#政策文件解读#【解读《滁州市市级粮食储备管理办法》】
2022年3月21日，市政府第3次常务会议通过了《滁州市市级粮食储备管理办法》（以下简称《办法》），自公布之日起施行。《办法》的制定，对进一步完善我市地方政府储备粮管理体制与运行机制，保障政府储备安全，提升储备调控效能具有重要意义。
一、背景依据
省政府《安徽省粮食储备管理办法》（省人民政府第302号令）明确要求制定地方政府粮食储备管理办法，推动粮食储备管理体制机制改革完善，构建更高层次、更高质量、更有力度、更可持续的粮食储备管理体系。一是新修订的《安徽省粮食储备管理办法》的颁布实施，对本办法修订工作提供了基本遵循。二是原《滁州市市级储备粮管理办法》（2006年颁布，2013年修订），多年来在规范粮食储备管理、完善粮食储备体系、推进依法治粮、保障粮食安全等方面发挥了重要作用，但随着新时代粮食流通体制改革的深入推进，需要进一步完善。
二、重要举措
为履行粮食安全责任，落实粮食安全省长责任制考核，做好粮食安全保障工作，贯彻落实新法规要求。一是扩大储备粮范围。《办法》明确粮食加工企业社会责任储备、粮食经营企业商业库存，以及家庭农场、农业合作社、农业产业化龙头企业自主储粮，纳入调整范围。二是压实主体责任。明确承储企业是管理市级政府储备的责任主体。三是将市级政府储备储存地市、县人民政府粮食和物资储备行政主管部门责任确定为协助管理辖区内的市级政府储备。四是完善兜底条款。市级政府储备的管理费用按省级政府储备标准执行。
三、工作目标
《办法》主要对地方政府储备的计划、储存、动用、监督检查以及相关法律责任等方面做出规定，力求进一步完善我市地方政府储备粮管理体制与运行机制，保障政府储备安全，提升储备调控效能。
四、主要内容
《办法》共八章四十三条，包含总则、储备计划、储备储存、储备动用、监督检查、法律责任、企业储备和附则。
一是进一步明确市级政府储备管理职责划分。压实承储企业主体责任，强调政策性职能和经营性职能分开原则。
二是进一步规范政府储备规模、品种和总体布局方案核定流程。细化政府储备收购、销售计划审批流程，坚持实行均衡轮换制度。
三是进一步强化政府储备储存管理。落实承储资格管理办法，细化承储企业规范管理规定，规范储备轮换方式。
四是进一步严格政府储备动用程序。明确动用条件、动用方案、动用命令等。
五是进一步加强政府储备监督检查力度。明确粮食、财政、审计和农发行等部门监督职权，强调承储企业应当配合监督检查。
六是完善兜底条款。市级政府储备的管理费用按省级政府储备标准，实行定额包干，轮换差价亏损、贷款贴息实行据实补贴，轮换价差收入上缴财政，并按适当比例给予承储企业奖励。
七是增加企业储备有关规定，支持家庭农场、农业合作社、农业产业化龙头企业自主储粮。
五、修改亮点
一是明确对市政府储备的管理要求，适当增加调整范围。充分体现市政府在粮食储备管理中的作用。将粮食加工企业社会责任储备、粮食经营企业商业库存，以及家庭农场、农业合作社、农业产业化龙头企业自主储粮，纳入调整范围。
二是压实主体责任。明确承储企业是管理地方政府储备的责任主体。
三是完善兜底条款。比照《粮食流通管理条例》规定，对国家机关、有关企业的工作人员违反《办法》的责任，以及对涉及治安管理处罚、刑事责任追究的处理，进行了统一规定，不再一一列举所违反的条文和内容。
六、保障措施
一是加强部门联动协调。粮食储备管理涉及多部门，要实现良好的管理成效必须联动协调，共同加强粮食储备管理，高质量做好粮食储备工作，维护粮食市场稳定，有效发挥粮食储备在宏观调控中的作用。
二是强化舆论宣传。各部门和各单位要结合各自的职责，通过各自渠道加强宣传，在注重传统媒体宣传的同时，积极利用互联网、手机等新兴媒体进行宣传，及时推送《办法》相关的内容解读、贯彻实施等方面信息，营造浓厚氛围、形成良好舆论导向。
七、政策咨询
政策制定牵头科室：市粮食和物资储备科
