记昨日
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【改革让编外教师有奔头】发布时间:2022-07-10作者:本报记者 纪秀君来源:中国教育新闻网-中国教育报
从一名普通的幼儿园教师,到班长、教研组长、保教主任,再到2019年竞聘为碧云园区副园长,范颖对自己在成都市第十幼儿园的发展充满信心,也不想着“考编”的事情了。

“以前从没看到过哪个幼儿园是园聘教师能担任副园长的。”范颖说,“两自一包”改革,打破了编制的束缚、身份的界定,真正让愿意做事的教师有了担任重要岗位的机会。

2021年教育事业统计数据结果显示,我国共有学前教育专任教师319.10万人。但由于编制刚性约束、核定不及时等原因,幼儿园编外教师在很多地区呈现出数量多、占比高、待遇低的情况。

在学前教育迈入全面提高质量的新阶段,如何让编外教师安心从教、追求专业发展?幼儿园教师人事管理制度改革成为破题的关键。

“两自一包”,赋权幼儿园自主管理

近年来,成都市武侯区的公办园越来越多,在编制紧缺的情况下,如何保障广大编外教师的工资待遇,政府相关部门领导动了脑筋,拿出了改革的魄力。

2014年,武侯区综合改革学校管理的“人权”“事权”“财权”,构建起以“教师自聘、管理自主、经费包干”(简称“两自一包”)为基本做法、以扩大学校办学自主权为特征的学校管理模式。目前,全区41所幼儿园都采用了“两自一包”模式。

在成都十幼园长王艳林看来,“管理自主”体现在幼儿园拥有教职工聘任、中层干部选聘、经费支配等6项权利。幼儿园结合自身发展,按需设岗、按岗定标、按标聘人,确保能招聘到理想的教师。与此同时,教职工共同制定薪酬体系,编内外教师一套考核标准,多劳多得,“让教师从精神上和物质上都感觉是平等的,这是改革带来的一个明显变化”。

据介绍,成都十幼集团有80%左右的园聘教师,他们不占用事业单位编制。每年10月,教育局发布包干项目、同类学校的经费生均数和教师收入的平均数,将包干经费在年初一次性打包拨付给幼儿园,由幼儿园自主管理使用。

“教师工资待遇、专业成长等,在编、园聘教师都一样按岗位考核,整个过程公开公平公正,真正体现了多劳多得、优劳优酬。”范颖举例说,去年两个园区都要创建一级园,当时以项目的方式在集团招募教师,后期考核会发放相应奖励。“大家都踊跃报名,因为干得多、干得好,就拿得多。”

武侯区教育局副局长罗虹说,2014年以来,武侯区幼儿园数量快速增长,但教师编制却还停留在2012年核定的数量上,越发捉襟见肘。采取“两自一包”模式后,教师按岗位自主竞聘、民主选举,幼儿园依法管理,实现了教师由“身份管理”向“岗位管理”转变,也激发了幼儿园的办园活力。

核定“控制数”,编外教师享有编内待遇

得知2021年“控制数”教师招考名额更多了,覃蜜赶紧报了名,最终顺利闯关,成为广西南宁青秀区凤凰岭路幼儿园的一名编外教师。

“待遇和在编教师一样!”当被问及为何报考时,覃蜜第一句话就这样说道。现在,她每月收入扣除“五险一金”后增加了2000元。“以前,没怎么想过提升专业能力,现在,发展机遇好了,我想往这方面努力,也想评中高级职称。”

记者了解到,为稳定幼儿园教师队伍,青秀区锐意改革,大胆创新,自2018年下半年开始,对新办园出台了“地方政策”,参考中小学教师“控制数”的做法,先是提出幼儿园“规模数”新举措,2019年又采用聘用教师“控制数”的做法,让编外教师获得与在编教师一样的待遇。

受益于此项政策,凤凰岭路幼儿园2019年获得了第一批“控制数”指标,一下子新增了二十多名“控制数”教师,这让园长黎晓明心里美滋滋的。

“过去聘任的年轻教师,因为觉得付出和回报不成比例,流动性较大。现在这些‘控制数’教师是进入编制系统的,除了职业年金,跟在编教师几乎没区别,这就好比给幼儿园发展装上了‘稳定器’。”黎晓明说,去年幼儿园开了一所分园,又核增了19个“控制数”指标。

2019年4月,广西印发《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》,提出充分挖掘现有编制资源,从改革管理、控编减编等方式精简的编制资源中调剂解决公办园所需教师编制。在现有事业编制总量内确实无法满足需求的市县,可参照中小学做法,核定聘用教师“控制数”。

