信息量巨大！刚刚，国家发改委重磅发声→
发展改革工作在贯彻新发展理念、落实中共十九届五中全会精神、确保“十四五”开好局、起好步方面发挥着重要作用。国家发展改革委三位党组成员：宁吉喆副主任、胡祖才副主任、赵辰昕秘书长，在今天举行的国务院新闻办新闻发布会上，给大家介绍了这方面的情况。
关于经济走势：
延续稳定恢复态势
2021年1—2月中国经济运行延续了去年二季度以来稳定恢复的态势。
从生产指标看，前2个月全国统调发电量、铁路装车数同比分别增长24.2%、16.5%。
从需求指标看，今年春节期间零售餐饮消费比去年春节增长28.7%，比疫情前的2019年春节增长了4.9%。2月份电影票房122.65亿元，创造全球单月单市场票房纪录。春节过后，投资项目开复工率、施工企业开工率均高于往年。昨天已经发布了进出口数据，1—2月以人民币计价的进出口总额同比增长32.2%，其中出口增长50.1%。
从景气指标看，2月份制造业采购经理指数（PMI）、非制造业商务活动指数分别为50.6%和51.4%，连续12个月在荣枯线之上，表明经济保持扩张态势。
同时，我国经济持续稳定恢复仍面临一些风险挑战，新冠肺炎疫情还在全球蔓延，世界经济形势严峻复杂，不稳定不确定因素增多；国内经济恢复的基础尚不牢固，居民消费仍受制约，投资增长后劲不足，中小微企业和个体工商户困难较多。
关于促消费：
引导放开新能源汽车限购政策和增加指标
深入挖掘消费潜力，当前尤其要做好常态化疫情防控条件下促进居民消费的工作，还要着力扩大商品消费包括大宗商品消费、服务消费、健康消费、信息消费、网络消费、绿色消费。
在汽车方面，要开展汽车下乡和汽车以旧换新，引导一些地方和城市继续放开新能源汽车限购政策和增加指标。这有利于扩大汽车消费，也有利于促进新能源汽车健康有序发展。去年，我国新能源汽车产量已经达到145.6万辆，同比增长17.3%。在住房方面，要切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，缓解新市民、青年人住房困难，保障好群众住房需求。
关于扩大投资：
今年将出台“十四五”新型基础设施建设规划
今年要保持经济运行在合理区间，还需要进一步发挥投资的关键作用，合理扩大有效投资。
今年将安排地方政府专项债券3.65万亿元，规模总体稳定，精准用于交通、能源、农林水利、生态环保、社会事业、物流、市政和产业园区基础设施等领域有一定收益的基础设施和公共服务项目。
今年要进一步加强宏观指导、统筹好产业布局，聚焦节能环保、新一代信息技术、生物、新能源等领域，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资。
加快推进“两新一重”建设。在新型基础设施方面，今年将出台“十四五”新型基础设施建设规划，大力发展数字经济，拓展5G应用，加快工业互联网、数据中心等建设。在新型城镇化方面，实施城市更新行动，全面推进城镇老旧小区改造，推进以县城为重要载体的城镇化建设。在重大工程方面，及时推进川藏铁路、西宁至成都铁路、大藤峡水利枢纽工程等交通水利重大项目。
鼓励民间资本参与“两新一重”及补短板项目建设；进一步创新民间投资方式，规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。
关于改革：
国家发展改革委今年要重点推进一些改革任务
积极稳妥地推进国有企业的混合所有制改革，要推动已经确定的四批200多户国企混改试点。我们要打造一批新的标杆企业和典型的案例，要及时总结混改实践经验，制定深化国企混改的实施意见。
继续深化土地、劳动力、资本、技术和数据等要素的市场化配置改革，要开展要素市场化配置改革试点。
今年要修订和出台《市场准入负面清单（2021年版）》，持续破除市场准入的各种隐性壁垒。制定和出台海南、深圳等放宽市场准入的特别措施。
电力行业要推动全国统一的电力市场体系建设，要扩大电力现货交易试点，还要推动电网企业装备制造、设计、施工等竞争性业务改革实施方案的落实。
石油天然气行业要深化石油天然气管网运营机制的改革，要加快构建全国一张网，而且要推动国家管网向市场主体公平开放，不断完善政府原油、成品油储备的体制机制。
铁路行业，深化铁路市场化改革，促进铁路运输业务市场主体适度竞争。
围绕实现碳达峰、碳中和这样一个目标，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，要完善能源消费的双控制度，完善清洁能源增长、消纳、储能协调有序发展的体制机制。
要完善按要素分配政策制度，要健全各种生产要素由市场决定报酬的机制，努力增加中低收入群体的要素收入，扎实推动共同富裕。
