运城市盐保中心开展盐湖片区重点项目调研之一——走进环盐湖道路
为更加有效的推进盐湖生态保护与开发利用工作，运城市盐保中心坚持以“厘清项目本底，增强发展后劲”为目标，启动了盐湖片区重点项目调研系列活动，对区域内的项目工程逐一进行调查摸底，为推动项目顺利实施提供决策依据。
7月17日清晨5时许，市盐保中心主任孙冬青带领建设事业部、空间规划部、南山生态修复公司、银湖公司及市建投公司相关人员，沿着规划的环盐湖路逐点实地深入查看，了解项目的来龙去脉、基本情况、存在问题并探讨下一步工作计划。
2008年，为改善盐湖周边的生态环境，市委、市政府启动了以盐湖为重点的生态环境综合治理项目，环盐湖道路被列为该项目的核心工程之一。2009年9月，根据市政府办公厅会议纪要（〔2008〕第53次）和市领导的批示精神，筹备成立了环盐湖路建设项目指挥部，环盐湖路步入建设程序。2010年8月，市政府成立了运城市银湖环境治理投资有限公司（简称银湖公司），由该公司负责环盐湖道路的资金筹措及建设等工作。
环盐湖路项目总长50余公里，途经安邑、东城、南城、东郭、解州等七个乡镇（办事处）的31个行政村。按照市委、市政府的安排部署，环盐湖路城区段（圣惠路——南杨家庄）由于兼具城市南外环功能，按照城市道路标准规划建设，道路全长约13公里，红线规划宽度为36米，其中机动车道双向四车道宽16米，机动道两侧为3米宽的隔离带，两侧非机动车道各4米宽，两侧人行道各3米宽；滨湖路的其他路段计划以二级公路标准建设。2010年至2014年间，银湖公司筹措资金，先后完成了环盐湖路城区段（圣惠路——安邑东路段）约11公里以及环盐湖南路（碧桂园段）约1.1公里的道路建设，共完成投资39309万元。后因省国开行停止发放贷款，项目资金短缺，环盐湖道路项目停止建设。
2017年3月，根据市政府办公厅（〔2017〕25号）文件精神，决定由市盐保中心重启环盐湖道路项目建设，该项目更名为运城市滨湖路建设工程，采用PPP模式实施。随后我中心完成了项目“一方案两报告”的评审及项目勘察测量、土地勘测定界、地质灾害评估、社会风险评估等前期工作。因项目土地利用总体规划缺位，项目未予立项，无法录入PPP项目库，项目暂缓实施。由于滨湖路是推动南山片区高质量发展的必要基础设施，利于促进南山片区招商引资，利于助推南山片区的开发建设，利于加快南山片区的经济发展，同时是串联南山片区旅游景点的快速通道，是市民游憩、健身、出行的绿色廊道，可以承担国家级马拉松、竞走、自行车等体育赛事。
2020年2月，市政府68次常务会议要求重启滨湖路建设项目。我中心于当年3月底完成项目建议书的批复（运审管审发〔2020〕38号），道路全长56.13公里，宽36米，设计时速40公里/时，双向四车道，城市次干道路标准。项目总投资约17.54亿元，主要建设内容包含道路、照明、排水、绿化、电力通信、中水、交通驿站等配套工程。项目根据已建段、改造段和新建段分两期实施。项目一期（书院东路——安邑路、界村东——常平村西）道路全长29.54公里，其中，界村东——常平村西长19.5公里为新建段，书院东路——安邑路长10.04公里为改造段，并于6月底完成立项工作（运审管审发〔2020〕79号），估算总投资81881万元；项目二期（常平村西——书院东路、安邑路——界村东）全长26.59公里。
2021年元月，该中心向市发改委申请专项债券资金，按照交通领域专项债券资金使用要求，只有收费公路才能申报。由于滨湖路建设项目无收益，不符合申报要求，申请未予通过，项目暂缓实施。2022年元月，为加快推进盐湖生态保护和开发工作，助力运城创建黄河流域生态保护和高质量发展示范区，打造知名旅游强市，市委、市政府决定重启滨湖路建设工程，由运城市住建投资建设有限公司筹资建设，要求道路能满足国家级马拉松等大型赛事和文化旅游活动需求，配套地下管网到位。随后，将滨湖路建设工程的前期成果及有关资料全部移交给市建投公司，全力协调配合市建投公司推进项目实施。为助力山西省旅游发展大会在我市胜利召开，市建投公司根据市政府安排，先行修建跨湖大道至常平村西段约9公里的道路。2022年5月，市建投公司完成了运城市环盐湖路（跨湖大道——常平村西）道路建设项目的立项工作。项目东起跨湖大道，西至常平村西，全长9.2公里，红线宽32米，绿线宽36米，主要建设内容为路基路面（含涵洞工程）、排水、照明、绿化、交通和其他管线等相关附属工程。目前，市建投公司已投资3000余万元用于土地征收及地上附着物补偿，将于近期开工建设。
通过实地调研，该中心认为环盐湖路项目还存在着诸多问题：一是银湖公司已建道路工程还有部分工程款尚未结清；二是环盐湖路还有26.59公里（常平村西至书院东路段和安邑路至界村东段）的土地规划指标尚未落实；三是项目规划建设要兼顾禁墙等重要文物的保护，及时办理文物保护有关手续；四是原定的环盐湖路东段部分线路与其他已建项目重合，需重新选线并办理相关手续，同时鸭子池北侧有约11组110千伏输变电高压铁塔影响道路建设，需迁移铁塔或电缆入地；五是已立项的9.2公里需投资5亿元，剩余46.93公里的环盐湖道路还需建设资金约22亿元，企业融资压力较大。
下一步，市建投公司将加快推进土地征收及拆迁工作，尽快完成运城市环盐湖路（跨湖大道——常平村西）道路建设项目，助力省旅发大会胜利召开。中心将协助市建投公司，积极与市发改委、市行政审批局、市规自局、市财政局等职能部门沟通协调，化解原有遗留问题，加快项目手续办理，争取专债及融资贷款，多途径、多渠道依法依规解决项目建设难题，确保环盐湖路项目建设高效安全有序推进。（安建军）
