#青岛新闻#【风口观察丨目标“北方电竞之都”，青岛如何从先行者成为先赢者？】一座年轻开放的城市，遇上一个新潮时尚的产业，碰撞出一段相融相长、耦合共生的青春旋律，这是青岛之于电竞产业的美好愿景。
电竞，又称电子竞技，是电子游戏比赛达到“竞技”层面的体育项目。由于深受年轻人喜爱，近年来，中国电竞市场规模迅速扩大。数据显示，2021年，中国电竞用户总量已超过5亿，电竞市场总收入超1800亿元。
面朝千亿产业“蓝海”，无论是北上广深等一线城市，还是西安、成都、杭州等新一线城市，都已加入抢分“蛋糕”的行列，青岛也早在2005年便开始了电竞产业的相关布局。
17年的时间一晃而过，“赢在起跑线上”的青岛电竞产业如今是什么样的发展现状？
7月5日，青岛市委网信办举办的第三期“风口企业”面对面活动中，来自青岛电竞行业协会、产业链头部企业和终端游戏工会的代表们齐聚一堂，对青岛电竞产业的发展情况进行了一次集体“问诊”。找准症结，对症下药，青岛如何厚植电竞土壤？通过这场座谈会，或许能找到一些答案。
电竞氛围足，企业数量全省第一
充满未来感的电竞房里，配备了灯光炫酷、性能强劲的高性能主机、显示器及外设产品，交错的光影和饱满的声音给驻足参观的人们带来了十足的沉浸体验……这是雷神科技高性能硬件设备的电竞应用场景。
雷神科技，是海尔集团“人单合一”模式下投资孵化的明星创客公司，主要产品包括笔记本电脑、台式机、外设及周边。自公司成立以来，雷神科技不断以专业化高性能计算机助力电竞行业，旗下产品笔记本电脑及台式机产品销量已突破200万台。
“雷神硬件设备有很多应用场景，包括电子竞技、创意设计、商务办公、国产信创等，而电子竞技是其中很重要的场景之一。” 雷神科技营销总监温敏向记者介绍，传统意义上讲，雷神科技为电竞产业提供硬件支撑，属于泛电竞衍生行业。而如果按照电竞场景的产品阵列将产业链拉长，已经在细分领域做到头部的雷神科技也只是其中的小小一环。
2020年，山东漫禧电子竞技有限公司旗下的青岛TG俱乐部正式开启职业化运作，作为青岛目前唯一的全职王者荣耀电子竞技俱乐部，TG俱乐部在连续获得多年山东省冠军的情况下，多次代表山东参加全国赛事；
2021年，天际电竞（青岛）体育文化发展有限公司入驻青岛，作为电竞产业链中游的一员，天际电竞长期致力赛车电竞人才的培养，主要业务包含电竞赛事运营、电竞战队运营、电竞教育和电竞媒体等。
据了解，目前电竞产业主要分为上游游戏研发、出版，中游赛事举办和电竞俱乐部运营，下游直播平台和内容传播等三大部分，每一部分又包含着各自不同的细分领域。这是一个庞大的“生态系统”，据企查查app显示，目前全国范围内，包含“电竞”关键词的企业达到70790家，其中，山东省1060家，青岛市194家，青岛电竞相关企业数量居全省第一。
“青岛作为新一线城市，在城市活力、文化氛围、年轻人基础、地理位置上有着很好的电竞发展优势。”青岛市电子竞技运动协会会长米扬如此看待发展电竞产业的青岛优势，在他看来，青岛市近年来积极引进高端赛事，整体电竞氛围良好。
时尚开放的城市基因，毗邻日韩的独特地理位置，良好的信息产业基础以及年轻人聚集的现代化氛围，多重优势叠加之下，青岛已经成为北方“电竞之都”当之无愧的“种子”选手。
电竞产业如何越“玩”越顺
新兴企业逐步崛起、电竞氛围整体良好，是否就意味着青岛的电竞产业发展一路坦途？答案也不尽然。
电竞企业数量有限，产业规模较小，产业链尚不完整，希望有分量有影响力的高端赛事越来越多……座谈会上，来自各界的电竞大咖们指出了青岛电竞产业目前存在的症结，相较于产业发展较成熟的南方城市，青岛的电竞产业还需要多方面下功夫。
事实上，广义的电竞从被接受认可到风靡全国，不过短短三四年时间，而青岛的电竞之路，却开始得更早一些。
