推行基层便民服务“三个三模式”,打通服务群众“最后一公里”
为切实解决办事企业群众“办事难、难办事”“到处问、到处跑”等问题,淄博市行政审批服务局立足完善镇村便民服务体系,通过明确事项清单、规范办事流程、创新服务模式等举措,大力提升镇村便民服务水平,全力实现政务服务就近能办、多点可办,把更高质量、更高效率、更加便捷的政务服务延伸到基层,真正打通便民服务的“最后一公里”。相关经验做法得到了人民网的转载刊发。
淄博市不断深化“放管服”改革,全面提升基层政务服务规范化、便利化水平,探索形成了基层便民服务“三个三模式”。镇(街道)便民服务中心全面实行“三个一”,即“人员一口管理,事项一窗通办,审批一枚印章”;村(社区)便民服务站全面实行“三个办”,即一般事项“就近办”,高频事项“自助办”,复杂事项“帮办代办”;基层便民服务机制推行“三项创新”,即建立镇级行政审批服务所,成立镇级政务服务局,实行“政务+金融(邮、商)”服务。目前,全市88个镇(街道)、2927个村居全部建有满足企业群众办事基本需求的便民服务中心、便民服务站。镇级办理事项135项,街道办理事项118项,村级办理(代办)事项79项,社区办理(代办)事项60项,85%以上镇级事项可网上办理,进一步优化了基层政务服务资源配置,有效化解了政务服务供需矛盾,打通了服务企业群众的“最后一公里”。

一、背景
(一)管理机制未理顺,“人”难管。改革之前,尽管全市所有镇(街道)都设立了便民服务中心,有固定人员编制,而且大部分镇(街道)便民服务中心主任为副科级干部。但存在未按照编制落实人员、人岗不对应、工作人员普遍兼职等问题。由于各镇(街道)工作人员紧张,大多还负责包村、扶贫、抗旱等工作,导致有个别窗口经常空岗,有的因为经常换人,群众办事要么找不上人,要么工作人员业务不熟不会办,严重影响了基层群众办事的获得感和满意度。究其原因,就是镇级便民服务中心人员管理机制未理顺,中心管的是“别人”的人,既管不住,又管不好。更有甚者,个别镇(街道)把便民服务中心作为解决干部级别的地方,只任职,不干事,影响了政务服务质效提升。
(二)事项进驻不规范,“事”难办。部分镇(街道)便民服务中心事项进驻不到位,进驻事项有的授权不到位,事项办理权限理不清、落不实,存在事项办理“体外循环”,群众办事跑多次的问题。比如,有的镇(街道)卫健、民政以及村级“五代管”等业务虽然在便民服务中心设有受理窗口,但办理权还在原来的委办,导致群众办事“两头跑”和“体外循环”。按照原有办事盖章模式,窗口工作人员办完业务后还要跑到镇政府、各委办盖章,如果一次找不到人还要跑两次,甚至多次,既费时又费力。
(三)窗口设置不科学,多头跑。“一窗受理”,人是关键,“窗”是基础。镇级便民服务中心办事模式是各委办站所派驻窗口,有多少个入驻单位,就设多少个窗口,有多少个窗口,就安排多少个工作人员。并且各窗口之间,工作人员之间,业务互不相通,每个人只能办理自己的业务。这种以单位为主而非以事项为主设置的窗口,致使各窗口各自为政、忙闲不均,群众办事要么找不到人,要么找到人又不会办,找到了会办的还要排队,既浪费人力资源,群众办事还极不方便。
二、主要做法
围绕基层便民服务存在的问题和短板,淄博市行政审批服务局从体制机制、人员管理、事项办理等角度入手,探索形成了基层便民服务“三个三模式”,有效破解了基层群众办事来回跑、多头跑的难题,提升了群众的获得感和满意度。
(一)镇级便民服务中心实行“三个一”,实现政务服务“进一门、到一窗、盖一章、办所有事”
人员一口管理。创新镇(街道)便民服务中心管理体制,打破原来委办站所派人进驻模式,采取人员择优划转、购买服务等方式配齐配强窗口工作人员,理顺人员隶属关系,打造一支真正属于便民服务中心“自己”的队伍,将镇(街道)的便民服务由“虚”变“实”,解决了原先进驻窗口工作人员管不住、管不好等问题。通过改革,淄博市镇级便民服务中心窗口工作人员进一步精简,压减率达57%以上,平均年龄由47岁左右下降到35岁,行政运行成本压减68%以上,人员队伍整体素质明显提高,内部管理和对外服务有了质的提升。