为更加有效的推进盐湖生态保护与开发利用工作，运城市盐保中心坚持以“厘清项目本底，增强发展后劲”为目标，启动了盐湖片区重点项目调研系列活动，对区域内的项目工程逐一进行调查摸底，为推动项目顺利实施提供决策依据。
7月17日清晨5时许，市盐保中心主任孙冬青带领建设事业部、空间规划部、南山生态修复公司、银湖公司及市建投公司相关人员，沿着规划的环盐湖路逐点实地深入查看，了解项目的来龙去脉、基本情况、存在问题并探讨下一步工作计划。
2008年，为改善盐湖周边的生态环境，市委、市政府启动了以盐湖为重点的生态环境综合治理项目，环盐湖道路被列为该项目的核心工程之一。2009年9月，根据市政府办公厅会议纪要（〔2008〕第53次）和市领导的批示精神，筹备成立了环盐湖路建设项目指挥部，环盐湖路步入建设程序。2010年8月，市政府成立了运城市银湖环境治理投资有限公司（简称银湖公司），由该公司负责环盐湖道路的资金筹措及建设等工作。
环盐湖路项目总长50余公里，途经安邑、东城、南城、东郭、解州等七个乡镇（办事处）的31个行政村。按照市委、市政府的安排部署，环盐湖路城区段（圣惠路——南杨家庄）由于兼具城市南外环功能，按照城市道路标准规划建设，道路全长约13公里，红线规划宽度为36米，其中机动车道双向四车道宽16米，机动道两侧为3米宽的隔离带，两侧非机动车道各4米宽，两侧人行道各3米宽；滨湖路的其他路段计划以二级公路标准建设。2010年至2014年间，银湖公司筹措资金，先后完成了环盐湖路城区段（圣惠路——安邑东路段）约11公里以及环盐湖南路（碧桂园段）约1.1公里的道路建设，共完成投资39309万元。后因省国开行停止发放贷款，项目资金短缺，环盐湖道路项目停止建设。
2017年3月，根据市政府办公厅（〔2017〕25号）文件精神，决定由市盐保中心重启环盐湖道路项目建设，该项目更名为运城市滨湖路建设工程，采用PPP模式实施。随后我中心完成了项目“一方案两报告”的评审及项目勘察测量、土地勘测定界、地质灾害评估、社会风险评估等前期工作。因项目土地利用总体规划缺位，项目未予立项，无法录入PPP项目库，项目暂缓实施。由于滨湖路是推动南山片区高质量发展的必要基础设施，利于促进南山片区招商引资，利于助推南山片区的开发建设，利于加快南山片区的经济发展，同时是串联南山片区旅游景点的快速通道，是市民游憩、健身、出行的绿色廊道，可以承担国家级马拉松、竞走、自行车等体育赛事。
2020年2月，市政府68次常务会议要求重启滨湖路建设项目。我中心于当年3月底完成项目建议书的批复（运审管审发〔2020〕38号），道路全长56.13公里，宽36米，设计时速40公里/时，双向四车道，城市次干道路标准。项目总投资约17.54亿元，主要建设内容包含道路、照明、排水、绿化、电力通信、中水、交通驿站等配套工程。项目根据已建段、改造段和新建段分两期实施。项目一期（书院东路——安邑路、界村东——常平村西）道路全长29.54公里，其中，界村东——常平村西长19.5公里为新建段，书院东路——安邑路长10.04公里为改造段，并于6月底完成立项工作（运审管审发〔2020〕79号），估算总投资81881万元；项目二期（常平村西——书院东路、安邑路——界村东）全长26.59公里。
2021年元月，该中心向市发改委申请专项债券资金，按照交通领域专项债券资金使用要求，只有收费公路才能申报。由于滨湖路建设项目无收益，不符合申报要求，申请未予通过，项目暂缓实施。2022年元月，为加快推进盐湖生态保护和开发工作，助力运城创建黄河流域生态保护和高质量发展示范区，打造知名旅游强市，市委、市政府决定重启滨湖路建设工程，由运城市住建投资建设有限公司筹资建设，要求道路能满足国家级马拉松等大型赛事和文化旅游活动需求，配套地下管网到位。随后，将滨湖路建设工程的前期成果及有关资料全部移交给市建投公司，全力协调配合市建投公司推进项目实施。为助力山西省旅游发展大会在我市胜利召开，市建投公司根据市政府安排，先行修建跨湖大道至常平村西段约9公里的道路。2022年5月，市建投公司完成了运城市环盐湖路（跨湖大道——常平村西）道路建设项目的立项工作。项目东起跨湖大道，西至常平村西，全长9.2公里，红线宽32米，绿线宽36米，主要建设内容为路基路面（含涵洞工程）、排水、照明、绿化、交通和其他管线等相关附属工程。目前，市建投公司已投资3000余万元用于土地征收及地上附着物补偿，将于近期开工建设。
通过实地调研，该中心认为环盐湖路项目还存在着诸多问题：一是银湖公司已建道路工程还有部分工程款尚未结清；二是环盐湖路还有26.59公里（常平村西至书院东路段和安邑路至界村东段）的土地规划指标尚未落实；三是项目规划建设要兼顾禁墙等重要文物的保护，及时办理文物保护有关手续；四是原定的环盐湖路东段部分线路与其他已建项目重合，需重新选线并办理相关手续，同时鸭子池北侧有约11组110千伏输变电高压铁塔影响道路建设，需迁移铁塔或电缆入地；五是已立项的9.2公里需投资5亿元，剩余46.93公里的环盐湖道路还需建设资金约22亿元，企业融资压力较大。
下一步，市建投公司将加快推进土地征收及拆迁工作，尽快完成运城市环盐湖路（跨湖大道——常平村西）道路建设项目，助力省旅发大会胜利召开。中心将协助市建投公司，积极与市发改委、市行政审批局、市规自局、市财政局等职能部门沟通协调，化解原有遗留问题，加快项目手续办理，争取专债及融资贷款，多途径、多渠道依法依规解决项目建设难题，确保环盐湖路项目建设高效安全有序推进。（安建军）