2005年，山东乃至华东地区首家电竞俱乐部——博速电竞俱乐部诞生在青岛；2006年，全国电竞工作会议在青岛召开，青岛参与起草了国内第一份电竞规范文件；直到2009年，青岛的电竞俱乐部已达到13家。
政策之外，青岛在中端赛事的举办上也起步较早。2014年，首届全国电子竞技公开赛总决赛在青岛举办，此后几乎每一年，青岛都会举办大大小小的电竞赛事，其中较为出圈的有2017年的德玛西亚杯、英雄联盟全国高校联赛、2020年的王者荣耀全国大赛总决赛、2021年的和平精英城市赛总决赛等大型电竞赛事。
那么问题来了，拥有先发优势的青岛如何走上更快的发展通道？
观察国内电竞产业发展较好的几大城市不难发现端倪，上海早在2017年就提出了打造“全球电竞之都”的目标，是国内发布电竞政策文件最多的城市；广州在2019年发布了《广州市促进电竞产业发展三年行动方案（2019-2021年）》，力争用三年时间基本建成“全国电竞产业中心”；苏州在2021年印发《关于促进苏州市电竞产业健康发展的实施意见》，提出要将苏州建设成为国际电竞名城……这些城市的发展经验，都给青岛提供了他山之石。
目前，青岛部分电竞产业，也遇到一些成长中的烦恼。TG俱乐部负责人温鹏起坦言，很多资方都只有三分钟热度，发现“烧钱”无法在短时间内看到效果，便决定退出的大有人在。“我们俱乐部平均一年的运营费用就高达一百多万，运动员培养、基地设施费用都需要资金的支持。”温鹏起向记者透露，青岛曾先后成立过5支全职王者荣耀电子竞技俱乐部，但其中4支均没有撑满两年。
打造北方电竞之都，青岛如何突破？
要想在电竞领域把先发优势变为发展胜势，青岛亟需找到突破口。
任何一个新兴产业的健康发展都不能离开政策的导引和护航，米扬表示，相较于南方城市，青岛想要打造“北方电竞之都”，在电竞扶持政策方面还需要有关部门“扶上马、送一程”。为此，米扬建议，不仅要大力引进国内外头部赛事，还要全力打造本土电竞赛事品牌，通过赛事输出，搭建集成果展示、行业交流等功能于一体的产业平台，充分发挥电竞产业整合特性，通过与传统行业相结合，赋能酒店和餐饮行业打造电竞酒店和网红电竞主题餐厅，创建一个吃、喝、玩、游、购、娱的电竞时尚娱乐环境。
诚如米扬所言，无论是头部赛事的举办，还是电竞生态的打造，都像是在赋予电竞游戏的正当性，在温鹏起看来，这种“正名”很重要，“我们的职业选手平均年龄不超过21岁，都是正在上学的年纪，如何说服这些孩子的家长让他们选择电竞这条路，是一个难题。”
消除偏见很关键，它将直接关系到电竞产业的另一个痛点：人才。从技术层面讲，游戏本身就是一项门槛很高的产业。央视网曾经做过一项调查，截至2020年，我国电竞行业人才缺口已达50万。
培育电竞人才，提升电竞人才储备已成为共识。如今，齐鲁工业大学、山东体育院校、山东电竞产业学校等高校都已设有电竞相关专业，定向培养建模、编程、赛事运维、职业经理人……座谈会上黎渊也表示，天际电竞联合青岛市技师学院共同打造电竞专业方向，为青岛培养高质量的电竞人才。
一往无前，征途不止。赢在起跑线上的青岛电竞未来可期。（风口财经记者 吕华）
电竞，又称电子竞技，是电子游戏比赛达到“竞技”层面的体育项目。由于深受年轻人喜爱，近年来，中国电竞市场规模迅速扩大。数据显示，2021年，中国电竞用户总量已超过5亿，电竞市场总收入超1800亿元。
面朝千亿产业“蓝海”，无论是北上广深等一线城市，还是西安、成都、杭州等新一线城市，都已加入抢分“蛋糕”的行列，青岛也早在2005年便开始了电竞产业的相关布局。
17年的时间一晃而过，“赢在起跑线上”的青岛电竞产业如今是什么样的发展现状？
7月5日，青岛市委网信办举办的第三期“风口企业”面对面活动中，来自青岛电竞行业协会、产业链头部企业和终端游戏工会的代表们齐聚一堂，对青岛电竞产业的发展情况进行了一次集体“问诊”。找准症结，对症下药，青岛如何厚植电竞土壤？通过这场座谈会，或许能找到一些答案。
