【白银中院服务高质量发展优化营商环境工作侧记】@白银中院法治是最好的营商环境。优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，着力推进法治化营商环境建设是人民法院的重要职责使命。2021年，白银中院以全省政法系统服务高质量发展优化营商环境十项措施为抓手，研究出台《关于为优化营商环境提供司法服务和保障的实施意见》《关于加强联络沟通服务保障民营经济健康发展的实施办法》，为引领全市法院聚焦优化营商环境，强化司法服务保障，推进平安白银、法治白银建设，加快营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境提供了制度保障。1至11月份，全市法院审结涉企合同纠纷4227件，股权转让、决议效力、利润分配等公司治理纠纷352件，企业产权纠纷74件，努力营造诚信守法、活力规范的投资环境。
畅通立案渠道，提供优质诉讼服务。一是严格落实立案登记制要求，推进案件当场立、自助立、网上立，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，坚决防止立案难反弹回潮。同时，开通中小企业“立案绿色通道”，对涉中小微企业诉讼案件做好优先受理、优先立案、减少企业诉讼时间成本。1至11月份，全市法院立案38578件，立案率达到99.7%。二是推进线上线下立体化诉讼立案服务。线下“一站服务”。升级改造诉讼服务中心，增设律师值班、法律援助、法律咨询等窗口，制定立案登记、繁简分流、调解速裁等32项服务标准和清单，让当事人诉讼更便捷。线上“一网通办”。配置自助立案、诉讼风险评估、诉讼文书拷贝、综合信息查询，运用移动微法院、诉讼服务网，实现立案、导诉、查询、送达、庭审等业务有机融合，满足群众多元诉讼需求。1至11月份，全市法院网上立案2979件，自助立案2896件，跨域立案151件，让当事人感受到“指尖诉讼”的便利。三是畅通沟通渠道，将12368诉讼服务热线升级为民意工作平台。实现当事人来电、来信、来访、网络等立体化诉求表达，建立“前端登记分流、中端办理反馈、后端回访督办”工作机制，实现办事、评价、反馈、整改、监督五位一体、线上线下深度融合、前台后台无缝衔接、院内院外良性互动良好局面。
严格审判管理，提高涉企诉讼效率。一是强化涉企案件审限管理，严格审限变更审批程序，严格控制重复开庭和多次开庭的时间间隔，确保涉企纠纷案件效率在现有基础上稳步提升。7月份，全市法院清理出一年以上未结涉企诉讼案件52件，截止目前已审结26件，占50%。严格执行发回重审程序法定适用标准，对一审判决认定事实不清，二审能够查清的，在查清事实的基础上依法作出裁判，不得随意发回重审，坚决杜绝程序空转、久拖不决，防止企业长期陷于诉讼被拖“瘦”拖“垮”。
发挥制度功能，妥善审理破产案件。一是强化组织领导，落实落细府院联动机制。坚持在党委的领导下，在政府的大力支持下，在破产审判市场化、法治化、专业化、信息化方向及原则下进行府院配合，共同规范破产审理活动以及相关破产参与人的行为，协同并进，实现破产审理司法联动保障，共同推动企业破产审判工作良性运行。二是简化破产程序，缩短破产案件审理周期。简化破产案件立案审查流程，对于符合条件的企业及时受理，确保早日进入破产程序，让无营业价值和清偿能力的“僵尸企业”通过破产清算及时市场出清，让无清偿能力但仍有营业价值的“僵尸企业”实现破产重整。1至11月份，受理破产案件8件，裁定进入破产程序1件。三是强化管理人履职保障，推动破产案件高效审理。加强破产管理人履职权利的保障，促进管理人的履职能力提升，推动管理人专业优势的发挥。严格审慎监督，督促管理人工作进展、加快工作进度，加快重整方案的制定及实施、合理破产财产分配方案制定以及破产财产处置等，以促进利益最大化、价值最大化，实现企业重整再生化和可持续发展。
加快执行进程，保障企业胜诉权益。一是分类办理，建立快执机制。为进一步压缩办案用时，将执行流程分段细化，实行流水线作业模式，根据有无财产需要对执行案件集约化执行，优化及明确执行各团队之间、团队内部的任务分工和职权划分，实现了“人员分类、事务集约、权责清晰、配合顺畅”的执行权运行模式，有效规范了执行行为、节约了司法资源、提高了执行质量和效率。二是搭建平台，推进信息化执行大格局。把信息化作为案件快执的依托，大力推进执行信息化。在用好“总对总”“点对点”网络查控平台的基础上，积极作为，不断完善网络查控的财产范围。积极与车管、房产等部门协商，实现对车辆、不动产和备案合同的网络查询，执行法官足不出户就能“一网打尽”“一键操作”。