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#军事新闻# 欧洲五代机项目再现内讧：“台风”与“阵风”的双输局面将重演？
最近一段时间，欧洲联合研发的新一代战机“未来空中战斗系统”（FCAS）开发计划在推进上一直不太顺利——主导项目的法德两国一直内讧不止；而在西班牙加入计划之后，各方利益关系更加难以协调，矛盾还在不断激化……
本月初，由于FCAS项目一直无法如期进入下一阶段，法国达索CEO埃里克·特拉皮耶(Eric Trappier)干脆甩出了“狠话”：“如果欧洲下一代战机计划继续拖延下去，达索已经准备了B计划……”
也就是说，如果FCAS项目做不下去，法国将另起炉灶，启动自己的备用计划。
2019年巴黎航展上，达索展出的“下一代战斗机”(NGF)模型
双“风”的源头：谈崩了
法国人的两手准备，显然是基于对欧洲航空产业合作历史的认识：法国空军现役战机“阵风”就来自上世纪70年代末，上一代“欧洲联合战斗机（ECF）”项目中，法国在与德国、英国、西班牙、意大利谈崩了以后，自己分家单干出来的项目。
法国阵风战斗机（上）与欧洲台风战斗机（下）
ECF项目的分裂，对于欧洲诸国来说，实际上是“双输”的局面。对法国而言，独自研发一个包含发动机在内的完整战斗机项目，虽然能力足够，但是经济代价非常沉重——
法系战机的设计和制造成本向来偏高，而初期法国有限的装备数量，难以分摊战机的设计和生产线维持成本，导致售价居高不下、外销不畅。进而陷入“越是卖不出去、生产成本更高，更难向国外客户推销”的恶性循环……这是“阵风”虽然总体性能优异，但外销成绩远不如前辈“幻影”2000的关键原因。
而且法国在发动机研制水平上不如英国，如果M88原型机（项目启动比EJ200早得多）能成为ECF项目的动力基础，那么很有可能获得性能指标上的显著提升，斯奈克玛也能从中获得大量的技术转移。英法合作研制航发颇有成功先例，实际上法国相当多的先进航发研制能力，都是在与英国、美两国的合作工程中自然转移、甚至是偷师而来。比如M88自身，就是一个从美法合作项目CFM56中获益巨大的例子。
从另一方面来说，对于ECF项目的其他国家而言，法国的退出也并不是好事——
在总体气动和飞控系统设计的水平上，法国的能力仅次于美国，即便是英国也明显不如，遑论德国。
法国西南部阿基坦大区和南比利牛斯大区的“航空航天谷（Aerospace Valley）”聚集了大量的航空航天企业
这导致EF2000的总体设计水平远远逊色于“阵风”，虽然发动机性能占据显著优势，但除了高空高速飞的傻快以外，总体性能反倒是和阵风相差明显。
为何“双风”之后依然选择合作？
在经历ECF项目的双输教训后，为什么法德等国依然热衷于选择联合开发战机，依然会内讧不止？其实这是欧洲的大环境所决定的——
载人战斗机在数十年来的发展过程中，发动机、结构材料/工艺、电子电气设备越来越复杂，涉及到的工业链范围越来越广泛。每一代主力战斗机的研发费用普遍都比上一代要高很多；三代机比起二代机，成本明显增加，四代机比三代机更犹有过之。
在巨大的财政压力下，欧洲诸国只有合作研发，力图在战斗机上复现如今已经成为全球客机制造巨头之一的空客的成功案例，才是性价比最高的选择。
空客公布的FCAS构想图
在财政压力之外，现实的军事局势也是的各国在社会压力下不断缩减军事开支——
苏联解体后，美国依然在欧洲保持了大量驻军。对于法德等西、北欧洲国家而言，源自俄国的战争威胁急剧下降，而且还有美国人在前面挡着，因此，对于欧洲多国民众来说，“没必要花那么多钱在国家军事力量维持上”已经成为了社会共识，这一共识直接导致了冷战后欧洲多国持续缩减军事开支。
这也是近十几年来，美国一直在反复指责欧洲很多国家，其军事开支达不到北约最低标准的原因。这相当于欧洲国家在薅美国军事力量的羊毛：他们少出一份钱，就得美国自己多掏一份钱。
2019年12月，赛峰表示已经与德国MTU航空发动机公司就合作开发FCAS的发动机细节达成协议
空前巨大的财政压力，使得法德在FCAS项目上的合作意愿比ECF时代更高。但理想和前景是一回事，能不能在实际合作过程中更好平衡各方的利益得失，那又是另一回事。
2019年巴黎航展上，德法西三国就FCAS项目签署合作协议
从欧洲合作的历史来看，至少有三个方面的核心矛盾依然将长期困扰FCAS项目：
