，认真履行工作职责，严格规范司法行为，严禁越权办案、插手经济纠纷，严禁干预发案单位的正常产经营活动，严禁干预非公有制企业合法自主经济行为。
目前，已在辖区内的全国500强企业—山东创新集团，以及山东方霖铝业科技有限公司、邹平市环保产业协会等三个单位挂牌设立巡回服务工作站，在邹平市法智护航中心挂牌设立巡回服务办公室，并辐射周边镇街和其他企业，充分发挥惩治、预防、监督、教育、保护等检察职能，着力实现权益保护、经营保障、环境优化“三位一体”的机制效果。依托设立的“非公经济法治护航中心”，开展各类普法活动7场次，受教育600余人，提供法律帮助14次。
1.权益保护
对于非公有制企业、非公有制经济人士维护自身合法权益的控告、申诉和举报，认真履行登记等程序，区分不同情况及时依法处理。对受理、发现的执法不严、司法不公问题，及时移送本院职能部门，并配合开展监督工作。重点监督纠正涉及非公有制企业的案件该立不立、不该立乱立、违法使用刑事手段插手经济纠纷，以及适用强制措施、查封扣押冻结财物不当等问题。
2.经营保障
改变检察官主导确定的普法内容方式，为由企业列问题、提需求，检察官根据企业提供的“菜单”，有针对性地进行宣讲、交流、答疑，帮助非公有制企业、非公有制经济人士满足法律需求，同时明确法律红线和法律风险，促进非公有制企业及从业人员做到既依法办事、守法经营，又提高自我保护意识，有效防控重大法律风险，提高经营管理的法治化水平。加强对涉案合规整改企业的后继治理，通过巡回服务，对合规建设企业持续跟踪管理，定期对合规案件进行回访、评估，及时监督纠正发现的问题，促进企业内控机制持续发挥作用，推动企业合规经营，带动行业自律。
3.环境优化
结合办理侵害非公有制企业合法权益的犯罪案件以及非公有制企业在生产经营活动中发生的犯罪案件，深入剖析典型案件和发案规律，及时提出检察建议，帮助非公有制企业建章立制，堵塞漏洞，完善内部监督制约和管理机制，提高依法经营管理水平；结合办理的涉案企业合规整改案件，定期汇总分析企业经营、财税管理等常见的刑事风险点，及时收集分析非公有制经济运行中的各种有效信息，对可能影响非公有制经济健康发展、存在犯罪风险隐患的苗头性、倾向性问题及时开展预防调查和预警预测，提出对策建议，不断增强预防工作的预见性和针对性。 https://t.cn/R2WxTBG
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经过深入分析思考，并受在工商联设置派驻检察工作站模式启发的基础上，邹平市检察院党组提出了能动履职、“上企业门”的思路，决定在重点企业、行业协会、商会以及涉案合规整改企业设立“巡回服务工作站”，着重解决企业涉法涉检诉求反映渠道不畅通、检察机关服务保障企业发展措施不到位、效果不明显等问题。同时，针对司法实践中，涉企的非案件事项办理存在不规范、无留痕、缺监督的现象，邹平市检察院探索将重要涉企事项，采取“案件化”办理模式，规范、严谨、高效处理，真正增强企业家的满意度和获得感。
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