1至11月份，查询案件11652余件，查询被执行人3万次，向各协助单位、各商业银行提起查询数7万余次，查到财产线索4万余条，查询到被执行人银行存款共计2.7亿元。三是加强监管，推进执行指挥中心实体化运行。依托执行指挥管理平台，每个工作日查看发出执行通知、恢复执行和司法拍卖相关节点情况，及时督办超期节点；每周通报各办案团队结案情况、重要事项完成情况；每月通报全市法院执行质效和管理情况。建立全流程监管机制，对立案、财产查控、处分、结案等各环节实行流程管理和节点控制，全程跟踪管理，杜绝消极执行、拖延执行现象，提高办案效率。四是善意执行，全力维护涉案企业利益。规范适用查封、罚款、拘留等强制措施，减轻对企业发展的负面影响。审慎适用查封、冻结等强制性措施，保护企业正常生产经营，能够采取“活封”“活扣”措施的，尽量不采取“死封”“死扣”，全市法院执结涉民营企业债权案件124件，努力让“纸上权利”变成“真金白银”。
保护知识产权，服务创新驱动发展。一是依法妥善审理案件，营造良好营商环境。在案件审理中，坚持诚实信用原则，依法审理侵犯商标权、专利权、著作权、商业秘密等知识产权案件，严厉打击不正当竞争行为。加大对知名品牌、核心技术、新兴产业的保护，审结知识产权案件98件，审结不正当竞争纠纷案件8件。二是积极发挥司法能动性，因案施策处理纠纷。加大调解力度，强化知识产权案件的司法调解，正确运用程序法和实体法，注意收集相关案例，通过“以案释法”等调解模式，制定切合实际的调解方案，平衡双方当事人的利益。三是创新审判机制，探索审判技巧，提升审判质效。针对知识产权案件多涉及科技、文化、经济前沿，专业性强，新情况、新问题层出不穷以及案件的审理结果社会影响面大的特点，与市场监督局联合建立知识产权保护及工作协作机制，以适应社会发展对知识产权司法保护的新要求。四是加大法治宣传力度。针对民营企业特别是高新、文化创意企业在著作权、商标权、侵权风险及技术开发应用中存在的知识产权保护需求，通过选取典型案件公开庭审、与白银电视台联合制作《现在开庭》法治栏目等形式，充分发挥司法导向作用，增强社会公众对保护知识产权重要性的认知，引导企业走创新驱动发展之路，为全社会尊重、创造、运用和保护知识产权营造良好氛围。
推进溯源治理，健全多元解纷机制。健全诉调对接机制，在诉讼服务中心设立“法院+工会”诉前调解室，建立企业、职工法律服务和纠纷化解窗口，由工会选派调解组织或调解员入驻，与法院工作人员共同负责企业劳动争议诉调对接工作，推动纠纷化解端口前移。通过聚焦企业职工维权，建立沟通协调服务平台，健全劳动关系协调机制，最大程度发挥“法院+工会”调解模式作用。同时，还引入人民调解、行政调解、行业调解等入住调解平台，推行律师值班制度，推动案件繁简分流，设立速裁调解室配备速裁法官团队，按照自愿、合法原则，为企业及当事人提供解纷方案和解纷服务，形成“多方参与、一站通调”的矛盾纠纷多元化解工作模式，有效发挥了社会矛盾诉前过滤功能。1至11月份，全市法院诉前调解案件6345件，占民商事审结案件数的31%。
延伸司法职能，帮助解决企业困难。与市工商联沟通协调，结合全市民营企业发展情况，积开展“法惠民企”专项行动，建立了“送法进企”法律宣传、“民企诉讼”绿色通道和完善民企纠纷多元化解机制，“点对点”“订单式”司法服务，先后召开专题座谈会1次，院领导走访企业65余次，有针对性地走访调研、法律培训、跟进服务，发放法律风险提示单2540份，从法律角度为企业运营精准“把脉问诊”，帮助企业防范风险，减少不良债权债务，建立健全内部管理机制，增强企业法律意识，共同促进法治营商环境建设，共同推动民营经济高质量发展，为民营企业家专心创业、放心投资、安心经营，提供更加稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。
来源：白银政法网
畅通立案渠道，提供优质诉讼服务。一是严格落实立案登记制要求，推进案件当场立、自助立、网上立，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，坚决防止立案难反弹回潮。同时，开通中小企业“立案绿色通道”，对涉中小微企业诉讼案件做好优先受理、优先立案、减少企业诉讼时间成本。1至11月份，全市法院立案38578件，立案率达到99.7%。二是推进线上线下立体化诉讼立案服务。线下“一站服务”。升级改造诉讼服务中心，增设律师值班、法律援助、法律咨询等窗口，制定立案登记、繁简分流、调解速裁等32项服务标准和清单，让当事人诉讼更便捷。线上“一网通办”。配置自助立案、诉讼风险评估、诉讼文书拷贝、综合信息查询，运用移动微法院、诉讼服务网，实现立案、导诉、查询、送达、庭审等业务有机融合，满足群众多元诉讼需求。1至11月份，全市法院网上立案2979件，自助立案2896件，跨域立案151件，让当事人感受到“指尖诉讼”的便利。三是畅通沟通渠道，将12368诉讼服务热线升级为民意工作平台。实现当事人来电、来信、来访、网络等立体化诉求表达，建立“前端登记分流、中端办理反馈、后端回访督办”工作机制，实现办事、评价、反馈、整改、监督五位一体、线上线下深度融合、前台后台无缝衔接、院内院外良性互动良好局面。