电竞氛围足，企业数量全省第一
充满未来感的电竞房里，配备了灯光炫酷、性能强劲的高性能主机、显示器及外设产品，交错的光影和饱满的声音给驻足参观的人们带来了十足的沉浸体验……这是雷神科技高性能硬件设备的电竞应用场景。
雷神科技，是海尔集团“人单合一”模式下投资孵化的明星创客公司，主要产品包括笔记本电脑、台式机、外设及周边。自公司成立以来，雷神科技不断以专业化高性能计算机助力电竞行业，旗下产品笔记本电脑及台式机产品销量已突破200万台。
“雷神硬件设备有很多应用场景，包括电子竞技、创意设计、商务办公、国产信创等，而电子竞技是其中很重要的场景之一。” 雷神科技营销总监温敏向记者介绍，传统意义上讲，雷神科技为电竞产业提供硬件支撑，属于泛电竞衍生行业。而如果按照电竞场景的产品阵列将产业链拉长，已经在细分领域做到头部的雷神科技也只是其中的小小一环。
2020年，山东漫禧电子竞技有限公司旗下的青岛TG俱乐部正式开启职业化运作，作为青岛目前唯一的全职王者荣耀电子竞技俱乐部，TG俱乐部在连续获得多年山东省冠军的情况下，多次代表山东参加全国赛事；
2021年，天际电竞（青岛）体育文化发展有限公司入驻青岛，作为电竞产业链中游的一员，天际电竞长期致力赛车电竞人才的培养，主要业务包含电竞赛事运营、电竞战队运营、电竞教育和电竞媒体等。
据了解，目前电竞产业主要分为上游游戏研发、出版，中游赛事举办和电竞俱乐部运营，下游直播平台和内容传播等三大部分，每一部分又包含着各自不同的细分领域。这是一个庞大的“生态系统”，据企查查app显示，目前全国范围内，包含“电竞”关键词的企业达到70790家，其中，山东省1060家，青岛市194家，青岛电竞相关企业数量居全省第一。
“青岛作为新一线城市，在城市活力、文化氛围、年轻人基础、地理位置上有着很好的电竞发展优势。”青岛市电子竞技运动协会会长米扬如此看待发展电竞产业的青岛优势，在他看来，青岛市近年来积极引进高端赛事，整体电竞氛围良好。
时尚开放的城市基因，毗邻日韩的独特地理位置，良好的信息产业基础以及年轻人聚集的现代化氛围，多重优势叠加之下，青岛已经成为北方“电竞之都”当之无愧的“种子”选手。
电竞产业如何越“玩”越顺
新兴企业逐步崛起、电竞氛围整体良好，是否就意味着青岛的电竞产业发展一路坦途？答案也不尽然。
电竞企业数量有限，产业规模较小，产业链尚不完整，希望有分量有影响力的高端赛事越来越多……座谈会上，来自各界的电竞大咖们指出了青岛电竞产业目前存在的症结，相较于产业发展较成熟的南方城市，青岛的电竞产业还需要多方面下功夫。
事实上，广义的电竞从被接受认可到风靡全国，不过短短三四年时间，而青岛的电竞之路，却开始得更早一些。
2005年，山东乃至华东地区首家电竞俱乐部——博速电竞俱乐部诞生在青岛；2006年，全国电竞工作会议在青岛召开，青岛参与起草了国内第一份电竞规范文件；直到2009年，青岛的电竞俱乐部已达到13家。
政策之外，青岛在中端赛事的举办上也起步较早。2014年，首届全国电子竞技公开赛总决赛在青岛举办，此后几乎每一年，青岛都会举办大大小小的电竞赛事，其中较为出圈的有2017年的德玛西亚杯、英雄联盟全国高校联赛、2020年的王者荣耀全国大赛总决赛、2021年的和平精英城市赛总决赛等大型电竞赛事。
那么问题来了，拥有先发优势的青岛如何走上更快的发展通道？
观察国内电竞产业发展较好的几大城市不难发现端倪，上海早在2017年就提出了打造“全球电竞之都”的目标，是国内发布电竞政策文件最多的城市；广州在2019年发布了《广州市促进电竞产业发展三年行动方案（2019-2021年）》，力争用三年时间基本建成“全国电竞产业中心”；苏州在2021年印发《关于促进苏州市电竞产业健康发展的实施意见》，提出要将苏州建设成为国际电竞名城……这些城市的发展经验，都给青岛提供了他山之石。
