#新邯郸# #邯郸新闻网# 【发展扶贫微工厂 就地创业促脱贫——对魏县精准扶贫精准脱贫的调研报告】近年来，魏县立足全国劳务输出大县在外经济能人多、在家留守妇女等“半劳力”多、增收难这一实际，积极创新，主动求变，按照“一村一品”“一乡一业”发展扶贫产业思路，对农村原有生产规模相对较小、技术含量不高、就业门槛较低，且具有扶贫效用的生产企业加以引导、改造、扶持，大力推进“扶贫微工厂”建设，让留守人员实现了在家门口就业，闯出了一条群众增收、村集体增益、企业增效、产业增强“一举四得”的产业化扶贫新路子。目前，全县共发展“扶贫微工厂”156家，可带动贫困人口就业4000余人，其中建档立卡贫困人口1500余人，人均实现月增2000元以上。

“一个难题”催生创新实践

魏县常年在外务工人员达30万人，年劳务收入近60亿元，是贫困人口脱贫增收的一个重要途径。随着劳务大军的外出，一批农村留守妇女成为有时间、有精力但缺技能、缺信息的“半劳力”群体。如何让扶贫红利覆盖这一群体，让她们早日步入脱贫增收快车道？成为摆在魏县县委、县政府面前一个新的难题。

近年来，魏县部分返乡人员利用原先外出务工建立的人脉关系和资源，在家中从事箱包、服装、毛绒玩具等来料代加工生产的日渐增多，这种“家庭作坊”式的来料代加工企业，融入了互联网共享经济的理念，门槛低、风险小、收入稳定，是整合利用“半劳力”资源的好载体。

载体找到了，问题看准了，该县审时度势、因势利导，紧抓京津冀协同发展，北京、雄安等地劳动密集型加工企业陆续外迁机遇，本着“以创业促就业”的指导思想，千方百计创办更多为城市大企业订单加工的扶贫“微工厂”，为农村闲散“半劳力”搭建起精准脱贫的“大舞台”。该县强化县、乡政府主导作用，出面牵线搭桥，促进城市企业和贫困村建立合作关系，在贫困村建立“生产车间”或“分工厂”，即“扶贫微工厂”；实施“引凤还巢”工程，引导各乡镇、村通过“内联”“外引”等形式，支持鼓励在外务工人员回乡创业，大力发展箱包、服装、毛绒玩具等劳动密集型加工产业，更好更多地带动贫困群众就地创业就业；组建县级家庭手工业协会，为有意创建“扶贫微工厂”的企业和个人提供项目推荐、政策咨询、技能培训等服务，对“扶贫微工厂”进行统一设计、统一标准、统一标识、统一补贴。该县选择基础较好的沙口集乡先行试点，推动乡、村党员干部利用招商引资信息库，与魏县籍在外从事箱包、服装等加工行业的人士积极联系对接，邀其回乡办厂。短短一个多月，沙口集乡就新建改建“扶贫微工厂”3000多平方米，从业人员500余人，其中带动贫困人口120人，人均年收入达1.8万元，示范带动效应十分明显。

“两项补助”激发建设动力

为推动“扶贫微工厂”规范建设与健康发展，魏县在认真总结试点经验的基础上，积极进行规范引导，制定了《“扶贫微工厂”建设管理办法》，明确了资金来源、土地使用、奖补办法、建设模式等有关事项。

“扶贫微工厂”采取“村建、企用、乡管、县补”的发展模式，奖补资金主要来源于统筹整合财政涉农资金，并实行对村、对企“双补助”。

——对村集体投资新建、改建“扶贫微工厂”的，实行全额补助，分3年补贴到位，建成验收后第一年补贴80%，剩余20%分两个年度进行拨付，所形成资产及资产收益归村集体所有。

——对入驻企业，原则上要求企业优先安排贫困对象，一般不少于10人，或占用工总数的30%以上，每吸纳一个贫困工人稳定就业6个月的扶贫微工厂给予1000元一次性吸纳就业补贴；贫困工人使用的加工设备还可享受最多100%补助，并按“带资入股”进行分红。

“三种模式”适配不同村情

在“扶贫微工厂”建设上，魏县紧紧把握“宜建则建”“宜改则改”“宜租则租”原则，因村制宜，灵活创建，探索推行了三种建设模式。

“从无到有”新建模式。针对一些没有集体资产、无条件为加工企业提供生产厂房的村，经村申报、乡审核、县审批同意后，可在村集体土地或租用闲置宅基上新建“扶贫微工厂”，并享受“先建后补”扶持政策。