严格审判管理，提高涉企诉讼效率。一是强化涉企案件审限管理，严格审限变更审批程序，严格控制重复开庭和多次开庭的时间间隔，确保涉企纠纷案件效率在现有基础上稳步提升。7月份，全市法院清理出一年以上未结涉企诉讼案件52件，截止目前已审结26件，占50%。严格执行发回重审程序法定适用标准，对一审判决认定事实不清，二审能够查清的，在查清事实的基础上依法作出裁判，不得随意发回重审，坚决杜绝程序空转、久拖不决，防止企业长期陷于诉讼被拖“瘦”拖“垮”。
发挥制度功能，妥善审理破产案件。一是强化组织领导，落实落细府院联动机制。坚持在党委的领导下，在政府的大力支持下，在破产审判市场化、法治化、专业化、信息化方向及原则下进行府院配合，共同规范破产审理活动以及相关破产参与人的行为，协同并进，实现破产审理司法联动保障，共同推动企业破产审判工作良性运行。二是简化破产程序，缩短破产案件审理周期。简化破产案件立案审查流程，对于符合条件的企业及时受理，确保早日进入破产程序，让无营业价值和清偿能力的“僵尸企业”通过破产清算及时市场出清，让无清偿能力但仍有营业价值的“僵尸企业”实现破产重整。1至11月份，受理破产案件8件，裁定进入破产程序1件。三是强化管理人履职保障，推动破产案件高效审理。加强破产管理人履职权利的保障，促进管理人的履职能力提升，推动管理人专业优势的发挥。严格审慎监督，督促管理人工作进展、加快工作进度，加快重整方案的制定及实施、合理破产财产分配方案制定以及破产财产处置等，以促进利益最大化、价值最大化，实现企业重整再生化和可持续发展。
加快执行进程，保障企业胜诉权益。一是分类办理，建立快执机制。为进一步压缩办案用时，将执行流程分段细化，实行流水线作业模式，根据有无财产需要对执行案件集约化执行，优化及明确执行各团队之间、团队内部的任务分工和职权划分，实现了“人员分类、事务集约、权责清晰、配合顺畅”的执行权运行模式，有效规范了执行行为、节约了司法资源、提高了执行质量和效率。二是搭建平台，推进信息化执行大格局。把信息化作为案件快执的依托，大力推进执行信息化。在用好“总对总”“点对点”网络查控平台的基础上，积极作为，不断完善网络查控的财产范围。积极与车管、房产等部门协商，实现对车辆、不动产和备案合同的网络查询，执行法官足不出户就能“一网打尽”“一键操作”。1至11月份，查询案件11652余件，查询被执行人3万次，向各协助单位、各商业银行提起查询数7万余次，查到财产线索4万余条，查询到被执行人银行存款共计2.7亿元。三是加强监管，推进执行指挥中心实体化运行。依托执行指挥管理平台，每个工作日查看发出执行通知、恢复执行和司法拍卖相关节点情况，及时督办超期节点；每周通报各办案团队结案情况、重要事项完成情况；每月通报全市法院执行质效和管理情况。建立全流程监管机制，对立案、财产查控、处分、结案等各环节实行流程管理和节点控制，全程跟踪管理，杜绝消极执行、拖延执行现象，提高办案效率。四是善意执行，全力维护涉案企业利益。规范适用查封、罚款、拘留等强制措施，减轻对企业发展的负面影响。审慎适用查封、冻结等强制性措施，保护企业正常生产经营，能够采取“活封”“活扣”措施的，尽量不采取“死封”“死扣”，全市法院执结涉民营企业债权案件124件，努力让“纸上权利”变成“真金白银”。
