胡偉星:香港要從施政層面實現有效治理
澳門大學社會科學學院院長、特聘教授胡偉星日前出席由中評智庫基金會、中國評論通訊社主辦的思想者論壇“香港回歸二十五週年的回顧與展望”並發言表示,香港回歸二十五年來所取得的發展成就有目共睹且多方面,不僅香港的繁榮穩定得到保持,還找到了自己發展方向和定位,香港的管治體制也終於有突破。在總結香港發展成就的同時,胡偉星也指出了在解決深層次矛盾、國家認同和治理問題上值得反思之處。他認為,重塑香港管治架構只完成了上半場,下半場應當要重點改造行政官僚體系,從施政層面上實現有效治理,否則就無法實現特區政府的高效善治。為此,他還就香港有效治理體系以及行政官僚系統改革給出了具體的建議。

回歸二十五年香港取得三大發展成就

胡偉星表示,回歸二十五年來,香港取得的發展成就有目共睹且是多方面的。主要概況為三點:第一,過去25年香港的繁榮穩定得到保持。香港過去25年經歷了多次金融危機和社會危機,依然保持住她的繁榮穩定,保持著了國際金融、航運、貿易中心地位,香港金融系統穩健、資本自由流動、人才資源豐富、法治環境良好,仍然是全球最具競爭力的經濟體之一。當然,這都得益於祖國的強有力支持,每當困難時刻香港都會得到中央政府和內地的大力,使香港能夠挺過難關,繼續前進。

第二,過去25年香港終於找到了自己發展方向和定位。胡偉星指出,香港經濟曾經是“亞洲四小龍”,靠著上個世紀70、80年代亞洲經濟起飛的帶動,崛起為亞洲的國際金融中心、航運中心和貿易樞紐。但是幾十年過去,地區和全球經濟環境早就時過境遷,香港的優勢不再,需要重新定位。過去25年香港有迷茫的時候,有悲觀的時候,不知道自己向何處行。最近十幾年,香港逐漸找到自己定位,這就是要背靠祖國,融入國家發展大局,搭上中國經濟發展的快車,香港才能保持自己發展的動力和可持續性。2019年粵港澳大灣區發展綱要出台後,大灣區一體化發展加速推進,香港與內地聯繫越來越緊密,公路鐵路網、通關設施更方便,香港與大灣區城市“一小時生活圈”初步形成,服務貿易自由化、規則銜接、機制對接使“軟聯通”進一步深化,香港今後發展前景更美好。

第三,香港的管治體制終於有突破,政治上撥亂反正,香港開啟了良政善治新局面。胡偉星認為,2019年香港發生“修例風波”,這是回歸以來最嚴重挑戰。中央審時度勢,採取制定港區國安法和修改完善香港選舉制度等一系列舉措,止暴制亂,使香港局面得到控制,現在三個選舉完成,落實了愛國者治港,香港重回正軌。這項工作很了不起,香港經受了考驗,古人說祗有大亂才能達到大治。一個好的制度是無法設計安裝的,祗有經過風風雨雨才能脫穎而出。

三大問題值得反思:深層次矛盾、國家認同、治理問題

同時,胡偉星也認為,回歸二十五年來有三大問題值得反思:第一,過去25年雖然經濟繁榮穩定,也存在著不少深層次矛盾沒有解決,包括住房問題、貧富懸殊、青年向上流動受限、公共衛生問題等等。說了很多年了,至今依然有20多萬人住在劏房,人均居住面積不足6平方米,與香港國際金融中心地位嚴重不符。

第二,是國家認同問題,也就是人們常說的“人心回歸”問題還沒有完全解決。胡偉星認為,這是香港近些年來不斷發生社會運動的根本原因,從反對23條立法,到2014年佔中運動,到2019年反修例風波,“一國兩制“的“一國”根基受到挑戰和衝擊。

第三,是治理問題。胡偉星表示,回歸前,香港被看作是治理的模範,行政效率高、政府廉潔、公務員素質好、城市管理先進。但是,近些年香港治理越來越被人詬病,前面說的房屋問題、公共衛生、青年問題以及施政效率等問題,香港落後了,過去這麼多年沒有進步,其他城市和地方都在進步。香港為什麼新冠疫情死了這麼多人?為什麼遲遲不能與內地通關?值得深思。