通过这一创新举措,广西学前教育广筑“师资巢”招纳贤才,为打造稳定而优质的师资队伍奠定了基础。

2018年,为补充幼儿园教师,山东一边核定机构编制,一边核定人员编制,并且,在编制总量无法满足的地区,探索实行人员控制总量备案管理。备案管理是指对总量内的人员,在公开招聘、薪酬分配、社会保险、职称考评、考核奖励和管理使用等方面,使用事业单位人事管理政策,同工同酬,并明确所需经费纳入同级财政预算。

人员控制总量备案管理与教师“控制数”的做法,有异曲同工之妙,都是通过创新编外教师待遇保障政策,使其能够安心从教。

合同制管理,努力实现同岗同待遇

“终于盼到这一天了!”浙江省嘉兴市海盐县元通中心幼儿园教师周群英拿到新工资后异常兴奋。与前两年相比,她的工资涨了一倍左右,在岗位上享有与事业编教师几乎同等的待遇。

去年,浙江省海盐县在提高编外教师待遇上迈出一大步。该县连续出台公办园劳动合同制教职工控制数方案等一系列文件,将公办园中的编外教师单独建库,实行劳动合同制。专任教师工资待遇,根据同类事业编专任教师薪酬标准设立,基本工资与岗位、学历、职称关联,并同等享受班主任津贴和农村特岗津贴。绩效奖励与事业编制教师同标准同考核实施,推动两类教师同岗同酬。

记者了解到,浙江省多地探索分类推进公办园教职工人事管理改革,按照公开平等、竞争择优原则,对劳动合同制教职工实行严格准入管理,因事设岗、按岗聘用、以岗定薪,明确其薪酬应逐步向在编教师看齐。

借助创建全国学前教育普及普惠县的东风,浙江省绍兴市上虞区去年提出“要实现公办园自聘教师工资待遇与在编教师一致”,并探索了公办园劳动合同制教师管理新路,出台了《关于规范公办幼儿园劳动合同制教职工管理的实施意见》等系列文件。由此,公办园劳动合同制教师财政保障预算,从2020年的6.8万元增长到7.5万元,再到2021年底的9.5万元,人均年收入达到10.5万元以上。

公办园编外教师实施人事代理制度,是江苏省句容市幼儿园人事管理改革的一大亮点。人事代理教师的工资及“五险一金”全部由财政负担,并且建立了逐年增长机制。目前,句容市公办园共有教师932人,其中在编教师356人,人事代理教师394人,教师财政供养占比约80.4%。

“在编制总量控制的背景下,我们要创新人事管理制度,保证广大编外教师的薪酬待遇和基本权益。”南京师范大学学前教育政策研究中心主任王海英说,“两自一包”“控制数”“备案管理”“人事代理”等改革举措,核心与根本就在于将编外教师的招聘、薪资、社保、职称、培训、评比等与在编教师同等考虑,努力实现与在编教师同岗同待遇。

《中国教育报》2022年07月10日第1版 版名:学前周刊

作者:本报记者 纪秀君

【望岳谈丨迈向2万亿,青岛靠什么?】青岛提出,今后5年力争生产总值迈上2万亿元台阶,努力打造拥有雄厚实力、引领区域发展、参与国际合作和竞争、展现国家形象的高能级城市。

从2016年首次突破万亿,到去年的1.41万亿,青岛用5年完成了4000亿增量。未来5年,要实现6000亿增量目标,担子显然不轻。

从“1万亿”到“2万亿”,不仅是经济体量的升格,更是高质量发展的比拼,其背后是创新能力的突破、产业能级的提升、经济结构的优化,是城市发展水平、国际化程度、人才吸引力等一系列衡量指标的晋级。

跃升靠什么?带着这些问题,我们进园区、看项目、访企业,试图找出那些代表更先进生产力、更体现青岛时代特点的发展力量,在此过程中,有几个关键词引人注目。

第一个是引领。

“缺芯少面”一直是山东高端制造的短板。而随着惠科6英寸晶圆半导体量产、芯恩集成电路8英寸厂投片成功、京东方80亿投资落地、富士康封测项目投产,青岛开始加速填补山东集成电路产业空白,抢占新一代信息技术产业风口。

以惠科为例,进入量产阶段后,已成为国内单体产出最大的功率器件生产基地,产品可广泛应用于高铁动力系统、汽车动力系统、消费及通讯电子系统等领域,在全球“缺芯”背景下,订单排得满满当当。这一元器件技术难度相对不高,迭代速度相对缓慢,但自给率较低,是芯片国产替代的重要领域。企业相关负责人告诉我们,这很可能会成为国产替代最快的芯片细分领域之一。

这些项目的共同点,是资金门槛很高,生产线一上,很快就能吞下数十上百亿投资。但如果能对行业发展趋势、产品市场前景作出精到判断,这样的投资就会表现得更加高效,往往引来一个大项目,就能带来一条产业链,造就一个新产业,催生一个新生态。