目前，青岛部分电竞产业，也遇到一些成长中的烦恼。TG俱乐部负责人温鹏起坦言，很多资方都只有三分钟热度，发现“烧钱”无法在短时间内看到效果，便决定退出的大有人在。“我们俱乐部平均一年的运营费用就高达一百多万，运动员培养、基地设施费用都需要资金的支持。”温鹏起向记者透露，青岛曾先后成立过5支全职王者荣耀电子竞技俱乐部，但其中4支均没有撑满两年。
打造北方电竞之都，青岛如何突破？
要想在电竞领域把先发优势变为发展胜势，青岛亟需找到突破口。
任何一个新兴产业的健康发展都不能离开政策的导引和护航，米扬表示，相较于南方城市，青岛想要打造“北方电竞之都”，在电竞扶持政策方面还需要有关部门“扶上马、送一程”。为此，米扬建议，不仅要大力引进国内外头部赛事，还要全力打造本土电竞赛事品牌，通过赛事输出，搭建集成果展示、行业交流等功能于一体的产业平台，充分发挥电竞产业整合特性，通过与传统行业相结合，赋能酒店和餐饮行业打造电竞酒店和网红电竞主题餐厅，创建一个吃、喝、玩、游、购、娱的电竞时尚娱乐环境。
诚如米扬所言，无论是头部赛事的举办，还是电竞生态的打造，都像是在赋予电竞游戏的正当性，在温鹏起看来，这种“正名”很重要，“我们的职业选手平均年龄不超过21岁，都是正在上学的年纪，如何说服这些孩子的家长让他们选择电竞这条路，是一个难题。”
消除偏见很关键，它将直接关系到电竞产业的另一个痛点：人才。从技术层面讲，游戏本身就是一项门槛很高的产业。央视网曾经做过一项调查，截至2020年，我国电竞行业人才缺口已达50万。
培育电竞人才，提升电竞人才储备已成为共识。如今，齐鲁工业大学、山东体育院校、山东电竞产业学校等高校都已设有电竞相关专业，定向培养建模、编程、赛事运维、职业经理人……座谈会上黎渊也表示，天际电竞联合青岛市技师学院共同打造电竞专业方向，为青岛培养高质量的电竞人才。
一往无前，征途不止。赢在起跑线上的青岛电竞未来可期。（风口财经记者 吕华）
#一起低碳##你可以为地球做一点小事 #
据统计，全球几乎三分之一的粮食产品被浪费，占温室气体排放量的8％。中国餐饮业人均食物浪费量为每人每餐 93克，浪费率高达11.7%！
食物浪费产生的温室气体相当于二氧化碳的21倍，减少浪费就是减少碳排，光盘行动就是一种碳中和[举手]
从我做起，拒绝舌尖上的浪费[开学季]
据统计，全球几乎三分之一的粮食产品被浪费，占温室气体排放量的8％。中国餐饮业人均食物浪费量为每人每餐 93克，浪费率高达11.7%！
食物浪费产生的温室气体相当于二氧化碳的21倍，减少浪费就是减少碳排，光盘行动就是一种碳中和[举手]
从我做起，拒绝舌尖上的浪费[开学季]
你听说过“负个人所得税”吗？是否可行？专家:可在部分地区短期试点。近期，受国内外多重因素影响，我国就业压力有所增加，消费增长乏力，有必要考虑有针对性的政策措施来加强对就业和居民消费的支持。
近日，一篇题为《负个人收入所得税——关于促就业和稳消费的一点政策思考》的工作论文，尝试提出一个临时实施负个人收入所得税的方案。
论文作者建议，对收入较低的群体采取临时负个人收入所得税政策，即按比例向个人支付一定数量的补贴，来实现促进就业和拉动消费的目标。
论文指出，负个人收入所得税是指当个人的工作收入低于一定水平时，国家按比例向个人支付一定数量的补贴。与一般的福利支出不同，负个人收入所得税的前提通常是要求获得补贴的人必须有工作。
负个人所得税政策是否可行？与发放消费券相比孰优孰劣？针对这些疑问，《每日经济新闻》记者电话采访了多位专家。
负个人所得税实际是一种补贴
何为负个人所得税？这是一个什么样的政策？适用于哪些场景？
“负个人所得税是和所得税的税种性质相关联的一种说法。”中央财经大学财政税务学院教授温来成在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，一般情况下，所得税是有所得就征税，没有所得不征税。所得税大多数都实行累进税制，所以所得越多，征税也越多。