咨询电话：0550-3032307
2022年3月21日，市政府第3次常务会议通过了《滁州市市级粮食储备管理办法》（以下简称《办法》），自公布之日起施行。《办法》的制定，对进一步完善我市地方政府储备粮管理体制与运行机制，保障政府储备安全，提升储备调控效能具有重要意义。
一、背景依据
省政府《安徽省粮食储备管理办法》（省人民政府第302号令）明确要求制定地方政府粮食储备管理办法，推动粮食储备管理体制机制改革完善，构建更高层次、更高质量、更有力度、更可持续的粮食储备管理体系。一是新修订的《安徽省粮食储备管理办法》的颁布实施，对本办法修订工作提供了基本遵循。二是原《滁州市市级储备粮管理办法》（2006年颁布，2013年修订），多年来在规范粮食储备管理、完善粮食储备体系、推进依法治粮、保障粮食安全等方面发挥了重要作用，但随着新时代粮食流通体制改革的深入推进，需要进一步完善。
二、重要举措
为履行粮食安全责任，落实粮食安全省长责任制考核，做好粮食安全保障工作，贯彻落实新法规要求。一是扩大储备粮范围。《办法》明确粮食加工企业社会责任储备、粮食经营企业商业库存，以及家庭农场、农业合作社、农业产业化龙头企业自主储粮，纳入调整范围。二是压实主体责任。明确承储企业是管理市级政府储备的责任主体。三是将市级政府储备储存地市、县人民政府粮食和物资储备行政主管部门责任确定为协助管理辖区内的市级政府储备。四是完善兜底条款。市级政府储备的管理费用按省级政府储备标准执行。
三、工作目标
《办法》主要对地方政府储备的计划、储存、动用、监督检查以及相关法律责任等方面做出规定，力求进一步完善我市地方政府储备粮管理体制与运行机制，保障政府储备安全，提升储备调控效能。
四、主要内容
《办法》共八章四十三条，包含总则、储备计划、储备储存、储备动用、监督检查、法律责任、企业储备和附则。
一是进一步明确市级政府储备管理职责划分。压实承储企业主体责任，强调政策性职能和经营性职能分开原则。
二是进一步规范政府储备规模、品种和总体布局方案核定流程。细化政府储备收购、销售计划审批流程，坚持实行均衡轮换制度。
三是进一步强化政府储备储存管理。落实承储资格管理办法，细化承储企业规范管理规定，规范储备轮换方式。
四是进一步严格政府储备动用程序。明确动用条件、动用方案、动用命令等。
五是进一步加强政府储备监督检查力度。明确粮食、财政、审计和农发行等部门监督职权，强调承储企业应当配合监督检查。
六是完善兜底条款。市级政府储备的管理费用按省级政府储备标准，实行定额包干，轮换差价亏损、贷款贴息实行据实补贴，轮换价差收入上缴财政，并按适当比例给予承储企业奖励。
七是增加企业储备有关规定，支持家庭农场、农业合作社、农业产业化龙头企业自主储粮。
五、修改亮点
一是明确对市政府储备的管理要求，适当增加调整范围。充分体现市政府在粮食储备管理中的作用。将粮食加工企业社会责任储备、粮食经营企业商业库存，以及家庭农场、农业合作社、农业产业化龙头企业自主储粮，纳入调整范围。
二是压实主体责任。明确承储企业是管理地方政府储备的责任主体。
三是完善兜底条款。比照《粮食流通管理条例》规定，对国家机关、有关企业的工作人员违反《办法》的责任，以及对涉及治安管理处罚、刑事责任追究的处理，进行了统一规定，不再一一列举所违反的条文和内容。
六、保障措施
一是加强部门联动协调。粮食储备管理涉及多部门，要实现良好的管理成效必须联动协调，共同加强粮食储备管理，高质量做好粮食储备工作，维护粮食市场稳定，有效发挥粮食储备在宏观调控中的作用。
二是强化舆论宣传。各部门和各单位要结合各自的职责，通过各自渠道加强宣传，在注重传统媒体宣传的同时，积极利用互联网、手机等新兴媒体进行宣传，及时推送《办法》相关的内容解读、贯彻实施等方面信息，营造浓厚氛围、形成良好舆论导向。
七、政策咨询
政策制定牵头科室：市粮食和物资储备科
咨询电话：0550-3032307