推动全省经济平稳健康发展——专家学者解读《甘肃省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》
新甘肃·甘肃经济日报记者 燕春丽/文 瞿娟/图
6月8日，省政府印发《甘肃省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》，涉及11个方面53条政策措施。《实施方案》体现了省第十四次党代会的新要求，明确了我省稳经济促发展的任务书和时间表，将有力促进全省经济在二季度企稳发力、全年稳中有进，完成经济社会发展目标任务。
近日，省发改委邀请相关领域专家学者，就《实施方案》展开深度解读，并给予合理可行的建议。
Yes (坚定信心 稳住经济)推动全省经(14581035)-20220630102454
省会兰州
聚焦“一核三带”发展格局和“四强”行动
省经济研究院研究员魏立桥表示：“落实稳住经济一揽子政策措施必须聚焦‘一核三带’区域发展格局和‘四强’行动。”
“一核三带”区域发展格局和“四强”行动，是在我省进入社会主义现代化建设新征程的蓄势待发、爬坡过坎、追赶进位关键阶段后，为加快我省经济社会和生态建设高质量发展提出的极其重要的顶层设计，是我省上下把握发展大势，找准关键问题，拓展创新思路的重要遵循和主要依据；也是当前我省扎实稳住经济的重要遵循和主要依据。
兰州核心经济圈、河西走廊经济带、陇东南经济带、黄河上游生态功能带“一核三带”的空间格局，集中了全省经济总量的80%以上、社会公共物品及服务的80%以上、人口数量的80%以上、黄河上游生态保护区范围的80%以上，全省经济基本盘的强盛与衰弱、繁荣与萧条，以及经济发展的可持续与否、高质量与否都集中体现在“一核三带”区域发展格局上。
“强科技、强工业、强省会、强县域”作为全省上下主要抓手，以重点地区和关键领域为突破口，推动综合实力和发展质量整体跃升为出发点。当前要高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，统筹发展和安全，体现抓重抓主。要把省会和县域作为重点地区、科技和工业作为关键领域，实施“四强”的重点突破，进而全面稳住经济大盘。
魏立桥说，一揽子政策措施是统筹当前与长远、兼顾稳定和增长、兼容治标与治本的综合性、长远性大计。更为重要的是，聚焦到“一核三带”区域发展格局和“四强”行动上，可以更好地彰显一揽子政策措施的含金量和综合效应，避免碎片化执行的偏差；更好地凝聚信心比黄金更重要的理念，以爬坡过坎、追赶进位的奋进精神行稳致远。
Yes (坚定信心 稳住经济)推动全省经(14581041)-20220630102453
西峰油田抽油机
着力强引擎稳投资促消费
甘肃省经济研究院区域经济研究室副主任李丽莉认为，《实施方案》立足我省发展实际和发展阶段，既考虑到短期的应急措施以化解“燃眉之急”，也强调统筹疫情防控和经济发展动力支撑，突出“强工业”行动，是加力应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的政策措施“组合拳”，具有明确的指向性、及时性和很强的操作性。
实现全年经济社会发展预期目标，需要投资、消费、外贸等领域持续发力。《实施方案》提出了14项稳投资促消费具体政策措施，不仅包括重大水利、交通、生态环保等基础设施建设项目，还包括推动县城为重要载体的城镇化建设、实施生态及地质灾害避险搬迁工作等政策措施。明确力争年内获批开工白龙江引水、黄河甘肃段河道防洪治理等重大水利工程。加快甘南黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复等一系列生态建设项目；力推我省2022年度强县域行动任务清单，加快实施以环境卫生、市政公用、公共服务等领域为重点的补短板项目。
在促消费领域，提出稳定增加汽车、家电等大宗消费，促进平台经济规范健康发展，加快消费提档扩需，促进旅游市场消费、推动外贸保稳提质等不同领域同时发力。提出要用好文化旅游融合发展专项资金，抢抓旅游黄金时机，2022年6月1日至9月30日，全省国有国家A级旅游景区，首道门票原则执行不低于5折的票价优惠。多头并举，以定时定点的具体措施夯实消费的基础性拉动作用。
Yes (坚定信心 稳住经济)推动全省经(14581033)-20220630102452
兰州新区保税区
稳生产助力企业渡难关
兰州大学经济学院教授林柯表示，虽然我省近年来产业结构调整和转型升级不断加快，经济发展不断提质增效。但产业发展、基础设施建设及县域经济发展仍然存在许多短板和弱项，不仅需要稳生产渡难关，更需要依托优势资源、加大投资，促进发展。
《实施方案》在稳生产方面，从财政、货币金融、强化工业生产保障生产要素供需平衡、稳投资、盘活存量资产等14个方面出台了23条政策措施，为我省保生产、稳经济提供了强有力的支持；在助力企业渡难关和促进企业发展方面，从加大对受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度，持续加大对物流枢纽和物流企业的支持力度，科学有序实施疫情防控等6方面制定了9条措施，为我省相关企业，特别是民营中小微企业纾困渡过难关提供了坚强有力的保障。在抢抓机遇方面，从加大招商引资力度，扩大民间投资，加强能源资源储备能力，加快推动实施一批重大项目，推动外贸保稳提质，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等6方面制定了10条措施，不仅为各类企业加快发展提供了诸多政策机遇和方向指引，而且为落实省委省政府提出的“四强”战略举措、构建“一核三带”区域发展格局提振市场信心、加快我省经济社会发展奠定了坚实的基础。
