中建政研智库| 如何做好大型 城市更新项目投资策划

城市更新是一个城市或区域的城镇化进入到后期阶段时的一种城市开发建设发展模式。我们国家在“十四五”规划中明确提出实施城市更新行动,意味着我们国家重点城镇化发展区域已经进入了城镇化发展的后期阶段,城市发展的重心从规模扩张转为解决结构性和功能性的矛盾。

城市更新行动对参与其中的投资企业的能力提出了新的要求:在一定程度上协助政府完成资源整合能力,统筹开展城市规划、基础设施和公共服务设施建设、房地产开发运营、产业导入等工作。门槛更高了,竞争更激烈了。投资人想在新的这种竞争态势中获得主动,必须转变思路,紧紧把握资源统筹、能力整合的这一个主线,深刻认识当前城市更新工作中的若干特点,调整投资策略。

一、城市更新和“防止大拆大建”的内在联系

很多人对“城市更新”概念的第一个反应是 “防止大拆大建”(《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》)。“防止大拆大建”和“城市更新”具有怎样的内在联系呢?

住建部关于城市更新的政策指出:“实施城市更新行动……以内涵集约、绿色低碳发展为路径,转变城市开发建设方式,坚持‘留改拆’并举、以保留利用提升为主”,鼓励发挥现有设施的效益,在此基础上升级城市功能。那么对于城市更新片区中现有的旧厂区、旧城区、旧村庄,什么情况下应该拆除,而又不算是“大拆大建”呢?我们认为应该从两个层面去分析。第一个层面是社会层面,即考察该设施在存续城市记忆,发挥社会功能方面是否具有保留价值。第二个层面是财务经济层面,即保留、改造和拆建,哪种方式能够获得更高的经济效益。决策者应综合分析两个层面的因素确定开发方式。

以往,社会投资人主导的开发项目往往着重考虑经济层面因素而忽视社会层面影响,造成了“过度房地产化”和“房地产金融化”。住建部文件则是指导地方政府在开展城市更新工作时,重视社会层面影响,注重综合评估,强化社会因素在评估体系中的比重,确定开发模式和开发方案。而具体的“留改拆”的比例和开发强度,应由地方政府根据项目区域的现状和目标、两个层面综合分析的结果确定。

二、城市更新和片区综合开发的区别

城市更新概念成为热点后,一些参与过片区开发项目实施的朋友经常问起:城市更新项目和传统片区综合开发项目有什么区别?首先,我们要强调一个区别。“城市更新”是从城市开发的目标和客体特征角度去定义,而“片区综合开发”是从项目的组织形式去定义。二者并非是同一个层面的概念。

传统的片区综合开发项目是城镇规模扩张的产物,主要目标是城市新区的开发建设(也有一部分是旧城区的再开发);而城市更新工作主要目标是城市建成区的提升。在项目内容上,城市新区需要新建各类基础设施和公共服务设施配套,以“新建”为主(一些片区开发项目也引入了城市运营、产业导入等任务);城市更新片区以补足公共服务短板,加强城市活力为主要内容,以“改建”为主,城市经营和管理也占据了重要的分量。

在城市更新项目策划时,一些城市更新单元面积广大,更新内容多样,适合以“片区综合开发”模式进行项目组织。这样的项目,可称为“片区级城市更新项目”。在研究这类项目时,要把项目包含的各项子工作的功能属性和具体实施路径设计清楚。

三、投资者眼里,城市更新分为哪几类

在投资策划过程工作中,我们为了抓住项目的本质,常会采用两分法,把城市更新包含的各类子项目分为两类:经营性项目和非经营性项目(公益性项目)。经营性项目指的是通过开发获得的收益能够覆盖投资成本的项目(这里的收益是广义概念,包括市场化经营收益和土地出让金、税收等财政收益)。非经营性项目(公益项目)指以公共产品为主要产出,具有积极社会效益(例如生产生活环境改善、社会满意度提高、生态效益、节能减排等)的项目。这一类项目经济收益较少,不能够覆盖前期投入。

第一类项目,我们称之为“财务自平衡”项目,可以通过设计合理的投资模式,实现项目的自持经营和利益的分配。

第二类项目中,缺乏将社会效益转化为财务收益的路径,社会投资人无法从中获得足够的回报,也就决定了,无论它的项目模式是怎样的,最终必须要由财政资金作为最终的支付来源。

