【#济南# 大道通衢铺就高质量发展之路 济南起步区高起点谋划织就畅达路网】
开局起步，交通先行。绿色智慧宜居新城区的建设和主导产业引领的高质量发展都离不开交通的强力支撑和保障。起步区自获批以来，就把交通路网规划建设放在重要位置，超前谋划、强力推进。
一年多的实践证明，起步区建设发展中融入了很多先进理念，尤其是在市政道路建设方面：所有市政道路快车道都不再有检查井井盖；向“地下”要空间建起综合管廊；所有人行道都采用透水材料形成“会呼吸”的景观路面等。
视线越过市政道路本身，捕捉到的是起步区正在加速形成的“四横八纵”的快速路网、内外双循环的高速通道、九线汇集的轨交体系……当前，起步区基础设施建设正逐步完善，已开工的市政道路陆续具备通车条件。
会展南路是起步区国博城片区第一条通车的市政道路，为沿线居民出行提供了很大便利。除了会展南路，国博城片区还有萃清路、会展中路等七条道路。记者在探访时注意到，这些道路的快车道上都没有设置井盖，整条道路路面整洁流畅。
千万别小看这些井盖，小井盖背后折射的是交通理念的巨大变化。
过去修路，因机动车道底下有各种各样的市政管线，维修管线就要设置各种各样的检查井。这样一来，市政管线维修时容易出现反复刨掘和马路拉链现象。另外，车辆反复碾轧检查井轻则发出噪音，重则造成交通事故，井盖附近道路病害也频发高发。为此，起步区自建设以来就提出一个目标：快车道马路不见井盖。
起步区建设管理部相关负责人告诉记者，起步区市政道路的检查井及雨水箅子设置在慢车道及人行道下方，快车道内不再设置检查井井盖。
归根到底，起步区不在快车道设置井盖的“底气”源于综合管廊的铺设。
之前，《中共济南市委关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》曾提到，起步区要全面建设畅达城市，充分有效利用地下空间，统筹地铁、地下道路、综合管廊、地下停车场功能布局和综合开发利用。
为此，起步区在国博城市政道路、智慧物流园区配套道路、引爆区市政道路等，都提前谋划并铺设了综合管廊。其中，国博城片区市政道路工程全长约11公里，综合管廊长2.257公里。该综合管廊为矩形双舱布置，分别为高度3米的综合舱和电力舱。综合舱内容纳给水、中水、通信管线，电力舱内仅容纳电力管线。
起步区建设管理部相关负责人告诉记者，市政道路综合管廊的设置，减少了通信、电力等系统在城市上空布置的线缆和在地面上竖立的电线杆、高压塔等，在节约了城市用地的同时极大提升了景观效果。
“管线的敷设、维修都可以直接在综合管廊内进行，大大节省了路面及管线多次翻修的费用和工程管线的维修费用，避免了由于敷设和维修地下管线频繁挖掘道路而对交通出行造成的干扰，确保了道路交通顺畅。”该负责人说。
综合管廊是一种现代化、科学化、集约化、智能化的城市基础设施，如同城市的“血管”、“神经”，更是城市功能的“生命线”。综合管廊有利于增强城市防灾抗灾能力，促进城市地下空间的开发，节约城市建设用地，为起步区发展提供强大后劲。
除了快车道看不到井盖，起步区的马路路面也暗藏玄机。部分市政道路采用了透水材料，这使雨水能迅速渗入地下，快速消除道路、广场的积水现象。
记者从起步区管委会建设管理部了解到，目前起步区内济水路、国博城二期市政道路、智慧物流产业园二期市政道路以及起步区范围内原省道101、国道104、国道309改扩建工程，黄河大道一期工程等人行道面层均已采用透水砖或透水混凝土。未来的道路建设中，在满足技术要求时,快车道也将首先采用透水路面。