1.性能指标的制定
战斗机设计中，要兼顾各种功能和性能指标难于“上青天”——比如高速拦截能力的优化，往往需要牺牲航程载荷和滞空时间；强调采购和使用费用的低廉，就难免要削减战机功能、下调性能指标……因此多国合作中，总是难免出现“为自己用不上的功能掏钱”、“掏了钱也没得到自己想要的功能”这样的情况。
也就是说，如何在一个产品上满足自己的需求是一件难事儿。一个不争的事实是，不管是哪个国家，都更乐意自己在合作中能占便宜，至少也要少吃亏。而法、德、西班牙三国的防务需求有很大差异，特别是法国有发展常规起降舰载机型号的需求，这不可避免会带来大量的矛盾。
2.分工份额
在多国合作的防务项目中，每一个国家都希望自己能获得更多的分工份额，而且最好是那些涉及核心技术（比如飞行控制系统研发）、且环境污染等负面代价较小的优质项目。从而获得更多的就业机会、引导更多的资源流入并强化本国航空产业的技术基础。
在FCAS项目中，由于西班牙的加入，法国在总的分工份额上接受了让步。但飞控相关的分工，目前正是法德冲突的核心环节之一；考虑到法国在气动和飞控设计上占据着毫无疑义的强势地位，这方面法国继续让步的可能性非常低。
3.知识产权冲突
这也是FCAS合作中的冲突焦点之一，它直接影响到飞机设计工作的分工以及协作方式。
比如上面提及的飞行控制系统设计，法国就不愿意在相关的具体工作中与德国合作，因为那必然在两国技术人员之间形成知识和技能的扩散转移。
虽然达索CEO对外特别强调：在企业层面，法国与德国和西班牙对知识产权问题有着相同的工业理解，其争议主要存在于政治层面。但在这种多国合作项目中，政治层面的争执与博弈，恰恰是最难以处理的问题。
双输能否变多赢？
从目前的情况看，FCAS项目只是出现了一些分歧，没有进入到合作破裂、不可挽回的境地。但如果对现有的诸多冲突和矛盾处理不当，那么多国合作走向失败也完全可能。
法国方面的表态，至少在现阶段的主要目的，依然是对德国和西班牙施加压力，迫使对方在谈判中有所让步。而未来的局势如何发展，还要看德国和西班牙的反应。历史上的“双输”局面，能否在这次演化为“多赢”？值得拭目以待。
最近一段时间，欧洲联合研发的新一代战机“未来空中战斗系统”（FCAS）开发计划在推进上一直不太顺利——主导项目的法德两国一直内讧不止；而在西班牙加入计划之后，各方利益关系更加难以协调，矛盾还在不断激化……
本月初，由于FCAS项目一直无法如期进入下一阶段，法国达索CEO埃里克·特拉皮耶(Eric Trappier)干脆甩出了“狠话”：“如果欧洲下一代战机计划继续拖延下去，达索已经准备了B计划……”
也就是说，如果FCAS项目做不下去，法国将另起炉灶，启动自己的备用计划。
2019年巴黎航展上，达索展出的“下一代战斗机”(NGF)模型
双“风”的源头：谈崩了
法国人的两手准备，显然是基于对欧洲航空产业合作历史的认识：法国空军现役战机“阵风”就来自上世纪70年代末，上一代“欧洲联合战斗机（ECF）”项目中，法国在与德国、英国、西班牙、意大利谈崩了以后，自己分家单干出来的项目。
法国阵风战斗机（上）与欧洲台风战斗机（下）
ECF项目的分裂，对于欧洲诸国来说，实际上是“双输”的局面。对法国而言，独自研发一个包含发动机在内的完整战斗机项目，虽然能力足够，但是经济代价非常沉重——
法系战机的设计和制造成本向来偏高，而初期法国有限的装备数量，难以分摊战机的设计和生产线维持成本，导致售价居高不下、外销不畅。进而陷入“越是卖不出去、生产成本更高，更难向国外客户推销”的恶性循环……这是“阵风”虽然总体性能优异，但外销成绩远不如前辈“幻影”2000的关键原因。
而且法国在发动机研制水平上不如英国，如果M88原型机（项目启动比EJ200早得多）能成为ECF项目的动力基础，那么很有可能获得性能指标上的显著提升，斯奈克玛也能从中获得大量的技术转移。英法合作研制航发颇有成功先例，实际上法国相当多的先进航发研制能力，都是在与英国、美两国的合作工程中自然转移、甚至是偷师而来。比如M88自身，就是一个从美法合作项目CFM56中获益巨大的例子。
从另一方面来说，对于ECF项目的其他国家而言，法国的退出也并不是好事——
在总体气动和飞控系统设计的水平上，法国的能力仅次于美国，即便是英国也明显不如，遑论德国。