保护知识产权，服务创新驱动发展。一是依法妥善审理案件，营造良好营商环境。在案件审理中，坚持诚实信用原则，依法审理侵犯商标权、专利权、著作权、商业秘密等知识产权案件，严厉打击不正当竞争行为。加大对知名品牌、核心技术、新兴产业的保护，审结知识产权案件98件，审结不正当竞争纠纷案件8件。二是积极发挥司法能动性，因案施策处理纠纷。加大调解力度，强化知识产权案件的司法调解，正确运用程序法和实体法，注意收集相关案例，通过“以案释法”等调解模式，制定切合实际的调解方案，平衡双方当事人的利益。三是创新审判机制，探索审判技巧，提升审判质效。针对知识产权案件多涉及科技、文化、经济前沿，专业性强，新情况、新问题层出不穷以及案件的审理结果社会影响面大的特点，与市场监督局联合建立知识产权保护及工作协作机制，以适应社会发展对知识产权司法保护的新要求。四是加大法治宣传力度。针对民营企业特别是高新、文化创意企业在著作权、商标权、侵权风险及技术开发应用中存在的知识产权保护需求，通过选取典型案件公开庭审、与白银电视台联合制作《现在开庭》法治栏目等形式，充分发挥司法导向作用，增强社会公众对保护知识产权重要性的认知，引导企业走创新驱动发展之路，为全社会尊重、创造、运用和保护知识产权营造良好氛围。
推进溯源治理，健全多元解纷机制。健全诉调对接机制，在诉讼服务中心设立“法院+工会”诉前调解室，建立企业、职工法律服务和纠纷化解窗口，由工会选派调解组织或调解员入驻，与法院工作人员共同负责企业劳动争议诉调对接工作，推动纠纷化解端口前移。通过聚焦企业职工维权，建立沟通协调服务平台，健全劳动关系协调机制，最大程度发挥“法院+工会”调解模式作用。同时，还引入人民调解、行政调解、行业调解等入住调解平台，推行律师值班制度，推动案件繁简分流，设立速裁调解室配备速裁法官团队，按照自愿、合法原则，为企业及当事人提供解纷方案和解纷服务，形成“多方参与、一站通调”的矛盾纠纷多元化解工作模式，有效发挥了社会矛盾诉前过滤功能。1至11月份，全市法院诉前调解案件6345件，占民商事审结案件数的31%。
延伸司法职能，帮助解决企业困难。与市工商联沟通协调，结合全市民营企业发展情况，积开展“法惠民企”专项行动，建立了“送法进企”法律宣传、“民企诉讼”绿色通道和完善民企纠纷多元化解机制，“点对点”“订单式”司法服务，先后召开专题座谈会1次，院领导走访企业65余次，有针对性地走访调研、法律培训、跟进服务，发放法律风险提示单2540份，从法律角度为企业运营精准“把脉问诊”，帮助企业防范风险，减少不良债权债务，建立健全内部管理机制，增强企业法律意识，共同促进法治营商环境建设，共同推动民营经济高质量发展，为民营企业家专心创业、放心投资、安心经营，提供更加稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。
来源：白银政法网
【山西一煤企不顾安全下达煤炭增产指标被通报：警惕企业受利润驱动蛮干】
#山西通报一煤企不顾安全下达增产指标#
12月12日，国家矿山安全监察局山西局就关于晋能控股集团及部分煤矿违法违规生产情况进行通报，全文如下：
为了认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神，严格落实省委省政府和应急管理部、国家矿山安监局关于煤矿安全生产工作部署要求，近期国家矿山安监局山西局针对晋能控股集团违规无序增产增供、凭矿井规模“一刀切”下达增产指标、取消年度月度检修计划等问题，对晋能控股集团部分煤矿开展了集中专项监察执法，现将有关情况通报如下：
一、晋能控股集团及部分煤矿存在的主要问题
（一）集团公司层面
晋能控股集团在增产增供期间，要求300万吨/年以下煤矿每矿增产15万吨，300-500万吨/年煤矿每矿增产30万吨，不顾安全条件“一刀切”式的违规下达增产指标；要求取消所有煤矿年度、月度检修计划，所有生产系统包括直接或间接服务生产的系统一律不允许检修，同时日常检修时间一律压缩，执行不停产交接班；要求原实行夜班不生产的矿井恢复夜班生产。晋能控股集团不落实国家有关安全保供政策，违反《国家能源局国家矿山安全监察局关于进一步做好今冬明春煤炭增产增供工作的通知》（国能发煤炭〔2021〕50号）中关于“产煤地区不得超能力下达保供指标，不得不顾安全生产实际考核保供任务导致企业超能力、超强度、超定员组织生产”“产煤地区要督促指导煤炭企业优化采掘接替，加强设备日常检修，保障煤矿平稳生产运行”等相关要求。
（二）所属煤矿层面
1.部分煤矿严重超设计（核定）能力组织生产。监察发现，前三季度晋能控股集团有54座煤矿超设计（核定）能力组织生产，超产幅度大于100%的有4座，超产幅度50～100%的有13座。其中，安平煤矿核定能力90万吨/年，1～9月份产量291万吨，同比超产幅度达332%；马道头煤矿核定能力1000万吨/年，1～9月份产量达1702万吨，同比超产幅度达129%。《国家能源局国家矿山安全监察局关于进一步做好今冬明春煤炭增产增供工作的通知》明确要求，各类生产煤矿在今年后3个月按设计（核定）能力组织生产。但10月份，晋能控股集团仍有45座煤矿超月度允许的最大能力生产，单月超产幅度达100%以上的有8座，超产幅度在50%～100%之间的有10座，其中安平煤矿单月超产幅度达425%，虎龙沟煤矿单月超产幅度达300%。这些煤矿违反国家法律法规有关规定，违反《国家能源局国家矿山安全监察局关于进一步做好今冬明春煤炭增产增供工作的通知》有关要求，严重超设计（核定）能力组织生产，极易造成采掘接续失调、重大灾害治理不到位等安全风险和隐患，威胁矿井安全生产。