起步区管委会建设管理部有关负责人介绍，透水路面采用特殊材料与工艺，可保证雨量较小时在一定时间内可以完全渗完，路面不形成积水。当集中降雨时，透水路面同样能减轻城市排水设施的负担，这对于起步区探索建设韧性城市同样具有积极示范带动作用。
起步区的市政道路在道路施工过程中同样“不一般”，各市政道路工程优先采用绿色施工技术。
面对辖区内“缺石少土”的自然条件，起步区将拆迁后的建筑垃圾代砂石料应用于路基换填、便道建设之中，大量建筑垃圾变废为宝。“这样做使得平均成本降低60%以上，实现了资源循环再生和重复利用，也大大节省了建设资金。”起步区管委会建设管理部有关负责人介绍。
智慧设施应用推广是起步区道路建设中应用的又一有力举措，起步区市民服务中心南侧的济水路率先开展了智慧路灯的应用，一根路灯集无线广播、5G微基站、环境检测探头、监控摄像头、智慧显示屏于一身。
“仅智慧显示屏就可以实现天气预报、路况引导、应急提示和广播宣传等多项功能。智慧灌溉、智慧调节等智慧管养设施也在同步建设之中。”起步区管委会建设管理部有关负责人介绍。
新路网！快速通道多走地下，地上不再建设高架路
畅达高效的交通网络是起步区建设开好局、起好步的重要因素。
起步区规划布局“四横八纵”快速路网络，总长为196公里，以支撑空间拓展、组团间出行等需求。同时，为不“割裂”起步区城市发展，新建快速路将尽可能按照地下快速通道建设，在中心城区不再规划建设高架路。
黄河大道作为起步区“四横”快速路网的重要组成部分，一期工程在城市核心区以隧道形式为主，沿线共布置3段地道，总长度超过一期路段一半以上。按照计划，起步区今年将完成黄河大道一期及崔寨片区市政道路一期建设，启动黄河大道二期、凤凰大桥西延等连通道路研究。年内新建市政道路不少于20公里，续建道路不少于70公里，具备通车条件的道路里程突破100公里。
按照起步区综合交通规划，轨道交通也将成为“一体化、多元化、品质化”公交服务体系骨干。规划构建城际铁路、市域铁路、城市轨道、中运量轨道四网合一的轨道交通网，推动济阳、齐河融入北部都市区，打造“轨道上的起步区”。
城市发展依靠的是道路打通“内外双循环”。为加强起步区与老城区联系，实现南北一体，起步区现有及规划跨黄通道17处，全部建成后，主城区跨黄通道平均间距仅2.8公里，在所有黄河沿线城市位居首位；依托济南市“一联三环十七射”高速公路体系，形成内环直达、绕城连接、三环过境的内外双循环高速通道格局。其中，内环路(二环高架路网)中，二环东高架路将与在建济南黄河大桥复桥顺接直达起步区;绕城高速公路中，济乐高速南延线通车，打通与青银高速、济广高速等路网联系；三环路中，绕城高速济南大北环项目建成通车后，将与京台、京沪、东吕、济高等高速公路实现联通。
40分钟畅行南部主城，2小时畅通省内重点城市，3小时畅达国内重要城市群……大道通衢，朝着这样的目标，起步区路网建设不断提速。
开局起步，交通先行。绿色智慧宜居新城区的建设和主导产业引领的高质量发展都离不开交通的强力支撑和保障。起步区自获批以来，就把交通路网规划建设放在重要位置，超前谋划、强力推进。
一年多的实践证明，起步区建设发展中融入了很多先进理念，尤其是在市政道路建设方面：所有市政道路快车道都不再有检查井井盖；向“地下”要空间建起综合管廊；所有人行道都采用透水材料形成“会呼吸”的景观路面等。
视线越过市政道路本身，捕捉到的是起步区正在加速形成的“四横八纵”的快速路网、内外双循环的高速通道、九线汇集的轨交体系……当前，起步区基础设施建设正逐步完善，已开工的市政道路陆续具备通车条件。