关于稳外资：
今年将推出第五批重大外资项目
进一步缩减外资准入负面清单。巩固制造业放开措施，重点推动服务业有序开放。
更好地发挥自贸试验区扩大开放试验田作用，继续先行先试。
继续扩大鼓励外商投资领域。积极引导外商更多投向先进制造、高新技术、节能环保等领域，更多投向研发设计、现代物流、信息服务等生产性服务业，更多投向中西部和东北地区。
着力推动重大外资项目落地。今年将推出第五批重大外资项目，继续把先进制造、高新技术等领域作为重大外资项目支持的主方向。
发展改革工作在贯彻新发展理念、落实中共十九届五中全会精神、确保“十四五”开好局、起好步方面发挥着重要作用。国家发展改革委三位党组成员：宁吉喆副主任、胡祖才副主任、赵辰昕秘书长，在今天举行的国务院新闻办新闻发布会上，给大家介绍了这方面的情况。
关于经济走势：
延续稳定恢复态势
2021年1—2月中国经济运行延续了去年二季度以来稳定恢复的态势。
从生产指标看，前2个月全国统调发电量、铁路装车数同比分别增长24.2%、16.5%。
从需求指标看，今年春节期间零售餐饮消费比去年春节增长28.7%，比疫情前的2019年春节增长了4.9%。2月份电影票房122.65亿元，创造全球单月单市场票房纪录。春节过后，投资项目开复工率、施工企业开工率均高于往年。昨天已经发布了进出口数据，1—2月以人民币计价的进出口总额同比增长32.2%，其中出口增长50.1%。
从景气指标看，2月份制造业采购经理指数（PMI）、非制造业商务活动指数分别为50.6%和51.4%，连续12个月在荣枯线之上，表明经济保持扩张态势。
同时，我国经济持续稳定恢复仍面临一些风险挑战，新冠肺炎疫情还在全球蔓延，世界经济形势严峻复杂，不稳定不确定因素增多；国内经济恢复的基础尚不牢固，居民消费仍受制约，投资增长后劲不足，中小微企业和个体工商户困难较多。
关于促消费：
引导放开新能源汽车限购政策和增加指标
深入挖掘消费潜力，当前尤其要做好常态化疫情防控条件下促进居民消费的工作，还要着力扩大商品消费包括大宗商品消费、服务消费、健康消费、信息消费、网络消费、绿色消费。
在汽车方面，要开展汽车下乡和汽车以旧换新，引导一些地方和城市继续放开新能源汽车限购政策和增加指标。这有利于扩大汽车消费，也有利于促进新能源汽车健康有序发展。去年，我国新能源汽车产量已经达到145.6万辆，同比增长17.3%。在住房方面，要切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，缓解新市民、青年人住房困难，保障好群众住房需求。
关于扩大投资：
今年将出台“十四五”新型基础设施建设规划
今年要保持经济运行在合理区间，还需要进一步发挥投资的关键作用，合理扩大有效投资。
今年将安排地方政府专项债券3.65万亿元，规模总体稳定，精准用于交通、能源、农林水利、生态环保、社会事业、物流、市政和产业园区基础设施等领域有一定收益的基础设施和公共服务项目。
今年要进一步加强宏观指导、统筹好产业布局，聚焦节能环保、新一代信息技术、生物、新能源等领域，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资。
加快推进“两新一重”建设。在新型基础设施方面，今年将出台“十四五”新型基础设施建设规划，大力发展数字经济，拓展5G应用，加快工业互联网、数据中心等建设。在新型城镇化方面，实施城市更新行动，全面推进城镇老旧小区改造，推进以县城为重要载体的城镇化建设。在重大工程方面，及时推进川藏铁路、西宁至成都铁路、大藤峡水利枢纽工程等交通水利重大项目。
鼓励民间资本参与“两新一重”及补短板项目建设；进一步创新民间投资方式，规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。
关于改革：
国家发展改革委今年要重点推进一些改革任务
积极稳妥地推进国有企业的混合所有制改革，要推动已经确定的四批200多户国企混改试点。我们要打造一批新的标杆企业和典型的案例，要及时总结混改实践经验，制定深化国企混改的实施意见。
继续深化土地、劳动力、资本、技术和数据等要素的市场化配置改革，要开展要素市场化配置改革试点。
今年要修订和出台《市场准入负面清单（2021年版）》，持续破除市场准入的各种隐性壁垒。制定和出台海南、深圳等放宽市场准入的特别措施。
电力行业要推动全国统一的电力市场体系建设，要扩大电力现货交易试点，还要推动电网企业装备制造、设计、施工等竞争性业务改革实施方案的落实。