2.个别煤矿隐瞒工作面、超强度组织生产。李阳煤矿存在图纸造假、隐瞒工作面、安全监控系统未按规定上传数据、采掘接续失调未采取限产措施超强度生产等严重违法违规行为；马道头、成庄等煤矿超过《煤矿安全规程》规定，在同一采区的同一翼同时布置两个回采工作面超强度组织生产。这些行为属重大事故隐患，违反了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第446号令）有关规定。
3.部分煤与瓦斯突出矿井超能力组织生产。监察发现，有5座煤与瓦斯突出矿井超能力组织生产，个别矿井超产幅度严重，安全风险极大。其中：胡底煤业核定能力60万吨/年，1～9月份同比超产53.9%，《国家能源局国家矿山安全监察局关于进一步做好今冬明春煤炭增产增供工作的通知》下发后，10月单月产量仍超产128.8%；坪上煤业核定能力90万吨/年，1～9月份同比超产66.6%，10月单月产量仍超产83.92%；上社二景煤业核定能力90万吨/年，1～9月份同比超产21.4%，10月单月产量仍超产73.89%。
4.个别煤矿超系统能力组织生产。塔山煤矿核定能力2500万吨/年，截止11月20日产量已达2818万吨。对照该矿2019年8月生产能力核定报告中各系统核定的能力，该矿已超过矿井采掘、瓦斯抽采、排水、供电、运输5个生产安全系统的能力组织生产。
5.煤与瓦斯突出矿井违规夜班组织生产。新大地煤业、长沟煤业、保安煤矿、胡底煤业、上社煤业、上社二景煤业等煤与瓦斯突出矿井均安排夜班组织生产，违反了《山西省加强煤矿安全生产工作的特别规定》（晋政办发〔2020〕91号）关于煤与瓦斯突出矿井严禁夜班采掘作业的规定。
对晋能控股集团及部分煤矿存在的违法违规行为，我局已向晋能控股集团下达了《加强和改善安全管理意见书》，对相关煤矿依法依规作出了责令停产整顿、行政罚款、矿长记分等行政处理处罚措施。各煤矿企业务必要引以为戒、吸取教训；务必要坚守安全底线、红线，依法依规组织生产。
二、严格责任落实，全力做好当前煤矿安全生产工作
年末岁初历来是煤矿事故的高发期。当前，在新冠肺炎疫情冲击、煤炭价格高位运行、煤炭增产保供任务艰巨等因素影响下，全省煤矿安全风险管控难度加大，发生生产安全事故的概率增加。各级各部门、各煤矿企业要清醒认识当前我省煤矿安全生产工作的特殊性、复杂性和艰巨性，高度警惕煤矿企业受高额利润驱动违法违规冒险蛮干的风险，高度警惕以保供为名突破安全底线的风险，高度警惕安全生产长周期造成的思想麻痹风险，深刻吸取近期国内典型煤矿事故及俄罗斯克麦罗沃州库兹巴斯矿区利斯特维亚日纳亚矿井“11·25”特别重大事故教训，增强忧患意识，做到居安思危，真正把煤矿安全生产工作从思想上重视起来，行动上落实下去。各级各部门、各煤矿企业要认真贯彻落实党的十九届六中全会和省第十二次党代会精神，按照应急管理部、国家矿山安监局工作部署和省委书记林武、省长蓝佛安关于煤矿安全生产工作重要批示要求，按照12月9日全省煤矿安全生产工作视频会议安排部署，全力以赴抓好当前煤矿安全生产工作。
（一）强化政治意识，切实把人民生命安全放在首位
习近平总书记强调，人命关天，发展决不能以牺牲安全为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。各级各部门、各煤矿企业要切实增强政治意识，坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神，讲政治、顾大局，坚持以人为本，坚持“人民至上、生命至上”，更好地统筹发展与安全，真正把安全放在第一位的要求落到实处，全力以赴抓好当前煤矿安全生产工作，以实际行动和良好成效践行“两个维护”，坚决扛起保护人民群众生命财产安全的重大政治责任。
（二）强化法治意识，依法依规办矿管矿