会展南路是起步区国博城片区第一条通车的市政道路，为沿线居民出行提供了很大便利。除了会展南路，国博城片区还有萃清路、会展中路等七条道路。记者在探访时注意到，这些道路的快车道上都没有设置井盖，整条道路路面整洁流畅。
千万别小看这些井盖，小井盖背后折射的是交通理念的巨大变化。
过去修路，因机动车道底下有各种各样的市政管线，维修管线就要设置各种各样的检查井。这样一来，市政管线维修时容易出现反复刨掘和马路拉链现象。另外，车辆反复碾轧检查井轻则发出噪音，重则造成交通事故，井盖附近道路病害也频发高发。为此，起步区自建设以来就提出一个目标：快车道马路不见井盖。
起步区建设管理部相关负责人告诉记者，起步区市政道路的检查井及雨水箅子设置在慢车道及人行道下方，快车道内不再设置检查井井盖。
归根到底，起步区不在快车道设置井盖的“底气”源于综合管廊的铺设。
之前，《中共济南市委关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》曾提到，起步区要全面建设畅达城市，充分有效利用地下空间，统筹地铁、地下道路、综合管廊、地下停车场功能布局和综合开发利用。
为此，起步区在国博城市政道路、智慧物流园区配套道路、引爆区市政道路等，都提前谋划并铺设了综合管廊。其中，国博城片区市政道路工程全长约11公里，综合管廊长2.257公里。该综合管廊为矩形双舱布置，分别为高度3米的综合舱和电力舱。综合舱内容纳给水、中水、通信管线，电力舱内仅容纳电力管线。
起步区建设管理部相关负责人告诉记者，市政道路综合管廊的设置，减少了通信、电力等系统在城市上空布置的线缆和在地面上竖立的电线杆、高压塔等，在节约了城市用地的同时极大提升了景观效果。
“管线的敷设、维修都可以直接在综合管廊内进行，大大节省了路面及管线多次翻修的费用和工程管线的维修费用，避免了由于敷设和维修地下管线频繁挖掘道路而对交通出行造成的干扰，确保了道路交通顺畅。”该负责人说。
综合管廊是一种现代化、科学化、集约化、智能化的城市基础设施，如同城市的“血管”、“神经”，更是城市功能的“生命线”。综合管廊有利于增强城市防灾抗灾能力，促进城市地下空间的开发，节约城市建设用地，为起步区发展提供强大后劲。
除了快车道看不到井盖，起步区的马路路面也暗藏玄机。部分市政道路采用了透水材料，这使雨水能迅速渗入地下，快速消除道路、广场的积水现象。
记者从起步区管委会建设管理部了解到，目前起步区内济水路、国博城二期市政道路、智慧物流产业园二期市政道路以及起步区范围内原省道101、国道104、国道309改扩建工程，黄河大道一期工程等人行道面层均已采用透水砖或透水混凝土。未来的道路建设中，在满足技术要求时,快车道也将首先采用透水路面。
起步区管委会建设管理部有关负责人介绍，透水路面采用特殊材料与工艺，可保证雨量较小时在一定时间内可以完全渗完，路面不形成积水。当集中降雨时，透水路面同样能减轻城市排水设施的负担，这对于起步区探索建设韧性城市同样具有积极示范带动作用。
起步区的市政道路在道路施工过程中同样“不一般”，各市政道路工程优先采用绿色施工技术。
面对辖区内“缺石少土”的自然条件，起步区将拆迁后的建筑垃圾代砂石料应用于路基换填、便道建设之中，大量建筑垃圾变废为宝。“这样做使得平均成本降低60%以上，实现了资源循环再生和重复利用，也大大节省了建设资金。”起步区管委会建设管理部有关负责人介绍。
智慧设施应用推广是起步区道路建设中应用的又一有力举措，起步区市民服务中心南侧的济水路率先开展了智慧路灯的应用，一根路灯集无线广播、5G微基站、环境检测探头、监控摄像头、智慧显示屏于一身。