“盘活资产”改建模式。该县鼓励乡镇或村集体利用闲置校舍、厂房等集体资产、资源，按需求进行改建，并统一悬挂“扶贫微工厂”标识，同样享受“先建后补”扶持政策，实现变废为宝。

“借用现房”租赁模式。该县对租用民房或其他厂房的加工点，凡是带动贫困人口就业10人以上的，经验收达标后，挂牌转化为“扶贫微工厂”，实行统一管理，享受相关政策。

“四方受益”实现互利共赢

在魏县，通过发展“扶贫微工厂”，建立了“大企业+微工厂+党支部+致富带头人+贫困户”利益联结机制，形成贫困户、“微企业”、村集体及特色产业发展“四方受益”局面。

贫困户实现了无障碍就业、多形式增收。“扶贫微工厂”大都位于村内或村周边，在不影响照顾家庭、种地创收等情况下，又给留守妇女等“半劳力”群体提供了“足不出村”在家门口也能“打工挣钱”的机会和门路。此外，完全丧失劳动能力的贫困对象还可“带资入股”，每人每年又可获得保底分红，实现“入股得股金、种地收‘地金’、打工挣薪金”新“三金”增收。

“微企业”实现了低风险生产、多渠道增效。由于“扶贫微工厂”多为在外创业务工人员回乡回村开办，且多是订单式生产，其产前投资、产中技术及产后销售等高风险环节几乎全由提供来料的大企业承担；加上他们大都在生产、管理等方面积累了一定经验，所以生产经营几乎“零风险”。同时，由于“扶贫微工厂”由村建设，用工购机享有补贴，加之农村富余劳动力较多等因素，破解了小微企业发展在用地、用工、资金等方面难题。

村集体实现了可持续壮大、多方面增益。新建“扶贫微工厂”由村集体负责建设，建成后由县扶贫资金全额补贴，所形成的资产归村集体所有。此外，可收取一定数额的租金，按最低建设面积400平方米的标准，村集体每年可收租金万元以上。村集体有了为群众搞服务、促增收、帮脱贫的“资本”，党组织凝聚力和战斗力随之大幅提升。据统计，魏县通过建设“扶贫微工厂”，让30多个村实现了村集体收入“零突破”。

特色产业实现了快速发展、多路径增强。“扶贫微工厂”的建设与发展，也对全县“一乡一业”“一村一品”产业格局构建起到了积极推动作用。在“扶贫微工厂”发展较早的沙口集乡，乡村党员干部带头招商引资，先后引进箱包、灯饰、服装、毛绒玩具、电子元件等加工项目31个，打造家庭手工业专业村7个，初步形成了“大屯、刘屯、集东服装加工，岗上箱包加工，北辛庄灯饰加工，河沟、郑二庄毛绒玩具加工”的发展格局。其他乡村扶贫产业也竞相发展，全县发展构树种植、食用菌种植、设施蔬菜种植、奶牛养殖、生猪养殖等种植业、养殖业、家庭手工业专业村和特色村110个，建设扶贫产业园区65个，为促进群众增收、助力乡村振兴奠定了坚实基础。

“五种元素”促进社会和谐

在带动贫困群众增收的同时，该县进一步创新发展理念，推行“扶贫微工厂+”模式，植入党建、群团等五种元素，深化发展内涵，激发脱贫动力，促进社会和谐。

“扶贫微工厂+党建工作”。凸显党组织对发展“扶贫微工厂”的引领作用，具备条件的建立党支部或设置党小组，发挥党员模范作用，并加强对优秀青年的教育培养，增添了党员队伍有生力量。

“扶贫微工厂+文明创建”。在全县大力弘扬践行“重信义、敢担当、创大业、爱家乡”新时期魏县精神，广泛开展社会主义核心价值观教育、志愿服务、社会道德实践活动，开展“身边好人”“最美员工”评选活动，让员工受到正能量的熏陶和教育。

“扶贫微工厂+群团工作”。团县委、县妇联、县工会、县残联等群团组织，在具备条件的“扶贫微工厂”成立相应组织，分别开展青年志愿者帮扶及青年能手、青年先锋岗、“巾帼创富能手”“孝贤媳妇”评选等活动，维护员工合法权益，引导员工积极参与脱贫攻坚。

“扶贫微工厂+育才育智”。在规模比较大的微工厂建有扶贫培训中心，负责对本厂及周边微工厂工人进行技能和管理培训，成为育才育智的孵化器。另一方面，有的员工具备了一定的管理能力，逐步发展为带班长、工长，实现了由就业到创业的转变。