各煤矿企业要切实强化法治意识，坚持“依法治安”，在国家法律法规框架下依法依规生产经营、依法依规办矿管矿，决不能有法不依、有令不行、有禁不止。要坚持安全发展，正确处理好生产与安全的关系，特别是在增产增供的特殊时期，要坚守“不出事故就是对保供最大支持”“保安全就是保供应”的理念，完整、准确、全面落实《国家能源局国家矿山安全监察局关于进一步做好今冬明春煤炭增产增供工作的通知》要求，各级各部门、各煤矿企业不得超能力下达保供指标，不得不顾安全生产实际考核保供任务；煤矿必须按照设计（核定）能力组织生产，优化采掘接替，加强设备日常检修，保障平稳生产运行，不得超能力、超强度、超定员违法违规组织生产。
（三）强化主体责任，确保安全生产措施落实到位
各煤矿企业要坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，严格落实安全生产主体责任，主要负责人要带头尊法、学法、守法、用法，带头履行法定职责，推动企业健全和落实全员安全生产责任制，履行安全承诺；要加大安全投入，扎实开展安全生产标准化建设，落实优化系统、减水平、减头面、减人员措施，开展智能化升级改造，全面提升矿山安全保障水平。
要认真吸取今年以来国内外和我省煤矿事故教训，要把别人的事故当成自己的事故对待，把过去的事故当成今天事故对待，把小事故当成大事故对待，把隐患当成事故对待，举一反三开展事故警示教育，从事故教训中检视查找自身存在的安全风险和事故隐患，采取切实有效措施堵塞漏洞、排查风险、消除隐患。要紧紧盯住瓦斯、水、火、顶板等重大灾害防治，实施超前治理，综合施策，严格执行“一规程、四细则”，对表对标抓好煤矿重大灾害防治工作。
要把开展煤矿安全专项整治“三年行动”作为重大政治任务、系统工程、工作主线，着力解决制约安全生产根本性、系统性问题；要坚持把分析辨识、研判、管控措施挺在隐患问题出现之前，持续推动煤矿风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，有效防范和化解重大安全风险，建立安全生产长效机制。
（四）强化监管监察，严厉打击违法违规行为
各级煤矿安全监管监察部门要紧紧围绕“守护矿工生命安全”这一神圣职责，做到守土有责，守土负责，守土尽责。要坚持“查大系统、治大灾害、控大风险、除大隐患、防大事故”，精准研判、定期分析本地区事故风险，在“长周期、多维度、深层次”问题上下功夫，提升监管监察执法效能；要强化担当、严格执法，坚决杜绝各种形式的“花式检查”，坚决克服“宽松软”问题，坚决将事故风险化解在萌芽状态，将隐患消除在事故之前，切实把法律法规和上级决策部署落到实处。
要紧盯停产整顿矿、长期停产停工矿、技改重组矿、即将关闭矿、大班次矿、保供井工矿等6类煤矿，加大监管监察执法力度，严厉查处超能力超强度超定员、采掘接续失调、灾害治理不到位组织生产，严厉查处超层越界、开采保安煤柱、隐瞒作业地点、违规承包转包等违法违规行为。对违法违规行为“零容忍”，对拒不执行监管监察指令、同类型问题重复出现、蓄意隐瞒造假逃避监管监察等违法违规行为，要按照《山西省煤矿安全隐患调查处理办法》和《山西省加强煤矿安全生产工作的特别规定》的要求，依法依规严肃追责；要综合运用行政处罚、通报约谈、追责问责、矿长记分、联合惩戒、“黑名单”管理、媒体曝光等措施，始终保持打非治违高压态势，推进企业安全生产主体责任落实，确保全省煤矿安全生产状况持续稳定好转。
请各驻地煤矿监察执法处将本通知立即传达至辖区所有煤矿企业。
#山西通报一煤企不顾安全下达增产指标#
12月12日，国家矿山安全监察局山西局就关于晋能控股集团及部分煤矿违法违规生产情况进行通报，全文如下：
为了认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神，严格落实省委省政府和应急管理部、国家矿山安监局关于煤矿安全生产工作部署要求，近期国家矿山安监局山西局针对晋能控股集团违规无序增产增供、凭矿井规模“一刀切”下达增产指标、取消年度月度检修计划等问题，对晋能控股集团部分煤矿开展了集中专项监察执法，现将有关情况通报如下：
一、晋能控股集团及部分煤矿存在的主要问题
（一）集团公司层面
晋能控股集团在增产增供期间，要求300万吨/年以下煤矿每矿增产15万吨，300-500万吨/年煤矿每矿增产30万吨，不顾安全条件“一刀切”式的违规下达增产指标；要求取消所有煤矿年度、月度检修计划，所有生产系统包括直接或间接服务生产的系统一律不允许检修，同时日常检修时间一律压缩，执行不停产交接班；要求原实行夜班不生产的矿井恢复夜班生产。晋能控股集团不落实国家有关安全保供政策，违反《国家能源局国家矿山安全监察局关于进一步做好今冬明春煤炭增产增供工作的通知》（国能发煤炭〔2021〕50号）中关于“产煤地区不得超能力下达保供指标，不得不顾安全生产实际考核保供任务导致企业超能力、超强度、超定员组织生产”“产煤地区要督促指导煤炭企业优化采掘接替，加强设备日常检修，保障煤矿平稳生产运行”等相关要求。