“如果一些人没有所得，生活很困难，实行负所得税就相当于政府在特定时期给这些群体发补贴。”温来成举例说，比如有的城市一些人不给政府交税，政府还给这些人钱，这实际上也可以理解为负所得税。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉《每日经济新闻》记者，负个人所得税名义上是税，实际上是运用税收手段实现对低收入者的财政补助。
施正文解释，按照税的本意，是有收入才交税。“如果不实行负所得税，当然也不用交税，而实行负所得税，就是国家向你‘交税’，也就是国家给你补贴。”施正文说，显然负所得税适用的场景是当居民收入过低时，国家通过这样一个制度给他补贴。
中国财政科学研究院公共收入研究中心副主任梁季则对《每日经济新闻》记者表示：“我们现在的基本费用扣除和专项附加扣除，是在税基上进行减少，而负个人所得税相当于在税额上进行减少。”
梁季认为，前述论文所表之意是在我国现有税收制度基础上，再加一项扣除。“这项扣除叫做工作扣除，这项扣除不是在收入里扣除，而是直接在应纳税额里扣除。”
“如果是用税额抵免的方式，那么就一定会出现负所得税，所以就需要有制度上的安排。”梁季解释，因为目前低收入者是不交税的，如果有了负所得税，负的数额越多，所获得的负所得税就越多，对于应纳税额是0以及0以下的人而言，税负也就不一样，因此负所得税也可以起到调节这部分人收入分配的作用。
负个人所得税对促就业和稳消费能起到一定作用
当前，受国内外多重因素影响，我国就业压力有所增加，消费增长乏力，经济下行压力增大，在这种形势下，若实行负个人所得税政策有哪些好处？对于促就业和稳消费能否起到相应的作用？
对此，施正文认为，现行个税政策通过提高起征点、降低税率等措施来调节社会分配，只对有应税所得的人起作用，但对于够不到起征点的真正的低收入群体来说，并不能享受政策利好。“负所得税则恰恰有助于弥补这种缺陷。它是财政支出手段，因此可以有效弥补税收手段的不足。”他说。
不仅如此，负个人所得税还可以促进就业。施正文分析，适用负个人所得税的前提是要有工作。“所以它实际上是激励人们就业，而不能养懒汉，这是它和其他补贴的根本区别。”
此外，纳税人以现金交税，负个人所得税发的也是现金，对于真正的低收入群体而言，现金发放更便于他们直接消费。“从这几个层面上来讲，负所得税确实对促就业和稳消费能起到一定作用。”施正文说。
负所得税与发放消费券不可互相替代
目前，全国范围内已有相当多的省市启动了消费券发放工作。与发放消费券促消费相比，负个人收入所得税政策有哪些优缺点？
梁季对《每日经济新闻》记者表示，从政策推出的灵活性来看，消费券的发放更为灵活，可以很快推出来，因为消费券发放目前都属于地方政策，由地方财政负担。但负个人所得税涉及税制安排，税制的改革需要在中央层面推动，所考虑的因素会更多更复杂，推出的速度可能不及消费券。
从拉动消费角度看，消费券对消费的激励更直接，必须消费才能使用，消费以后可以带动经济。但负个人所得税是间接的，它要先把钱发到低收入群体手里，这就有不确定性，这些人未必去消费，在对未来收入预期不好的情况下有可能用来储蓄。
从覆盖人群角度看，负个人所得税的针对性更强，主要针对低收入群体；而消费券是对所有人都有利，不管高收入者还是低收入者，只要消费就能享受到福利。如此看来，负个人所得税的总体规模可能会小于消费券。
温来成则表示，发放消费券拉动消费从结果来看更多的是一种政策导向，实际上的拉动作用比较有限。
温来成说，消费券通常会针对特定商品，且消费券大多数由地方财政负担，要考虑地方的承受能力。
