#百家媒体看商丘# 【河南商丘：全面打响优化营商环境攻坚战
光明日报客户端】营商环境是一个地方综合实力、核心竞争力、文明程度和现代治理能力的集中体现。

对企业来讲，好的营商环境就是阳光、水和空气，须臾不能缺少。

河南省商丘市委、市政府历来高度重视优化营商环境工作，坚持常抓不懈，推动营商环境持续改善提升。2021年，新一届市委班子切实把优化营商环境作为稳增长、促发展的根本举措，创新发力、持续发力，彻底理顺工作机制体制，并以“企业服务日”“早餐会”和企业家大讲堂等活动为载体，常态化推进优化营商环境攻坚工作。同时，通过定期开展问卷调查，及时获悉市场主体的满意度和获得感，不断推动优化营商环境工作提质提效，晋位向好。

商丘市委书记李国胜指出，要致力构建人人、事事、时时、处处都是营商环境的鲜明导向和浓厚氛围，持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

去年年底，该市成立了商丘市优化营商环境攻坚领导小组，办公室设在市发改委，领导小组下设27个专项攻坚组，印发实施了《商丘市2022年度优化营商环境攻坚行动方案》（以下简称《行动方案》）和《商丘市2022年度优化营商环境攻坚目标台账》，集全市之力，全面打响优化营商环境攻坚战，持续推动全市营商环境水平大幅提升，不断提振市场主体投资和发展信心，努力让一流营商环境成为商丘“新标识”，力争让商丘营商环境建设进入河南省第一方阵。

让政务服务更高效 充分激发市场主体活力

一流的营商环境，离不开高效的政务服务。让企业轻装上阵，企业才能赢在起步线、跑出加速度。

深化“放管服效”改革，纵深推进“一网通办”前提下“一次办妥”（最多跑一次）改革，商丘市构建起了覆盖市县乡村的四级网上政务服务体系，实现了市级政务服务事项全部网上办理，实现了让“数据多跑腿，让企业少跑腿”。

“把身份证和需要的各种材料交给窗口代办员，没花一分钱，只等半天时间，营业执照就拿到了手。”在商丘市行政服务中心，市民张国华接过营业执照后激动地说，“真没想到现在注册一个公司这么方便快捷。”

为进一步压缩企业开办时间，激发社会投资创业活力，商丘市在河南省首创市级“一张清单走全程”，企业从受理到办结最快只需四小时。今年上半年，通过清单设立企业662家、变更762家、注销647家。自推行“一张清单走全程”以来，该市共通过清单为企业受理事项15834件，其中设立企业6983家，变更4315家，注销4536家。

“一张清单走全程”是商丘市提高政务服务效率的缩影。根据《商丘市2022年度优化营商环境攻坚行动方案》（以下简称《行动方案》），在今年年底前，该市将实现政务服务事项“掌上办”占比达到60%，企业开办审批时间压缩至1个工作日，社会投资小型低风险产业项目办理时间压缩至6个工作日以内，一般不动产登记业务保持在0.5个工作日内。

为确保实现攻坚目标，该市细化出提高政务服务事项便利度、提升数据共享服务能力、压缩企业开办环节、实现拿地即开工、推进“互联网+政府采购”等13项具体举措。目前，商丘市市级保留行政审批事项101项，成为河南省行政审批项目保留最少的省辖市之一。

让市场服务更便捷 使企业有更多获得感

对企业来讲，时间就是金钱、效率就是生命。在当前严峻的外部环境和疫情双重冲击之下，不断满足市场主体需求，提高市场服务的便捷度，是商丘市优化营商环境攻坚工作的重头戏。

商丘市公共资源交易中心在建成河南省内首个服务事项网上办理、全流程电子化、不见面开标和交易无纸化4个100%的电子交易平台基础上，于今年5月份上线试运行了微信小程序“商掌交易”，新应用业务全覆盖、使用无门槛、功能高标准，实现了手机、平板、电脑都可参与交易，让交易不再受困于场所设备，最大化便利全国各地市场主体参与该市公共资源项目交易。