胡偉星表示,97年回歸以來,香港政制和治理的爭論長期陷入“普選迷思”,嚴重偏離了有效治理的軌道。反中亂港分子通過散布各類“雙普選”和“港獨”言論,混謠視聽,抗拒中央管治,煽動對內地不滿情緒,嚴重干擾了政府施政。他們通過選舉進入特別行政區各級管治架構,包括立法會、行政長官選舉委員會、區議會等機構,肆意阻撓特區政府施政,損害香港市民福祉,讓香港社會付出了沉重代價。反中亂港分子之所以能在“一國兩制”下的香港如此興風作浪、坐大成勢,其中一個最重要的原因就是“愛國者治港”原則沒有得到真正落實,香港沒有真正形成“愛國者治港”的管治局面,嚴重影響了回歸以來香港的有效治理。《基本法》確立了行政主導體制,但是過去相當長時間行政受到立法會,反對派干擾政府依法施政,行政主導名存實亡。

胡偉星表示,港區國安法的實施,“一國兩制”制度體系的完善,“愛國者治港”根本原則的落實,香港的重要管治力量(選委會、立法會)得到重建,現在香港出現了一個非常良好的局面,有了一個新管治架構。但是,他認為這只是朝著良政善治方向邁出的第一步,未來還任重道遠。我們要看到香港管治架構和治理效能上仍有很多短板。這次新冠疫情的衝擊,政府如何應對這次公共衛生危機,與其他地方比較,大家都知道問題所在。這次疫情讓我們認識到香港行政體系內部的問題,治理能力還存在很多深層次問題。他指出,香港行政管治團隊還沒有真正“升級換代”,這個體系還有制度性弊端和規範性失缺。所以,重塑香港管治架構只完成了上半場,下半場應當要重點改造行政官僚體系,從施政層面上實現有效治理,否則就無法實現特區政府的高效善治。

有效治理體系要解決三個基本問題

胡偉星也就香港今後的治理問題提出了具體建議,他認為,有效治理體系要解決三個基本問題:誰治理、如何治理、治理得怎樣,這三個問題實際上就是治理三要素,即治理主體、治理機制和治理效果。2019年“修例風波”後,中央從國家層面對特區選舉制度和國家安全制度進行了修改,在大的制度層面上確保了“愛國者治港”原則落實,解決了治理主體問題,即“誰治理”的問題。但是,在治理體系運行層面上並沒有完全解決“如何治理”和“治理得怎樣”的問題。香港的治理問題和缺失有大有小,既有制度性問題,也有操作性和人事問題,特區政府行政管治團隊應當自行對未來行政主導的治理模式、政策決策機制、行政執行力、政府的施政效能等問題進行深刻的反思、全面改革。

胡偉星認為,香港治理體系問題主要體現在政府治理效能、領導能力、社會信任幾方面,改革的關鍵是要克服治理體系中的一些制度性弊端。這些弊端造成政府治理效果不彰、政府治理能力弱、領導力不強以及社會信任度低。當選行政長官人李家超也意識到這個問題,他要改革政府管治文化和改革公務員體制,這是非常正面的消息。過去很多制度上問題導致公務員能力未充分發揮,施政效能大大打折扣。

行政官僚系統改革應從三方面入手

胡偉星建議,行政官僚系統改革應當從三個方面入手。首先,特區政府要與中央在治理過程中形成合力。回歸後中央全面管治權與特區高度自治權的關係沒有完全捋順,機制整合也不完全,運作上也不暢順。特區政府要設置政策研究和溝通的機制,可以考慮重啟“中央政策組”,承擔政府政策研究和把握民意功能,幫助特首及主要官員把握國家大政方針、國內外政治大事和社會輿情,強化戰略謀劃和整體統籌能力。

第二,行政管治團隊除了社會上愛國愛港力量穩定可靠的支持外,要與社會各界形成一個有效的“管治聯盟”,擴大自己執政的政治社會基礎。這不光需要管治班子具備相應的政治才能,也需要制度上有所完善。

第三,要改造管治文化和公務員體制中的弊病。胡偉星認為,權力間的互相制衡導致香港目前的官僚系統效率低下,管治班子難以落實有效領導。2002年實行“主要官員問責制”之後,3位司長和13位局長均為行政長官“政治任命”的問責制官員,不再是公務員,直接向行政長官負責。政治任命官員脫離公務員系統,不再是所在局政務職系首長,政務職系之首變為政策局常任秘書長。如果局長和常任秘書長“不咬弦”,會影響政策決策和實施,也會導致部門之間統籌和配合問題。按照目前制度安排,人事權和財政權落入常任秘書長手中,局長無權參與公務員的評核、升遷和日常管理,也不能完全決定財政的使用權。按照《公務員守則》規定,公務員與副局長、局長政治助理之間工作配合是基於“伙伴合作精神”進行,不構成從屬關係,這使得管治班子領導公務員工作時,常出現不協助、不配合或者不得力的情況。加上公務員“政治中立”立場,施政的效率和效果很難保障。改革香港行政官僚體制需要完善公務員隊伍的問責制度,完善與其配套的考核與激勵機制。