林柯建议，加强信息平台建设，打通产业供应链的堵点。尽快建立省内企业产品和服务供需信息平台，加强产业内部上下游纵向和产业之间横向的供需信息交流与沟通，有效提高产业关联度和协同分工水平，打通产业内部及产业之间供应链的堵点；加快构建龙头骨干企业与中小企业在原材料供应、生产、销售、技术开发及相关服务方面建立协作与配套关系，促进以大企业为主导、大中小企业专业化分工协作，形成产业内企业集聚发展、产业间集群协同发展的良好格局。
拓展农村劳动力就业渠道
甘肃省社会科学院社会学所所长马东平认为，《实施方案》从不同的层面入手，就拓展农村劳动力就近就地就业渠道推出了不同领域又相互支撑的政策。
通过加速新型城镇化进程，提升农业转移人口融入城市能力是解决就业的途径之一。《实施方案》中提出完善转移支付分配办法，建立农业转移人口市民化奖励机制，统筹中央转移支付和本级安排资金，设置农业转移人口市民化奖励资金，向吸纳农业转移人口较多市、县倾斜。优化农业转移人口公共服务，不断促进基本公共服务均等化。
拓展农村劳动力在省内的就业渠道。鉴于东西部劳务协作受到新冠疫情等因素的影响，《实施意见》提出要不断深化省内东西部劳务协作机制，引导陇东南地区劳动力资源和河西地区新能源、装备制造等产业用工需求实现优势互补，引导更多务工人员在省内实现稳定就业。拓展省内农村劳动力的就业渠道，不仅是引导陇东南和河西地区的劳务互补，更要在全省范围内实现产业错位发展和劳务资源的互补。
积极推动扶贫车间转型发展为“乡村振兴就业工厂”，对于车间扩大生产规模，提升管理运营能力，吸纳更多家庭劳动力实现就近稳定就业，切实激发群众就业致富内生动力，推动巩固脱贫攻坚成效与实现乡村振兴有效衔接具有十分重要的意义。《实施意见》提出，力争年内转型升级乡村就业工厂总量超过1000家，将为脱贫人口提供更多就业岗位。
马东平说：“开发农村公益性岗位也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的一项重要举措。”《实施意见》中提出统筹用好乡村公益性岗位，保持岗位规模总体稳定，空缺岗位要优先安置弱劳力、半劳力和无法外出、无业可就的脱贫人口。建议继续加大农村卫生保洁员、防疫员、道路管护员、饮水设施管护员、自然灾害预警员、孤寡老人及留守儿童看护员、爱心理发员等农村公益性岗位开发补助政策。
提振企业及市场主体发展信心
兰州财经大学经济学院教授张存刚认为，《实施方案》在“疫情防控和经济发展高效统筹”“助企纾困坚定有力”两个方面务求实效，有利于尽快恢复正常生产生活秩序，保障产业链供应链畅通链接、消费回暖升温，市场活跃，为稳经济进而促进经济高质量发展保驾护航。
《实施方案》明确提出落实各项国家政策措施的具体要点和时限，确保国家政策措施落地见效。提出财政政策加力见效，全面落实行业企业增值税留抵退税政策，6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额；第二批专项债券于6月底前发行完毕，所有已发行专项债券于8月底前基本使用完毕；力争全省今年新增国家融资担保基金再担保合作业务规模达到100亿元；在政府采购工程领域，将预留面向中小企业采购的份额由30%以上提高至40%以上；延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策1年，执行期限至2023年4月30日。
《实施方案》提出用足用好货币金融政策，组织协调省内商业银行等金融机构，落实对困难群体实施延期还本付息相关政策，本轮延期还本付息日期原则上不超过2022年底；按照符合使用条件地方法人机构季度普惠小微贷款余额增量的2%给予资金支持，更好引导和支持地方法人机构加大普惠小微贷款投放。提出促消费稳外贸同向发力，2022年6月1日至9月30日，全省国有国家A级旅游景区，首道门票原则执行不低于5折的票价优惠；深化融入“一带一路”经贸合作，积极拓展东南亚市场；启动我省首家“国家中医药服务出口基地”建设，创建敦煌文化出口基地。同时提出保基本民生兜牢底线的相关措施。
张存刚表示，上述政策措施的落实，可以有效增加企业和市场主体的即期收入，降低市场主体生产经营成本，提振发展信心，增资扩产转型升级，支撑经济企稳向好；有利于加速财政资金周转，优化财政资金投入结构，发挥财政资金作用，放大财政资金效应，更好促进经济社会发展；有利于依托政府信用，增加建设和发展资金，加强基础设施建设和改善民生，缓解小微企业融资难融资贵难题，拓展发展空间；有利于持续优化营商环境，加快招商引资步伐，激发民间投资活力；有利于促进居民消费增量提质、旅游消费回暖扩张、推动外贸保稳提质；有利于更好满足合理住房需求，促进房地产健康发展；有利于保障和扩大城镇居民就业，增加城乡居民收入。
来源：新甘肃
新甘肃·甘肃经济日报记者 燕春丽/文 瞿娟/图
6月8日，省政府印发《甘肃省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》，涉及11个方面53条政策措施。《实施方案》体现了省第十四次党代会的新要求，明确了我省稳经济促发展的任务书和时间表，将有力促进全省经济在二季度企稳发力、全年稳中有进，完成经济社会发展目标任务。