法国西南部阿基坦大区和南比利牛斯大区的“航空航天谷（Aerospace Valley）”聚集了大量的航空航天企业
这导致EF2000的总体设计水平远远逊色于“阵风”，虽然发动机性能占据显著优势，但除了高空高速飞的傻快以外，总体性能反倒是和阵风相差明显。
为何“双风”之后依然选择合作？
在经历ECF项目的双输教训后，为什么法德等国依然热衷于选择联合开发战机，依然会内讧不止？其实这是欧洲的大环境所决定的——
载人战斗机在数十年来的发展过程中，发动机、结构材料/工艺、电子电气设备越来越复杂，涉及到的工业链范围越来越广泛。每一代主力战斗机的研发费用普遍都比上一代要高很多；三代机比起二代机，成本明显增加，四代机比三代机更犹有过之。
在巨大的财政压力下，欧洲诸国只有合作研发，力图在战斗机上复现如今已经成为全球客机制造巨头之一的空客的成功案例，才是性价比最高的选择。
空客公布的FCAS构想图
在财政压力之外，现实的军事局势也是的各国在社会压力下不断缩减军事开支——
苏联解体后，美国依然在欧洲保持了大量驻军。对于法德等西、北欧洲国家而言，源自俄国的战争威胁急剧下降，而且还有美国人在前面挡着，因此，对于欧洲多国民众来说，“没必要花那么多钱在国家军事力量维持上”已经成为了社会共识，这一共识直接导致了冷战后欧洲多国持续缩减军事开支。
这也是近十几年来，美国一直在反复指责欧洲很多国家，其军事开支达不到北约最低标准的原因。这相当于欧洲国家在薅美国军事力量的羊毛：他们少出一份钱，就得美国自己多掏一份钱。
2019年12月，赛峰表示已经与德国MTU航空发动机公司就合作开发FCAS的发动机细节达成协议
空前巨大的财政压力，使得法德在FCAS项目上的合作意愿比ECF时代更高。但理想和前景是一回事，能不能在实际合作过程中更好平衡各方的利益得失，那又是另一回事。
2019年巴黎航展上，德法西三国就FCAS项目签署合作协议
从欧洲合作的历史来看，至少有三个方面的核心矛盾依然将长期困扰FCAS项目：
1.性能指标的制定
战斗机设计中，要兼顾各种功能和性能指标难于“上青天”——比如高速拦截能力的优化，往往需要牺牲航程载荷和滞空时间；强调采购和使用费用的低廉，就难免要削减战机功能、下调性能指标……因此多国合作中，总是难免出现“为自己用不上的功能掏钱”、“掏了钱也没得到自己想要的功能”这样的情况。
也就是说，如何在一个产品上满足自己的需求是一件难事儿。一个不争的事实是，不管是哪个国家，都更乐意自己在合作中能占便宜，至少也要少吃亏。而法、德、西班牙三国的防务需求有很大差异，特别是法国有发展常规起降舰载机型号的需求，这不可避免会带来大量的矛盾。
2.分工份额
在多国合作的防务项目中，每一个国家都希望自己能获得更多的分工份额，而且最好是那些涉及核心技术（比如飞行控制系统研发）、且环境污染等负面代价较小的优质项目。从而获得更多的就业机会、引导更多的资源流入并强化本国航空产业的技术基础。
在FCAS项目中，由于西班牙的加入，法国在总的分工份额上接受了让步。但飞控相关的分工，目前正是法德冲突的核心环节之一；考虑到法国在气动和飞控设计上占据着毫无疑义的强势地位，这方面法国继续让步的可能性非常低。
3.知识产权冲突
这也是FCAS合作中的冲突焦点之一，它直接影响到飞机设计工作的分工以及协作方式。
比如上面提及的飞行控制系统设计，法国就不愿意在相关的具体工作中与德国合作，因为那必然在两国技术人员之间形成知识和技能的扩散转移。
虽然达索CEO对外特别强调：在企业层面，法国与德国和西班牙对知识产权问题有着相同的工业理解，其争议主要存在于政治层面。但在这种多国合作项目中，政治层面的争执与博弈，恰恰是最难以处理的问题。
双输能否变多赢？
从目前的情况看，FCAS项目只是出现了一些分歧，没有进入到合作破裂、不可挽回的境地。但如果对现有的诸多冲突和矛盾处理不当，那么多国合作走向失败也完全可能。
法国方面的表态，至少在现阶段的主要目的，依然是对德国和西班牙施加压力，迫使对方在谈判中有所让步。而未来的局势如何发展，还要看德国和西班牙的反应。历史上的“双输”局面，能否在这次演化为“多赢”？值得拭目以待。
#大濮网关注身边事# 【拆！违建零容忍！濮阳市出台《濮阳市城区违法建筑处置办法》】为进一步有效遏制规划区违章建筑和乱搭乱建行为，规范违法建筑的防控和治理工作，保障城乡规划的实施，推进宜居濮阳建设，近日，濮阳市出台《濮阳市城区违法建筑处置办法》（濮阳市人民政府令第5号）。该《办法》共15条，包括适用范围、治理主体、部门职责、处置措施、协调配合和责任追究等内容。现将具体内容公告如下：