石油天然气行业要深化石油天然气管网运营机制的改革，要加快构建全国一张网，而且要推动国家管网向市场主体公平开放，不断完善政府原油、成品油储备的体制机制。
铁路行业，深化铁路市场化改革，促进铁路运输业务市场主体适度竞争。
围绕实现碳达峰、碳中和这样一个目标，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，要完善能源消费的双控制度，完善清洁能源增长、消纳、储能协调有序发展的体制机制。
要完善按要素分配政策制度，要健全各种生产要素由市场决定报酬的机制，努力增加中低收入群体的要素收入，扎实推动共同富裕。
关于稳外资：
今年将推出第五批重大外资项目
进一步缩减外资准入负面清单。巩固制造业放开措施，重点推动服务业有序开放。
更好地发挥自贸试验区扩大开放试验田作用，继续先行先试。
继续扩大鼓励外商投资领域。积极引导外商更多投向先进制造、高新技术、节能环保等领域，更多投向研发设计、现代物流、信息服务等生产性服务业，更多投向中西部和东北地区。
着力推动重大外资项目落地。今年将推出第五批重大外资项目，继续把先进制造、高新技术等领域作为重大外资项目支持的主方向。
信息量巨大！刚刚，国家发改委重磅发声→
发展改革工作在贯彻新发展理念、落实中共十九届五中全会精神、确保“十四五”开好局、起好步方面发挥着重要作用。国家发展改革委三位党组成员：宁吉喆副主任、胡祖才副主任、赵辰昕秘书长，在今天举行的国务院新闻办新闻发布会上，给大家介绍了这方面的情况。
关于经济走势：
延续稳定恢复态势
2021年1—2月中国经济运行延续了去年二季度以来稳定恢复的态势。
从生产指标看，前2个月全国统调发电量、铁路装车数同比分别增长24.2%、16.5%。
从需求指标看，今年春节期间零售餐饮消费比去年春节增长28.7%，比疫情前的2019年春节增长了4.9%。2月份电影票房122.65亿元，创造全球单月单市场票房纪录。春节过后，投资项目开复工率、施工企业开工率均高于往年。昨天已经发布了进出口数据，1—2月以人民币计价的进出口总额同比增长32.2%，其中出口增长50.1%。
从景气指标看，2月份制造业采购经理指数（PMI）、非制造业商务活动指数分别为50.6%和51.4%，连续12个月在荣枯线之上，表明经济保持扩张态势。
同时，我国经济持续稳定恢复仍面临一些风险挑战，新冠肺炎疫情还在全球蔓延，世界经济形势严峻复杂，不稳定不确定因素增多；国内经济恢复的基础尚不牢固，居民消费仍受制约，投资增长后劲不足，中小微企业和个体工商户困难较多。
关于促消费：
引导放开新能源汽车限购政策和增加指标
深入挖掘消费潜力，当前尤其要做好常态化疫情防控条件下促进居民消费的工作，还要着力扩大商品消费包括大宗商品消费、服务消费、健康消费、信息消费、网络消费、绿色消费。
在汽车方面，要开展汽车下乡和汽车以旧换新，引导一些地方和城市继续放开新能源汽车限购政策和增加指标。这有利于扩大汽车消费，也有利于促进新能源汽车健康有序发展。去年，我国新能源汽车产量已经达到145.6万辆，同比增长17.3%。在住房方面，要切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，缓解新市民、青年人住房困难，保障好群众住房需求。
关于扩大投资：
今年将出台“十四五”新型基础设施建设规划
今年要保持经济运行在合理区间，还需要进一步发挥投资的关键作用，合理扩大有效投资。
今年将安排地方政府专项债券3.65万亿元，规模总体稳定，精准用于交通、能源、农林水利、生态环保、社会事业、物流、市政和产业园区基础设施等领域有一定收益的基础设施和公共服务项目。
今年要进一步加强宏观指导、统筹好产业布局，聚焦节能环保、新一代信息技术、生物、新能源等领域，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资。
加快推进“两新一重”建设。在新型基础设施方面，今年将出台“十四五”新型基础设施建设规划，大力发展数字经济，拓展5G应用，加快工业互联网、数据中心等建设。在新型城镇化方面，实施城市更新行动，全面推进城镇老旧小区改造，推进以县城为重要载体的城镇化建设。在重大工程方面，及时推进川藏铁路、西宁至成都铁路、大藤峡水利枢纽工程等交通水利重大项目。
鼓励民间资本参与“两新一重”及补短板项目建设；进一步创新民间投资方式，规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。
关于改革：
国家发展改革委今年要重点推进一些改革任务
