#最高检工作报告#【刘秀云代表：推动未成年人保护社会治理共同体落地见效】最高检工作报告指出，通过强制报告办理侵害未成年人案件1657件，对未履行报告义务促整改、追责459件。全国人大代表、农工党宿州市委会主委、皖北卫生职业学院副院长刘秀云为检察工作点赞的同时也提出了建议：检察机关要联合教育部门，深入基层一线，重点监督检查偏远地区和乡村学校，及时发现和监督纠正存在的问题。在严惩犯罪的同时，还要从校方管理和行政监管入手，制发相应的检察建议，推动未成年人保护社会治理共同体落地见效。#两会看检察#
【创新运行模式打造现代化执行系统 ——高台法院执行指挥中心“421模式”实体化运纪实】
让胜诉当事人的纸上权益变成真金白银，确保有财产可供执行的案件得到及时依法执行，必须探索建立现代化执行工作体系。2020年以来，高台法院按照《最高人民法院关于深化执行改革健全解决执行难长效机制的意见——人民法院执行工作纲要（2019-2023）》要求，坚持执行体系建设和执行信息化建设双轮驱动，探索出“421模式”指挥中心实体化运行机制，实现了事务集约、快慢分道、繁简分流、提速增效的改革目标，执行工作质效和执行规范化水平实现跨越式发展。2021年执行工作综合考评成绩位居全市第一。
执行指挥中心“421”运行模式，即“四化两分一站式”的执行指挥中心实体化运行机制，推行执行指挥中心事务办理集约化、案件运转流程化、网络查控自动化、执行信息共享化，以分段式、分离式执行机制保障案件规范办理，并设置“一站式”快执团队办理简易案件。在这种模式下，指挥中心实现繁简分流管理、流程节点监管、终本案件管理等管理职责，提供视频会商、执行公开等技术服务的同时，对立案信息核对、初次接待、制作发送格式化文书、网络查控、指挥平台事务、网络拍卖辅助工作等事务性实现集约办理。
为发挥“最强大脑”执行指挥中心的系统中枢作用，高台法院在充分调研的基础上，以事务集约化办理、案件流程化运转、网络自动化查控及执行信息共享化为路径，融合设置执行指挥权，实现了对执行工作资源、事务、行动的一体化管理，破解了执行指挥中心“虚化运行难题”。统筹全部执行事务，整合资源实现事项集约化办理，工作质效大幅度提升。重组组织模式，创新执行案件流程设计，财产查控、文书送达等流程节点“定岗定员定责、专岗专人专办”，辅以流程表管理保障中心运转与执行团队办案的紧密结合。创新中心建设数字转型，以“N个一键”系统，替代人工操作，实现从“手动”变“自动”。从网络资金冻结、被执行人身份信息查询打印、法律文书上网等8项业务，均由“机器人”辅助操作，指挥中心1人控制多台电脑，一键自动化完成多项执行业务。深挖执行信息资源，搭建信息共享平台，与高台县住房和城乡建设局、高台县不动产登记事务中心合作，完成线上10分钟查封房产，实现案件执行“数据跑路”。指挥中心实体化运行后，办理网络查询财产1719案，处理网络财产查控13760余次，电子送达法律文书3460余次，不动产专线查询320余次，以“四化”理念为中心的高标准建设助推执行工作实现跨越式发展。2021年，执行案件结案平均用时从2019年的138天缩短至59天，执行完毕案件结案平均用时从58天缩短至32天，执行案件结案率从86.1%提升至94.18%。
“两分”保障执行案件规范化办理
传统的“一人包案到底”的执行模式，自由裁量空间大，既不利于监督管理，也存在极大廉政风险。分段运行由财产分析查控专员对截止传统查控之前的执行，生成财产查控分析报告、冻结账户、送达诉讼材料，实现网络冻结措施采取全部到位。执行案件财产处置效率不高、廉政风险大是案件规范办理的又一“痛点”，“421模式”突出分离执行，其目的就是解决执行财产处置难题。在指挥中心设置速拍团队，对查封扣押财产集中登记、评估、拍卖，实现财产处置的分离办理，实现作出财产处置决定和处置财产措施相互分离，避免消极执行、乱执行行为的发生。