“仅智慧显示屏就可以实现天气预报、路况引导、应急提示和广播宣传等多项功能。智慧灌溉、智慧调节等智慧管养设施也在同步建设之中。”起步区管委会建设管理部有关负责人介绍。
新路网！快速通道多走地下，地上不再建设高架路
畅达高效的交通网络是起步区建设开好局、起好步的重要因素。
起步区规划布局“四横八纵”快速路网络，总长为196公里，以支撑空间拓展、组团间出行等需求。同时，为不“割裂”起步区城市发展，新建快速路将尽可能按照地下快速通道建设，在中心城区不再规划建设高架路。
黄河大道作为起步区“四横”快速路网的重要组成部分，一期工程在城市核心区以隧道形式为主，沿线共布置3段地道，总长度超过一期路段一半以上。按照计划，起步区今年将完成黄河大道一期及崔寨片区市政道路一期建设，启动黄河大道二期、凤凰大桥西延等连通道路研究。年内新建市政道路不少于20公里，续建道路不少于70公里，具备通车条件的道路里程突破100公里。
按照起步区综合交通规划，轨道交通也将成为“一体化、多元化、品质化”公交服务体系骨干。规划构建城际铁路、市域铁路、城市轨道、中运量轨道四网合一的轨道交通网，推动济阳、齐河融入北部都市区，打造“轨道上的起步区”。
城市发展依靠的是道路打通“内外双循环”。为加强起步区与老城区联系，实现南北一体，起步区现有及规划跨黄通道17处，全部建成后，主城区跨黄通道平均间距仅2.8公里，在所有黄河沿线城市位居首位；依托济南市“一联三环十七射”高速公路体系，形成内环直达、绕城连接、三环过境的内外双循环高速通道格局。其中，内环路(二环高架路网)中，二环东高架路将与在建济南黄河大桥复桥顺接直达起步区;绕城高速公路中，济乐高速南延线通车，打通与青银高速、济广高速等路网联系；三环路中，绕城高速济南大北环项目建成通车后，将与京台、京沪、东吕、济高等高速公路实现联通。
40分钟畅行南部主城，2小时畅通省内重点城市，3小时畅达国内重要城市群……大道通衢，朝着这样的目标，起步区路网建设不断提速。
【两会聚焦|奋进“十四五”：奏响多领域民航强国建设新篇章】“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
发展产业 拉动就业：联顺，一个项目带活一座城
一年前的小雪节气当日恰逢百年不遇的气温回暖，在各方大力支持下，联顺生物科技有限公司集结32台商砼车31个小时完成1830立方米混凝土浇筑，创造了北纬46度高寒地区冬季施工建筑领域的非凡业绩。一年后的11月22日依然是小雪节气，暴雪刚过，远超一年前规模的联顺生物制药项目建设大军正顶着严寒加速钢结构车间暖封闭作业，只为尽快实现室内施工抢工期，拉动更多产业在这片热土上集聚，不断释放出蓬勃经济活力。
作为我市未来可持续发展的重要战略支点之一，联顺生物制药项目的进展情况举市瞩目。据悉，一期总投资70亿元，截至11月20日，累计完成投资35.32亿元，2020年将完成投资超过20亿元。同时，面对时间紧、任务重的双重压力，联顺生物制药项目负责单位和工程建设人员正全力以赴推进项目按计划建设投产。目前正在进行两条生产线的主厂房钢结构安装及厂房封闭，其他生产及配套车间土建施工、污水站环保项目施工、中央大道道路施工、非标设备加工制作、定型设备采购均按计划推进。非标设备按吨位已完成加工量的86%，6000台套定型设备已完成95%的采购合同签定。
联顺生物制药项目落地，产业扩大，势必需要大量人才、物资，同时也会带动一定程度上的消费。