濮阳市城区违法建筑处置办法
第一条 为规范违法建筑的防控和治理工作，保障城乡规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。第二条 本办法所称的违法建筑是指市中心城区内违反城乡规划管理法律、法规的建（构）筑物，包括城市违法建筑和城乡违法建筑。城市违法建筑是指城市规划区内已征国有土地上的违法建筑，城乡违法建筑是指城市规划区内未征集体土地上的违法建筑和乡镇、村庄规划区内的违法建筑。具有下列情形之一的，应当认定为违法建筑：（一）未取得建设工程规划许可，未按照许可内容进行建设，未经政府批准的；（二）未取得乡村建设规划许可，未按照许可内容进行建设的；（三）临时建筑超过批准期限未拆除的；（四）在合法建筑上超出其高度或者外立面擅自新建、搭建的；改变规划用途擅自改建的；（五）其他违反城乡规划法律、法规的。已建成的建筑是否属于违法建筑，依据建设时期的法律、法规和城乡规划认定。第三条 违法建筑处置实行统一领导、属地管理、源头控制、协作配合、依法处置的原则。各区政府（管委会）是本辖区城乡违法建筑处置工作的责任主体。主要职责是：（一）建立健全违法建筑处置工作机制，明确违法建筑处置工作目标，指导、协调和督促乡镇政府（街道办事处）和各相关部门开展违法建筑处置工作；（二）保障违法建筑处置所需的经费、人员和装备；（三）建立健全违法建筑处置工作信息共享平台和沟通机制，实现信息互通和数据共享；（四）妥善处理违法建筑处置过程中引发的社会问题；（五）市政府确定的其他工作职责。区政府（管委会）对于农村无房户、危房户或者现有宅基地面积明显低于法定标准的，应当优先安排住宅建设用地。对村民住宅建设，应当严格控制建筑高度、建筑层数和建筑面积，容积率不超过2.0，建筑高度不超过10米，层数不超过3层；对列入市城区城中村改造三年滚动计划的，原则上不允许建设。第四条 城市管理行政执法部门负责城市违法建筑的处置工作，并对城乡违法建筑处置工作进行指导和监督。乡镇政府（街道办事处）具体负责城乡违法建筑处置工作。应当建立健全违法建筑巡查制度和处置报告制度。对巡查发现的违法建筑，收集保存证据，及时处置。城市管理行政执法部门、乡镇政府（街道办事处）在处置违法建筑工作中需要相关行政管理部门提供专业认定意见的，相关行政管理部门应当按要求出具明确的专业认定意见并附依据。需要进行鉴定认定的，可由相关行政管理部门聘请第三方专业机构进行鉴定认定，所需经费由本级财政予以保障。城市管理行政执法部门、乡镇政府（街道办事处）需要查询、复制与违法建筑有关资料的，相关单位和部门应当在5日内提供。第五条 城市管理行政执法部门应当做好下列工作：（一）综合协调城管执法队伍，建立联动执法机制，按照职责分工负责已征国有土地上违法建筑的拆除，并指导区政府（管委会）对未征集体土地上的违法建筑进行拆除；（二）制定年度工作计划并组织实施，组织开展对下一级部门违法建筑处置工作的检查和考核；（三）建立查处违法建筑信息系统，及时统计汇总和上报违法建筑处置情况；（四）建立日常巡查制度，组织落实巡查力量，加大区域巡查力度，发现问题，及时处置。第六条 自然资源和规划、住房城乡建设、公安、消防、水利、卫生健康、市场监管、文广旅体、生态环境等部门在各自的职责范围内，协助做好违法建筑处置的相关工作。自然资源和规划行政管理部门应当加大对规划许可实施情况的监督检查力度，发现违反规划许可的行为要及时核查并确认对规划实施的影响，书面通知执法部门或者乡镇政府（街道办事处）。住房城乡建设部门应当依法对违法建筑的建设、勘察、设计、施工、监理等单位及相关负责人进行资质、执业资格方面的处置，对违法建筑的拆除、恢复原状等给予工程方面的安全技术支持。公安部门依法对妨碍执法和暴力抗法行为进行查处，保障违法建筑施工现场查封和强制拆除工作。公安、消防、卫生健康、市场监管、文广旅体、生态环境等有关行政管理部门根据城市管理行政执法部门或者乡镇政府（街道办事处）的书面通知，对以违法建筑为经营场所的企业或个人，依法不予办理相关证照，已办理的依法收回。供水、供电、供气、商品混凝土等行业部门依法对违法建筑不予提供经营用水、用电、用气，对正在搭建的违法建筑不予提供施工用水、用电、商品混凝土。