高台县某房地产开发公司、高台县某宾馆、甘肃某生物科技公司、高台县某食品厂、殷某某、郭某某向高台县农商银行借贷2500万元用于房地产开发，但借款到后未能依约偿还。经高台县农商银行起诉，高台县法院在依法审理后作出了被告上述公司及个人向原告高台县农商银行偿还借款本金2500万元及利息，并判决高台县农商银行对涉案抵押物享有优先受偿权。判决生效后，被告未履行生效法律文书确定的义务，原告遂向法院申请强制执行。执行指挥中心“421模式”运行后，3日内即完成了网络查控及电子送达法律文书。执行指挥中心速控团队对涉案抵押物进行查询、调查、查封，生成财产查控报告、流程节点表格后，将案件移交承办法官。承办法官根据财产查控报告制作财产处置文书，速拍团队根据处置文书开展财产评估、拍卖工作，仅用时6日即移交评估机构开展评估，从立案件执行到进入评估程序仅耗时20日。
繁简分流、快慢分道，在指挥中心设置反应迅速的“快执团队”，采取“1+2+N”团队办案模式。快执团队对分流前主动履行、足额冻结存款、标的额在2万元以下的案件，限定办案期限为1月内办结。基层法庭对辖区内5万元以下的执行案件设置专人负责快速执行，实现简易执行案件“一站式”专业化办理。完善执行案件“一站式”服务措施，设置执行案款管理中心，案件执行结案后10日内发放案件款，简易执行案件24小时解冻被执行人账户。案件执行周期的缩短及“一站式”服务，大幅提升了群众的满意度。2021年，快执团队执结案件869件，执行完毕573件，执行完毕案件占结案数65.93%，实际执结率88.84%，平均结案用时30.4天，最短为1天。
下一步，高台法院将紧紧依靠党委领导下的解决执行难工作大格局，持续深化执行指挥中心实体化运行模式，推进执行体系和执行能力现代化，为切实解决执行难贡献“高台智慧”。
让胜诉当事人的纸上权益变成真金白银，确保有财产可供执行的案件得到及时依法执行，必须探索建立现代化执行工作体系。2020年以来，高台法院按照《最高人民法院关于深化执行改革健全解决执行难长效机制的意见——人民法院执行工作纲要（2019-2023）》要求，坚持执行体系建设和执行信息化建设双轮驱动，探索出“421模式”指挥中心实体化运行机制，实现了事务集约、快慢分道、繁简分流、提速增效的改革目标，执行工作质效和执行规范化水平实现跨越式发展。2021年执行工作综合考评成绩位居全市第一。
执行指挥中心“421”运行模式，即“四化两分一站式”的执行指挥中心实体化运行机制，推行执行指挥中心事务办理集约化、案件运转流程化、网络查控自动化、执行信息共享化，以分段式、分离式执行机制保障案件规范办理，并设置“一站式”快执团队办理简易案件。在这种模式下，指挥中心实现繁简分流管理、流程节点监管、终本案件管理等管理职责，提供视频会商、执行公开等技术服务的同时，对立案信息核对、初次接待、制作发送格式化文书、网络查控、指挥平台事务、网络拍卖辅助工作等事务性实现集约办理。
为发挥“最强大脑”执行指挥中心的系统中枢作用，高台法院在充分调研的基础上，以事务集约化办理、案件流程化运转、网络自动化查控及执行信息共享化为路径，融合设置执行指挥权，实现了对执行工作资源、事务、行动的一体化管理，破解了执行指挥中心“虚化运行难题”。统筹全部执行事务，整合资源实现事项集约化办理，工作质效大幅度提升。重组组织模式，创新执行案件流程设计，财产查控、文书送达等流程节点“定岗定员定责、专岗专人专办”，辅以流程表管理保障中心运转与执行团队办案的紧密结合。创新中心建设数字转型，以“N个一键”系统，替代人工操作，实现从“手动”变“自动”。从网络资金冻结、被执行人身份信息查询打印、法律文书上网等8项业务，均由“机器人”辅助操作，指挥中心1人控制多台电脑，一键自动化完成多项执行业务。深挖执行信息资源，搭建信息共享平台，与高台县住房和城乡建设局、高台县不动产登记事务中心合作，完成线上10分钟查封房产，实现案件执行“数据跑路”。指挥中心实体化运行后，办理网络查询财产1719案，处理网络财产查控13760余次，电子送达法律文书3460余次，不动产专线查询320余次，以“四化”理念为中心的高标准建设助推执行工作实现跨越式发展。2021年，执行案件结案平均用时从2019年的138天缩短至59天，执行完毕案件结案平均用时从58天缩短至32天，执行案件结案率从86.1%提升至94.18%。