（二）所属煤矿层面
1.部分煤矿严重超设计（核定）能力组织生产。监察发现，前三季度晋能控股集团有54座煤矿超设计（核定）能力组织生产，超产幅度大于100%的有4座，超产幅度50～100%的有13座。其中，安平煤矿核定能力90万吨/年，1～9月份产量291万吨，同比超产幅度达332%；马道头煤矿核定能力1000万吨/年，1～9月份产量达1702万吨，同比超产幅度达129%。《国家能源局国家矿山安全监察局关于进一步做好今冬明春煤炭增产增供工作的通知》明确要求，各类生产煤矿在今年后3个月按设计（核定）能力组织生产。但10月份，晋能控股集团仍有45座煤矿超月度允许的最大能力生产，单月超产幅度达100%以上的有8座，超产幅度在50%～100%之间的有10座，其中安平煤矿单月超产幅度达425%，虎龙沟煤矿单月超产幅度达300%。这些煤矿违反国家法律法规有关规定，违反《国家能源局国家矿山安全监察局关于进一步做好今冬明春煤炭增产增供工作的通知》有关要求，严重超设计（核定）能力组织生产，极易造成采掘接续失调、重大灾害治理不到位等安全风险和隐患，威胁矿井安全生产。
2.个别煤矿隐瞒工作面、超强度组织生产。李阳煤矿存在图纸造假、隐瞒工作面、安全监控系统未按规定上传数据、采掘接续失调未采取限产措施超强度生产等严重违法违规行为；马道头、成庄等煤矿超过《煤矿安全规程》规定，在同一采区的同一翼同时布置两个回采工作面超强度组织生产。这些行为属重大事故隐患，违反了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第446号令）有关规定。
3.部分煤与瓦斯突出矿井超能力组织生产。监察发现，有5座煤与瓦斯突出矿井超能力组织生产，个别矿井超产幅度严重，安全风险极大。其中：胡底煤业核定能力60万吨/年，1～9月份同比超产53.9%，《国家能源局国家矿山安全监察局关于进一步做好今冬明春煤炭增产增供工作的通知》下发后，10月单月产量仍超产128.8%；坪上煤业核定能力90万吨/年，1～9月份同比超产66.6%，10月单月产量仍超产83.92%；上社二景煤业核定能力90万吨/年，1～9月份同比超产21.4%，10月单月产量仍超产73.89%。
4.个别煤矿超系统能力组织生产。塔山煤矿核定能力2500万吨/年，截止11月20日产量已达2818万吨。对照该矿2019年8月生产能力核定报告中各系统核定的能力，该矿已超过矿井采掘、瓦斯抽采、排水、供电、运输5个生产安全系统的能力组织生产。
5.煤与瓦斯突出矿井违规夜班组织生产。新大地煤业、长沟煤业、保安煤矿、胡底煤业、上社煤业、上社二景煤业等煤与瓦斯突出矿井均安排夜班组织生产，违反了《山西省加强煤矿安全生产工作的特别规定》（晋政办发〔2020〕91号）关于煤与瓦斯突出矿井严禁夜班采掘作业的规定。
对晋能控股集团及部分煤矿存在的违法违规行为，我局已向晋能控股集团下达了《加强和改善安全管理意见书》，对相关煤矿依法依规作出了责令停产整顿、行政罚款、矿长记分等行政处理处罚措施。各煤矿企业务必要引以为戒、吸取教训；务必要坚守安全底线、红线，依法依规组织生产。
二、严格责任落实，全力做好当前煤矿安全生产工作
年末岁初历来是煤矿事故的高发期。当前，在新冠肺炎疫情冲击、煤炭价格高位运行、煤炭增产保供任务艰巨等因素影响下，全省煤矿安全风险管控难度加大，发生生产安全事故的概率增加。各级各部门、各煤矿企业要清醒认识当前我省煤矿安全生产工作的特殊性、复杂性和艰巨性，高度警惕煤矿企业受高额利润驱动违法违规冒险蛮干的风险，高度警惕以保供为名突破安全底线的风险，高度警惕安全生产长周期造成的思想麻痹风险，深刻吸取近期国内典型煤矿事故及俄罗斯克麦罗沃州库兹巴斯矿区利斯特维亚日纳亚矿井“11·25”特别重大事故教训，增强忧患意识，做到居安思危，真正把煤矿安全生产工作从思想上重视起来，行动上落实下去。各级各部门、各煤矿企业要认真贯彻落实党的十九届六中全会和省第十二次党代会精神，按照应急管理部、国家矿山安监局工作部署和省委书记林武、省长蓝佛安关于煤矿安全生产工作重要批示要求，按照12月9日全省煤矿安全生产工作视频会议安排部署，全力以赴抓好当前煤矿安全生产工作。
（一）强化政治意识，切实把人民生命安全放在首位