第七条 城市管理行政执法部门、乡镇政府（街道办事处）应当向社会公布举报电话、电子邮箱等举报方式，及时受理对违法建筑的举报。市数字化城市管理监督指挥中心应当将“12319”热线投诉、巡查等收集的违法建筑信息快速派遣至有管辖权的城市管理行政执法部门或者乡镇政府（街道办事处）。任何单位和个人有权举报违法建筑。社区、村（居）民委员会、村（居）民小组、物业服务企业发现正在搭建的违法建筑，应当予以劝阻，劝阻无效的，应当快速报告。 第八条 具有下列情形之一的，属于不能实施拆除的违法建筑：（一）拆除违法建筑对无过错利害关系人利益、公共利益造成重大损失的；（二）拆除该违法建筑可能严重影响相邻合法建筑主体结构安全的；（三）法律、法规规定的其他情形。第九条 具有下列情形之一的，由城市管理行政执法部门或者乡镇政府（街道办事处）向社会公示后，作出暂缓拆除决定：（一）违法建筑当事人具有社会保障性住房申请资格，在未获得社会保障性住房或者未落实过渡措施之前的；（二）违法建筑拆除后当事人无房居住的；（三）违法建筑拆除后当事人住房面积低于本地住房困难标准的；（四）符合消防、公共安全、市容环境等要求，不影响近期规划实施的公益性配套服务设施；（五）用于公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发事件应急处置的临时建筑，按照应急处置的实际需求暂时不宜进行拆除的；（六）法律、法规规定的其他情形。暂缓拆除的事由消失后，城市管理行政执法部门或者乡镇政府（街道办事处）应当对违法建筑实施拆除。第十条 对依法拆除的违法建筑不予补偿。违法建筑拆除过程中产生的代履行费用由当事人承担，法律、法规另有规定的除外。城市管理行政执法部门或者乡镇政府（街道办事处）没收违法建筑的，将没收的违法建筑移交市政府或者区政府（管委会）依法处理。城市管理行政执法部门、乡镇政府（街道办事处）及有关部门应当将违法建筑当事人受到行政处罚的情况，纳入社会信用体系管理。第十一条 城市管理行政执法部门、乡镇政府（街道办事处）接到违法建筑处置相关信息后，应指派2名以上执法人员2小时内到现场开展调查。城市管理行政执法部门、乡镇政府（街道办事处）在查处违法建筑的过程中，发现存在火灾隐患的，应当及时书面告知消防部门，开展联合执法。第十二条 坚决遏制新的违法建筑。对正在搭建的违法建筑，应当依法立即采取停止建设和拆除措施。不停止建设或者限期内未拆除的，在催告满24小时后，由市政府或区政府（管委会）根据城市管理行政执法部门或者乡镇政府（街道办事处）的报告，责成其将《强制拆除正在搭建的违法建筑决定书》送达当事人。城市管理行政执法部门或者乡镇政府（街道办事处）应当根据需要组织、指挥、协调公安、消防及其他协助单位，按预案要求对违法建筑实施强制拆除。对已建成的违法建筑，按照立案调查、责令限期拆除、作出强制拆除决定、实施强制拆除的程序及时限期拆除。具体流程如下：（一）立案调查。城市管理行政执法部门或者乡镇政府（街道办事处）应当在2日内立案，30日内完成调查取证，特殊情况需要延期的，经城市管理行政执法部门或者乡镇政府（街道办事处）负责人批准可以延长30日，案件调查终结后，做出案件调查终结报告。（二）责令限期拆除。拟对当事人作出责令限期拆除决定的，作出并送达《责令限期拆除违法建筑事先告知书》，在3日内听取当事人的陈述、申辩，当事人未在规定的期限内提出陈述、申辩，或者当事人提出的事实、理由不成立的，作出并送达《责令限期拆除违法建筑决定书》，责令当事人15日内拆除违法建筑。当事人逾期未自行拆除的，城市管理行政执法部门或者乡镇政府（街道办事处）7日内向市政府或区政府（管委会）申请强制拆除。（三）作出强制拆除决定。《责令限期拆除违法建筑决定书》的复议、诉讼期满后，城市管理行政执法部门或者乡镇政府（街道办事处）送达市政府或者区政府（管委会）作出的《限期拆除违法建筑催告书》，并予以公告、张贴，当事人未在规定的期限内提出陈述、申辩，或者当事人提出的事实、理由不成立，经催告仍未拆除违法建筑的，送达市政府或者区政府（管委会）作出的《强制拆除违法建筑决定书》。（四）实施强制拆除。《强制拆除违法建筑决定书》送达的10日内，对城市违法建筑，城市管理行政执法部门经市政府同意，组织相关部门制定详细的强制拆除工作预案；对城乡违法建筑，各区政府（管委会）根据乡镇政府（街道办事处）申请，组织辖区相关部门制定强制拆除工作预案。