要促进文化和旅游产业的融合整合与高质量发展，必须努力营造导向正确、公平竞争、诚信守法

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#北京微政务# 【市文化和旅游局召开2019年全市旅行社工作会】2019年1月10日，市文化和旅游局召开2019年全市旅行社工作会议，部署了2019年的旅行社安全、旅行社执法、游客投诉处理、旅游普法宣传教育、加强出境社监管以及出京游、出境游适用电子行程单系统管理等系列工作，特别是部署了春节前旅行社组团出游安全工作，针对春节期间出境旅游团队的行前教育和安全防范提出了明确要求。全市700余家重点旅行社参加会议，市文化和旅游局周卫民巡视员出席会议并讲话。

会上，原市旅游委质监所负责人费立新通报了2018年涉旅投诉，尤其是旅行社主要投诉统计及相关情况；原市旅游委执法大队负责人祝学庆通报了2018年旅行社主要违法行为及处罚情况；原市旅游委安全与应急处负责人崔言超通报了旅游安全应急系统信息填报情况、部署了春节期间出境游旅游安全工作；原市旅游委法制处负责人李尊敬介绍了相关旅游普法工作；原市旅游委行业管理处负责人张靖通报了文化和旅游部关于全国旅游监管服务平台推广应用情况，传达了文化和旅游部办公厅关于严格出境游旅行社资质管理、落实退出机制的通知精神，部署了北京市关于进一步加强电子行程单管理的有关工作，自2019年1月15日起，本市旅行社组织的出京游、出境游都必须通过北京市旅游公共信息和咨询平台向旅游行政部门进行团队旅游信息备案。

周卫民巡视员在讲话提出要求：一是要提高政治站位。首都北京是中国对外的窗口和形象，北京旅游是首都北京对外的窗口和形象，而旅行社、景区、在线旅游平台和企业、宾馆饭店等旅游企业又是北京旅游对外的窗口和形象。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，首都北京大事多、喜事多，因此，全市各旅行社做好对国内外旅客的旅游服务工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。二是要把握旅游业发展的趋势。面对经济转型、中等收入群体扩大、消费全面升级、需求结构快速调整，以及大众旅游时代到来需求和行为的散客化、小型化、多元化、多样化、个性化、特色化、品牌化、品质化、体验化、在线旅游化等的显著特征和发展趋势，旅游产业投资人和旅游企业一定要努力适应和实现“八个转变”即：旅游产业、产品和服务要向政治导向正确、讲政治、讲品位、讲格调、讲责任、经济效益与社会效益相协调、相统一转变；传统的景点景区旅游模式要向“全域旅游”转变；旅游业的吃、住、行、游、购、娱“六要素”要向六要素间的整合融合及拓展联动深化转变；旅游开发要向生态环境友好型、集约型的生态优先、绿色发展转变；旅游产品要向文旅融合、观光旅游、休闲度假旅游以及功能性、主题性、特色化、精品化旅游等并重转变；旅游设计与营销要向聚焦亲子、女性、粉丝群等重点细分市场转变；旅游创新要向旅游新技术、新业态、新模式、新服务、新消费等“五新”转变；旅游服务要坚持以人民为中心，向旅游为民便民惠民的旅游服务精品化、品牌化、品质化、优质化转变。随着旅游产业成为国民经济的战略性支柱产业、综合性产业以及与人民群众美好生活息息相关的幸福产业，各级政府正在把自身推动旅游产业发展的工作高度聚焦聚力在文旅融合发展、旅游战略研究、旅游政策制定、旅游营商环境营造、旅游安全与市场秩序监管、旅游公共服务提供、旅游基础设施建设以及旅游整体形象推广等八个方面。三是要聚焦旅行社突出问题。全市现有2540家旅行社，其中，北京的出境社占到全国出境社的五分之一左右，北京旅行社总量和出境社数量在全国均遥遥领先，在京旅行社数量大、分支机构多、注册地集中，大型知名品牌旅行社总部均在北京，这一方面说明北京在全国旅游行业中的龙头地位，另一方面也给在京旅行社的行业自律和政府监管带来了新的压力和挑战。旅行社的使命应该是：以游客为中心，为游客创造价值。但近年来随着在线旅游平台、在线旅游企业和旅游新经营模式、新商业模式等的冲击，传统旅行社生存竞争的压力日趋加大，导致旅行社不规范经营甚至违法违规的经营行为不同程度地存在，包括：不与聘用的导游签订劳动合同、不与游客签订旅游合同、擅自变更行程、擅自增加自费项目、带游客进指定的购物店、虚假宣传、隐性强迫消费、诱导购物、收取商业回扣、不履行涉旅合同又不向游客退款，以及不按旅游法规的规定每年4月15日前向旅游行政管理部门报送旅行社年度经营和财务信息等问题，这些都是2019年要着力将加强监管的问题。四是要建立健全新型的旅游市场综合监管机制。要促进文化和旅游产业的融合整合与高质量发展，必须努力营造导向正确、公平竞争、诚信守法、合规经营、优质服务、安全发展的旅游市场秩序，这就要求要创新建立“三种监管手段、三个深度融合、一个审慎监管”新型的旅游市场综合监管机制，即：逐步建立健全以“双随机”检查监管为旅游市场监管的基本手段，以基于投诉举报曝光的重点检查、专项检查、立案调查以及风险隐患排查等的重点监管为旅游市场监管的补充手段，以信用监管为旅游市场监管的核心和基础手段，以及积极探索人防与物防技防深度融合、传统监管与智慧智能监管深度融合、严监管与巧监管深度融合，同时，顺应经济社会发展趋势，对旅游新产业、新业态、新服务、新模式等，要积极探索旅游市场包容审慎式监管的旅游市场综合监管新型机制。要压实旅游市场不同主体的责任；坚持完善新型的旅游市场综合监管机制；推进旅游执法的高频化、常态化和经常化；做到对旅游企业的“四种约谈”，即：预防提醒式约谈、询问示警式约谈、纠错警告式约谈以及立案调查式约谈等；要对旅游投诉做到“诉转案”和“一案双查”；要加大对旅游领域严重失信行为责任主体的联合惩戒等。