在片区级项目中,两类项目是混杂在一起而又相对独立的。社会投资人主要追求第一类项目,并愿意在收益允许的前提下负担第二类项目的投资。但城市更新投资市场中,第二类项目的规模更大,但地方财政能够覆盖的比例有限。因此,在投资策划工作中明确项目的性质有助于统筹策划、综合评估。而在项目实施阶段,不同类别的项目需要分类管理,独立核算。

四、地方政府眼里,什么样的社会投资人最受到欢迎

全国各地的城市更新工作中,“引入社会资本”都是一项重要的工作内容,而各类社会资本也在摩拳擦掌准备投入这一领域。什么样的社会投资人比较获得政府欢迎呢?我们分析有三个特征。第一个特征:具有多元化业务板块;第二个特征:具有稳健的经营业绩;第三个特征:具有低成本的资金来源。

一、多元化业务板块。城市更新工作中,政府方需要社会投资人提供的能力大致可分为三类:一是投资管理能力,二是建设施工能力,三是策划和经营能力。在目前的投资市场上,不乏分别具备这三项能力的社会投资人,但同时拥有这三类业务板块,能够完全依靠自身能力和业务经验满足城市更新各类业态建设运营要求的社会投资人仍然是稀缺的,也是最受到地方政府欢迎的。大部分社会投资人需要整合各类专业机构共同完成项目的建设运营任务。资源整合方案在前期投资策划阶段就应该着手研究,为各类专业性企业的进入预留条件,这是作为实施主体的地方平台和社会投资人都应当重视的工作。

二、稳健的经营业绩。城市更新项目不同于短平快的房地产开发项目,它开发周期长,社会影响大,与民生福祉息息相关。以往一些过度房地产化的城市更新项目由于经济形势和政策变化、企业资金链断裂等原因烂尾,带来了长久深刻的社会问题。因此,新一轮城市更新工作中,政府方特别注重社会投资人是否具有长期稳定的经营业绩,在大规模城市更新项目中,优先选择央企和地方国企以及财务状况良好的大型民营资本。

三、低成本的资金来源。城市更新项目投资规模大,项目周期长,资金成本在项目总成本中的占比较高。政府方希望社会投资人能够带来低成本、长周期的投资资金。城市更新被列为我国城镇发展的重大战略后,政策性、开发性金融机构全力支持优质的城市更新项目,提供了优惠的贷款条件,成为城市更新项目主要的融资来源。大型城市建设企业借助其良好的经营业绩和丰富的资金来源,也是低成本资金的重要来源。

五、什么样的城市更新项目适合策划大项目(片区级项目)

在城市更新项目策划中,无论是政府方还是社会投资人,都有“将项目包得大一些,能解决问题多一些”的想法。但实践中以下几方面的复杂因素影响着城市更新项目包扩大:

一是城市更新项目位于城市建成区内,项目的基础情况复杂,均一性差。城市更新单元中包含了多种性质、多种规划用途的土地,土地权属情况复杂。不同的类型的土地在城市更新中的供地方式不同,土地房屋所有权人意见和诉求多样化且难以统一。因此,项目范围越大,项目运作机制就越复杂,项目成立的难度就越大。

二是城市更新工作需求是多样化的,既包括建筑的拆除新建工作,也包括旧设备设施的更新、改造,还包括社会公共服务的提升。在较大的尺度范围内,不同类型的服务往往是混杂在一起的,以至于难以找到服务商同时提供所有的服务。

三是城市更新项目收益来源和回报机制复杂,难以在同一个项目下整合。如前所述,经营性项目和公益性项目的投资回报机制是完全不同的。当这两类项目同时出现在一个片区的时候,如何将其统一在同一套投资回报机制下就成为了项目的策划中的一个难题。