“两分”保障执行案件规范化办理
传统的“一人包案到底”的执行模式，自由裁量空间大，既不利于监督管理，也存在极大廉政风险。分段运行由财产分析查控专员对截止传统查控之前的执行，生成财产查控分析报告、冻结账户、送达诉讼材料，实现网络冻结措施采取全部到位。执行案件财产处置效率不高、廉政风险大是案件规范办理的又一“痛点”，“421模式”突出分离执行，其目的就是解决执行财产处置难题。在指挥中心设置速拍团队，对查封扣押财产集中登记、评估、拍卖，实现财产处置的分离办理，实现作出财产处置决定和处置财产措施相互分离，避免消极执行、乱执行行为的发生。
高台县某房地产开发公司、高台县某宾馆、甘肃某生物科技公司、高台县某食品厂、殷某某、郭某某向高台县农商银行借贷2500万元用于房地产开发，但借款到后未能依约偿还。经高台县农商银行起诉，高台县法院在依法审理后作出了被告上述公司及个人向原告高台县农商银行偿还借款本金2500万元及利息，并判决高台县农商银行对涉案抵押物享有优先受偿权。判决生效后，被告未履行生效法律文书确定的义务，原告遂向法院申请强制执行。执行指挥中心“421模式”运行后，3日内即完成了网络查控及电子送达法律文书。执行指挥中心速控团队对涉案抵押物进行查询、调查、查封，生成财产查控报告、流程节点表格后，将案件移交承办法官。承办法官根据财产查控报告制作财产处置文书，速拍团队根据处置文书开展财产评估、拍卖工作，仅用时6日即移交评估机构开展评估，从立案件执行到进入评估程序仅耗时20日。
繁简分流、快慢分道，在指挥中心设置反应迅速的“快执团队”，采取“1+2+N”团队办案模式。快执团队对分流前主动履行、足额冻结存款、标的额在2万元以下的案件，限定办案期限为1月内办结。基层法庭对辖区内5万元以下的执行案件设置专人负责快速执行，实现简易执行案件“一站式”专业化办理。完善执行案件“一站式”服务措施，设置执行案款管理中心，案件执行结案后10日内发放案件款，简易执行案件24小时解冻被执行人账户。案件执行周期的缩短及“一站式”服务，大幅提升了群众的满意度。2021年，快执团队执结案件869件，执行完毕573件，执行完毕案件占结案数65.93%，实际执结率88.84%，平均结案用时30.4天，最短为1天。
下一步，高台法院将紧紧依靠党委领导下的解决执行难工作大格局，持续深化执行指挥中心实体化运行模式，推进执行体系和执行能力现代化，为切实解决执行难贡献“高台智慧”。
【早知道·#财讯热搜榜TOP10#（2月23日）】戳
1、2022年中央一号文件发布
2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件发布。这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
2、新一轮更大力度减税降费启幕
新一轮减税降费将聚焦哪些重点？2月22日，在国新办举行的发布会上，财政部对此作出详解。
“在去年1.1万亿元基础上，今年将实施更大规模减税降费，市场主体会有更多获得感。”刘昆表示，今年将聚焦制造业高质量发展、聚焦中小微企业纾困、聚焦科技创新，实施新的更大力度减税降费。
对于具体的减税降费举措，财政部副部长许宏才表示，认真实施好组合式减税降费，助力市场主体迸发出更大的发展活力。一是力度更大。延续实施涉及科技、就业创业、医疗、教育等11项税费优惠政策，扩大部分已有政策的优惠力度，并且要及早推出一些新的政策举措。二是精准发力。聚焦制造业高质量发展、中小微企业纾困和科技创新，研究出台精准帮扶措施。三是协同施策。注重减税降费政策与其他积极财政政策、货币政策、产业政策等的协同联动，握指成拳，形成纾困发展合力。
3、人社部划定2022年稳就业路线图
《经济参考报》记者从22日举行的人社部例行新闻发布会上获悉，2022年，面对就业总量压力不减、结构性矛盾突出的情况，将把高校毕业生等青年就业作为重中之重，加大中小微企业吸纳毕业生的就业支持举措。与此同时，调整优化“降返补”政策组合拳，全力支持市场主体稳定和扩大岗位。聚焦拓展就业空间，强化创业带动就业。