文章只屬作者觀點,不代表本網立場。

文章原刊於《中評社》

为庆祝香港回归祖国25周年,各大电视台纷纷举办庆祝活动,湖南卫视《声生不息·港乐季》推出了香港回归特辑,央视也播出了云歌会,超过60位歌手参与演出。

7月1日是香港回归祖国25周年的庆典日,娱乐圈超过百位明星纷纷发文送上了祝福,庆祝香港回归祖国25周年文艺晚会也在香港红磡体育馆盛大举行。

庆祝香港回归祖国25周年文艺晚会由TVB主办,汪明荃、陈贝儿、陆浩明担任主持人,晚会分为5大单元,历时75分钟,包括成龙、刘德华、谭咏麟、陈伟霆、谢霆锋、罗家英、莫华伦等在内的艺人登台演出。

在《我和我的祖国》的大合唱中,晚会拉开了序幕,在《歌唱祖国》的大合唱中,晚会落下了帷幕。整台晚会制作诚意满满,舞台美术比较复古,歌舞、器乐弹奏、武术等节目形式多样,香港中乐团、香港管弦乐团和香港舞蹈团等多个团助阵,晚会场面宏大,看得人热泪盈眶。

在此前的香港回归10周年晚会上,“香港四大天王”的梦幻合作成就了舞台经典,这个场面至今让人印象深刻。遗憾的是,香港回归25周年晚会没有凑齐“香港四大天王”,只有刘德华一个人撑场面。

刘德华和陈伟霆、谢霆锋同框合作,他们共同带来歌曲《中国人》。年过60的刘德华状态非常好,一开口就成功把人带入到歌曲的意境中,这是一首中国人都会唱的歌曲,歌词早已刻在了DNA里。25年过去了,歌曲没变,刘德华也还是一身正气,回忆和感动涌上心头,听得人热血沸腾。

刘德华、陈伟霆和谢霆锋三位帅哥同时出现在台上,三代男神同框的画面弥足珍贵。三个人都是唱演俱佳,都属于一代人的优质偶像,他们同唱这一首《中国人》,满满的正能量,唱出了所有人的自豪感和自信心,这也是整台晚会的最大彩蛋。

谢霆锋和陈伟霆除了和刘德华合唱《中国人》外,还带来了《同根同心》《凝聚每分光》《香港·我家》等歌曲联唱,两个人在舞台上帅气养眼,歌声也很吸引人。陈伟霆近年来活跃在各大晚会现场,官方盖章的正能量艺人,期待他更多的舞台作品。

在器乐表演节目中,音乐家们在台上进行演奏,而李克勤和周深出现在大屏幕上,这也成为晚会的一大惊喜。李克勤和周深在《我们的歌》节目组组成“勤深深”组合,两个人强强合作拿下最终的总冠军,节目中也留下很多经典的舞台,其中多语种演唱的《希望》就让人印象深刻,两个人的合作天衣无缝,全程高能,声音完美契合,带给人全新的视听体验。

此次的文艺晚会上,两人在节目中演唱的《希望》片段被搬上大屏幕,以这样的方式闪现让人多多少少有些意外,当歌声响起时,瞬间梦回《我们的歌》的舞台。很多观众一直都期待“勤深深”能够再次合体,虽然两人没有来到演出现场留有遗憾,但是这样的画面出现在舞台也是对他们实力的一种认可,期待“勤深深”组合能够早日合体带来表演。

不久前结束的央视云歌会中,成龙就作为特邀嘉宾为香港送上了祝福。此次的文艺晚会,成龙再次重磅登场,一首《中华力量》气势磅礴,瞬间点燃全场的热情。不得不说,晚会所有的演唱中,成龙大哥的表演最有激情,字正腔圆,一个人唱出了千军万马的气势。他一开口就是国泰民安,这种级别的晚会,成龙大哥稳稳地掌控住了台面。

除了刘德华、陈伟霆、谢霆锋和成龙外,晚会嘉宾中大家最熟悉的就是谭咏麟了。他一个人带来《创造命运》《明天会更好》等多首歌曲的演唱,整个人状态饱满,气场强大,歌声感染力十足。作为晚会最忙碌的嘉宾,谭咏麟上演大型回忆杀现场,歌声也唱出了很多人的青春年华。