习近平总书记强调，人命关天，发展决不能以牺牲安全为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。各级各部门、各煤矿企业要切实增强政治意识，坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神，讲政治、顾大局，坚持以人为本，坚持“人民至上、生命至上”，更好地统筹发展与安全，真正把安全放在第一位的要求落到实处，全力以赴抓好当前煤矿安全生产工作，以实际行动和良好成效践行“两个维护”，坚决扛起保护人民群众生命财产安全的重大政治责任。
（二）强化法治意识，依法依规办矿管矿
各煤矿企业要切实强化法治意识，坚持“依法治安”，在国家法律法规框架下依法依规生产经营、依法依规办矿管矿，决不能有法不依、有令不行、有禁不止。要坚持安全发展，正确处理好生产与安全的关系，特别是在增产增供的特殊时期，要坚守“不出事故就是对保供最大支持”“保安全就是保供应”的理念，完整、准确、全面落实《国家能源局国家矿山安全监察局关于进一步做好今冬明春煤炭增产增供工作的通知》要求，各级各部门、各煤矿企业不得超能力下达保供指标，不得不顾安全生产实际考核保供任务；煤矿必须按照设计（核定）能力组织生产，优化采掘接替，加强设备日常检修，保障平稳生产运行，不得超能力、超强度、超定员违法违规组织生产。
（三）强化主体责任，确保安全生产措施落实到位
各煤矿企业要坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，严格落实安全生产主体责任，主要负责人要带头尊法、学法、守法、用法，带头履行法定职责，推动企业健全和落实全员安全生产责任制，履行安全承诺；要加大安全投入，扎实开展安全生产标准化建设，落实优化系统、减水平、减头面、减人员措施，开展智能化升级改造，全面提升矿山安全保障水平。
要认真吸取今年以来国内外和我省煤矿事故教训，要把别人的事故当成自己的事故对待，把过去的事故当成今天事故对待，把小事故当成大事故对待，把隐患当成事故对待，举一反三开展事故警示教育，从事故教训中检视查找自身存在的安全风险和事故隐患，采取切实有效措施堵塞漏洞、排查风险、消除隐患。要紧紧盯住瓦斯、水、火、顶板等重大灾害防治，实施超前治理，综合施策，严格执行“一规程、四细则”，对表对标抓好煤矿重大灾害防治工作。
要把开展煤矿安全专项整治“三年行动”作为重大政治任务、系统工程、工作主线，着力解决制约安全生产根本性、系统性问题；要坚持把分析辨识、研判、管控措施挺在隐患问题出现之前，持续推动煤矿风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，有效防范和化解重大安全风险，建立安全生产长效机制。
（四）强化监管监察，严厉打击违法违规行为
各级煤矿安全监管监察部门要紧紧围绕“守护矿工生命安全”这一神圣职责，做到守土有责，守土负责，守土尽责。要坚持“查大系统、治大灾害、控大风险、除大隐患、防大事故”，精准研判、定期分析本地区事故风险，在“长周期、多维度、深层次”问题上下功夫，提升监管监察执法效能；要强化担当、严格执法，坚决杜绝各种形式的“花式检查”，坚决克服“宽松软”问题，坚决将事故风险化解在萌芽状态，将隐患消除在事故之前，切实把法律法规和上级决策部署落到实处。
要紧盯停产整顿矿、长期停产停工矿、技改重组矿、即将关闭矿、大班次矿、保供井工矿等6类煤矿，加大监管监察执法力度，严厉查处超能力超强度超定员、采掘接续失调、灾害治理不到位组织生产，严厉查处超层越界、开采保安煤柱、隐瞒作业地点、违规承包转包等违法违规行为。对违法违规行为“零容忍”，对拒不执行监管监察指令、同类型问题重复出现、蓄意隐瞒造假逃避监管监察等违法违规行为，要按照《山西省煤矿安全隐患调查处理办法》和《山西省加强煤矿安全生产工作的特别规定》的要求，依法依规严肃追责；要综合运用行政处罚、通报约谈、追责问责、矿长记分、联合惩戒、“黑名单”管理、媒体曝光等措施，始终保持打非治违高压态势，推进企业安全生产主体责任落实，确保全省煤矿安全生产状况持续稳定好转。
请各驻地煤矿监察执法处将本通知立即传达至辖区所有煤矿企业。
【我为群众办实事】首例羁押必要性审查公开听证 助力企业发展
台安县某企业因法人代表和业务经理被羁押，企业经营陷入困境。日前，台安县检察院审慎把握涉企案件的法律政策界限，从依法保护民营企业发展角度出发，对该企业法人代表和业务经理变更强制措施为取保候审，最大程度减少和避免因办案活动对民营企业正常经济活动带来的负面影响。https://t.cn/A6x8Pxoy
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