预案制定完成后，城市管理行政执法部门或者区政府（管委会）召开强制拆除预备会议，明确强制拆除的时间、具体实施部门、协助部门及职责分工等，组织、指挥、协调相关单位，按预案要求对违法建筑实施强制拆除。城市管理行政执法部门或者区政府（管委会）根据《中华人民共和国城乡规划法》，对违法建筑尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除；不能拆除的，依法没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。第十三条 对以暴力、威胁或者其他方法阻碍城市管理行政执法部门、乡镇政府（街道办事处）依法处置违法建筑的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第十四条 有下列情形之一的，由上级主管部门责令改正，通报批评，由纪检监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等有关规定予以纪律处分或者问责；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按照规定建立违法建筑处置工作机制的；（二）违反规定批准项目建设、办理相关登记手续和证照、出具相关证明的；（三）发现私搭乱建、违规临时建筑等问题未及时依法处置的；（四）收到违法建筑的举报、反映或者问题情况通报，未及时查证，或者在查证后未及时采取措施进行整治、纠正和依法拆除的；（五）对违法建筑依法应当作出行政处罚决定而未作出行政处罚决定的；（六）对接收到的问题、情况没有及时提出处置办法或未按照管理职责报告、移交主管部门处置的；（七）谎报、瞒报、漏报、拒报违法建筑有关问题的；（八）未依法妥善处理违法建筑处置过程中的社会问题，造成恶劣影响的；（九）未按照本办法规定履行职责，存在其他不作为、慢作为、乱作为情形的。第十五条 本办法自2021年1月1日起施行。各县结合本县实际参照执行。
（信息来自：濮阳建设、濮阳市住房和城乡建设局）
濮阳市城区违法建筑处置办法
第一条 为规范违法建筑的防控和治理工作，保障城乡规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。第二条 本办法所称的违法建筑是指市中心城区内违反城乡规划管理法律、法规的建（构）筑物，包括城市违法建筑和城乡违法建筑。城市违法建筑是指城市规划区内已征国有土地上的违法建筑，城乡违法建筑是指城市规划区内未征集体土地上的违法建筑和乡镇、村庄规划区内的违法建筑。具有下列情形之一的，应当认定为违法建筑：（一）未取得建设工程规划许可，未按照许可内容进行建设，未经政府批准的；（二）未取得乡村建设规划许可，未按照许可内容进行建设的；（三）临时建筑超过批准期限未拆除的；（四）在合法建筑上超出其高度或者外立面擅自新建、搭建的；改变规划用途擅自改建的；（五）其他违反城乡规划法律、法规的。已建成的建筑是否属于违法建筑，依据建设时期的法律、法规和城乡规划认定。第三条 违法建筑处置实行统一领导、属地管理、源头控制、协作配合、依法处置的原则。各区政府（管委会）是本辖区城乡违法建筑处置工作的责任主体。主要职责是：（一）建立健全违法建筑处置工作机制，明确违法建筑处置工作目标，指导、协调和督促乡镇政府（街道办事处）和各相关部门开展违法建筑处置工作；（二）保障违法建筑处置所需的经费、人员和装备；（三）建立健全违法建筑处置工作信息共享平台和沟通机制，实现信息互通和数据共享；（四）妥善处理违法建筑处置过程中引发的社会问题；（五）市政府确定的其他工作职责。区政府（管委会）对于农村无房户、危房户或者现有宅基地面积明显低于法定标准的，应当优先安排住宅建设用地。对村民住宅建设，应当严格控制建筑高度、建筑层数和建筑面积，容积率不超过2.0，建筑高度不超过10米，层数不超过3层；对列入市城区城中村改造三年滚动计划的，原则上不允许建设。第四条 城市管理行政执法部门负责城市违法建筑的处置工作，并对城乡违法建筑处置工作进行指导和监督。乡镇政府（街道办事处）具体负责城乡违法建筑处置工作。应当建立健全违法建筑巡查制度和处置报告制度。