#苏建院新闻#【我校获批省级精准资助长效机制改革试点单位】近日,江苏省教育厅下发《关于公布精准资助长效机制改革试点单位名单的通知》(苏教助函〔2022〕2号),我校获批省级精准资助长效机制改革试点单位。

建立精准资助长效机制改革试点单位,旨在推动全省学生资助工作高质量发展,构建科学、精准、有效的学生资助政策与服务体系。本批次共有15个地区、50所高校申报并获准。

长期以来,学校高度重视学生资助工作,坚决维护教育公平,始终践行以育人为中心的学生资助工作理念,不断完善资助体系、创新资助方式,构建了一套较为完善的资助工作体系,取得了一系列实质性成效。

加快推进城市更新 张沛 车志晖

  在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的背景下,如何扩大内需、释放城市发展空间成为关键。政策新风口的背后是大中城市面临的迫切更新需求。通过城市更新,可以进一步优化重塑产业结构,提升城市发展活力,对构建新发展格局具有重要意义。市第十四次党代会报告提出未来五年主要任务和今年九个方面重点工作,其中都对城市更新工作进行了强调:在“大力增强综合承载功能,全面提高城市能级品质”这一任务中强调要“实施城市更新行动”;在“狠抓城市建设管理服务水平提升”这项重点工作中强调要“有序推进城市更新”。

  当前,西安正处于高质量发展的加速阶段,城市更新在优化城市空间结构、管理城市增长边界、丰富城市发展内涵、促进产业转型升级、提升城市空间品质的目标诉求下日益受到关注。但在现阶段的城市更新过程中,由于社会主体参与不充分、利益分配格局不均、公共资源界定不明等原因,致使许多以空间物质环境改造技术为基础的更新方式演化成为以房地产为驱动的“空间增值”过程,忽视了被更新地区生动鲜活的社会生活和亲密稳定的社会关系,削弱了物质资本在城市更新中的亲和力,损害了城市发展的可持续性。实际上,在城市更新过程中,物质空间环境的更新是短暂的,而由物质空间变化所引发社会关系、社会网络、社会空间方面的变化却是长期、深远的。纵观西方发达国家城市更新历程,每一阶段以物质空间改善为导向的城市更新运动,都会对更新地区甚至城市整体产生深远的社会影响。

  现阶段,国内城市更新模式主要有以下几种:

  ——“政府主导、市场运作、社区参与”模式。政府作为城市更新的发起者、决策者、推动者,从前期的更新政策制定、规划编制到后续配套建设、项目开发等,均承担了主导性角色。如:有着广州更新整治“第一村”之称的猎德村以及西安大兴新区的综合改造等,均属于该类模式。但就具体实践效果来看,政府主导的更新模式容易形成大规模推倒重建式运动,比较注重于城市面貌的“日新月异”,忽视了城市更新是一项涉及面广、处理矛盾多的复杂性社会工程,因此导致社会参与的积极性不高。

  ——“政府引导、市场主体、社区参与”模式。市场主体模式的核心是政府通过制定相应引导性政策,将部分权利和利益让渡给市场,吸引市场力量参与城市更新工作,进而利用市场的开发运营能力和资金来推动城市更新。以市场为主体的更新模式能充分发挥市场的能动性,有效降低政府债务风险和负担。但由于政府对市场机制存在的缺陷认识不足及干预制度不完善,致使地方文化脉络不续、公众利益无法保障,社会负面效应比较多。

  ——“政府、市场、社区多元协商治理”模式。综合考虑公共、市场、原住民等多方诉求下,政府通过更新治理政策,明确规定各利益相关方参与城市更新工作的权利,形成“政府、市场、社区多元协商治理”的更新模式。从具体实践来看,政府角色的“弱化”和公共参与的加强,使得城市更新一方面更加关注公共利益、居民利益、产业发展等目标,赢得社会的信任和支持;另一方面也注重市场活力释放,促进空间资源利用效率的提升,改善了更新地区的生产、生活、生态空间。如:佛山联滘地区的更新,通过牺牲一定比例政府土地收益,换取了城市形象改善、推动更新地区产业升级、提升了公共服务质量,并建立“原业主—市场—政府”之间的信任体系。但在多元共治城市更新模式中,如果制度设计不完善、社会经济环境不匹配,容易导致城市更新效率的降低,既定的目标难以实现。

  城市更新是一个长期过程,切不可急功近利,需要进行综合研究和长远规划,最大限度地减少更新实践中的缺憾与利益损失;城市更新也绝不仅仅是对改造对象本身的更新,而是关系到城市发展的一系列问题,要以城市发展的效益改善与效率提升为目标。因此,为了积极适应高质量发展的需要,大力增强综合承载功能,全面提高城市能级品质,西安未来五年实施城市更新行动应重点关注以下几方面:

  首先,要从注重规模和速度向更加强调更新过程和实效转变。针对过往城市更新因短时间内推进规模大、速度快而暴露出的诸多问题,要从最迫切的需要入手,因时、因地制定更新方案、细分改造类型,在更新过程中要增加社区参与的深度和广度,提高工作实效。

  其次,城市更新应植入生态规划方法,推动生态城市建设。在城市更新过程中,建筑、绿地等功能要素将在空间上进行重组和改变,而与此相对应的是生态因素的增减和破坏,所有这些既是城市更新的实质内容,也是城市生态环境变化的过程。因此,有必要在城市更新中加入生态学的规划方法与技术,借此推动生态城市、海绵城市建设,这对实现碳达峰碳中和目标也尤为必要。

  再次,应避免过度市场化,坚持公共利益优先的原则。无论是历史文化街区、棚户区(老旧小区)改造,还是设施更新、环境整治等,在相当程度上都具有公共产品的属性,过度强调市场机制的参与容易导致公共目标的扭曲和偏离。

  第四,要充分尊重各方利益诉求,建立有效的利益协调机制。城市更新是一项复杂的社会性工程,涉及利益主体众多,建立有效的社会利益协调机制(如利益协商机制和受理仲裁机制),可有效地避免矛盾激化、避免因利益分配而导致的社会问题。

  第五,要兼顾城市社会、经济、环境、文化、特色等多方效益,走综合更新之路。城市更新一方面要重视基础设施的更新、景观环境质量的提升、建筑风貌整治、旧城肌理的延续等物质环境的内容;另一方面更要着眼于多样化的社会需求和产业发展的培育,走整体综合更新之路。

  第六,在推进城市更新过程中,探索建立系统性政策框架。在城市更新实践过程中应不断总结经验,探索建立系统性的政策框架,包括兼顾经济、社会、环境效益的管理机制,保障改造目标、任务、效果的问责机制,以及科学公正、层次清晰、目标明确的政策体系等,进而使城市更新拥有长效的管理制度。

  (作者张沛系西安建筑科技大学建筑学院教授)

【厚植新优势 促进项目建设“多点开花”——振兴发展的“康平密码”】#喜迎二十大 辽宁在行动##振兴新突破 我要当先锋##沈阳有位来#
春潮浩荡天地阔,和风拂面瞬时新。
又是一年春来到,回首来路,康平县牢固树立“项目为王”理念,以项目建设和产业发展作为推动全县经济发展的强大引擎,不断形成“多点开花”的新格局,乘风蓄力,在高质量发展新路上阔步前行。
2022年,市政府下达我县开复工亿元以上项目任务目标90个。目前,已经完成储备项目96个,项目总投资317.1亿元,年度计划投资38.6亿元。从产业构成情况看,96个项目中工业项目76个,占比79.1%,总投资273亿元;服务业项目12 个,占比12.5%,总投资25.9亿元。从主导产业情况看,农产品精深加工项目11个,占工业项目14.5%;塑料纺织及新材料项目35个,占工业项目46.1%;清洁能源项目10个,占工业项目13.2%。从项目投资规模看,96个项目中,20亿元以上项目4个;10-20亿元项目7个,5-10亿元项目5个,1-5亿元项目80个。