“扶贫微工厂+地方文化”。结合魏县实际，加强组织引导，将一些分散的、具有地方文化特色的家庭手工作坊发展成“扶贫微工厂”。比如，梨木厨具制作、土纺土织、草编等，生产销售逐渐规模化、产业化。

自发展“扶贫微工厂”以来，群众参与脱贫攻坚的积极性空前高涨。群众称赞说：工厂建在家门口，打工不再往外走；政府铺就脱贫路，生活富裕有奔头。

来源：魏县宣传部

【给榆林一个机会，还省运一个奇迹！我市就省十七运筹备情况答记者问】随着省十七运会会徽、吉祥物的发布，这一全省体育盛会和我们的距离越来越近，全省人民对榆林的关注度也越来越高。９月９日，榆林市筹备陕西省第十七届运动会动员大会结束后，市长李春临、副市长杨东明、市体育局局长韦军就省十七运筹备情况接受中省市记者提问，市委常委、宣传部长曾德超主持。记者：本届运动会是陕西省运动会第一次在关中以外的城市举行，榆林作为承办城市，将以什么样的理念办好本届省运会？李春临：省运会是我省规模最大、级别最高、影响最广泛的综合性体育赛事，承办省运会是榆林城市形象品质的一次全面展示，也是对城市综合水平的一次全面检验。省十七运会落地以来，榆林市委、市政府认真落实省委、省政府相关部署要求，统筹推进场馆建设、配套设施建设等各项筹备工作，主会场榆林市体育中心（一场两馆）主体封顶，今年８月１７日省十七运会会徽和吉祥物正式发布，两年的基础筹备工作取得了阶段性成果，即将进入全面筹备阶段。正如２０１８年２月我代表３８０万榆林人民承诺的那样，榆林市将举全市之力、集全民之智、倾全城之情，以高度的责任感使命感紧迫感，扎实推进各项筹备工作，努力把省十七运会办成一届创奇迹、兴文化、尚节俭、惠民生、显智慧的体育盛会！记者：本届省运会专门设立了运动员村。据我们所知，这是我国省运会历史上第一次设立运动员村。请问，榆林是基于什么样的考虑在省运会上设立运动员村的？李春临：早些年的时候其他省市也建有“省运村”，但都是借用高校宿舍或利用闲置的厂房为基础改造的，标准化程度低、规模小、功能不齐全，不能算是真正意义上的“省运村”，因此省十七运会的运动员村建成后将成为全国首个按运动员村标准建设的服务功能与设施设备齐全的省运村。建设省运村主要基于两方面考虑：一是满足于办赛需求。届时免费为参赛运动员和随队官员提供安全、集中、舒适、便利的临时居住地，确保各代表团保持良好的竞技状态；二是服务于建设最具影响力城市的战略目标，赛后运动员村将作为人才公寓，可为引进的各类高层次人才提供舒适、稳定的居所，对于提升城市竞争力具有重要意义。这也体现了统筹赛事需求和赛后利用的办赛理念。记者：榆林的体育场馆现状如何？榆林如何确保新建改建的体育场馆在省运会前如期完工并投入使用？李春临：场馆是办好省运会的基本前提和基础，榆林经济基础雄厚，有能力、有底气建设高水准体育场馆，我们以世界眼光和国际标准设计建设，新建和改造提升体育场馆３５个，总投资超７０亿元，目前，主会场体育中心（一场两馆）和承担省运会期间赛事指挥、媒体发布、医疗救助等功能的会展中心主体已完工；榆林职业技术学院体育馆已竣工；运动员村、水上运动中心等其他重点项目均按计划稳步推进。同时，为确保建设进度，市筹委会设立了场馆建设与运行保障部，由发改部门牵头，住建、财政、资源规划、公安等部门配合，采取现场办公、集中办公的方式随时解决影响场馆建设进度的各类问题，确保体育场馆按期投用。记者：如何在比赛后继续使用场馆，避免闲置、规避浪费是一个大家都很关心的问题。本届省运会怎么处理赛后场馆利用问题？杨东明：衡量一届省运会的成功与否，不仅要看前时期的筹备，赛事的组织，还要看场馆的处理。我们在避免体育场馆赛事后闲置的问题上主要采取了三个方面的措施，简言之就是“三个结合”：一是与日常体育教学活动相结合。比赛项目多由各学校的体育场馆承接，本身就承担着日常的体育教学活动；主会场体育中心（一场两馆）毗邻榆林体校新校址，省运会后将承担体校１５００余名运动员日常训练任务。二是与完善城市功能相结合。