对巡查发现的违法建筑，收集保存证据，及时处置。城市管理行政执法部门、乡镇政府（街道办事处）在处置违法建筑工作中需要相关行政管理部门提供专业认定意见的，相关行政管理部门应当按要求出具明确的专业认定意见并附依据。需要进行鉴定认定的，可由相关行政管理部门聘请第三方专业机构进行鉴定认定，所需经费由本级财政予以保障。城市管理行政执法部门、乡镇政府（街道办事处）需要查询、复制与违法建筑有关资料的，相关单位和部门应当在5日内提供。第五条 城市管理行政执法部门应当做好下列工作：（一）综合协调城管执法队伍，建立联动执法机制，按照职责分工负责已征国有土地上违法建筑的拆除，并指导区政府（管委会）对未征集体土地上的违法建筑进行拆除；（二）制定年度工作计划并组织实施，组织开展对下一级部门违法建筑处置工作的检查和考核；（三）建立查处违法建筑信息系统，及时统计汇总和上报违法建筑处置情况；（四）建立日常巡查制度，组织落实巡查力量，加大区域巡查力度，发现问题，及时处置。第六条 自然资源和规划、住房城乡建设、公安、消防、水利、卫生健康、市场监管、文广旅体、生态环境等部门在各自的职责范围内，协助做好违法建筑处置的相关工作。自然资源和规划行政管理部门应当加大对规划许可实施情况的监督检查力度，发现违反规划许可的行为要及时核查并确认对规划实施的影响，书面通知执法部门或者乡镇政府（街道办事处）。住房城乡建设部门应当依法对违法建筑的建设、勘察、设计、施工、监理等单位及相关负责人进行资质、执业资格方面的处置，对违法建筑的拆除、恢复原状等给予工程方面的安全技术支持。公安部门依法对妨碍执法和暴力抗法行为进行查处，保障违法建筑施工现场查封和强制拆除工作。公安、消防、卫生健康、市场监管、文广旅体、生态环境等有关行政管理部门根据城市管理行政执法部门或者乡镇政府（街道办事处）的书面通知，对以违法建筑为经营场所的企业或个人，依法不予办理相关证照，已办理的依法收回。供水、供电、供气、商品混凝土等行业部门依法对违法建筑不予提供经营用水、用电、用气，对正在搭建的违法建筑不予提供施工用水、用电、商品混凝土。第七条 城市管理行政执法部门、乡镇政府（街道办事处）应当向社会公布举报电话、电子邮箱等举报方式，及时受理对违法建筑的举报。市数字化城市管理监督指挥中心应当将“12319”热线投诉、巡查等收集的违法建筑信息快速派遣至有管辖权的城市管理行政执法部门或者乡镇政府（街道办事处）。任何单位和个人有权举报违法建筑。社区、村（居）民委员会、村（居）民小组、物业服务企业发现正在搭建的违法建筑，应当予以劝阻，劝阻无效的，应当快速报告。 第八条 具有下列情形之一的，属于不能实施拆除的违法建筑：（一）拆除违法建筑对无过错利害关系人利益、公共利益造成重大损失的；（二）拆除该违法建筑可能严重影响相邻合法建筑主体结构安全的；（三）法律、法规规定的其他情形。第九条 具有下列情形之一的，由城市管理行政执法部门或者乡镇政府（街道办事处）向社会公示后，作出暂缓拆除决定：（一）违法建筑当事人具有社会保障性住房申请资格，在未获得社会保障性住房或者未落实过渡措施之前的；（二）违法建筑拆除后当事人无房居住的；（三）违法建筑拆除后当事人住房面积低于本地住房困难标准的；（四）符合消防、公共安全、市容环境等要求，不影响近期规划实施的公益性配套服务设施；（五）用于公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发事件应急处置的临时建筑，按照应急处置的实际需求暂时不宜进行拆除的；（六）法律、法规规定的其他情形。暂缓拆除的事由消失后，城市管理行政执法部门或者乡镇政府（街道办事处）应当对违法建筑实施拆除。第十条 对依法拆除的违法建筑不予补偿。违法建筑拆除过程中产生的代履行费用由当事人承担，法律、法规另有规定的除外。城市管理行政执法部门或者乡镇政府（街道办事处）没收违法建筑的，将没收的违法建筑移交市政府或者区政府（管委会）依法处理。城市管理行政执法部门、乡镇政府（街道办事处）及有关部门应当将违法建筑当事人受到行政处罚的情况，纳入社会信用体系管理。第十一条 城市管理行政执法部门、乡镇政府（街道办事处）接到违法建筑处置相关信息后，应指派2名以上执法人员2小时内到现场开展调查。城市管理行政执法部门、乡镇政府（街道办事处）在查处违法建筑的过程中，发现存在火灾隐患的，应当及时书面告知消防部门，开展联合执法。