近日，省发改委邀请相关领域专家学者，就《实施方案》展开深度解读，并给予合理可行的建议。
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聚焦“一核三带”发展格局和“四强”行动
省经济研究院研究员魏立桥表示：“落实稳住经济一揽子政策措施必须聚焦‘一核三带’区域发展格局和‘四强’行动。”
“一核三带”区域发展格局和“四强”行动，是在我省进入社会主义现代化建设新征程的蓄势待发、爬坡过坎、追赶进位关键阶段后，为加快我省经济社会和生态建设高质量发展提出的极其重要的顶层设计，是我省上下把握发展大势，找准关键问题，拓展创新思路的重要遵循和主要依据；也是当前我省扎实稳住经济的重要遵循和主要依据。
兰州核心经济圈、河西走廊经济带、陇东南经济带、黄河上游生态功能带“一核三带”的空间格局，集中了全省经济总量的80%以上、社会公共物品及服务的80%以上、人口数量的80%以上、黄河上游生态保护区范围的80%以上，全省经济基本盘的强盛与衰弱、繁荣与萧条，以及经济发展的可持续与否、高质量与否都集中体现在“一核三带”区域发展格局上。
“强科技、强工业、强省会、强县域”作为全省上下主要抓手，以重点地区和关键领域为突破口，推动综合实力和发展质量整体跃升为出发点。当前要高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，统筹发展和安全，体现抓重抓主。要把省会和县域作为重点地区、科技和工业作为关键领域，实施“四强”的重点突破，进而全面稳住经济大盘。
魏立桥说，一揽子政策措施是统筹当前与长远、兼顾稳定和增长、兼容治标与治本的综合性、长远性大计。更为重要的是，聚焦到“一核三带”区域发展格局和“四强”行动上，可以更好地彰显一揽子政策措施的含金量和综合效应，避免碎片化执行的偏差；更好地凝聚信心比黄金更重要的理念，以爬坡过坎、追赶进位的奋进精神行稳致远。
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甘肃省经济研究院区域经济研究室副主任李丽莉认为，《实施方案》立足我省发展实际和发展阶段，既考虑到短期的应急措施以化解“燃眉之急”，也强调统筹疫情防控和经济发展动力支撑，突出“强工业”行动，是加力应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的政策措施“组合拳”，具有明确的指向性、及时性和很强的操作性。
实现全年经济社会发展预期目标，需要投资、消费、外贸等领域持续发力。《实施方案》提出了14项稳投资促消费具体政策措施，不仅包括重大水利、交通、生态环保等基础设施建设项目，还包括推动县城为重要载体的城镇化建设、实施生态及地质灾害避险搬迁工作等政策措施。明确力争年内获批开工白龙江引水、黄河甘肃段河道防洪治理等重大水利工程。加快甘南黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复等一系列生态建设项目；力推我省2022年度强县域行动任务清单，加快实施以环境卫生、市政公用、公共服务等领域为重点的补短板项目。
在促消费领域，提出稳定增加汽车、家电等大宗消费，促进平台经济规范健康发展，加快消费提档扩需，促进旅游市场消费、推动外贸保稳提质等不同领域同时发力。提出要用好文化旅游融合发展专项资金，抢抓旅游黄金时机，2022年6月1日至9月30日，全省国有国家A级旅游景区，首道门票原则执行不低于5折的票价优惠。多头并举，以定时定点的具体措施夯实消费的基础性拉动作用。
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稳生产助力企业渡难关
兰州大学经济学院教授林柯表示，虽然我省近年来产业结构调整和转型升级不断加快，经济发展不断提质增效。但产业发展、基础设施建设及县域经济发展仍然存在许多短板和弱项，不仅需要稳生产渡难关，更需要依托优势资源、加大投资，促进发展。
《实施方案》在稳生产方面，从财政、货币金融、强化工业生产保障生产要素供需平衡、稳投资、盘活存量资产等14个方面出台了23条政策措施，为我省保生产、稳经济提供了强有力的支持；在助力企业渡难关和促进企业发展方面，从加大对受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度，持续加大对物流枢纽和物流企业的支持力度，科学有序实施疫情防控等6方面制定了9条措施，为我省相关企业，特别是民营中小微企业纾困渡过难关提供了坚强有力的保障。在抢抓机遇方面，从加大招商引资力度，扩大民间投资，加强能源资源储备能力，加快推动实施一批重大项目，推动外贸保稳提质，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等6方面制定了10条措施，不仅为各类企业加快发展提供了诸多政策机遇和方向指引，而且为落实省委省政府提出的“四强”战略举措、构建“一核三带”区域发展格局提振市场信心、加快我省经济社会发展奠定了坚实的基础。
林柯建议，加强信息平台建设，打通产业供应链的堵点。尽快建立省内企业产品和服务供需信息平台，加强产业内部上下游纵向和产业之间横向的供需信息交流与沟通，有效提高产业关联度和协同分工水平，打通产业内部及产业之间供应链的堵点；加快构建龙头骨干企业与中小企业在原材料供应、生产、销售、技术开发及相关服务方面建立协作与配套关系，促进以大企业为主导、大中小企业专业化分工协作，形成产业内企业集聚发展、产业间集群协同发展的良好格局。