“自去年8月5日破土动工以来，工地上最高峰时有1500多人在施工，因土建进入冬季收尾阶段，目前仍有800多人在干活。”联顺生物制药项目工程部项目总监方再良介绍。与施工人员配合的还有来往穿梭的车辆，在厂区每天需要吊车、挖掘机等工程车辆200辆左右，外围运输的车辆更多，仅目前进场的4.5万吨钢材就需运输1000余车次。由于人员涌入，餐饮、住宿等拉动效应接踵而来，除了工地宿舍可容纳1600人食宿外，周边的餐饮、商贸、食宿也被带动起来。
为确保联顺生物制药项目顺利建成投产，联顺生物科技有限公司不遗余力地进行招聘，同时进行外派培训。目前公司在册员工250人，在外培训180人，近期将有40人外派培训，所有赴外培训员工均属带薪培训并享受五险一金等待遇，路费、食宿等费用均由公司统一安排。公司员工工资从3000元到6000元不等，预计明年7月员工数将达到2000人左右。
今年33岁的张晓龙，2019年7月被公司聘为土建工程师，成为公司在七台河招聘的第一名员工。每月拿着7000元的称心工资为立市项目发挥自己的所学所长，用他的话说：“能成为联顺生物制药项目建设的一份子我太自豪了。”
除了企业用工，联顺生物制药项目还将拉动运输、维修、保洁、餐饮等行业间接就业，将带动我市及周边地区农业、农副产品加工、养殖、煤炭、建材、教育等多个行业的发展，直接或间接带动全市5000名以上产业技术工人就业。
联顺生物制药项目的建设，有效带动了上下游产业的发展，产业链条上的联结联袂效应凸显。百大项目百日会战期间，平均每天要拿出1000万元，用于设备订购、安装、加工和土建。（下转二版）
（上接一版）非标设备加工带动3家企业160余人从事罐体加工，仅以预备一期投产的钢结构车间为例，目前11个车间已经进场钢筋10000余吨、钢板20000余吨、主钢构15000吨，今年共进场混凝土商砼建材20000余吨。此外，项目工程量巨大，明年7月两条生产线的80多个单体需要的设备供货方涉及几百家，从锅炉、汽轮机、发电机、压缩机、搅拌机等大型设备到6000台套的车间设备和2000台套的非标设备加工，都在让上游企业释放出巨大产能。
落地一个项目，拉动多个产业，带活一座城市。项目全部建成后，可实现年产值242亿元、利税53亿元。一期投产后，需要玉米淀粉、玉米粉、玉米浆、豆饼粉、豆油等预计110万吨的大豆和玉米用量，发电用煤量100万吨左右，将大幅带动本地及周边地区原粮和原煤产业。整个供应链条囊括了一二三产业聚力融合发展，从第一产业的农业来说，由玉米大豆种植到生物肥还田形成一个循环往复的闭环发展。除了一期规划的21种人用药、12种兽用药、9种农药，还要通过新产品研发，不断优化产品结构，延伸医药产业链，提升产品附加价值，从而保证整条价值链不断增强。
“联结联袂、联通联动、联合联利，顺心顺意、顺风顺水、顺畅顺达。”联顺生物制药项目作为牵引，未来会不断发展形成高度集中的聚集性产业链，随之而来的蝶变效应将不断发挥辐射带动作用，从企业到园区，将对我市及我省产生巨大经济效益和社会效益。
一年前的小雪节气当日恰逢百年不遇的气温回暖，在各方大力支持下，联顺生物科技有限公司集结32台商砼车31个小时完成1830立方米混凝土浇筑，创造了北纬46度高寒地区冬季施工建筑领域的非凡业绩。一年后的11月22日依然是小雪节气，暴雪刚过，远超一年前规模的联顺生物制药项目建设大军正顶着严寒加速钢结构车间暖封闭作业，只为尽快实现室内施工抢工期，拉动更多产业在这片热土上集聚，不断释放出蓬勃经济活力。