河南领立建设工程有限公司负责人王莹莹说：“商掌交易微信小程序不仅使我们更加便捷的查询交易信息，还可以直接参与开标、解密、二次报价等原来只能在电脑端操作的交易流程，现在如果有投标项目，出差在高铁上都可以参与投标了，特别方便好用。”

让办事更便捷，让方式更灵活。《行动方案》提出：2022年底前，低压居民、高压客户办电时限分别不超过1个、7个工作日，用水用气办理时限压缩至1个工作日，普惠型小微贷款综合融资成本达到与省内最低地区看齐，招投标活动全流程电子化交易率达到100%，口岸整体通关效率达到全省一流水平。

为确保实现攻坚目标，商丘市细化出提升办电效率、提升供水供气供暖效率、强化企业信贷支持、降低企业融资成本、加强招标投标监管等8项具体举措。同时，进一步规范涉企收费，加大对水电气、公用事业、金融领域收费的监管力度，坚决杜绝加重企业负担的价格违法行为，以降低市场主体生产经营成本，助力缓解小微企业和个体工商户贷款及用工难题。

让法治保障更坚固 夯实发展环境根基

谁拥有法治化营商环境，谁就拥有竞争优势。

作为在河南省首个制定地方性营商环境条例的城市，在以科学立法为法治化营商环境筑牢基础的前提下，保障严格执法、公正司法、全民守法，成为商丘市当前优化营商环境攻坚工作的重点。

今年以来，商丘市中级人民法院组织宣讲团，先后五次为服务保险业、交运行业、中小企业、建设工程业、高新企业等200余家各类企业负责人开展法律知识宣讲，解答各类法律问题。

商丘市工程建设业联合会会长王学伟说：“市中院的宣讲活动，是助企帮企的实际行动，为建设工程业提供了解决法律问题的渠道，提升了大家的法律意识和法律能力，更降低了企业的维权成本，有效帮助建设工程业解决后期发展隐患。”

为持续优化法治营商环境，近期，商丘市开展了为期四个月的营商环境重点领域专项整治活动，通过查处一批典型营商环境违法案件，以案促改，坚决纠正违反《优化营商环境条例》的行为。

商丘市发展和改革委员会主任、市优化营商环境攻坚领导小组办公室主任刘金昌说，此次专项整治活动，就是要对不落实“放管服效”改革、任性执法、乱检查等问题进行严肃追究责任，坚决做到优化营商环境无禁区、全覆盖、零容忍。

《行动方案》提出，2022年底前，破产案件适用快速审理机制比例达到20％，执行合同网拍成交率达到60%，市场监管领域“双随机、一公开”监管覆盖率达到96%，司法行政机关在500个本地重大项目中与企业建立点对点联系机制。为确保实现攻坚目标，该市细化出畅通企业破产通道、缩短破产案件办理时间、提高合同案件审判执行质效、健全“双随机、一公开”监管常态化机制、强化知识产权保护等7项具体举措，为打造法治化营商环境保驾护航。

打造宜居宜业环境 致力城市让营商更美好

营商环境是“软环境”，也是“硬环境”。

如果说软环境是便捷高效的体验，那么硬环境就是舒适美丽的感受。

鸿星尔克人力资源部经理鲁志新第一次来到河南省商丘市睢县考察的时候，即被睢县的美景吸引和震撼了，“豫东江南”的美景让他流连忘返。而同在睢县发展的金振源电子科技董事长辛金波则说得更加明白：“睢县优良的生态环境不亚于苏杭！”

营商环境，首先是服务“人”的环境。只有有能够留住人的生活环境，才能有引来企业、留住企业、服务企业的发展环境。一言以蔽之，宜居才能宜业。

一直以来，商丘市将生态环境建设作为城市发展的先行条件，深入打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战，广布花园绿地，打造“便民生活圈”，城市宜居度不断提升。