拓展农村劳动力就业渠道
甘肃省社会科学院社会学所所长马东平认为，《实施方案》从不同的层面入手，就拓展农村劳动力就近就地就业渠道推出了不同领域又相互支撑的政策。
通过加速新型城镇化进程，提升农业转移人口融入城市能力是解决就业的途径之一。《实施方案》中提出完善转移支付分配办法，建立农业转移人口市民化奖励机制，统筹中央转移支付和本级安排资金，设置农业转移人口市民化奖励资金，向吸纳农业转移人口较多市、县倾斜。优化农业转移人口公共服务，不断促进基本公共服务均等化。
拓展农村劳动力在省内的就业渠道。鉴于东西部劳务协作受到新冠疫情等因素的影响，《实施意见》提出要不断深化省内东西部劳务协作机制，引导陇东南地区劳动力资源和河西地区新能源、装备制造等产业用工需求实现优势互补，引导更多务工人员在省内实现稳定就业。拓展省内农村劳动力的就业渠道，不仅是引导陇东南和河西地区的劳务互补，更要在全省范围内实现产业错位发展和劳务资源的互补。
积极推动扶贫车间转型发展为“乡村振兴就业工厂”，对于车间扩大生产规模，提升管理运营能力，吸纳更多家庭劳动力实现就近稳定就业，切实激发群众就业致富内生动力，推动巩固脱贫攻坚成效与实现乡村振兴有效衔接具有十分重要的意义。《实施意见》提出，力争年内转型升级乡村就业工厂总量超过1000家，将为脱贫人口提供更多就业岗位。
马东平说：“开发农村公益性岗位也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的一项重要举措。”《实施意见》中提出统筹用好乡村公益性岗位，保持岗位规模总体稳定，空缺岗位要优先安置弱劳力、半劳力和无法外出、无业可就的脱贫人口。建议继续加大农村卫生保洁员、防疫员、道路管护员、饮水设施管护员、自然灾害预警员、孤寡老人及留守儿童看护员、爱心理发员等农村公益性岗位开发补助政策。
提振企业及市场主体发展信心
兰州财经大学经济学院教授张存刚认为，《实施方案》在“疫情防控和经济发展高效统筹”“助企纾困坚定有力”两个方面务求实效，有利于尽快恢复正常生产生活秩序，保障产业链供应链畅通链接、消费回暖升温，市场活跃，为稳经济进而促进经济高质量发展保驾护航。
《实施方案》明确提出落实各项国家政策措施的具体要点和时限，确保国家政策措施落地见效。提出财政政策加力见效，全面落实行业企业增值税留抵退税政策，6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额；第二批专项债券于6月底前发行完毕，所有已发行专项债券于8月底前基本使用完毕；力争全省今年新增国家融资担保基金再担保合作业务规模达到100亿元；在政府采购工程领域，将预留面向中小企业采购的份额由30%以上提高至40%以上；延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策1年，执行期限至2023年4月30日。
《实施方案》提出用足用好货币金融政策，组织协调省内商业银行等金融机构，落实对困难群体实施延期还本付息相关政策，本轮延期还本付息日期原则上不超过2022年底；按照符合使用条件地方法人机构季度普惠小微贷款余额增量的2%给予资金支持，更好引导和支持地方法人机构加大普惠小微贷款投放。提出促消费稳外贸同向发力，2022年6月1日至9月30日，全省国有国家A级旅游景区，首道门票原则执行不低于5折的票价优惠；深化融入“一带一路”经贸合作，积极拓展东南亚市场；启动我省首家“国家中医药服务出口基地”建设，创建敦煌文化出口基地。同时提出保基本民生兜牢底线的相关措施。
张存刚表示，上述政策措施的落实，可以有效增加企业和市场主体的即期收入，降低市场主体生产经营成本，提振发展信心，增资扩产转型升级，支撑经济企稳向好；有利于加速财政资金周转，优化财政资金投入结构，发挥财政资金作用，放大财政资金效应，更好促进经济社会发展；有利于依托政府信用，增加建设和发展资金，加强基础设施建设和改善民生，缓解小微企业融资难融资贵难题，拓展发展空间；有利于持续优化营商环境，加快招商引资步伐，激发民间投资活力；有利于促进居民消费增量提质、旅游消费回暖扩张、推动外贸保稳提质；有利于更好满足合理住房需求，促进房地产健康发展；有利于保障和扩大城镇居民就业，增加城乡居民收入。
来源：新甘肃
#派出所的故事# 时辰交替不息，守护从不打烊！—记玉合派出所的一天
“上面千条线，下面一根针。”基层派出所作为公安机关的一个部门，是平安建设的基石和服务百姓的第一线。平日里的工作较为繁琐和细碎，调解矛盾纠纷，扯个家长里短，接处警抓个偷摸拐骗，每天处理的警情量对人的心理和身体也是极大考验。如果将祁东县公安局所有派出所的接处警数量做一个统计排名，玉合派出所的接处警数量会毫无悬念地摘取头名。
治安防范、调解纠纷、救助群众、打击犯罪……玉合派出所民警的一天很短很短，忙忙碌碌又到了下一个天明，他们的一天又很长很长，每时每刻都装满了责任与担当。一个普通派出所的24小时会有哪些故事?让我们一起了解一线派出所民警的日常工作。
春夏交替的季节，雨水明显多于了往年。5月31日9时，瓢泼大雨倾泻而下，玉合派出所值班副所长罗黎却早早忙开了，竹园路某小区居民报警称，雨水倒灌进了自家宅院，需求助抢险。罗黎带领民辅警赶到现场一边疏散围观群众，一边向指挥中心报告险情，并请求消防救援大队、应急管理部门派员到场支援排险。