积极稳妥地推进国有企业的混合所有制改革，要推动已经确定的四批200多户国企混改试点。我们要打造一批新的标杆企业和典型的案例，要及时总结混改实践经验，制定深化国企混改的实施意见。
继续深化土地、劳动力、资本、技术和数据等要素的市场化配置改革，要开展要素市场化配置改革试点。
今年要修订和出台《市场准入负面清单（2021年版）》，持续破除市场准入的各种隐性壁垒。制定和出台海南、深圳等放宽市场准入的特别措施。
电力行业要推动全国统一的电力市场体系建设，要扩大电力现货交易试点，还要推动电网企业装备制造、设计、施工等竞争性业务改革实施方案的落实。
石油天然气行业要深化石油天然气管网运营机制的改革，要加快构建全国一张网，而且要推动国家管网向市场主体公平开放，不断完善政府原油、成品油储备的体制机制。
铁路行业，深化铁路市场化改革，促进铁路运输业务市场主体适度竞争。
围绕实现碳达峰、碳中和这样一个目标，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，要完善能源消费的双控制度，完善清洁能源增长、消纳、储能协调有序发展的体制机制。
要完善按要素分配政策制度，要健全各种生产要素由市场决定报酬的机制，努力增加中低收入群体的要素收入，扎实推动共同富裕。
关于稳外资：
今年将推出第五批重大外资项目
进一步缩减外资准入负面清单。巩固制造业放开措施，重点推动服务业有序开放。
更好地发挥自贸试验区扩大开放试验田作用，继续先行先试。
继续扩大鼓励外商投资领域。积极引导外商更多投向先进制造、高新技术、节能环保等领域，更多投向研发设计、现代物流、信息服务等生产性服务业，更多投向中西部和东北地区。
着力推动重大外资项目落地。今年将推出第五批重大外资项目，继续把先进制造、高新技术等领域作为重大外资项目支持的主方向。
发展改革工作在贯彻新发展理念、落实中共十九届五中全会精神、确保“十四五”开好局、起好步方面发挥着重要作用。国家发展改革委三位党组成员：宁吉喆副主任、胡祖才副主任、赵辰昕秘书长，在今天举行的国务院新闻办新闻发布会上，给大家介绍了这方面的情况。
关于经济走势：
延续稳定恢复态势
2021年1—2月中国经济运行延续了去年二季度以来稳定恢复的态势。
从生产指标看，前2个月全国统调发电量、铁路装车数同比分别增长24.2%、16.5%。
从需求指标看，今年春节期间零售餐饮消费比去年春节增长28.7%，比疫情前的2019年春节增长了4.9%。2月份电影票房122.65亿元，创造全球单月单市场票房纪录。春节过后，投资项目开复工率、施工企业开工率均高于往年。昨天已经发布了进出口数据，1—2月以人民币计价的进出口总额同比增长32.2%，其中出口增长50.1%。
从景气指标看，2月份制造业采购经理指数（PMI）、非制造业商务活动指数分别为50.6%和51.4%，连续12个月在荣枯线之上，表明经济保持扩张态势。
同时，我国经济持续稳定恢复仍面临一些风险挑战，新冠肺炎疫情还在全球蔓延，世界经济形势严峻复杂，不稳定不确定因素增多；国内经济恢复的基础尚不牢固，居民消费仍受制约，投资增长后劲不足，中小微企业和个体工商户困难较多。
关于促消费：
引导放开新能源汽车限购政策和增加指标
深入挖掘消费潜力，当前尤其要做好常态化疫情防控条件下促进居民消费的工作，还要着力扩大商品消费包括大宗商品消费、服务消费、健康消费、信息消费、网络消费、绿色消费。
在汽车方面，要开展汽车下乡和汽车以旧换新，引导一些地方和城市继续放开新能源汽车限购政策和增加指标。这有利于扩大汽车消费，也有利于促进新能源汽车健康有序发展。去年，我国新能源汽车产量已经达到145.6万辆，同比增长17.3%。在住房方面，要切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，缓解新市民、青年人住房困难，保障好群众住房需求。
关于扩大投资：
今年将出台“十四五”新型基础设施建设规划
今年要保持经济运行在合理区间，还需要进一步发挥投资的关键作用，合理扩大有效投资。
今年将安排地方政府专项债券3.65万亿元，规模总体稳定，精准用于交通、能源、农林水利、生态环保、社会事业、物流、市政和产业园区基础设施等领域有一定收益的基础设施和公共服务项目。
今年要进一步加强宏观指导、统筹好产业布局，聚焦节能环保、新一代信息技术、生物、新能源等领域，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资。
加快推进“两新一重”建设。在新型基础设施方面，今年将出台“十四五”新型基础设施建设规划，大力发展数字经济，拓展5G应用，加快工业互联网、数据中心等建设。在新型城镇化方面，实施城市更新行动，全面推进城镇老旧小区改造，推进以县城为重要载体的城镇化建设。在重大工程方面，及时推进川藏铁路、西宁至成都铁路、大藤峡水利枢纽工程等交通水利重大项目。