那么,什么样的项目能够策划大项目(片区级项目)呢?我们认为,均一性较好的片区适宜策划片区级城市更新项目。这里所说的均一性,包括土地现状用地性质的均一性,比如都是集体土地或国有土地。包括用地权属人的均一性,比如大厂区、旧农村等。包括社会城市更新服务需求的均一性。比如在以旧城区为主的片区内,主要的诉求可归结为完善公共服务设施、改善居住环境等。在历史文化街区之中,可以归结为集中连片的打造文化街区、展示城市历史风貌等等。达到了以上几个均一性条件,就具备了在投资回报机制上开展整合,策划片区级城市更新项目的条件。

六、片区级城市更新项目的展望

综合以上论述,社会投资人参与的片区级城市更新项目应该具备以下条件:一是具有较好的均一性;二是能够自平衡的经营性项目;三是投资企业具有满足项目相关投资运营能力;四是地方政府和国有平台公司对投资企业的投资、运营管理能力有需求。

有几类区域值得社会投资人进行重点关注。一是位于城市扩张方向上的城中村、城边村。这一类村庄的改造,属于广义的城市更新的概念。二是处于城市包围中的旧厂区,包括工业园区和大规模厂区。三是集中连片的旧城区、棚户区。这三类区域的共同特点是区域的均一性较好,基础设施条件极度匮乏,更新改造的意愿很高,通过更新改造能够实现土地的高溢价。

从投资模式看,各地方的政策比较普遍的提法和实践,都是将城市更新工作交由地方国有平台公司作为统筹实施主体。在理顺了项目边界、支持政策、投资平衡条件的前提下,引入一个或者多个投资合作伙伴,合作模式也多种多样,包含了PPP、特许经营、合作开发、FEPC+O,基金+EPC+O,二级开发+基础设施配建等等。

值得注意的是,在城市更新行动中,地方政府对社会投资人的要求也越来越高,除了完成传统的一级开发工作外,还需要投资人完成新产业的注入、重点地产开发项目的投资和运营等。社会投资人也应顺应这一趋势,积极做出调整,在城市建设投资市场中争取更大份额。

新冠检测相关:

1. 西陇科学 002584控股子公司艾克韦生物拥有冠状病毒分子诊断通用型的检测技术和基因测序的方法,且有新型冠状病毒检测试剂盒可对新型冠状病毒进行检测,可以适用于最近在武汉爆发的新型冠状病毒的检测;20年2月披露,子公司新型冠状病毒核酸检测试剂盒通过检测。

2. 金域医学 603882
公司是全国第三方医检行业龙头,依托自身病毒检测能力和物流网络等专业优势,积极承接包括雷神山医院、武汉及湖北等关键区域的病毒核酸检测重任,以第三方医检的社会化力量,为疫情防控提供检测支持3. 明德生物 002932公司测定仪包括免疫层析类T8000、全血化学发光CF10、血气类PT1000及ST2000,除ST2000配套美国进口试剂使用外,公司仪器均配套公司的试剂使用,20年2月披露,正在申报注册的新型冠状病毒核酸检测试剂可适用于市场上通用的荧光PCR仪器;20年4月,公司新冠病毒2019- nCoV核酸检测
试剂盒(荧光PCR法)拟中选湖北省新冠病毒相关检测试剂集中采购项目。

4. 利德曼 300289全资子公司阿匹斯科技的两项新型冠状病毒检测产品完成了欧盟CE认证,获证产品名称为新型冠状病毒(SARS-CoV-2)核酸检测试剂盒(PCR荧光探针法)和新型冠状病毒IgM/IgG 抗体检测试剂盒(胶体金法)。

5. 美年健康 00204420年4月披露,公司针对复工抗疫筛查工作,已推出两款方案,其中“新型冠状病毒核酸检测方案”是以病毒核酸检测为主要项目,此外,阿里健康联合美年大健康天猫旗舰店上线的“核酸检测”服务属实。

6. 三诺生物 30029820年3月,公司产品新型冠状病毒抗体检测试剂盒(胶体金法)已向欧盟主管当局提交CE产品通知,具备欧盟市场准入条件;20年4月,公司于近日收到美国食品药品监督管理局的通知,公司产品新型冠状病毒抗体检测试剂盒(胶体金法)获得美国市场准入。