第十二条 坚决遏制新的违法建筑。对正在搭建的违法建筑，应当依法立即采取停止建设和拆除措施。不停止建设或者限期内未拆除的，在催告满24小时后，由市政府或区政府（管委会）根据城市管理行政执法部门或者乡镇政府（街道办事处）的报告，责成其将《强制拆除正在搭建的违法建筑决定书》送达当事人。城市管理行政执法部门或者乡镇政府（街道办事处）应当根据需要组织、指挥、协调公安、消防及其他协助单位，按预案要求对违法建筑实施强制拆除。对已建成的违法建筑，按照立案调查、责令限期拆除、作出强制拆除决定、实施强制拆除的程序及时限期拆除。具体流程如下：（一）立案调查。城市管理行政执法部门或者乡镇政府（街道办事处）应当在2日内立案，30日内完成调查取证，特殊情况需要延期的，经城市管理行政执法部门或者乡镇政府（街道办事处）负责人批准可以延长30日，案件调查终结后，做出案件调查终结报告。（二）责令限期拆除。拟对当事人作出责令限期拆除决定的，作出并送达《责令限期拆除违法建筑事先告知书》，在3日内听取当事人的陈述、申辩，当事人未在规定的期限内提出陈述、申辩，或者当事人提出的事实、理由不成立的，作出并送达《责令限期拆除违法建筑决定书》，责令当事人15日内拆除违法建筑。当事人逾期未自行拆除的，城市管理行政执法部门或者乡镇政府（街道办事处）7日内向市政府或区政府（管委会）申请强制拆除。（三）作出强制拆除决定。《责令限期拆除违法建筑决定书》的复议、诉讼期满后，城市管理行政执法部门或者乡镇政府（街道办事处）送达市政府或者区政府（管委会）作出的《限期拆除违法建筑催告书》，并予以公告、张贴，当事人未在规定的期限内提出陈述、申辩，或者当事人提出的事实、理由不成立，经催告仍未拆除违法建筑的，送达市政府或者区政府（管委会）作出的《强制拆除违法建筑决定书》。（四）实施强制拆除。《强制拆除违法建筑决定书》送达的10日内，对城市违法建筑，城市管理行政执法部门经市政府同意，组织相关部门制定详细的强制拆除工作预案；对城乡违法建筑，各区政府（管委会）根据乡镇政府（街道办事处）申请，组织辖区相关部门制定强制拆除工作预案。预案制定完成后，城市管理行政执法部门或者区政府（管委会）召开强制拆除预备会议，明确强制拆除的时间、具体实施部门、协助部门及职责分工等，组织、指挥、协调相关单位，按预案要求对违法建筑实施强制拆除。城市管理行政执法部门或者区政府（管委会）根据《中华人民共和国城乡规划法》，对违法建筑尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除；不能拆除的，依法没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。第十三条 对以暴力、威胁或者其他方法阻碍城市管理行政执法部门、乡镇政府（街道办事处）依法处置违法建筑的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第十四条 有下列情形之一的，由上级主管部门责令改正，通报批评，由纪检监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等有关规定予以纪律处分或者问责；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按照规定建立违法建筑处置工作机制的；（二）违反规定批准项目建设、办理相关登记手续和证照、出具相关证明的；（三）发现私搭乱建、违规临时建筑等问题未及时依法处置的；（四）收到违法建筑的举报、反映或者问题情况通报，未及时查证，或者在查证后未及时采取措施进行整治、纠正和依法拆除的；（五）对违法建筑依法应当作出行政处罚决定而未作出行政处罚决定的；（六）对接收到的问题、情况没有及时提出处置办法或未按照管理职责报告、移交主管部门处置的；（七）谎报、瞒报、漏报、拒报违法建筑有关问题的；（八）未依法妥善处理违法建筑处置过程中的社会问题，造成恶劣影响的；（九）未按照本办法规定履行职责，存在其他不作为、慢作为、乱作为情形的。第十五条 本办法自2021年1月1日起施行。各县结合本县实际参照执行。
（信息来自：濮阳建设、濮阳市住房和城乡建设局）
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