最后，周卫民巡视员强调，要大力改善旅游业的营商环境，支持旅游企业发展，加快营造公平竞争环境，给旅游企业发展创造充足市场空间；完善政策执行方式，推动各项政策落地、落细、落实，让旅游企业从政策中增强获得感；要积极主动为旅游企业服务，经常听取旅游企业反映和诉求，在旅游企业遇到困难和问题时更要积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难；稳定预期，发挥旅游企业和企业家主观能动性，弘扬激发旅游业企业家精神；加快构建亲清新型政商关系。

【创新出活力星火燎原势】从一家名不见经传的小厂发展为国内汽车零部件行业隐形冠军，重庆西源凸轮轴有限公司已拥有国内领先的汽车凸轮轴研发能力和工艺技术。大力推进设备自动化、智能化改造，重庆海通投资集团已逐渐完成从生产型企业到研发型企业的蜕变，并成长为跨行业、跨地区的综合性企业集团……他们是民营企业中的奇迹，也是永川民营企业发展的一个缩影。

　　作为市场经济最敏感的神经和最活跃的主体，民营经济，凭借着顽强生命力，在永川改革开放大潮中，以星星之火燎原之势发展壮大。

　　打造高质量发展先行区民营企业扮演重要角色

　　民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是经济社会发展的重要基础。改革开放40年来，永川民营经济从无到有、从小到大，为推动全区经济社会发展发挥了重要作用、作出了重大贡献。

　　民营经济对永川经济增长的支撑作用不可替代。2017年，全区以民营经济为主体的非公有制经济实现产值485亿元，占全区GDP比重的71.5％；完成国税收入23.61亿元、占比85.3％，地税收入22.1亿元、占比91％。全区规上工业企业有89.3%是民营企业，全区固定资产投资有72.9%来自民间投资。民营经济已经成为永川经济发展的重要支撑和社会财富的重要来源。

　　民营经济对永川社会发展的助推作用不可替代。近年来，永川民营企业无论是本地企业还是外来企业，在经营好企业的同时，积极参与全区教育、卫生、文化、脱贫攻坚等社会民生事业发展。特别是在就业方面，2017年，全区民营企业创造吸纳就业人数占全区就业总人数的76％，充分发挥了吸纳就业的主渠道作用，有力地促进了群众增收、企业增效、社会和谐。

　　民营经济对永川人文精神的塑造作用不可替代。永川有着永立潮头、海纳百川的人文精神，这种精神体现在永川民营企业家身上就是干事创业不怕吃苦、敢为人先，体现在永川民营企业上就是不排外、不见外，善于寻求合作、推动共同发展。

　　可以说，没有民营经济的发展就没有永川今天的发展。在打造高质量发展先行区之路上，民营企业必将扮演着越来越重要的角色。

　　推进创新驱动发展助推民营企业转型升级

　　当前，在实体经济效益持续低迷的大环境下，在永川调结构转方式任务急迫、去产能治污染压力巨大的背景下，民营企业转型升级更加不易。创新驱动30条、高端数控机床产业发展17条、职教发展24条……务实具体的激励政策密集出台，并设立科技创新产业发展专项资金10亿元，给永川企业家们打了一针“强心剂”，更让他们接收到一个鲜明强烈的信号——永川区委区政府坚定不移地支持民营经济大发展，坚定不移地激发和保护企业家精神。