鼓励民间资本参与“两新一重”及补短板项目建设；进一步创新民间投资方式，规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。
关于改革：
国家发展改革委今年要重点推进一些改革任务
积极稳妥地推进国有企业的混合所有制改革，要推动已经确定的四批200多户国企混改试点。我们要打造一批新的标杆企业和典型的案例，要及时总结混改实践经验，制定深化国企混改的实施意见。
继续深化土地、劳动力、资本、技术和数据等要素的市场化配置改革，要开展要素市场化配置改革试点。
今年要修订和出台《市场准入负面清单（2021年版）》，持续破除市场准入的各种隐性壁垒。制定和出台海南、深圳等放宽市场准入的特别措施。
电力行业要推动全国统一的电力市场体系建设，要扩大电力现货交易试点，还要推动电网企业装备制造、设计、施工等竞争性业务改革实施方案的落实。
石油天然气行业要深化石油天然气管网运营机制的改革，要加快构建全国一张网，而且要推动国家管网向市场主体公平开放，不断完善政府原油、成品油储备的体制机制。
铁路行业，深化铁路市场化改革，促进铁路运输业务市场主体适度竞争。
围绕实现碳达峰、碳中和这样一个目标，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，要完善能源消费的双控制度，完善清洁能源增长、消纳、储能协调有序发展的体制机制。
要完善按要素分配政策制度，要健全各种生产要素由市场决定报酬的机制，努力增加中低收入群体的要素收入，扎实推动共同富裕。
关于稳外资：
今年将推出第五批重大外资项目
进一步缩减外资准入负面清单。巩固制造业放开措施，重点推动服务业有序开放。
更好地发挥自贸试验区扩大开放试验田作用，继续先行先试。
继续扩大鼓励外商投资领域。积极引导外商更多投向先进制造、高新技术、节能环保等领域，更多投向研发设计、现代物流、信息服务等生产性服务业，更多投向中西部和东北地区。
着力推动重大外资项目落地。今年将推出第五批重大外资项目，继续把先进制造、高新技术等领域作为重大外资项目支持的主方向。
【如何遏制南北方经济差距扩大？陈耀：未来5年提振北方经济应成为重要战略 】
近期，网上出现所谓“大南方时代”“南方全面碾压北方”“南强北弱”等声音，称“北方是经济黑洞”“南北差距已经到了最严峻时刻”。如何客观看待南北经济差距问题，搜狐智库访谈了中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀。
陈耀表示，从南北方经济占经济总量的份额，以及南北方经济的增速看，南北方的经济差距确实是在扩大，而且产生差距的时期主要在“十三五”时期。
他同时指出，在分析差距的时候，除了看总量，还要看人均水平。近五年来，南方跟北方人均GDP的绝对差距在扩大，但是相对差距并不大。“北方人均GDP相当于南方的人均GDP的82%，这个数字还不算很大，人均水平一般到70%以下可能值得关注。”
对于产生差异的原因，陈耀指出，主要是南北方经济结构、经济体制上的差异导致。他尤其指出，产业结构、体制机制的问题导致就业机会减少，北方近些年人口外流现象严重，从而也导致北方人才的外流。这些都是导致北方的经济处在一个寒冬时期的原因。
以下为访谈精编：
搜狐财经：如何看待南北的差距，要从哪些方面衡量？
陈耀：现在主要是从经济总量、经济增速来看南方和北方的差距，得出南北差距是在扩大，这是对的，但是也不全面。
按照总量份额来看，北方经济比南方经济份额占总量的比重就小。2000年的时候，北方经济占全国的比重是41.37%，到“十三五”期间发生了很大的逆转。2016年到2020年，北方的比重下降了将近5.8%，现在南方占65%，北方35%。而原来15年基本没有变，2016年的时候是41.13%，这5年下降的幅度比较大，这是值得关注的地方。
从我们现在统计的口径来看，按照北方15个省市，南方16个省市区来算，南方数量要比北方多，而且北方有一些省份，像宁夏这些省份还是比较小的。
除了看总量，还要看人均水平。南方跟北方的人均GDP的绝对差距是在扩大。“十三五”期间扩大得不小。但是相对差距并不大，北方人均GDP相当于南方的人均GDP的82%，这个数字还不算很大，人均水平一般到70%以下可能值得关注。在2016年“十三五”之前，北方的人均GDP还高于南方，也是到2016年以后才开始发生了逆转。