事项一窗通办。通过事项划转,统一集中管理、统一分配业务,重新梳理办理流程135项,专门制定综合服务指南,实现事项办理“一窗进、一窗出、一窗通办”的综合服务模式。采取集中业务培训、综合服务能力培训等措施,推行“零基础手册+实战演练+轮岗培训”的全科人员培训模式,全方位提升人员综合素质。建立窗口“好差评”评议、考核末位淘汰等机制,保障工作有序规范开展。通过“一窗通办”,统一调配人员、事项,将窗口业务平均分配,实现企业群众来大厅办事“找谁都一样”,将人力资源的优势发挥到最大。
审批一枚印章。镇级各类便民事项结果材料,需要各职能站所加盖印章才有效,无形中增加了手续办理环节。实施印章管理改革,变事项办结后分头盖镇政府或委办站所印章为只盖便民服务中心的印章。梳理便民中心划转的135项职责权利,规范化编制权责清单和事项清单,完善镇级政务服务平台信息,提升网办能力,确保镇级便民服务事项由便民服务中心“说了算”。统一刻制镇级“便民服务中心”印章,凡是便民服务中心办理的服务事项,均加盖“便民服务中心”一枚印章。在此基础上,进一步简政放权,梳理个体工商户涉及的部分行政许可事项,通过授权委托的方法,赋予便民服务中心实质性审批权力,进一步扩充镇级可办事项。通过推行镇级“一枚印章管审批服务”,企业群众办事由找多个部门变为找一个窗口,135项镇级事项实现“一次办好”,业务平均办理时限缩减到1.2天,群众办事跑腿次数平均压减到0.7次,大大提高了基层服务效率和质量。
(二)村级便民服务站实行“三个办”,实现政务服务“小事不出村、大事不出镇”
一般事项“就近办”。以“六有一能”为标准,推进村级便民服务站标准化、规范化、信息化建设。在全省率先将电子政务外网延伸至村(社区)便民服务站,实现民政、社保、计生等65项业务村级便民服务中心大厅“一窗受理”,居民养老保险参保登记、新生儿参保、求职登记等15项业务在村级便民服务中心大厅直接办理,为企业群众提供便捷、高效的政务服务。
高频事项“自助办”。将政务服务自助终端设备延伸布设到村(社区)便民服务点,实现群众在家门口就能办好事。目前,已在村(社区)便民服务点布设政务服务自助设备75台,可查询办理商事登记、人社、交通、不动产、税务等108项高频政务服务事项,着力打造“10分钟便民服务圈”。
复杂事项“帮办代办”。将村一级作为帮办代办服务的基础落脚点,重点围绕农村群众关心的民生事项,开展村级帮办代办服务。全面制定帮办代办服务标准,明确帮办代办服务人员工作职责,建立“咨询告知、授权委托、开展帮办代办、协调办理、跟踪反馈、评价归档”“六步法”帮办代办流程,实现帮办代办规范化。建立帮办代办队伍,以党建为引领,成立村级便民服务“红色代办”服务队,发挥村(社区)党员干部带头作用,按照“就近就熟”的原则,每名党员干部联系一定数量的企业和群众,为本村(社区)企业群众代理代办政务服务事项。
(三)基层便民服务机制推行“三项创新”,实现政务服务“多点融合、区域通办
建立镇级行政审批服务所。在周村区试点设立镇级行政审批服务所,区行政审批服务局工作人员下沉到镇级行政审批服务所办公,与区县行政审批服务局具有同等权限,将区县行政审批服务局市场准入、投资建设等领域123项政务服务事项下放至行政审批服务所受(办)理,实现区级事项全部在镇级办理,事项审批时限压缩40%以上,切实解决了企业群众办事路途远、基层便民服务业务“不全”、人员“不专”等问题。