#北青快评# 【用完就退货”被驳回的普法意义】日前，一婚庆公司网购60只花瓶，在收货后第6天申请退货。商家同意退货申请后开箱验货，发现多只花瓶均留存有水渍，于是拒绝退款。买家要求商家按照“七天无理由退货”规则退货并承担退货运费，将商家告上法庭。最终，杭州互联网法院驳回买家的全部诉讼请求。
本案中，买家主张，自己退回的60只花瓶均为完整、无破损的状态，商品自带的标签和包装也保存完整，商家应履行退货义务。商家则表示，泡过水的二手花瓶已严重影响二次销售，有明显使用痕迹，不满足“无理由退货”的条件。法院审理认为，使用过的花瓶并不完好，不支持无理由退货，遂驳回买家的诉讼请求。
网购60只花瓶用完就退货，这是一起典型的滥用“无理由退货”行为。法院驳回买家诉讼请求，具有普法和警示意义。消费者在网购时仅凭图片和文字展示，不容易判断商品的真实性和可靠性，难免出现网购商品不及预期的现象。基于此，2014年3月15日起实施的新消费者权益保护法规定，除特殊商品外，网购商品在到货之日起7日内无理由退货。“无理由退货”初衷是为了规范网络购物，保护消费者权益，但在现实生活中，个别消费者自恃有“无理由退货”条款兜底，把退货期限当作使用期限，反复下单尝鲜，用完再退货，退了再买新的，在一定程度上扰乱了网购秩序，侵害了经营者的应有权益。
事实上，“无理由”不代表“无限制”“无条件”，法律对于“无理由退货”的条件有明确规定。《消费者权益保护法》第二十五条规定，“消费者退货的商品应当完好。”这里“完好”，并不只是一些消费者认为外观完整、无破损，标签和包装保存完整。《网络购买商品七日无理由退货暂行办法》里面讲的很清楚——商品能够保持原有品质、功能，商品本身、配件、商标标识齐全的，视为商品完好。消费者基于查验需要而打开商品包装，或者为确认商品的品质、功能而进行合理的调试不影响商品的完好。对超出查验和确认商品品质、功能需要而使用商品，导致商品价值贬损较大的，视为商品不完好。
以本案为例，退货花瓶普遍留存有水渍，买家也承认婚礼中曾对花瓶装水并插花。该行为已经超出“因检查商品的必要进行拆封查验”的范畴，属于超出查验和确认商品品质、功能需要而使用商品，导致商品价值贬损较大，直接影响二次销售。用商家的话说，“无法将泡过水的二手花瓶出售给其他顾客，这批花瓶对商家来说等同于报废”。这种情况显然不符合“七天无理由退货”的条件， 买家诉请无理由退货缺乏相应依据。
“用完就退货”被驳回，无异于一堂生动的普法课。对于消费者来说，应合理行使无理由退货权利，恪守消费伦理，不能贪图钻制度空子，薅“无理由退货”羊毛。对于广大经营者而言，在严格履行无理由退货法定义务，尊重和保护消费者权益的同时，对于不符合法律规定的退货要求也应敢于说不，必要时主动通过法律途径进行维权。（文/张涛 图源/视觉中国）
本案中，买家主张，自己退回的60只花瓶均为完整、无破损的状态，商品自带的标签和包装也保存完整，商家应履行退货义务。商家则表示，泡过水的二手花瓶已严重影响二次销售，有明显使用痕迹，不满足“无理由退货”的条件。法院审理认为，使用过的花瓶并不完好，不支持无理由退货，遂驳回买家的诉讼请求。
网购60只花瓶用完就退货，这是一起典型的滥用“无理由退货”行为。法院驳回买家诉讼请求，具有普法和警示意义。消费者在网购时仅凭图片和文字展示，不容易判断商品的真实性和可靠性，难免出现网购商品不及预期的现象。基于此，2014年3月15日起实施的新消费者权益保护法规定，除特殊商品外，网购商品在到货之日起7日内无理由退货。“无理由退货”初衷是为了规范网络购物，保护消费者权益，但在现实生活中，个别消费者自恃有“无理由退货”条款兜底，把退货期限当作使用期限，反复下单尝鲜，用完再退货，退了再买新的，在一定程度上扰乱了网购秩序，侵害了经营者的应有权益。