从经济增速上来看，近二十年，北方的经济增速一直低于南方，北方平均是8.29%，南方是9.73%，这是大致的平均数的算法。到2019年北方是5.3%，南方是8.23%。从增速的排序上来看，2019年全国增长速度最低的十个省，北方占了七个，最低的六位都是北方的。
从泰尔指数（泰尔指数一般是衡量个人之间或者地区间收入差距（或者称不平等度）的指标）看，2016年以前并不是很明显，2016年以后就扩大了。南北差距主要还是在“十三五”期间发生了很大变化。
搜狐财经：产生这种差异的原因主要有哪些？
陈耀：有人认为北方经济衰退越来越严重，这个看法是不全面的。北方经济和南方经济的差距，从客观原因看，它是由于经济结构的差异导致的。
近几年，北方经济主要是重化工产业占比大，像钢铁、能源、化工、建材、石化、电力等主要是来自北方，南方相对就是轻工业。重化工结构经济在2003年以后，经过十年的快速发展，导致它的产能严重过剩。所以重化工结构为主体的地区，经济就遭遇到了很大困难，近些年要去产能，进行大量的结构调整。
这是北方经济结构的状况，它处在一个去产能的调整期，还要有一个培育新经济、新动能的过程。这就是相当于南方在“十三五”之前处在一个调整时期一样。经济结构调整大概得经过七八年，快一些的五六年这样的结构调整周期。所以现在北方经济是处在一个转型升级的阶段。
实际上这些年，像东北、辽宁、河北、内蒙、京津这些城市都处在结构调整比较大的时期，这个时期的经济状况肯定是不好的，它要压减大量的过剩产能，关掉很多工厂，有一些是过剩的，有一些是污染环境的产业。这些调整对地区经济的影响非常大。
此外，还有体制上的原因。北方经济体制受过去计划经济的影响比较大，尤其是东北过去计划经济的残留影响比较明显。还有一些国有经济占比比较大，还没有完全适应到市场经济的环境中。所以这些年改革也在推进，但是进展比较慢，这是比较关键的问题。
还有一个比较核心的原因，由于产业结构、体制机制的问题，导致北方经济的发展环境的恶化，包括就业机会减少，城市的建设、公共服务的提供跟不上。最直接的结果，现在北方城市人口净流出的数量远远多于南方。
它不光是人口流出，最重要的是人才外流，北方这几年的人才外流非常大。人才外流除了当地的环境问题，其实很多是由于没有机会，当地需求减少，发展环境不适合，这些原因也都是导致北方的经济处在一个寒冬的时期。
搜狐财经：在“十四五”时期，北方有哪些后发优势和发展机遇？
陈耀：北方经济的优势肯定还是很明显的。
首先是北方的矿产、能源资源比较丰富。我们国家北方的资源保障了全国的能源，为全国提供了主要的能源保障，能源安全。今年电力紧缺、煤炭价格暴涨，对北方来讲，就看出它的优势所在，现在北方经济也遇到相对好的时期，市场在发力。除了矿产资源，还有生物资源、旅游资源。生物资源主要还是像在东北，像大兴安岭这些地方，还有内蒙都还是不少的。
其次，北方也是我们国家老工业基地，工业基础比较好，制造业的水平高，配套能力强，产业体系比较完整，还有产业工人队伍比较庞大，这些都是工业化国家最重要的支撑。我们国家的工业化还没有结束，一个国家的实体经济主要靠工业，北方经济也是我国实体经济的一个主力。
从科技的这种优势来看，也相对强一些。北方的高校、科研院所、国家级的科研平台、家级实验室、国家工程研发中心、国家技术中心都比较多。除了北京、天津，东北也不少，所以科技创新资源比较富集，这是一个特点。
还有自然条件，其实气候冷也有冷的资源。像冰冻资源，可以开发很多旅游项目，像滑雪运动，这些资源还处在开发阶段。北方经济也是我们国家的重要组成部分，尤其是实体经济，是我国经济的重要支撑，它在这方面还会在未来发挥很重要的作用。
搜狐财经：哪些城市群在“十四五”时期可以成为拉动北方经济的主力？
陈耀：首推是京津冀城市群。京津冀协同发展是国家的重大战略，打造世界级城市群，这也是在国家的规划纲要里明确的培育目标，这是我们国家科技优势比较突出的、创新资源富集的地方。京津冀的城市群也是我们国家沿海三大城市群的重要组成部分。
第二，中原城市群。以河南为主体，涉及到周边省份的一些城市，大概有三十多个城市，这个城市群现在地处中部，承东启西、连南贯北，区位优势非常突出，枢纽经济在这方面呈现得非常明显。像郑州现在是航空港综合试验区，空港还有中欧货运班列，中部地区打造内陆对外开放的高地，这些地方的发展活力、发展潜力都还是比较大的。
还有以西安为中心的关东平原城市群。还有沈阳、大连为主的辽东半岛城市群，即哈尔滨到长春的哈长城市群，以及青岛、烟台、威海组成的山东半岛城市群，这几个城市群都是发展得比较好。