7. 阳普医疗 3000302020 年2月,公司在互动平台表示正在研发新型冠状病毒检测试剂盒,适用于杭州子公司康代思锐生物科技公司自主研发的Q-velox平台,与目前市场上同类检测试剂盒相比,检测系统独立、封闭、全自动、体积小,对操作人员的专业要求大大降低,能够快速为基层医疗机构提供标准化的检测和诊断能力,缓解当前中心医疗机构检测拥挤的问题,在降低检测的环境要求的同时降低检验人员感染的可能。

8. 迪安诊断 30024420年2月,公司研制出新型冠状病毒(2019-nCoV)核酸检测试剂盒(PCR-荧光探针法),完成适用于临床的检验流程;20年5月披露,杭州总部实验室核酸检测产能达到10万例。

9. 天瑞仪器 300165全资子公司贝西生物具备新冠病毒快速检测试剂的生产能力,已取得CE证书并被被列入商务部出口白名单。

10. 华测检测 300012上海市临床检验质量控制中心正式发布了2020新型冠状病毒(2019-nCov)核酸检测能力验证结果,公司全资子公司华测艾普医学检验所以100%符合的成绩顺利通过,成为沪上首批获得新冠病毒核酸检测能力认证的第三方医学实验室之一。

11. 贝瑞基因 000710公司已成功研发新型冠状病毒2019-nCoV核酸变异检测试剂盒(单分子测序法),基于第三代单分子测序技术(PacBio技术平台)。

12. 凯普生物 300639子公司潮州凯普于2020年1月29日分别完成了新型冠状病毒(2019-nCoV)核酸检测试剂盒(PCR-荧光探针法)和新型冠状病毒2019-nCoV核酸检测试剂盒(Sanger测序法)的开发,已向药品监督管理部门提出医疗器械应急审批申请。

13. 博晖创新 3003182020年4月,公司新型冠状病毒IgM/IgG抗体检测试剂盒(胶体金法)和新型冠状病毒2019-nCoV核酸检测试剂盒(生物芯片法)取得医疗器械产品CE认证证书。

14. 信邦制药 002390公司研发出新型冠状病毒抗体IgG/IgM 联合检测试剂盒(胶体金法)获得欧盟认证。

15. 麦克奥迪 30034120年4月披露,医疗事业部下属厦门麦克奥迪医学检验所有限公司承接了厦门地区部分新冠病毒核酸检测业务;公司下属的厦门麦克奥迪检验所具备核酸检测资质,是厦门市病毒核酸检测指定机构之一。

16. 恒基达鑫 00249220年2月披露,公司参与设立的大健康投资基金已投项目中有新型冠状病毒检测试剂盒已完成研发,并递交了国家药品监督管理局(NMPA)应急通道申请。

17. 海特生物 30068320 年4月,公司全资子公司珠海海泰生物于近日取得两项医疗器械产品欧盟CE符合性声明文件,产品名称分别为新型冠状病毒(2019- nCoV)ORF1ab/N基因/甲型流感/乙型流感检测试剂盒(荧光PCR法)、新型冠状病毒(2019-VoV)ORF1ab/N基因检测试剂盒(荧光PCR法)。

18. 新开源 30010920年1月30日披露,已紧急立项,利用Illumina高通量测序平台的“呼吸道冠状病毒试剂盒”,利用荧光定量PCR平台的新型冠状病毒核酸检测试剂盒,这两个产品争取在两三周内通过检验和快速报批。

19. 北陆药业 300016参股公司(16.38%)世和基因研制的新型冠状病毒检测试剂盒目前正在研发申报阶段。

20. 垒知集团 002398
参股公司厦门奥德生物科技有限公司(持股13%)的稀土纳米荧光免疫分析仪及基于稀土纳米探针的新型冠状病毒IgM/IgG抗体即时检测试剂盒获得欧盟CE认证。