近年来，商丘市持续提升基础设施配套水平，加大交通枢纽设施等重大项目建设力度，从交通出行到污水处理，从就业到上学，从创新平台到创业服务，都为企业的发展提供着坚实的支撑。

《行动方案》提出：2022年底，重污染天气天数不超过10天，空气质量优良天数达到270天，每千张常住人口医疗卫生机构床位数达到7张，出租车新能源化率达到5%，省级创新平台新增20个，市级人力资源服务产业园达到7个。为确保实现攻坚目标，该市细化出优化创新创业服务水平、提高科技创新支持能力、提升招商引资服务能力、加强人才流动基本保障、打赢蓝天碧水净土保卫战等9项具体举措。

营商环境只有更好，没有最好。一个营商环境持续改善的商丘，一定能让全社会创新创造创业的活力竞相迸发。

作为商丘市首家在创业板上市的企业，力量钻石董事长邵增明不无感慨的说：“在公司发展过程中，党委、政府给予了巨大帮助。可以说，公司的每一步发展，都离不开党委、政府的支持！”

当前的商丘，正全力攻坚着营商环境建设中的一个个难点、堵点、困点，打造着聚集资本、项目、人才、技术的洼地，在以“商丘之问”凝聚“商丘精神”，以“商丘精神”引领“商丘之为”，以“商丘之为”助推高质量发展的道路上，阔步前行，勇攀高峰。（光明日报全媒体记者 王胜昔 丁艳 通讯员 祁博）

【#环球时报社评# ：“修宪”是魔盒非宝箱，日本打开后患无穷】日本第26届参议院选举结果11日揭晓，岸田文雄领导的执政联盟“大获全胜”，主张“修改宪法”的力量获得超过2/3的席位，越过启动修宪进程所需的“门槛”。岸田文雄当天在记者会上表示，将尽快就自民党提出的在和平宪法中明确写入自卫队等四项修改议题，在国会发起讨论。许多分析认为，日本对和平宪法修改的障碍已经基本扫除，修宪的可能性“比任何时候都高”。

现行《日本国宪法》于1947年实施，其第九条明确规定，日本不允许拥有军队，并放弃“发动战争的权利”，因此得名“和平宪法”。这既是日本战后回归国际社会的前提，也是东亚持久和平的基石之一。尽管日本在2016年实施新安保法解禁“集体自卫权”、打破自1945年以来禁止向海外派兵的限制，已经在很大程度上架空了和平宪法，但是否彻底捅破这层窗户纸，依然是个极其重要的风向标。

正因如此，修宪动议不仅在日本仍面临激烈争议，也在亚太邻国以及国际社会引发大范围的担忧，其中不乏旗帜鲜明的反对声音。在这种情况下，若把自卫队写入和平宪法第九条，就是日本向邻国，以及亚洲发出否定战后历史、否定和平发展道路的危险信号。从这个意义上说，是否改动和平宪法第九条，绝非全然的“日本内政”。日本军国主义的受害者，有理由也有必要向日本修宪表达关切、提出质疑。

在历史问题上，日本至今没有对亚洲邻国进行深刻的道歉和反省，反而其国内右翼势力一直在寻求对军事力量的彻底解绑，这是日本与邻国相处始终缺乏信任、龃龉不断的一个重要原因。尽管和平宪法第九条一直被右翼势力视为早晚必须拔除的“眼中钉”，但在过去几十年，爱好和平的民意像五指山一样压制着他们的蠢蠢欲动。如今安倍遇刺事件很可能给了日本自民党一个博取同情分的契机，将原本进展缓慢的议程大大提前，给历史倒车再踩上一脚油门。