其他的还有呼包鄂榆，呼和浩特、包头、鄂尔多斯和榆林，这一带城市群是我们的能源基地，是能源资源富集区，还有很大的开发前景。现在的能源保障还是离不开这种传统能源。今后新能源、清洁能源、非化石能源的占比会逐步提高，但在短期内这些常规能源还非常重要，不可缺少。
搜狐财经：对于未来南北经济的协同发展，您还有哪些建议？
陈耀： 北方经济现在是拖了全国的后腿，增长率最低的城市绝大部分都是在北方。国家在”十四五”时期要把提振北方经济，遏制南北差距进一步扩大，作为一个战略，作为一个重要的政策来考虑。
首先北方经济要加快新旧动能转换，把创新驱动作为第一动力来推动，调整优化产业结构，培育建设现代化的经济体系。
现在北方地区还有相当一部分地区对市场经济的适应比较慢，现在又要打造跟国际化、市场化、法制化的营商环境，这方面的体制机制改革要加快推进。
此外，北方经济总体上的开放程度还不高，相对南方比较低，所以还要加大推进对外高水平的开放。
现在要围绕“一带一路”，像中蒙俄经济走廊建设，还有新疆亚欧大陆桥的建设，把这些重要的通道建设好，把国际化的营商环境打造好。不断优化结构，以自贸区为抓手，高水平的对外开放来推动北方经济振兴，让北方经济在整个全国经济高质量增长中，不要再拖后腿。
近期，网上出现所谓“大南方时代”“南方全面碾压北方”“南强北弱”等声音，称“北方是经济黑洞”“南北差距已经到了最严峻时刻”。如何客观看待南北经济差距问题，搜狐智库访谈了中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀。
陈耀表示，从南北方经济占经济总量的份额，以及南北方经济的增速看，南北方的经济差距确实是在扩大，而且产生差距的时期主要在“十三五”时期。
他同时指出，在分析差距的时候，除了看总量，还要看人均水平。近五年来，南方跟北方人均GDP的绝对差距在扩大，但是相对差距并不大。“北方人均GDP相当于南方的人均GDP的82%，这个数字还不算很大，人均水平一般到70%以下可能值得关注。”
对于产生差异的原因，陈耀指出，主要是南北方经济结构、经济体制上的差异导致。他尤其指出，产业结构、体制机制的问题导致就业机会减少，北方近些年人口外流现象严重，从而也导致北方人才的外流。这些都是导致北方的经济处在一个寒冬时期的原因。
以下为访谈精编：
搜狐财经：如何看待南北的差距，要从哪些方面衡量？
陈耀：现在主要是从经济总量、经济增速来看南方和北方的差距，得出南北差距是在扩大，这是对的，但是也不全面。
按照总量份额来看，北方经济比南方经济份额占总量的比重就小。2000年的时候，北方经济占全国的比重是41.37%，到“十三五”期间发生了很大的逆转。2016年到2020年，北方的比重下降了将近5.8%，现在南方占65%，北方35%。而原来15年基本没有变，2016年的时候是41.13%，这5年下降的幅度比较大，这是值得关注的地方。
从我们现在统计的口径来看，按照北方15个省市，南方16个省市区来算，南方数量要比北方多，而且北方有一些省份，像宁夏这些省份还是比较小的。
除了看总量，还要看人均水平。南方跟北方的人均GDP的绝对差距是在扩大。“十三五”期间扩大得不小。但是相对差距并不大，北方人均GDP相当于南方的人均GDP的82%，这个数字还不算很大，人均水平一般到70%以下可能值得关注。在2016年“十三五”之前，北方的人均GDP还高于南方，也是到2016年以后才开始发生了逆转。
从经济增速上来看，近二十年，北方的经济增速一直低于南方，北方平均是8.29%，南方是9.73%，这是大致的平均数的算法。到2019年北方是5.3%，南方是8.23%。从增速的排序上来看，2019年全国增长速度最低的十个省，北方占了七个，最低的六位都是北方的。
从泰尔指数（泰尔指数一般是衡量个人之间或者地区间收入差距（或者称不平等度）的指标）看，2016年以前并不是很明显，2016年以后就扩大了。南北差距主要还是在“十三五”期间发生了很大变化。
搜狐财经：产生这种差异的原因主要有哪些？
陈耀：有人认为北方经济衰退越来越严重，这个看法是不全面的。北方经济和南方经济的差距，从客观原因看，它是由于经济结构的差异导致的。
近几年，北方经济主要是重化工产业占比大，像钢铁、能源、化工、建材、石化、电力等主要是来自北方，南方相对就是轻工业。重化工结构经济在2003年以后，经过十年的快速发展，导致它的产能严重过剩。所以重化工结构为主体的地区，经济就遭遇到了很大困难，近些年要去产能，进行大量的结构调整。
这是北方经济结构的状况，它处在一个去产能的调整期，还要有一个培育新经济、新动能的过程。这就是相当于南方在“十三五”之前处在一个调整时期一样。经济结构调整大概得经过七八年，快一些的五六年这样的结构调整周期。所以现在北方经济是处在一个转型升级的阶段。