在确定体育场馆选址、面积及其内部设计时，充分考虑场馆定位及赛后市民健身、休闲等各方面需要，使它们不多不少，不远不近，价格合适，恰到好处地满足城市日常生活需要。三是与其它功能相结合。各体育场馆建设之初，我们进行了大量的前期调研准备工作，尽最大可能做到体育场馆既能满足体育比赛需要，又能满足市民健身、休闲以及承办各类大型文体表演、演唱会等商业活动的需要。记者：目前榆林的筹备工作进行到了一个什么状况？杨东明：正如刚才我所讲，两年的基础筹备工作取得了阶段性成果，省十七运会即将进入全面筹备阶段。具体来讲，我们主要做了五方面工作：一是强化顶层设计。成立市筹委会，制定筹备工作总体方案，明确了时间表、路线图，聘任首席专家指导组建１９个工作部室，首批安排９个集中驻会办公，其余１０个计划明年３月驻会。二是狠抓场馆建设。榆林职业技术学院体育馆已竣工，主会场榆林市体育中心（一场两馆）主体封顶，运动员村、水上运动中心建设项目完成前期规划设计，各类场馆改造稳步推进。三是扎实组织竞赛训练。引进包括８名国家级在内的５７名高水平教练员，同时注重培育本土教练员，着力打造出一支力量充足、业务精湛的教练员人才队伍。“体校精品＋体教融合＋体社融合”的人才梯队基本形成，目前参与备战训练的青少年超过４６００人。四是提升赛事组织能力。先后举办承办了第二届全国青年运动会排球、篮球预赛，全国女子拳击冠军赛，以及２０１９年陕西省青少年锦标赛７个竞赛项目的比赛，为我市做好省十七运会赛事组织工作积累了宝贵经验，同时举办了游泳、跆拳道、乒乓球等１７个项目裁判员的培训，邀请１３名国家高水平训练专家教授进行重点项目竞赛规则与运动训练专题讲座，培训相关教练员、工作人员３００多人次。五是开展各类宣传活动。召开了新闻发布会，开展了会徽、吉祥物征集活动并正式发布，开通运行官方网站。同时，在各主干道、人员密集的广场、学校等区域利用广告牌、ＬＥＤ屏等载体，轮播省十七运会宣传片，以省运会为契机广泛开展各类群体赛事活动，使广大群众知晓省运、关注省运、参与省运。记者：第十四届全运会明年在陕西举行，榆林将承办２项重要赛事。榆林是如何将承办全运会项目和筹备省运会相结合的？韦军：我们主要在三个方面加强了全运会和省运会筹备工作的统筹：组织领导方面，实行全国十四运会竞委会和省十七运会相关内设机构并轨运行、合署办公；竞赛训练方面，对标全运会、省运会，在选材、备战上统筹谋划、突出重点，加强对金牌选手的训练指导，以期取得既定的竞赛成绩；场馆建设方面，十四届全运会拳击和男排比赛场馆同时也是省十七运会的主要比赛场馆之一，我们立足满足各项赛事需求，推动实现建筑功能完善和体育设施设备配置等体育工艺标准上的有机统一。记者：榆林这些年群众性体育活动和体育文化蓬勃发展。请介绍一下榆林是如何借承办省运会之机进一步推进群众体育活动、发展体育文化的？韦军：实践证明，办好一届省运会，对于加快体育事业发展、加强体育设施建设、提升竞技体育水平、发展体育产业，必将起到强大的推动作用。榆林体育事业长期保持良好的发展势头，近年来先后建设完善了一批体育设施，组织开展一系列国际、国内大型体育赛事，选拔培养了大批优秀体育后备人才。我们将以承办省十七运为契机，更大力度、更高水平推动群众体育、竞技体育、体育产业和体育文化协调发展，加快体育强市建设。群众体育活动方面，坚持体育惠民，以榆林国际马拉松、沿黄公路自行车等精品赛事和“一县一品”特色赛事为引领，每年举办４个国际级、１０个国家级、２４０场市级以上的群体赛事活动，推动全民健身与全民健康深度融合。体育产业发展方面，运用市场思维，引入社会资本发展体育产业以及赛事策划、运营、管理等新业态，充分发挥“体育＋”“＋体育”的乘数效应。体育文化建设方面，强化理论成果创新，积极开展《榆林体育史》《榆林市国民体质健康指导白皮书》等系列课题项目合作，积极为省运会留下宝贵文化遗产。https://t.cn/A64ol9tz

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