事实上，“无理由”不代表“无限制”“无条件”，法律对于“无理由退货”的条件有明确规定。《消费者权益保护法》第二十五条规定，“消费者退货的商品应当完好。”这里“完好”，并不只是一些消费者认为外观完整、无破损，标签和包装保存完整。《网络购买商品七日无理由退货暂行办法》里面讲的很清楚——商品能够保持原有品质、功能，商品本身、配件、商标标识齐全的，视为商品完好。消费者基于查验需要而打开商品包装，或者为确认商品的品质、功能而进行合理的调试不影响商品的完好。对超出查验和确认商品品质、功能需要而使用商品，导致商品价值贬损较大的，视为商品不完好。
以本案为例，退货花瓶普遍留存有水渍，买家也承认婚礼中曾对花瓶装水并插花。该行为已经超出“因检查商品的必要进行拆封查验”的范畴，属于超出查验和确认商品品质、功能需要而使用商品，导致商品价值贬损较大，直接影响二次销售。用商家的话说，“无法将泡过水的二手花瓶出售给其他顾客，这批花瓶对商家来说等同于报废”。这种情况显然不符合“七天无理由退货”的条件， 买家诉请无理由退货缺乏相应依据。
“用完就退货”被驳回，无异于一堂生动的普法课。对于消费者来说，应合理行使无理由退货权利，恪守消费伦理，不能贪图钻制度空子，薅“无理由退货”羊毛。对于广大经营者而言，在严格履行无理由退货法定义务，尊重和保护消费者权益的同时，对于不符合法律规定的退货要求也应敢于说不，必要时主动通过法律途径进行维权。（文/张涛 图源/视觉中国）
这是典型的解决提出问题的人了吧
防疫部门对哪些人可以变红码，是有政策规定的，按照我国目前的防疫政策，以下人员可以进行红码标准进行管理：
1、确诊病例、疑似病例、无症状感染者以及实施居家(集中)隔离医学观察未满14天的治愈出院确诊病人和无症状感染者；
2、确诊病例、疑似病例、无症状感染者的密切接触者；
3、来自疫情特别严重的地区和其他高风险地区的人员；
4、正在实施集中隔离医学观察的人员；
5、其他需要纳入红码管理的人员。
而本次从外地来讨储蓄金的人员，并非是来源于一个地域，所以不可能存在都是“来自疫情特别严重的地区和其他高风险地区的人员”。
那么，是否属于第五款“其他需要纳入红码管理的人员”这个兜底条款，毋庸置疑，没有学过法律的人都知道，就算是兜底条款，也应该和新冠疫情防治粘上点边。
那么，这个红码是怎么产生的呢？没有银行的配合，政府防疫部门是如何拿到全部储户的名单和联系方式、身份证信息？村镇银行在里面起到了什么坏的作用呢？为了维稳，不惜违反防疫政策，用红码来限制储户的人身自由，是否属于违法行为？是否属于滥用职权的渎职犯罪？
#河南村镇银行取款难储户发声##河南红码# https://t.cn/A6Xs08cH #河南村镇银行有多牛# #胡锡进称健康码只用于纯粹的防疫目的#
防疫部门对哪些人可以变红码，是有政策规定的，按照我国目前的防疫政策，以下人员可以进行红码标准进行管理：
1、确诊病例、疑似病例、无症状感染者以及实施居家(集中)隔离医学观察未满14天的治愈出院确诊病人和无症状感染者；
2、确诊病例、疑似病例、无症状感染者的密切接触者；
3、来自疫情特别严重的地区和其他高风险地区的人员；
4、正在实施集中隔离医学观察的人员；
5、其他需要纳入红码管理的人员。
而本次从外地来讨储蓄金的人员，并非是来源于一个地域，所以不可能存在都是“来自疫情特别严重的地区和其他高风险地区的人员”。
那么，是否属于第五款“其他需要纳入红码管理的人员”这个兜底条款，毋庸置疑，没有学过法律的人都知道，就算是兜底条款，也应该和新冠疫情防治粘上点边。
那么，这个红码是怎么产生的呢？没有银行的配合，政府防疫部门是如何拿到全部储户的名单和联系方式、身份证信息？村镇银行在里面起到了什么坏的作用呢？为了维稳，不惜违反防疫政策，用红码来限制储户的人身自由，是否属于违法行为？是否属于滥用职权的渎职犯罪？
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