一年春作首,万事行为先。虎年春节刚过,康平县就抢前抓早,一个个实打实的重点项目陆续开复工,为康平经济社会高质量发展注入新动力、激发新活力、带来新希望。截至目前,全县开复工亿元以上项目38个,开复工率39.6%,完成形象进度投资3.4亿元。预计3月末,计划开复工项目达到54个,开复工率56.25%,当月新增开复工项目14个。预计6月末,开复工项目达到80个。
招商引资是经济发展的生命线。康平县以招商引资为突破口,推动高质量发展,借招商之“船”,乘引资之“风”,为高质量发展注入强劲动能。截至目前,全县共推进招商引资项目83个,意向性投资额289亿元,其中亿元以上项目51个,总投资277亿元。在推进项目中,落地项目6个,总投资5.12亿元;签约项目29个,签约总额116亿元;洽谈推进项目48个,意向性投资168亿元。
虎年开局,成果丰硕。面临诸多发展瓶颈,康平县破冰解难,厚植新优势,实现新发展,这些成果的背后,都有哪些“康平密码”?一起来看看。
密码一:加强招商引资
以主导产业为引领,开展全链条招商。
年初以来,我县以“四我”和“两个结合”理念不断优化营商环境,始终坚持“项目为王”理念,把项目作为经济高质量发展的重要依托;紧紧围绕“3+2”主导产业,大力发展农副产品深加工、清洁能源、塑料纺织及新材料产业,重点推动碳纤维、装备制造产业发展,持续招大引强,大力引进我县主导产业上下游企业;率先实施“全员招商”模式,建立长效激励机制,提高全县重招商、抓项目、促发展的拼搏力、凝聚力和向心力,全面展示康平县主导产业集聚、营商环境优越、经济社会发展的崭新形象。
截至目前,总投资10亿元的合创宏新材料项目已确定一期建设内容、计划5月中旬投产;总投资10亿元的骏标已完成办公楼主体施工,正在安装厂房钢构;总投资5亿元的嘉寓已完成主体施工、玻璃幕墙安装;总投资6亿元的富莱碳纤维储能电池毡项目开始设备安装,正在启动上市前期准备工作。
密码二:优化营商环境
持续优化审批服务,推进“店小二”理念落实。
我县全面加大“一网通办”力度,引导群众外网申报,优化自助专区设置,专人专岗,确保线上业务及时办理、实时反馈,实现“不见面审批”;同时,依托沈阳市“一体化政务服务平台”,大力推进“云勘验”“在线审批”等模式,不断提升全程网办率;持续秉承“四我”服务理念,落实“全程代办”“店小二”等服务机制;全力打造康平县重点项目审批服务四个原则加一个服务理念(即坚持两个先动原则、坚持效率为先原则、坚持服务至上原则、坚持企业满意原则、“店小二”服务理念);全力推进重点项目开工建设、竣工投产等关键环节提速,确保项目尽快落地、达产达效。2021年,沈阳市区、县(市)营商环境调查研究报告发布,我县在4个区、县(市)排名第一,在全市13个区、县(市)排名第八。
办事方便是衡量营商环境最直观的标准。今年,国网辽宁沈阳康平供电分公司来康平县政务服务中心办理3个项目联合验收,正常联合验收审批工作需18个工作日以内办结,但企业反馈省级部门急需进行验收检查,康平县工程建设项目综合窗口“帮代办”工作人员了解情况后,立即启动“绿色通道”,并安排专人为企业进行“一对一”对接服务,协调相关审批部门,于当日召开联合验收审批协调会议,仅用一天时间就办结三个项目联合验收。从18天到1天,从“自己跑”到“帮代办”,企业在康平感受到了既有速度又有温度的政务服务。
密码三:盘活闲置资产
开展分类“腾笼换鸟”,优化项目土地要素供给。
我县坚持向存量要增量、以增量调结构,统筹运用行政手段、法律手段、市场手段综合施策,加大对闲置土地、停缓建项目、僵尸企业、闲置楼宇等依法处置力度。同时,按照《康平县盘活企业闲置资产、半截子工程帮扶联系工作机制》,我县根据企业实际情况,帮助企业解决实际问题,通过招商等形式,帮助企业寻求整体出售或租赁的企业,将企业盘活。
目前,我县帮扶联系工作涉及待盘活开发区企业闲置资产共7处,占地总面积约19.5万平方米,建筑面积5.2万平方米,待盘活半截子工程13个,占地总面积约30万平方米,评估价约467.9万元。现已完成盘活项目5个,其中,总投资3.5亿元的万泰商贸城项目于2019年10月-2021年10月资金链断裂,停工两年。县领导多方努力,积极引入资金,2021年11月,该项目由浙商企业以注资方式接盘,继续施工。
密码四:发展清洁能源
依托康平资源优势,全力发展清洁能源产业。
发展清洁能源,是实现“碳达峰”“碳中和”目标的关键,也是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的重大举措。在新发展理念的引领下,我县乘势而上,通过不断积累、探索、发展,进一步壮大清洁能源产业规模,壮大县域经济主导产业。今年,我县充分利用获得的全省2022年风电开发指标容量70万千瓦,加快推进辽能康平30万千瓦风电、国能康平发电有限公司3万千瓦分布式光伏项目建设,力争年底前具备并网发电条件。力争到年底,我县新增清洁能源发电装机容量突破33万千瓦,总装机容量突破140万千瓦,位居全市第一位。
今年,为解决康平地区风电、光伏新能源发电消纳问题,为电网提供辅助服务,提升供电的安全性和稳定性,保障系统安全,康平县与国能康平发电有限公司签署了开发建设风光火储一体化项目协议,项目投资102.5亿元,基地项目建成后康平地区风电、光伏资源将得到更加有效利用,发挥良好的经济效益和社会效益,有助于构建清洁低碳、安全高效的能源体系,促进降碳减排,为构建新型电力系统贡献力量。
厚植沃土万木兴,展望新途,康平县将继续坚持项目为王、招商为要、落地为大,探索发展新举措,闯出发展新路子,积极投身经济发展主战场、奋战项目建设第一线,用拼搏与汗水奏响虎年春天的“奋进曲”,让充满活力、生机无限的发展画卷在康平大地上加速铺陈!


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