如今,在青岛的即墨、崂山和西海岸,已建立起从芯片的设计研发、到晶圆制造再到封装测试的产业链条,围绕链条又集聚了一大批相关企业,吸引越来越多的高端人才来此就业,逐渐成为引领青岛高质量发展的关键力量。

日前,青岛聚焦24条重点产业链,对47家首批先进制造业产业链链主企业授牌,目的就是希望能够充分发挥链主引领作用,营造一个要素资源高度集聚、产业集群充分孕育、市场主体深度互动的优良产业生态。

第二个是重塑。

在青岛海克斯康采访,听到这样一则故事:

2019年巴黎圣母院那场大火,曾引发全球关注,很多人感到惋惜。但不幸中的万幸,有人早在2015年就通过激光扫描生成了数十亿数据,将教堂全景和内部结构完整保留了下来,可用于复原每一个细节。

完成这一“壮举”的,正是海克斯康。落户青岛高新区的海克斯康智慧产业园,涉及汽车制造、航空航天、轨道交通等18个领域,汇聚了200多种行业领先产品及解决方案,以“数字孪生”思维,将虚拟和现实融合,赋能岛城生产力提升。

在与青岛的企业负责人交流中,我们听得比较多的,是解决方案、场景应用等这些比较时新的词儿。执着于工业制造的青岛,拥有门类齐全、结构完备的工业体系,推动数字化转型,可以说既有先天优势,又有旺盛需求。

但工业互联网赋能千行百业,一千个企业会有一千种不同的理解。由于产线布局、自动化设备等方面的差异,每个企业都需要找到适合自身条件的切入点,通过持续实践改进,来实现高品质、高效率和低成本。可以说,谁能率先拓展更多实用的应用场景,抢先找到产业数字化跃迁路径,谁就能重新“卡位”产业链价值链高端,在新一轮竞争中占据有利位置。

青岛正大步向前。青岛提出“推动制造业优先发展”,打造“工赋青岛•智造强市”城市品牌,坚定选择将工业互联网视作区域竞争中争胜的第一要所。卡奥斯连续三年蝉联工信部双跨平台首位,特来电、橡链云等平台获评工信部特色专业型工业互联平台,柠檬豆、慧心智造等一批行业特色平台加速崛起,一个在全国领先的工业互联网平台发展体系呼之欲出。

第三个是突破。

突破,是从解决一个个麻烦、破解一个个难题开始的。

做橡胶装备的青岛软控,从校园起步,设备靠进口,“一吨黄金一吨设备”的高昂成本一度成了最大羁绊。为此,软控坚持22年持续攻坚、不断突破,到今天橡机产品已覆盖轮胎生产全流程80%的装备,其中,最复杂、最核心的成型机,可以比肩德国,达到国际一流。

滚动阻力、抗湿滑性能和耐磨性能,三者很难得到同时优化,这是困扰轮胎行业发展百年之久的“魔鬼三角”。今天的软控,凭着机敏的市场嗅觉,靠着对橡胶领域认知水平的积累,另辟蹊径研发新材料,一种被称为液体黄金的EVEC胶不仅成功破解了这一难题,在节能减排方面表现更为优异。

落户青岛的华大,最初同样靠进口基因测序仪和试剂,来解锁生命科学的奥秘,等到市场越做越大,却在试剂上被卡了脖子。华大人耐着性子深耕细作、厚积薄发,不仅实现了测序核心制剂与耗材的自产自供, 自主研发量产的高通量测序仪,性能也达到了国际先进水平,近两年持续在全球推广。

从薄弱环节入手,向短板之处发力,在探索中积累经验,在实践中破疑前行,展现的是企业渴望转型发展的凌云壮志,更是深耕高新科技领域的坚韧耐心。正是拥有了它们,我们才清晰听见青岛拔节生长的声音。

无论是引领、重塑还是突破,任何一个词的背后,都离不开创新。青岛提出,打造国际化创新型城市。今后五年,瞄准世界科技前沿,布局重大创新载体,培育战略科技力量,突破关键核心技术,服务国家参与国际科技竞争,打造国家东部沿海重要的创新中心;链接全球创新资源,提升企业创新能力,构建联络海内外高端人才的全球引才网络体系,对接国际标准优化创新创业生态;完善科技成果转移转化机制,推动创新主体充满活力、创新链条有机衔接、创新效率大幅提高;全社会研发投入年均增长10%以上,高新技术企业超过1万家,城市创新能力保持国家创新型城市前10名……

浪潮拍打,总有新人。曾经的“五朵金花”,为青岛制造带来了无上荣光。今天的青岛,向着2万亿挺进,未来可期,任重道远。

青岛正展现出一往无前的雄心,涌现更多新“金花”,澎湃创新力量,支撑城市发展能级的跃迁。(大众日报)


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