在救援队伍未来之前，群众抱怨道：“怎么还不快来？你们有什么用”？罗黎平复自己情绪，劝当事人耐心一点，险情不至于对房屋构成威胁。面对群众不理解，罗黎也是一脸无奈，恨不得自己带上同事用手去刨去疏通，可连下水道的方向也估摸不着，霸蛮也无济于事，只能陪同群众在那等待、解释、提醒注意安全。最后，相应人员赶到现场，罗黎带领民辅警积极配合，帮助排除险情后返回岗位。
9时37分，所长刘友明在办公室正研究案件办理队唐海洋队长报告的接逃事宜，所里一名2019年上网追逃对象在吉林省长春市二道分局落网了。
案件办理队刚刚还把一个在县城疯狂拉车门盗窃的外省籍犯罪嫌疑人，放在新冠肺炎隔离点隔离以便及时移诉，避免其又流回社会再犯同类案件，对群众财产安全造成威胁。
雨越下越大，分管治安的副所长李苗苗来到所长办公室，看到副所长彭红斌的议题议完，抢先报告说：“莫急，刘所、我们组也有个逃犯在浙江落网了”！一应的人员资金、一应的出差离衡报告，办案人员还来不及跟家里人打声招呼，就赶忙订票，准备好介绍信和换洗衣服就匆匆在暴雨中登上了行程。
9时49分，案件办理队“小诸葛”刘兴配戴着执法记录仪，喉咙嘶哑， 制服后背已然湿透，来到所长办公室嘟哝着：“昨晚凌晨4点开始到现在，我已经接报警砸车窗盗窃案警情数起，现在刑侦的刑技人员在王小雄副大队长带领下还在勘查现场，可能还有更多的人报警”。
案情重大，刘友明操起电话就向主管刑侦副局长报告，公安局长闻讯后迅速组织刑侦、情报、巡防、网安、指挥中心、城内三所召开重大现行案件即时研判汇商会，议定合成作战快速反应预案。案情就是命令，各路人马纷纷按照各自职责分工领命出战，一张抓捕大网悄然散开，警察忙碌的工作身影消失在雨点挥撒地面后而扬起的雨雾之中，无声无息，却又真实的发生着，持续着，默默付出的背后是不足为奇的平淡和朴实，在暴雨中匆忙行走的人群里，有多少人明白有正在侦查破案的便衣警察。
10时10分，“刘所长你好！我有事向你反映”，“请坐”。一番简单寒暄，祁丰村村民刘某清带着外甥在所长办公室，唠起了外甥店铺前晚被盗窃损失3万余元的事情，“我外甥店里有摄像头，作案的是两个人，到现场的刑技人员说人已查清楚，刘所长请你们迅速帮我抓住犯罪分子”。分管案件办理队的彭红斌被所长叫过来，通报案件办理进展情况，“我们已经出去蹲守了，请你放心，这伙人我们肯定抓捕归案”。掷地有声的承诺，当事人满意地握手赶紧说：“谢谢，谢谢！”
上午10时16分，雨已经卯足了劲往地上钻，激起层层水花，覆盖了城市所有的喧嚣。这时副所长罗黎电话拨向了所长刘友明电话，语声急促：“刘所长，刚才有一位患尿毒症病老人在公交车意外发病身亡，我已呼叫了殡仪馆来车接人，并报告刑技人员到现场。”刘友明在电话中作了简单的非正常死亡预案处置常规性工作布置后，又把情况向街道分管领导作了汇报，请求立即成立善后事宜处置小组，前期介入，应对家属可能寻求矛盾化解的帮助和引导。
上午11点02分，按照上级应对汛情的命令，玉合街道降雨量已达70毫米以上，要求启动四级响应。教导员邹三红带领民辅警巡视危险房屋及辖区内涝地段。
下午15点，刘友明组织四个值班组长及颜家、石门、新丰三个社区民警开短会，就晚上的“平安号”清查工作作部署。玉合辖区店铺林立，娱乐场所星罗棋布，消防安全和治安隐患突出，派出所民辅警重点对辖区KTV、旅店业、出租屋、酒店等治安复杂场所展开统一清查，形成严管高压态势，严厉打击和压制“黄赌毒”等违法犯罪活动。同时加大对不稳定因素的管控力度，全力保障辖区社会面治安平稳。
下午16时许，雨终于停了，刘友明驱车前往曹口堰水库地质灾害点，查看现场情况。现场，玉合街道文勇书记正组织挖机在现场清障，现场山水早已泛滥成势，整个村道路面上已是奔腾的水流，过往车辆不得不排成长队等待挖机清理障碍再通过，刘友明在现场提醒车辆注意安全通过。
雨后的县城，华灯初上，人民纷纷走出户外，民享受着暴雨后的清凉，而基层派出所却依旧忙碌......
晚上19时08分，罗黎刚刚配合街道善后处置小组处理好公交车非正常死亡事故，在白天已处理14起警情忙碌的状态下，又接到了孝心公寓70岁左右的老人走失的警情。
偌大的一个县城，老人走失，小孩迷路，在校学生离家出走的警情，在玉合派出所每月高达上百起以上。每个报警人的急切眼神、无助的神态，焦急的心理都在鞭策接警民警认真对待，努力用心用情去妥善处置好每一起求助，帮助群众找回亲人。诸如此类因矛盾而发生的治安纠纷；因夜市经营而引发的噪音扰民事件，因偶然因素引发的打架斗殴案件；甚至夫妻间爆发的家暴报警声一旦响起，值班民警立刻驾驶警车穿梭于城市的巷道之间，行走在万家灯火的屋脊之下，将吵闹声止于民警们的劝解之中，将愤怒平静于民警政策和法律宣传引导之下，化解矛盾，息争纠纷，积小安为大安，利万民而享太平。
苍穹之下，派出所民警们负重前行，尽管有不理解，被投诉，被诬告.......
罗黎按处完第39起警情后已是第二天交班前的7时10分。值班民警们做了简单交接班后，转向了各自的备勤室的休息，不出片刻，呼噜声此起彼伏，不绝于耳。
这就是玉合派出所民警平凡而又忙碌的一天，同时也是那许许多多奋斗在一线民警们日常工作的缩影。可是，一年365天，民警们都是这样过来的，也正是有了一次又一次尽心尽责的出警，有了每一次及时暖心的救助，才有了我们辖区的安宁，有了社区的平安与和谐。早起染晨光，夜晚吹风凉，当我们穿行大街小巷，生活和谐安定美好时，是否也曾想过，他们或许就在离我们不远的地方，用日复一日的艰辛和坚守，换来百姓的安居乐业。
“你有新的警情，请注意查收。”值班室不时响起收到新警情的提示音。就这样派出所忙碌的一天又开始了......