从国外的情况来看，消费券有非常明确的指向，比如有一种食品消费券，就是针对流浪乞讨人员，给他们免费午餐。还有一种教育消费券，只发给学生，这些都是对特定群体发放的。
“落实到具体的个人或行业，发放消费券的作用比较明显，但是放到整个地区或者全国范围来讲，这个力度就很小了。”温来成说。
在施正文看来，消费券一般没有附加条件就可以使用，而负所得税的前提是必须有工作，“这些政策都是政府促消费稳经济的手段，二者不可互相替代。”稳经济需要政府采取组合式工具，负所得税可以弥补现行政策的一些缺陷，但不能直接代替其他工具。
可尝试在部分地区进行短期试点
当前背景下，这项政策在我国是否可行？
对此，温来成认为，国家在制定促消费政策时要统筹兼顾。从宏观上来讲，只能更多地寄希望于通过经济的增长、就业的增加、居民收入的增加，来提高全社会的消费水平和消费能力，再反过来拉动经济增长。
“负所得税也好，消费券也好，只能适合一些特定群体。”温来成对《每日经济新闻》记者表示，像城乡居民低保制度实际上就是一种负所得税，目前我国城乡低保覆盖的人口总规模在4000万人左右。
温来成表示，现在的情况是受疫情等多种因素影响，餐饮、交通、旅游等行业困难较多，这些行业的就业人群如果失业，实在有生活困难，可以对他们实行负所得税政策。“但这也得有一定的前置条件，就是地方财政能拿出来这个钱。”温来成强调，从眼下来看，各地财政普遍吃紧。
温来成介绍，个人所得税目前是中央财政和地方财政四六分成，60%归中央，40%收入归地方，所以只有40%的空间留给地方来支配。“能不能够实行？在多大范围内实行？首先要考虑资金问题。”
梁季则认为，从整体税制角度来看，我国个税起征点比较高，大多数人本就不用交税，如果实行负个人所得税制度，意味着会有相当多的人通过这项政策获得补贴，这在税制上是不匹配的。
换句话说，如果要实施负所得税制度，就要保证有更多的人交税，起征点就要低一点。现在本来很多人就不交税，又有大量的人通过负所得税拿补贴，财政压力会很大。
而且，“整个税制改革周期会很长，修一次法并不容易。”梁季强调，实行负所得税，需要进行全方位的论证，要测算政策的覆盖面、征管上是否可行等。
从具体征管角度来看，施正文提到，负个人所得税是针对个人综合所得来征税，“个人收入信息很难准确掌握，信息如果不准确，最后就有可能补贴不公平。”
梁季也提到信息准确的问题，一旦政策出台，是不是有可能会出现一些人假就业？
因此，施正文认为，政策的设计上既要兼顾财政承受力和居民的实际困难，也要考虑公平。
在施正文看来，以负个人所得税这样一种制度来实现对真正低收入群体的补贴是好事，可以尝试在部分地区短期试点。“负所得税在很多国家，特别是发达国家运用比较普遍，有其不可替代的作用，我们可以在这方面进行一些探索。”
那可以在哪些地方试点？就现状而言，低收入群体更多处于经济欠发达地区，这些地区应该更积极地去做试点，但这些地区的财力通常也会比较紧张，相反经济发达地区可能低收入群体相对不那么多，如何解决这种矛盾？
对此，施正文认为，补助、保障等涉及基本公共服务问题，基本生存保障中央政府要承担更多的责任。
“这些试点发达地区和欠发达地区都可以做。”施正文说，发达地区财力强，可以自己多承担一些，试点范围更广一些；对欠发达地区，中央财政应给予支持，可以搞专项转移支付，但也要因地制宜、循序渐进、量力而行。#个人所得税#
近日，一篇题为《负个人收入所得税——关于促就业和稳消费的一点政策思考》的工作论文，尝试提出一个临时实施负个人收入所得税的方案。
论文作者建议，对收入较低的群体采取临时负个人收入所得税政策，即按比例向个人支付一定数量的补贴，来实现促进就业和拉动消费的目标。
论文指出，负个人收入所得税是指当个人的工作收入低于一定水平时，国家按比例向个人支付一定数量的补贴。与一般的福利支出不同，负个人收入所得税的前提通常是要求获得补贴的人必须有工作。