4、央行千亿逆回购呵护月末流动性
为对冲税期高峰等因素的影响，维护月末流动性平稳，央行2月22日以利率招标方式开展了1000亿元7天期逆回购操作，中标利率2.10%。数据显示，22日100亿元逆回购到期，因此当日净投放900亿元。
5、商品房预售资金监管新规出台
商品房预售资金监管新规（下称“新规”）于日前出台。新规明确，预售资金监管额度根据商品房项目建设工程造价、施工合同金额及项目交付使用条件等因素确定。在确保房地产项目竣工交付所需资金后，超出监管额度的资金可由房地产开发企业提取使用。
相较以往，新规在完善规范商品房预售资金监管措施上有五方面值得关注：招标确定监管银行、合理确定监管额度、明确各方监管责任、建立信息共享机制、确定首末拨付节点。
6、上市公司易主频现 地方国资接盘有进有退
今年以来，上市公司控股权变更频现。据不完全统计，截至2月22日，约30家上市公司披露了筹划控股权出让事宜或控股权转让最新进展。其中，地方国资是重要买家。业内人士指出，国资入主上市公司，注重产业布局高度契合，通过直接控股相关上市公司打造产业矩阵。
7、重磅新型储能方案出台
2月22日消息，发改委、能源局近日印发的《“十四五”新型储能发展实施方案》（以下简称《方案》）提出，到2025年，新型储能由商业化初期步入规模化发展阶段、具备大规模商业化应用条件。新型储能技术创新能力显著提高、核心技术装备自主可控水平大幅提升，标准体系基本完善。产业体系日趋完备，市场环境和商业模式基本成熟。
8、基金发行遇冷 绩优基金闭门谢客
2月以来，基金发行迎来“寒冬”，不仅单月发行份额不足200亿份，平均发行份额更是直逼2018年低点。与此同时，一些绩优基金频繁发布限购令闭门谢客。2月22日，由知名基金经理丘栋荣管理的中庚价值领航基金发布限购令。而发出限购令的不仅是绩优权益基金，业绩表现亮眼的“固收+”基金也在闭门谢客。
9、大宗商品波动明显 能源化工品种领涨
2月22日，国内期货市场能源化工及农产品品种主力合约成交价格拉升明显。其中，燃油主力合约截至当日15时涨7.10%，下午收盘报3364元/吨，再度逼近2月7日盘中3377元/吨的前高。此外，国内各期货品种主力合约中包括沥青、原油、棕榈、豆二、豆粕、苯乙烯等12个品种涨幅超2%。主力合约单日涨幅超1%的15个品种中，有8个能源化工品种、5个农产品品种以及2个金属品种。
10、32家机构因拒收现金被罚
2月22日，央行公布最新拒收人民币现金处罚情况显示，2021年第四季度，央行依法对32家拒收现金的单位做出经济处罚，处罚金额从1000元至10万元人民币不等。“双罚制”也有体现，即相关责任人也会被警告或处罚。
根据公告，被处罚的单位包括水电、燃气、物业缴费等公共服务机构以及停车场、保险公司、连锁餐饮企业、医疗机构等。其中保险公司有4家，分别是中国人民财产保险江陵支公司、永安财产保险长治中心支公司、中国人寿财产保险长治市侯堡支公司、合众人寿保险长治中心支公司，违法事实均为拒绝公众使用人民币现金支付保费；被处罚的物业公司有4家，违法事实包括拒绝公众使用人民币现金缴纳车位管理费、物业管理费等。
1、2022年中央一号文件发布
2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件发布。这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
2、新一轮更大力度减税降费启幕
新一轮减税降费将聚焦哪些重点？2月22日，在国新办举行的发布会上，财政部对此作出详解。
“在去年1.1万亿元基础上，今年将实施更大规模减税降费，市场主体会有更多获得感。”刘昆表示，今年将聚焦制造业高质量发展、聚焦中小微企业纾困、聚焦科技创新，实施新的更大力度减税降费。