“上面千条线，下面一根针。”基层派出所作为公安机关的一个部门，是平安建设的基石和服务百姓的第一线。平日里的工作较为繁琐和细碎，调解矛盾纠纷，扯个家长里短，接处警抓个偷摸拐骗，每天处理的警情量对人的心理和身体也是极大考验。如果将祁东县公安局所有派出所的接处警数量做一个统计排名，玉合派出所的接处警数量会毫无悬念地摘取头名。
治安防范、调解纠纷、救助群众、打击犯罪……玉合派出所民警的一天很短很短，忙忙碌碌又到了下一个天明，他们的一天又很长很长，每时每刻都装满了责任与担当。一个普通派出所的24小时会有哪些故事?让我们一起了解一线派出所民警的日常工作。
春夏交替的季节，雨水明显多于了往年。5月31日9时，瓢泼大雨倾泻而下，玉合派出所值班副所长罗黎却早早忙开了，竹园路某小区居民报警称，雨水倒灌进了自家宅院，需求助抢险。罗黎带领民辅警赶到现场一边疏散围观群众，一边向指挥中心报告险情，并请求消防救援大队、应急管理部门派员到场支援排险。
在救援队伍未来之前，群众抱怨道：“怎么还不快来？你们有什么用”？罗黎平复自己情绪，劝当事人耐心一点，险情不至于对房屋构成威胁。面对群众不理解，罗黎也是一脸无奈，恨不得自己带上同事用手去刨去疏通，可连下水道的方向也估摸不着，霸蛮也无济于事，只能陪同群众在那等待、解释、提醒注意安全。最后，相应人员赶到现场，罗黎带领民辅警积极配合，帮助排除险情后返回岗位。
9时37分，所长刘友明在办公室正研究案件办理队唐海洋队长报告的接逃事宜，所里一名2019年上网追逃对象在吉林省长春市二道分局落网了。
案件办理队刚刚还把一个在县城疯狂拉车门盗窃的外省籍犯罪嫌疑人，放在新冠肺炎隔离点隔离以便及时移诉，避免其又流回社会再犯同类案件，对群众财产安全造成威胁。
雨越下越大，分管治安的副所长李苗苗来到所长办公室，看到副所长彭红斌的议题议完，抢先报告说：“莫急，刘所、我们组也有个逃犯在浙江落网了”！一应的人员资金、一应的出差离衡报告，办案人员还来不及跟家里人打声招呼，就赶忙订票，准备好介绍信和换洗衣服就匆匆在暴雨中登上了行程。
9时49分，案件办理队“小诸葛”刘兴配戴着执法记录仪，喉咙嘶哑， 制服后背已然湿透，来到所长办公室嘟哝着：“昨晚凌晨4点开始到现在，我已经接报警砸车窗盗窃案警情数起，现在刑侦的刑技人员在王小雄副大队长带领下还在勘查现场，可能还有更多的人报警”。
案情重大，刘友明操起电话就向主管刑侦副局长报告，公安局长闻讯后迅速组织刑侦、情报、巡防、网安、指挥中心、城内三所召开重大现行案件即时研判汇商会，议定合成作战快速反应预案。案情就是命令，各路人马纷纷按照各自职责分工领命出战，一张抓捕大网悄然散开，警察忙碌的工作身影消失在雨点挥撒地面后而扬起的雨雾之中，无声无息，却又真实的发生着，持续着，默默付出的背后是不足为奇的平淡和朴实，在暴雨中匆忙行走的人群里，有多少人明白有正在侦查破案的便衣警察。
10时10分，“刘所长你好！我有事向你反映”，“请坐”。一番简单寒暄，祁丰村村民刘某清带着外甥在所长办公室，唠起了外甥店铺前晚被盗窃损失3万余元的事情，“我外甥店里有摄像头，作案的是两个人，到现场的刑技人员说人已查清楚，刘所长请你们迅速帮我抓住犯罪分子”。分管案件办理队的彭红斌被所长叫过来，通报案件办理进展情况，“我们已经出去蹲守了，请你放心，这伙人我们肯定抓捕归案”。掷地有声的承诺，当事人满意地握手赶紧说：“谢谢，谢谢！”
上午10时16分，雨已经卯足了劲往地上钻，激起层层水花，覆盖了城市所有的喧嚣。这时副所长罗黎电话拨向了所长刘友明电话，语声急促：“刘所长，刚才有一位患尿毒症病老人在公交车意外发病身亡，我已呼叫了殡仪馆来车接人，并报告刑技人员到现场。”刘友明在电话中作了简单的非正常死亡预案处置常规性工作布置后，又把情况向街道分管领导作了汇报，请求立即成立善后事宜处置小组，前期介入，应对家属可能寻求矛盾化解的帮助和引导。
上午11点02分，按照上级应对汛情的命令，玉合街道降雨量已达70毫米以上，要求启动四级响应。教导员邹三红带领民辅警巡视危险房屋及辖区内涝地段。
下午15点，刘友明组织四个值班组长及颜家、石门、新丰三个社区民警开短会，就晚上的“平安号”清查工作作部署。玉合辖区店铺林立，娱乐场所星罗棋布，消防安全和治安隐患突出，派出所民辅警重点对辖区KTV、旅店业、出租屋、酒店等治安复杂场所展开统一清查，形成严管高压态势，严厉打击和压制“黄赌毒”等违法犯罪活动。同时加大对不稳定因素的管控力度，全力保障辖区社会面治安平稳。
下午16时许，雨终于停了，刘友明驱车前往曹口堰水库地质灾害点，查看现场情况。现场，玉合街道文勇书记正组织挖机在现场清障，现场山水早已泛滥成势，整个村道路面上已是奔腾的水流，过往车辆不得不排成长队等待挖机清理障碍再通过，刘友明在现场提醒车辆注意安全通过。
雨后的县城，华灯初上，人民纷纷走出户外，民享受着暴雨后的清凉，而基层派出所却依旧忙碌......
晚上19时08分，罗黎刚刚配合街道善后处置小组处理好公交车非正常死亡事故，在白天已处理14起警情忙碌的状态下，又接到了孝心公寓70岁左右的老人走失的警情。
偌大的一个县城，老人走失，小孩迷路，在校学生离家出走的警情，在玉合派出所每月高达上百起以上。每个报警人的急切眼神、无助的神态，焦急的心理都在鞭策接警民警认真对待，努力用心用情去妥善处置好每一起求助，帮助群众找回亲人。诸如此类因矛盾而发生的治安纠纷；因夜市经营而引发的噪音扰民事件，因偶然因素引发的打架斗殴案件；甚至夫妻间爆发的家暴报警声一旦响起，值班民警立刻驾驶警车穿梭于城市的巷道之间，行走在万家灯火的屋脊之下，将吵闹声止于民警们的劝解之中，将愤怒平静于民警政策和法律宣传引导之下，化解矛盾，息争纠纷，积小安为大安，利万民而享太平。
苍穹之下，派出所民警们负重前行，尽管有不理解，被投诉，被诬告.......
罗黎按处完第39起警情后已是第二天交班前的7时10分。值班民警们做了简单交接班后，转向了各自的备勤室的休息，不出片刻，呼噜声此起彼伏，不绝于耳。
这就是玉合派出所民警平凡而又忙碌的一天，同时也是那许许多多奋斗在一线民警们日常工作的缩影。可是，一年365天，民警们都是这样过来的，也正是有了一次又一次尽心尽责的出警，有了每一次及时暖心的救助，才有了我们辖区的安宁，有了社区的平安与和谐。早起染晨光，夜晚吹风凉，当我们穿行大街小巷，生活和谐安定美好时，是否也曾想过，他们或许就在离我们不远的地方，用日复一日的艰辛和坚守，换来百姓的安居乐业。
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