负个人所得税政策是否可行？与发放消费券相比孰优孰劣？针对这些疑问，《每日经济新闻》记者电话采访了多位专家。
负个人所得税实际是一种补贴
何为负个人所得税？这是一个什么样的政策？适用于哪些场景？
“负个人所得税是和所得税的税种性质相关联的一种说法。”中央财经大学财政税务学院教授温来成在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，一般情况下，所得税是有所得就征税，没有所得不征税。所得税大多数都实行累进税制，所以所得越多，征税也越多。
“如果一些人没有所得，生活很困难，实行负所得税就相当于政府在特定时期给这些群体发补贴。”温来成举例说，比如有的城市一些人不给政府交税，政府还给这些人钱，这实际上也可以理解为负所得税。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉《每日经济新闻》记者，负个人所得税名义上是税，实际上是运用税收手段实现对低收入者的财政补助。
施正文解释，按照税的本意，是有收入才交税。“如果不实行负所得税，当然也不用交税，而实行负所得税，就是国家向你‘交税’，也就是国家给你补贴。”施正文说，显然负所得税适用的场景是当居民收入过低时，国家通过这样一个制度给他补贴。
中国财政科学研究院公共收入研究中心副主任梁季则对《每日经济新闻》记者表示：“我们现在的基本费用扣除和专项附加扣除，是在税基上进行减少，而负个人所得税相当于在税额上进行减少。”
梁季认为，前述论文所表之意是在我国现有税收制度基础上，再加一项扣除。“这项扣除叫做工作扣除，这项扣除不是在收入里扣除，而是直接在应纳税额里扣除。”
“如果是用税额抵免的方式，那么就一定会出现负所得税，所以就需要有制度上的安排。”梁季解释，因为目前低收入者是不交税的，如果有了负所得税，负的数额越多，所获得的负所得税就越多，对于应纳税额是0以及0以下的人而言，税负也就不一样，因此负所得税也可以起到调节这部分人收入分配的作用。
负个人所得税对促就业和稳消费能起到一定作用
当前，受国内外多重因素影响，我国就业压力有所增加，消费增长乏力，经济下行压力增大，在这种形势下，若实行负个人所得税政策有哪些好处？对于促就业和稳消费能否起到相应的作用？
对此，施正文认为，现行个税政策通过提高起征点、降低税率等措施来调节社会分配，只对有应税所得的人起作用，但对于够不到起征点的真正的低收入群体来说，并不能享受政策利好。“负所得税则恰恰有助于弥补这种缺陷。它是财政支出手段，因此可以有效弥补税收手段的不足。”他说。
不仅如此，负个人所得税还可以促进就业。施正文分析，适用负个人所得税的前提是要有工作。“所以它实际上是激励人们就业，而不能养懒汉，这是它和其他补贴的根本区别。”
此外，纳税人以现金交税，负个人所得税发的也是现金，对于真正的低收入群体而言，现金发放更便于他们直接消费。“从这几个层面上来讲，负所得税确实对促就业和稳消费能起到一定作用。”施正文说。
负所得税与发放消费券不可互相替代
目前，全国范围内已有相当多的省市启动了消费券发放工作。与发放消费券促消费相比，负个人收入所得税政策有哪些优缺点？
梁季对《每日经济新闻》记者表示，从政策推出的灵活性来看，消费券的发放更为灵活，可以很快推出来，因为消费券发放目前都属于地方政策，由地方财政负担。但负个人所得税涉及税制安排，税制的改革需要在中央层面推动，所考虑的因素会更多更复杂，推出的速度可能不及消费券。
从拉动消费角度看，消费券对消费的激励更直接，必须消费才能使用，消费以后可以带动经济。但负个人所得税是间接的，它要先把钱发到低收入群体手里，这就有不确定性，这些人未必去消费，在对未来收入预期不好的情况下有可能用来储蓄。