实际上这些年，像东北、辽宁、河北、内蒙、京津这些城市都处在结构调整比较大的时期，这个时期的经济状况肯定是不好的，它要压减大量的过剩产能，关掉很多工厂，有一些是过剩的，有一些是污染环境的产业。这些调整对地区经济的影响非常大。
此外，还有体制上的原因。北方经济体制受过去计划经济的影响比较大，尤其是东北过去计划经济的残留影响比较明显。还有一些国有经济占比比较大，还没有完全适应到市场经济的环境中。所以这些年改革也在推进，但是进展比较慢，这是比较关键的问题。
还有一个比较核心的原因，由于产业结构、体制机制的问题，导致北方经济的发展环境的恶化，包括就业机会减少，城市的建设、公共服务的提供跟不上。最直接的结果，现在北方城市人口净流出的数量远远多于南方。
它不光是人口流出，最重要的是人才外流，北方这几年的人才外流非常大。人才外流除了当地的环境问题，其实很多是由于没有机会，当地需求减少，发展环境不适合，这些原因也都是导致北方的经济处在一个寒冬的时期。
搜狐财经：在“十四五”时期，北方有哪些后发优势和发展机遇？
陈耀：北方经济的优势肯定还是很明显的。
首先是北方的矿产、能源资源比较丰富。我们国家北方的资源保障了全国的能源，为全国提供了主要的能源保障，能源安全。今年电力紧缺、煤炭价格暴涨，对北方来讲，就看出它的优势所在，现在北方经济也遇到相对好的时期，市场在发力。除了矿产资源，还有生物资源、旅游资源。生物资源主要还是像在东北，像大兴安岭这些地方，还有内蒙都还是不少的。
其次，北方也是我们国家老工业基地，工业基础比较好，制造业的水平高，配套能力强，产业体系比较完整，还有产业工人队伍比较庞大，这些都是工业化国家最重要的支撑。我们国家的工业化还没有结束，一个国家的实体经济主要靠工业，北方经济也是我国实体经济的一个主力。
从科技的这种优势来看，也相对强一些。北方的高校、科研院所、国家级的科研平台、家级实验室、国家工程研发中心、国家技术中心都比较多。除了北京、天津，东北也不少，所以科技创新资源比较富集，这是一个特点。
还有自然条件，其实气候冷也有冷的资源。像冰冻资源，可以开发很多旅游项目，像滑雪运动，这些资源还处在开发阶段。北方经济也是我们国家的重要组成部分，尤其是实体经济，是我国经济的重要支撑，它在这方面还会在未来发挥很重要的作用。
搜狐财经：哪些城市群在“十四五”时期可以成为拉动北方经济的主力？
陈耀：首推是京津冀城市群。京津冀协同发展是国家的重大战略，打造世界级城市群，这也是在国家的规划纲要里明确的培育目标，这是我们国家科技优势比较突出的、创新资源富集的地方。京津冀的城市群也是我们国家沿海三大城市群的重要组成部分。
第二，中原城市群。以河南为主体，涉及到周边省份的一些城市，大概有三十多个城市，这个城市群现在地处中部，承东启西、连南贯北，区位优势非常突出，枢纽经济在这方面呈现得非常明显。像郑州现在是航空港综合试验区，空港还有中欧货运班列，中部地区打造内陆对外开放的高地，这些地方的发展活力、发展潜力都还是比较大的。
还有以西安为中心的关东平原城市群。还有沈阳、大连为主的辽东半岛城市群，即哈尔滨到长春的哈长城市群，以及青岛、烟台、威海组成的山东半岛城市群，这几个城市群都是发展得比较好。
其他的还有呼包鄂榆，呼和浩特、包头、鄂尔多斯和榆林，这一带城市群是我们的能源基地，是能源资源富集区，还有很大的开发前景。现在的能源保障还是离不开这种传统能源。今后新能源、清洁能源、非化石能源的占比会逐步提高，但在短期内这些常规能源还非常重要，不可缺少。
搜狐财经：对于未来南北经济的协同发展，您还有哪些建议？
陈耀： 北方经济现在是拖了全国的后腿，增长率最低的城市绝大部分都是在北方。国家在”十四五”时期要把提振北方经济，遏制南北差距进一步扩大，作为一个战略，作为一个重要的政策来考虑。
首先北方经济要加快新旧动能转换，把创新驱动作为第一动力来推动，调整优化产业结构，培育建设现代化的经济体系。
现在北方地区还有相当一部分地区对市场经济的适应比较慢，现在又要打造跟国际化、市场化、法制化的营商环境，这方面的体制机制改革要加快推进。
此外，北方经济总体上的开放程度还不高，相对南方比较低，所以还要加大推进对外高水平的开放。
现在要围绕“一带一路”，像中蒙俄经济走廊建设，还有新疆亚欧大陆桥的建设，把这些重要的通道建设好，把国际化的营商环境打造好。不断优化结构，以自贸区为抓手，高水平的对外开放来推动北方经济振兴，让北方经济在整个全国经济高质量增长中，不要再拖后腿。
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