赛微电子交流纪要20211215
1、本次交易中买卖双方是如何考虑的?公司为何安排由 瑞典子公司Silex而不是境内公司来实施本次收购? Elmos是一家知名的车规级半导体公司,开发、制造和销 售各类CMOS芯片及传感器芯片,主要应用于汽车电子领 域。Elmos一直以来的运营模式是IDM,那么在全球汽车 芯片制造需求旺盛的情况下,转变为一家轻资产芯片设计 公司模式对其而言是一个选择,可以避免因芯片制造需求 更新而带来的巨大资本投入,同时我们收购产线后也将继 续为其提供制造服务。而对于赛微电子而言,一方面可以 将半导体制造主业拓展至汽车芯片领域,另一方面又可以 极大缓解境外MEMS产能紧张的问题。由于瑞典Silex与德 国Elmos均属于欧盟国家,我们如此安排交易主要是希望 能够提高交易及相关审批的效率。
2、本次由瑞典Silex收购的德国产线资产相关技术将来向 国内转移是否仍会受到瑞典ISP审查? 根据此前瑞典ISP的决定,瑞典Silex向国内转移MEMS制 造技术需要获得额外审批。将来德国产线向国内转移芯片 制造技术是否需要德国相关政府部门审批尚不明确。根据 昨天签署的SPA协议的约定,该汽车芯片产线350nm工艺 流程的产品 开发套件PDK在2025年所有权归SPV及瑞典

Silex所有,两地产线均可使用。而对于未来与国内的授权 关系,我们理解此前的MEMS制造技术在《欧盟两用物项 管理条例》框架下可能被认为是涉及军民两用的,但对于 汽车芯片制造技术,我们认为敏感等级会低一些,到时候 需要看具体情况。当前首要任务是先顺利完成交易。
3、根据公司2021年12月14日的公告,本次收购德国产 线资产仍需欧盟和德国审批,审批预计需要多长时间,何 时纳入公司并表范围? 本次收购事项尚需欧盟和德国政府相关部门的审批,包括 但不限于从德国联邦经 济事务与气候行动部获得FDI(外 商直接投资)相关批准证书,能否获得批准以及获得批准的 时间存在不确定性,但双方均会尽快推进本次交易。根据 SPA协议的约定,双方设定的资产交割过渡最长时间为6 个月,即若一起顺利,按计划该德 国FAB5将自2022年7 月起成为公司全资子公司,纳入公司并表范围。
4、公司与武汉敏声合作进展情况? 基于已签订的《战略合作框架协议》及后续具体业务合 同,公司子公司赛莱克斯北京FAB3与武汉敏声的合作正 常开展中,相关设备订单已陆续发出,截至目前进展顺 利,FAB3将继续负责执行与武汉敏声之间的合作事项。

5、本次收购的德国产线的盈利情况如何? 本次收购的是产线资产,目前还不是一家公司实体(当然 后续都会装入SPV);该产线原来属于Elmos公司在IDM 商业模式下中的内部环节,利润取决于其内部定价机制, 难以单独进行市场化核算;但在我们完成收购之后,德国 FAB5和Elmos之间的订单为市场化定价,面向其他客 户、其他领域的也是市场化定价;因此能够享受汽车芯片 制造环节的正常利润水平。
6、北京MEMS代工产线的目前的产能情况,以及未来的 产能计划? 北京MEMS产线的建设总产能为3万片/月,目前一期产能 1万片/月已于今年6月实现正式生产;就产能规划而言, 今年下半年计划实现一期50%的产能,即月产5000片晶 圆,2022年实现一期100%的产能,即月产1万片晶圆。 目前二期产能(即合计2万片/月产能)的建设已经在进行 中,随着北京产线工艺制造水平的逐渐成熟,若订单及客 户需求的增长超出预期,则上述自2022年起的产能爬坡进 度有可能加快。
7、瑞典Silex的专项出口许可申请被瑞典战略产品检验局 ISP否决对公司的影响如何?

由于自2020年第四季度起,瑞典Silex与赛莱克斯北京的 技术合作就已处于中止状态,该两家控股子公司的生产经 营活动均正常开展,公司认为,该事项对公司的短期运营 及财务状况无重大不利影响,对北京FAB3的中长期发展 构成不利影 响。公司与瑞典Silex管理层将继续与瑞典政府 相关部门进行沟通,并视情况采取一切可行措施,在北京 FAB3自力更生的基础上积极寻求可能的解决方案,争取将 瑞典ISP该决定所带来的不利影响降至最低水平。到目前为 止,公司北京FAB3已实现量产部分产品的良率已超过瑞 典产线。当然其中重要原因也在于产线定位不同,截至目 前瑞典为中试线性质,北京为量产线性质。#今日看盘##价值投资日志[超话]#


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