从覆盖人群角度看，负个人所得税的针对性更强，主要针对低收入群体；而消费券是对所有人都有利，不管高收入者还是低收入者，只要消费就能享受到福利。如此看来，负个人所得税的总体规模可能会小于消费券。
温来成则表示，发放消费券拉动消费从结果来看更多的是一种政策导向，实际上的拉动作用比较有限。
温来成说，消费券通常会针对特定商品，且消费券大多数由地方财政负担，要考虑地方的承受能力。
从国外的情况来看，消费券有非常明确的指向，比如有一种食品消费券，就是针对流浪乞讨人员，给他们免费午餐。还有一种教育消费券，只发给学生，这些都是对特定群体发放的。
“落实到具体的个人或行业，发放消费券的作用比较明显，但是放到整个地区或者全国范围来讲，这个力度就很小了。”温来成说。
在施正文看来，消费券一般没有附加条件就可以使用，而负所得税的前提是必须有工作，“这些政策都是政府促消费稳经济的手段，二者不可互相替代。”稳经济需要政府采取组合式工具，负所得税可以弥补现行政策的一些缺陷，但不能直接代替其他工具。
可尝试在部分地区进行短期试点
当前背景下，这项政策在我国是否可行？
对此，温来成认为，国家在制定促消费政策时要统筹兼顾。从宏观上来讲，只能更多地寄希望于通过经济的增长、就业的增加、居民收入的增加，来提高全社会的消费水平和消费能力，再反过来拉动经济增长。
“负所得税也好，消费券也好，只能适合一些特定群体。”温来成对《每日经济新闻》记者表示，像城乡居民低保制度实际上就是一种负所得税，目前我国城乡低保覆盖的人口总规模在4000万人左右。
温来成表示，现在的情况是受疫情等多种因素影响，餐饮、交通、旅游等行业困难较多，这些行业的就业人群如果失业，实在有生活困难，可以对他们实行负所得税政策。“但这也得有一定的前置条件，就是地方财政能拿出来这个钱。”温来成强调，从眼下来看，各地财政普遍吃紧。
温来成介绍，个人所得税目前是中央财政和地方财政四六分成，60%归中央，40%收入归地方，所以只有40%的空间留给地方来支配。“能不能够实行？在多大范围内实行？首先要考虑资金问题。”
梁季则认为，从整体税制角度来看，我国个税起征点比较高，大多数人本就不用交税，如果实行负个人所得税制度，意味着会有相当多的人通过这项政策获得补贴，这在税制上是不匹配的。
换句话说，如果要实施负所得税制度，就要保证有更多的人交税，起征点就要低一点。现在本来很多人就不交税，又有大量的人通过负所得税拿补贴，财政压力会很大。
而且，“整个税制改革周期会很长，修一次法并不容易。”梁季强调，实行负所得税，需要进行全方位的论证，要测算政策的覆盖面、征管上是否可行等。
从具体征管角度来看，施正文提到，负个人所得税是针对个人综合所得来征税，“个人收入信息很难准确掌握，信息如果不准确，最后就有可能补贴不公平。”
梁季也提到信息准确的问题，一旦政策出台，是不是有可能会出现一些人假就业？
因此，施正文认为，政策的设计上既要兼顾财政承受力和居民的实际困难，也要考虑公平。
在施正文看来，以负个人所得税这样一种制度来实现对真正低收入群体的补贴是好事，可以尝试在部分地区短期试点。“负所得税在很多国家，特别是发达国家运用比较普遍，有其不可替代的作用，我们可以在这方面进行一些探索。”
那可以在哪些地方试点？就现状而言，低收入群体更多处于经济欠发达地区，这些地区应该更积极地去做试点，但这些地区的财力通常也会比较紧张，相反经济发达地区可能低收入群体相对不那么多，如何解决这种矛盾？
对此，施正文认为，补助、保障等涉及基本公共服务问题，基本生存保障中央政府要承担更多的责任。
“这些试点发达地区和欠发达地区都可以做。”施正文说，发达地区财力强，可以自己多承担一些，试点范围更广一些；对欠发达地区，中央财政应给予支持，可以搞专项转移支付，但也要因地制宜、循序渐进、量力而行。#个人所得税#
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