值得注意的是,文艺晚会现场还播放了众多明星献唱的MV片段,包括曾比特、炎明熹、张杰、杨千嬅、容祖儿、林晓峰、张靓颖等明星都出现在MV中,虽然大家没有能够来到现场演唱歌曲,但是祝福也通过大屏幕传递给所有的观众。

《声生不息·港乐季》正在湖南卫视热播,在这档节目中,我们也能看到香港和内地音乐之间的融合交流,曾比特、炎明熹、林晓峰、杨千嬅等歌手都出现在MV中,《声生不息·港乐季》也可以说是文艺晚会的“分会场”了。

总的来说,庆祝香港回归祖国25周年文艺晚会诚意满满、感动满满,晚会将情怀拉满,也勾起很多人记忆深处的美好。遗憾的是,这台晚会并没有在央视同步播出,观众只能在网络平台观看了。

对于这台晚会,你们有什么要说的吗?

#四川高速路况#
【交通事故】6月28日14时25分,接高速交警通知:SA2成都第二绕城高速东段内环K62处,发生货车自燃事故,暂对二绕东全线收费站入口危化品车辆进行管控,解除时间待定,请过往车辆减速慢行,注意避让。
【站口解除】 2022年6月28日12时14分,G5京昆高速成绵段,新都至广汉北站入口开启,恢复正常通行。
【交通恢复】2022年6月28日12时14分,SA3成都都市圈环线高速简蒲段简阳方向K195处,交通事故处理完毕,盘鳌站、多悦站、悦兴站、眉山北站、富牛收费站入口开启,恢复正常通行。
【交通事故】 2022年6月28日11时02分,SA3成都都市圈环线高速简蒲段简阳方向过富牛1.5公里左右,发生车辆侧翻事故,占用全部车道,因处置需要,盘鳌站、多悦站、悦兴站、眉山北站、富牛收费站入口关闭。请过往车辆耐心等待或提前绕行。
#四川高速路况# 【出行提示】截至2022年6月28日07时:
1、成绵复线高速,彭州站入口,因计划性施工收费站关闭;
2、宜叙高速,竹海站入口,因计划性施工收费站关闭;K255至K273双向,因计划性施工主线封道,预计时间:6月27日6时30分至6月29日6时30分。
3、内宜高速,永安黄鹤湖站出入口(内江至水富方向),因计划性施工收费站关闭,预计时间:6月27日6时至7月5日20时。
4、雅叶高速,泸定站入口(雅安至康定方向),因计划性施工收费站关闭;预计6月16日至7月14日,每日0时至7时;K95雅安至康定方向,因计划性施工主线封道,施工期间所有车辆至泸定站分流出站,绕行318国道通行;预计时间:6月16日至7月14日,每日0时至7时;
5、西攀高速,永郎站入口,因计划性施工收费站关闭;K2338.610至K2349.260攀枝花至西昌方向,因计划性施工主线封道;所有车辆在白马站、永郎站进行梯级分流;预计时间:6月23日6时至7月1日6时。
6、镇广高速,王坪站出入口,因计划性施工收费站关闭;K 47.148至K81.182双向,因计划性施工主线封道,通江至王坪方向车辆绕行至巴万高速春在站或芝苞站下高速,走165县道至王坪方向;王坪至通江方向车辆绕行165县道。预计时间:2022年6月6日9时30分至2022年7月30日24时。
7、仁沐新高速,K192.577(沐川枢纽)仁寿至新市方向,因计划性施工主线封道,所有车辆从沐川枢纽分流至沐川站出站,预计时间:2022年05月28日8时起。
8、沐马支线高速,沐川枢纽马边至沐川南方向,因计划性施工匝道关闭,所有车辆从沐川枢纽分流至沐川站出站,预计时间:2022年05月28日8时起。
9、达渝高速,达州站出入口(达州至重庆方向)因计划性施工收费站关闭,陕西至达州方向车辆禁止在达州站出站,达州至重庆方向车辆禁止上站,往陕西方向正常通行,预计时间:6月20日12时起;达州南服务区,达州至重庆方向,因计划性施工服务区关闭;预计6月25日12时至6月29日12时。
10、绵遂高速,松垭站出入口,因京昆高速扩容施工收费站关闭,预计时间:2022年5月20日0时至2023年11月20日0时。