岸田文雄11日提到，现在日本正面临战后最严峻的难关。他说的是实情，经济不景气、物价高涨、新冠肺炎疫情没有得到控制等等，让日本老百姓的日子过得并不容易。但从修宪的箱子里，掏不出任何可以应对这些迫切难题的工具，反而会放出噬人的魔怪。和平宪法束缚的是军国主义的冲动，从来没有束缚日本和平发展的能量，反而是其强大保障。被日本右翼刻意放大的不安全感，完全是没必要的。

最近十几年，日本右翼政客不断利用危机，宣扬和平宪法已经过时，用“另辟蹊径”来让它沦为一纸空文。此前有强推新安保法上路，现在则是将北约引向亚太、利用俄乌冲突“碰瓷”台海问题等等。可以确定，如果日本花费巨大成本大幅度扩张军力，甚至将自卫队最终升级为军队、重获战争权利，其结果将是日本自己从本来安全的位置走到了险地甚至绝境，也会将整个东亚拖到新一轮危机之中。

在这件事上，美国的因素不得不提。今天的日本仍然最顾忌华盛顿的脸色，如果没有得到美国的许可，日本是没这个胆子真修宪的。而美国对此既有纵容想让日本充当地缘政治打手的一面，也有警惕日本右倾化担心其脱离控制的一面。美国这两面的缓急影响着日本修宪进程的节奏。现在它显然是急于将日本推向在亚洲对抗中国的前台，故而在修宪这一自民党最关心的议题上卖“人情”。但不得不说，珍珠港事件并不久远。

当前，东京对于修宪的渴望已经不再遮遮掩掩，它对在军事上“发挥作用”重新充满兴趣，甚至在美国绥靖下有点飘了。但日本国内外爱好和平的力量决不能坐视，而要尽最大努力阻止它打开修宪的魔盒。日本政府更应该认识到，军国主义的尽头是悬崖，历史已经证明过一次，它不需要被证明第二次。

#相约美丽陇南携手共赢发展##陇南优化营商环境#
营商环境大家谈㉑｜市市场监管局局长白建中、登记注册科科长包海涛
陇南市市场监管局党组书记、局长 白建中

优化营商环境市场监管部门不可或缺、责无旁贷，要按照市委、市政府总体部署和要求，勇挑重担、用心用力做好以下工作：

一、把企业开办“最快的办理”落实落细

坚持问题导向，重点做好三件事：一是做实“一窗通办”。在不断完善“一网通办”的同时，在市、县（区）两级政务服务中心设置“企业开办专区”，与市场监管部门的企业注册登记、税务部门的Ukey和发票申领、银行的预约开户、公安部门的公章备案和刻制、社保部门的员工参保登记、公积金中心的缴存登记于一体，采取帮办服务方式，力争在近期把企业开办时间压缩到2.5天以内，待运行成熟，再向两天内压缩。二是落实“零收费”。盯紧《陇南市2022年营商环境优化攻坚行动方案》，督促市、县（区）财政为企业开办公章刻制“买单”，真正实现企业开办“零成本”。三是抓实“证照分离”改革。针对目前确定的证照分离改革涉及34个部门126项行政审批事项，我们与相关部门密切协作，把直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务措施落到实处，解决“办照容易办证难”的问题，实现企业开办“准入即准营”，推进电子证照归集应用、“不见面审批”和市场主体简易注销,真正为市场主体开“绿灯”、疏 “堵点”。

二、把市场监管“最新的举措”走实走好

坚持深化“大市场监管”认识，重点做好三个方面：一是全力推进“互联网+监管”“双随机、一公开”，与涉及到的25个部门加强沟通衔接，市县（区）联动，杜绝对企业多头检查、重复检查。二是全力推进质量发展、公平竞争审查和涉企收费专项整治，全面实施审慎包容监管。三是全力推进政务诚信建设。积极配好做好政务诚信涉市场监管方面的工作，突出抓好企业信息统一归集公示，建立健全市场主体信用档案和信用承诺制，全力改善法治化营商环境。