作为我市未来可持续发展的重要战略支点之一，联顺生物制药项目的进展情况举市瞩目。据悉，一期总投资70亿元，截至11月20日，累计完成投资35.32亿元，2020年将完成投资超过20亿元。同时，面对时间紧、任务重的双重压力，联顺生物制药项目负责单位和工程建设人员正全力以赴推进项目按计划建设投产。目前正在进行两条生产线的主厂房钢结构安装及厂房封闭，其他生产及配套车间土建施工、污水站环保项目施工、中央大道道路施工、非标设备加工制作、定型设备采购均按计划推进。非标设备按吨位已完成加工量的86%，6000台套定型设备已完成95%的采购合同签定。
联顺生物制药项目落地，产业扩大，势必需要大量人才、物资，同时也会带动一定程度上的消费。
“自去年8月5日破土动工以来，工地上最高峰时有1500多人在施工，因土建进入冬季收尾阶段，目前仍有800多人在干活。”联顺生物制药项目工程部项目总监方再良介绍。与施工人员配合的还有来往穿梭的车辆，在厂区每天需要吊车、挖掘机等工程车辆200辆左右，外围运输的车辆更多，仅目前进场的4.5万吨钢材就需运输1000余车次。由于人员涌入，餐饮、住宿等拉动效应接踵而来，除了工地宿舍可容纳1600人食宿外，周边的餐饮、商贸、食宿也被带动起来。
为确保联顺生物制药项目顺利建成投产，联顺生物科技有限公司不遗余力地进行招聘，同时进行外派培训。目前公司在册员工250人，在外培训180人，近期将有40人外派培训，所有赴外培训员工均属带薪培训并享受五险一金等待遇，路费、食宿等费用均由公司统一安排。公司员工工资从3000元到6000元不等，预计明年7月员工数将达到2000人左右。
今年33岁的张晓龙，2019年7月被公司聘为土建工程师，成为公司在七台河招聘的第一名员工。每月拿着7000元的称心工资为立市项目发挥自己的所学所长，用他的话说：“能成为联顺生物制药项目建设的一份子我太自豪了。”
除了企业用工，联顺生物制药项目还将拉动运输、维修、保洁、餐饮等行业间接就业，将带动我市及周边地区农业、农副产品加工、养殖、煤炭、建材、教育等多个行业的发展，直接或间接带动全市5000名以上产业技术工人就业。
联顺生物制药项目的建设，有效带动了上下游产业的发展，产业链条上的联结联袂效应凸显。百大项目百日会战期间，平均每天要拿出1000万元，用于设备订购、安装、加工和土建。（下转二版）
（上接一版）非标设备加工带动3家企业160余人从事罐体加工，仅以预备一期投产的钢结构车间为例，目前11个车间已经进场钢筋10000余吨、钢板20000余吨、主钢构15000吨，今年共进场混凝土商砼建材20000余吨。此外，项目工程量巨大，明年7月两条生产线的80多个单体需要的设备供货方涉及几百家，从锅炉、汽轮机、发电机、压缩机、搅拌机等大型设备到6000台套的车间设备和2000台套的非标设备加工，都在让上游企业释放出巨大产能。
落地一个项目，拉动多个产业，带活一座城市。项目全部建成后，可实现年产值242亿元、利税53亿元。一期投产后，需要玉米淀粉、玉米粉、玉米浆、豆饼粉、豆油等预计110万吨的大豆和玉米用量，发电用煤量100万吨左右，将大幅带动本地及周边地区原粮和原煤产业。整个供应链条囊括了一二三产业聚力融合发展，从第一产业的农业来说，由玉米大豆种植到生物肥还田形成一个循环往复的闭环发展。除了一期规划的21种人用药、12种兽用药、9种农药，还要通过新产品研发，不断优化产品结构，延伸医药产业链，提升产品附加价值，从而保证整条价值链不断增强。
“联结联袂、联通联动、联合联利，顺心顺意、顺风顺水、顺畅顺达。”联顺生物制药项目作为牵引，未来会不断发展形成高度集中的聚集性产业链，随之而来的蝶变效应将不断发挥辐射带动作用，从企业到园区，将对我市及我省产生巨大经济效益和社会效益。
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