　　一方面实施“百家高新技术企业培育计划”，对符合条件的科技型企业进行重点培育，推动一般企业成长为高新技术企业。去年，永川高科技企业达到77家，今年申报39家，复审9家。

　　另一方面，加快培育科技型创业企业，对入库企业提供创业补贴、创业辅导、转型孵化等配套服务。去年，永川5家科技型企业申报享受税收优惠700多万元，4家企业申报获得研发费用补贴 179万元。今年上半年，永川科技型企业增至231家。科技型企业参与制定标准171件，研发“主减速齿轮”等市级高新技术产品71个。

　　对创新企业扶上马、送一程。5月29日，威诺克智能装备公司制造的20套智能机床从永川发往越南，标志着“永川造”智能机床首次出口海外。年内，该公司还将有数批次的智能机床出口到意大利、越南等海外市场。

　　无独有偶。从挖掘煤炭到发展生态农业，曾经的“煤老板”悄然转型。如今，他的银月湖生态农业园是融合发展观光旅游、休闲度假、健康养生，打造茶禅文化康养田园综合体，同时拥有“星月”“云月”两个茶叶商标和 “黄坡岭”水果商标。

　　此外，“抗ED和肺动脉高压一类新药开发”项目获第四届中国创新创业大赛生物医药组团队第一名，今年6月正式获得国家药品监督管理局和美国FDA临床批文。“柔性触摸屏”项目获首届中国智能制造创新创业大赛第一名。中国普天“服务公社”信息惠民平台、“懒人福”家政服务、携程欧美呼叫中心等大数据智能化服务品牌，让大数据智能化产业既可以“高大上”、也可以“接地气”。

　　如今在永川，民营企业绝不是人们印象中家庭作坊的“粗而糙”，传统产业提档升级，新兴产业加速发展，越来越多民营企业家转变发展理念，探索发展新路。科技引领、创新驱动已成为“常态”。

　　打造一流营商环境帮扶民营企业发展壮大

　　永川发展占天时、得地利，更重要的是拥人和。“人和”就是要让所有的企业家能够心情舒畅地在永川这片热土上生长、壮大。

　　为此，区委、区政府先后组织召开优化民营经济环境促进民营经济发展工作会、全区民营经济发展座谈会，出台了《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》和《关于进一步营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》。

　　“到2022年，全区民营经济市场主体达到8万户以上，其中民营企业2.2万户以上，民营经济增加值占GDP比重达到65%左右，创造税收占全区税收收入比重达到70%左右，就业人员占全社会就业人员比重达到90%左右……”在提出这一目标的背后，彰显着永川发展壮大民营经济的信心和决心。

　　当前，永川进一步明确了成立重点企业法治护航工作室、打造“服务公社”信息惠民平台、推进科技型企业知识价值信用贷款改革试点、建立完善区领导联系重点民营企业制度等43条具体举措，全力打造一流营商环境。

　　在打造政务环境方面。全面梳理行政审批项目，着力打破“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，取消和承接行政审批308项、职业资格许可和认定事项220项，投资审批17项，214项前置审批改为后置审批，为企业减压各类成本4.5亿元。率先在全国实行国地办税深度融合，国税、地税两家用“一把尺子”办理业务，率先在全市实行“通关登记”和推行“最多跑一次”和“一次都不跑”改革，依靠大数据、云计算、物联网等技术推进网上服务更加利企便民。

　　在规范政商交往方面。出台构建亲清新型政商关系行为清单，形成政商交往的“正面清单”和“负面清单”，划定“红线”和“绿线”，鼓励干部主动当好“店小二”，敢于站在企业旁、善于围着企业转、甘于跟着企业跑，防止清而不亲、谈商色变和亲而不清、官商勾结。

　　好环境迸发生产力，好环境催生好企业。营造良好营商环境，为企业发展牵好线、开好路、服好务是区委区政府的应有职责。2017年5月，在与东鹏控股签订了投资协议后，永川迅速成立了项目建设协调小组和工作专班，以“保姆式”的服务，全力推进项目按照预定时序进场施工。12月19日，总投资45亿元的东鹏智能家居创意产业园顺利开工。从签约到项目开工，短短两百余天时间便完成了约1800亩土地的征地拆迁，水、电、气、路的安装和修建，创造了一个又一个神奇的“永川速度”，展现了“做的比说的好，干的比签的好”的干劲拼劲。

　　民营经济活则全局活，民营经济兴则全局兴。在推动永川民营经济实现高质量新发展的道路上，企业、政府和社会各司其职、相互协同，企业家、干部和群众团结一心、共同发力，正全力营造有利于民营企业百花齐放、百家争鸣、百折不挠、百舸争流的“小气候”和大格局，为打造高质量发展先行区添上了浓墨重彩的一笔。https://t.cn/E4zFANe