三、把知识产权 “最好的服务”抓实见底

坚持以知识产权强市战略为引领，重点做好三项工作：一是落实好与中国（甘肃）知识产权保护中心签署的《知识产权协同保护合作框架协议》，动员全市符合条件企业入驻其信息平台，提供“全天候”政策宣传和不见面办理。二是按照《甘肃省中小微企业知识产权质押融资办法》和《陇南市知识产权保护奖励补助办法》，开展中小微企业知识产权融资需求调查和动员，精准对接，当好“中间人”，力争短期内“破零”、年底前有突破性进展。三是发挥好市知识产权战略实施暨强市建设领导小组办公室作用，加大打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为力度，廓清知识产权创造、保护、运用环境。

四、把纾困解难“最优的政策”从实落地

坚持当好市场主体的“店小二”，重点落实好三项任务：一是推动市场主体不断壮大。用足用好每一项纾困解难和扶持政策，高标准完成每年新增市场主体1万户的目标任务。二是推动市场主体高质量发展。综合运用计量标准、检验检测、认证认可等多种手段，帮助重点企业做好人员培训，解决品牌创建、标准制订、质量控制等难题。务实开展涉企收费专项整治，用心抓好陇南市检验检测民生安全保障能力提升项目和改革。三是推动平台经济健康“生长”。加强行政指导和服务，着力解决困扰全市电商企业因标识标签不规范，经常被职业打假人投诉难题，加大对违法违规行为的监管查处力度，净化网络交易环境。

陇南市市场监管局登记注册科科长 包海涛
优化营商环境，是市委、市政府高度重视、且长期坚持的一项工作。近年来，我市在持续推进“放管服”改革、加快政府职能转变、提升服务效能等方面做了大量卓有成效的工作，企业和群众的满意度获得感不断增强。但从市场监管部门承担的各类市场主体登记等方面，依然存在部分市场主体的获得感不强、体验效果不好等问题。现就下一步推进措施公开承诺如下：

一是“优流程”全面推行企业开办“一窗通办”流程。在市、县(区)政务服务中心设置“企业开办‘一窗通办’专区”，将企业注册、印章刻制、发票申领、银行预约开户、参保登记、住房公积金缴存登记等信息在线一次采集填报，各环节流水线作业、集成化办理，力争2022年底前全面实现企业开办线下一个窗口提交材料，一次性领取营业执照、税控设备和发票、实体印章等，实现企业开办“零收费”。

二是“减时间”持续压缩企业开办时间。坚决落实《陇南市持续压缩企业开办时间工作方案》要求，企业登记注册时间压减至2个工作日内完成的基础上，力争实现市场主体当日申报当日审批、反馈。

三是“减环节”全面实施企业名称自主申报制。全面实施企业（个体工商户、农民专业合作社）名称自主申报制度，有效缓解企业名称登记管理存在的“起名难、效率低”等突出问题，切实提高市场主体登记注册便利化服务水平和登记效率，简化登记流程。

四是“零见面”全面推行“全程电子化”。市场主体登记办理中依托甘肃政务服务网“企业开办（注销）一网通办”“掌上注册通”等，全面实现了企业开办“不见面”审批。

五是“减材料”市场主体住所(经营场所) 承诺登记。全面落实《甘肃省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》要求，推行住所（经营场所）申报承诺制和“一址多照”“一照多址”等住所（经应场所）登记管理，放宽市场主体住所（经营场所）管制，无论是新登记市场主体或涉及住所（经营场所）变更的无需申请人提供“租房协议”“房屋产权证明”等材料。

六是“提效率”推行“证照联办”服务。全面推行直营连锁食品销售经营门店、直营连锁餐饮经营门店、小餐饮、食品小销售店等事项“证照联办”，强化本系统内“证”“照”无缝对接，压缩办理时间，让市场主体办事更加快捷、方便。