11、广巴高速,巴中南站出入口,因地方道路施工收费站关闭,管制时间:5月6日12时至7月5日24时。


12、成德南高速,槐树站入口(成都至南部方向),因计划性施工收费站关闭。
13、巴达高速,兴文站入口,因计划性施工禁止所有货车通行,预计时间:2022年2月20日18时至2022年7月31日24时。
14、德简高速,隆兴站出入口,因地方路不具备大型车型通行条件,所有货车、大型车辆不能通行(站内广场隔离设施已预留调头通道)。
15、成雅高速,双流北站入口,因缓解早晚高峰期车辆拥堵,禁止货车通行(鲜活车除外),预计时间:2022年1月5日至12月31日每日 07:30-09:00、17:30-19:00。新津南站,出口(雅安至成都方向),因改造施工收费站关闭,往成都方向要出站的车辆可以绕行至新津东站出站,预计时间:2021年9月29日0时至2022年9月28日24时。
16、峨汉高速,K185.642峨眉山至汉源方向,因交通管制措施主线封道;一类客车要通行峨边方向,只有在峨眉山站出站后在掉头上站往峨边方向行驶;从峨边转接G93乐雅高速正常通行;自2021年8月15日0时起,禁止危险化学品运输车辆,黄牌货车,九座(不含)以上载客汽车通行峨汉高速峨边段。
17、成都绕城高速,从2021年6月10日起,黄牌货车,每日7时至9时,17时至19时30分,禁止通过收费站上站及互通立交驶入成都绕城高速(G4202)。狮子桥枢纽双向,因计划性施工匝道关闭,施工期间:绕城高速无法转接成渝高速成都方向(至重庆方向可以转接)。2020年7月31日0时起,解除时间等通知。
18、汶马高速,全线入口,禁止危化品车和超限车辆通行,解除时间待定。
19、南广邻高速,邻水站出入口,站外地方道路实行交通管制。邻水站出口(重庆至邻水方向),为缓解交通压力收费站关闭,预计时间:2019年5月8日开始,解除时间待定。
20、都汶高速,全线入口,每日18时次日8时禁止危化品车通行,其余时间持相关证件危险品车辆可通行,未持相关证件的危化品车辆不能通行。
21、泸黄高速,西昌站入口,因计划性施工货车禁行,西昌至雅安方向所有货车绕行108国道至礼州站进站;西昌至攀枝花方向所有货车绕行G348、G108国道至西昌南站、黄水收费站进入高速。西昌站出口,因计划性施工所有超限、大件和危化品运输车辆无法出站。西昌北站入口,因计重设备维护,禁止所有货车通行。2022年1月7日0时起;西宁服务区,因泸黄路改扩建施工,超市、餐厅、加水,停止营业。停车、加油、厕所,仍对外开放。
22、成南高速,K1845.800遂宁至成都方向,因桥梁受力原因,车辆居中通行,超限车辆请从回马站或红涪站绕行。
23、成渝高速,渔箭站出入口,因地形条件、交通流量、绕外道路通行能力、道路交通安全、治超条件、历史沿革等因素,禁止所有货车通行;成都站至简阳站入口,禁止运渣车驶入高速(防撞架焊死和反光标志齐全的空车除外),结束时间待定。
24、巴陕高速,关坝站出入口,禁止危化品车辆通行,巴中至陕西方向,管制车辆在桥亭出站,陕西至巴中方向,从桥亭进站;19座以上客车可通行关坝站,须在四川站交警处登记备案才能通行。
25、雅叶高速,全线入口,禁止危化品车和超限车辆通行;结束时间待定;大兴站至始阳站入口,因临时交通管制,禁止2轴蓝牌载重轻型自卸货车(载货总质量超过10吨)通行;解除时间待定。
26、宜宾绕城高速,全线入口,自开通以来试运行阶段,禁止所有危化品车辆驶入高速,结束时间待定。
27、成宜高速,全线入口,自开通以来,禁止所有危化品车辆驶入高速,结束时间待定。
28、德都高速,全线入口,自开通以来,禁止所有危化品车辆驶入高速,结束时间待定。
29、蓉丽高速,九井站至沐川南站入口;马边支线利店站、马边站入口,对危化品车辆及客运车辆进行管制,结束时间待定。
30、蒲都高速,全线入口,自开通以来,禁止所有不可解体超限超载车辆驶入高速,结束时间待定。
31、攀大高速,全线入口,自开通以来试运行阶段,禁止所有危化品车辆驶入高速,结束时间待定。
32、天府机场高速及支线高速,2月11日0时起禁止危化品车辆及运输超限超载不可解体物品车辆通行。
33、绵九高速,自开通起对有些车型有管制:禁止轮式专用机械车、超限超载车辆、全挂牵引车、危化品车辆、9座及9座以上客车禁止驶入高速及通行,结束时间待定。
34、叙威高速,从2021年7月1日0时开通起,营山站、分水站,出入口,以及高速主线上,禁止10座及10座以上客车、黄牌货车、危化品车、不可解体的超限超载车通行的。@四川高速


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