对于具体的减税降费举措，财政部副部长许宏才表示，认真实施好组合式减税降费，助力市场主体迸发出更大的发展活力。一是力度更大。延续实施涉及科技、就业创业、医疗、教育等11项税费优惠政策，扩大部分已有政策的优惠力度，并且要及早推出一些新的政策举措。二是精准发力。聚焦制造业高质量发展、中小微企业纾困和科技创新，研究出台精准帮扶措施。三是协同施策。注重减税降费政策与其他积极财政政策、货币政策、产业政策等的协同联动，握指成拳，形成纾困发展合力。
3、人社部划定2022年稳就业路线图
《经济参考报》记者从22日举行的人社部例行新闻发布会上获悉，2022年，面对就业总量压力不减、结构性矛盾突出的情况，将把高校毕业生等青年就业作为重中之重，加大中小微企业吸纳毕业生的就业支持举措。与此同时，调整优化“降返补”政策组合拳，全力支持市场主体稳定和扩大岗位。聚焦拓展就业空间，强化创业带动就业。
4、央行千亿逆回购呵护月末流动性
为对冲税期高峰等因素的影响，维护月末流动性平稳，央行2月22日以利率招标方式开展了1000亿元7天期逆回购操作，中标利率2.10%。数据显示，22日100亿元逆回购到期，因此当日净投放900亿元。
5、商品房预售资金监管新规出台
商品房预售资金监管新规（下称“新规”）于日前出台。新规明确，预售资金监管额度根据商品房项目建设工程造价、施工合同金额及项目交付使用条件等因素确定。在确保房地产项目竣工交付所需资金后，超出监管额度的资金可由房地产开发企业提取使用。
相较以往，新规在完善规范商品房预售资金监管措施上有五方面值得关注：招标确定监管银行、合理确定监管额度、明确各方监管责任、建立信息共享机制、确定首末拨付节点。
6、上市公司易主频现 地方国资接盘有进有退
今年以来，上市公司控股权变更频现。据不完全统计，截至2月22日，约30家上市公司披露了筹划控股权出让事宜或控股权转让最新进展。其中，地方国资是重要买家。业内人士指出，国资入主上市公司，注重产业布局高度契合，通过直接控股相关上市公司打造产业矩阵。
7、重磅新型储能方案出台
2月22日消息，发改委、能源局近日印发的《“十四五”新型储能发展实施方案》（以下简称《方案》）提出，到2025年，新型储能由商业化初期步入规模化发展阶段、具备大规模商业化应用条件。新型储能技术创新能力显著提高、核心技术装备自主可控水平大幅提升，标准体系基本完善。产业体系日趋完备，市场环境和商业模式基本成熟。
8、基金发行遇冷 绩优基金闭门谢客
2月以来，基金发行迎来“寒冬”，不仅单月发行份额不足200亿份，平均发行份额更是直逼2018年低点。与此同时，一些绩优基金频繁发布限购令闭门谢客。2月22日，由知名基金经理丘栋荣管理的中庚价值领航基金发布限购令。而发出限购令的不仅是绩优权益基金，业绩表现亮眼的“固收+”基金也在闭门谢客。
9、大宗商品波动明显 能源化工品种领涨
2月22日，国内期货市场能源化工及农产品品种主力合约成交价格拉升明显。其中，燃油主力合约截至当日15时涨7.10%，下午收盘报3364元/吨，再度逼近2月7日盘中3377元/吨的前高。此外，国内各期货品种主力合约中包括沥青、原油、棕榈、豆二、豆粕、苯乙烯等12个品种涨幅超2%。主力合约单日涨幅超1%的15个品种中，有8个能源化工品种、5个农产品品种以及2个金属品种。
10、32家机构因拒收现金被罚
2月22日，央行公布最新拒收人民币现金处罚情况显示，2021年第四季度，央行依法对32家拒收现金的单位做出经济处罚，处罚金额从1000元至10万元人民币不等。“双罚制”也有体现，即相关责任人也会被警告或处罚。
根据公告，被处罚的单位包括水电、燃气、物业缴费等公共服务机构以及停车场、保险公司、连锁餐饮企业、医疗机构等。其中保险公司有4家，分别是中国人民财产保险江陵支公司、永安财产保险长治中心支公司、中国人寿财产保险长治市侯堡支公司、合众人寿保险长治中心支公司，违法事实均为拒绝公众使用人民币现金支付保费；被处罚的物业公司有4家，违法事实包括拒绝公众使用人民币现金缴纳车位管理费、物业管理费等。
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