成立镇级政务服务局。在临淄区金山镇、桓台县马桥镇设立镇级政务服务局,与镇便民服务中心合署办公,赋予至少45项行政审批事项和110项公共服务事项的直接审批办理权,镇域内企业群众办理相关事项不用再到区(县)政务服务中心跑腿,省时又省力。

实施“政务+金融(邮、商)”服务。充分发挥银行、邮政、超市等覆盖城乡的网点优势,携手金融(邮、商)机构建设“政务+金融(邮、商)便民微服务厅”项目,推动部分高频事项许可证办理向镇(街道)、村居(社区)延伸。截至目前,已有177家银行网点可办理企业注册登记、社保费缴纳、车购税缴纳、食品经营许可等20项政务服务业务。
三、启示与思考
(一)优化完善镇村便民服务体系,实现“一张清单办到底”是前提。镇、村规范的事项标准、完善的服务指南是解决群众“来回跑”的重点,是实现“一次办好”的基础。市行政审批服务局通过制定镇村便民服务中心审批服务事项目录清单,明确每项审批服务事项的受理标准和审查标准,实现了统一事项、统一标准、统一编码,明明白白、清清楚楚告诉群众在镇(街道)、村(社区)能办哪些事、不能办哪些事,哪些事可以帮办、哪些事可以代办。下一步,重点是加快推进事项进驻规范化,将尽可能多的公共服务事项延伸到镇村办理,做到“能放必放、应放尽放、应进全进”,确保企业群众只进“一扇门”,办成所有事。以基层群众群众视角同步完善服务指南,做到简洁、明了、接地气,让群众一看就明白、一来就会办。
(二)优化完善镇村便民服务体系,实现“一个窗口全通办”是基础。“一窗通办”可以有效解决办事无序、忙闲不均、服务质量不好、办事效率不高等问题,对于解决镇村便民服务中心人手紧张问题具有重要的现实意义。市行政审批服务局打破各委办站所的界限,改变各自受理、独立办理、业务分散的现状,整合重构镇村便民服务中心窗口,实现“一窗进、一窗出、一窗通办”,全面提升了群众办事便捷度和满意率。下一步,主要根据运行情况进行动态调整,不断优化“综合受理窗口”设置,着力增强办理事项分类和综合窗口布局的系统性、科学性和协调性。
(三)优化完善镇村便民服务体系,实现“一支队伍帮代办”是关键。事业发展,关键在人。镇(街道)、村(社区)便民服务标准化建设要真正取得实效,首要任务是理顺对机构和人员的管理,核心是打造一支业务过硬、作风优良的审批队伍。市行政审批服务局通过指导镇(街道)落实人员编制、购买服务、人员划转等方式,打造了一支完全属于便民服务中心“自己”的队伍,用“自己”的人干好“自己”的事,既优化了人力资源配置,又提高了政务服务质效。下一步,要将重点放在对工作人员的业务培训上,提升“综合受理”窗口工作人员综合素质,将其培养成“一岗多能”的“全科型”人才。

#如何评价加索尔的职业生涯#
1992年巴塞罗那奥运会,在大卫-斯特恩的筹谋之下,“梦之队”的威名犹如病毒一样席卷了全球,其中当然也包括主办地西班牙。年仅12岁的保罗-加索尔与世界上其他孩子无异,在房间里贴满了乔丹和魔术师们的海报。虽然他当时兼顾着医学和篮球的梦想,但恐怕也从未想过自己会迈入NBA的殿堂。
想必当时身处巴塞罗那的梦之队,并不知道人群中有一个叫加索尔的孩子正全情关注着他们,世界上这样的孩子太多了,所以他们只是一脸轻松地屠戮掉对手,然后享受着胜利的喜悦和周围的欢呼。但他们和欧洲截然不同的风格打法,好像打开了加索尔心中的另一扇门。从此,他改掉了自己挑食的毛病,开始狼吞虎咽,胡吃海塞,只为变得更强壮。
1998年,加索尔在母亲的影响下,进入了巴塞罗那大学修读医学专业。同年,他率领巴塞罗那青年队夺取了欧青赛的冠军,虽则如此,但他的名气还是局限于欧洲。真正让他被世界和NBA球队所关注到的,还是01年的土耳其欧锦赛上。
他当时已经是西班牙的绝对主力,场均贡献17.5分和9.8个篮板。尤其是在半决赛与德国队火星撞地球般的惊天对决中,这个刚满21岁的青葱少年的风头完全盖过了当时已经功成名就,大名鼎鼎的NBA天王巨星德克-诺维茨基。无论是疾风骤雨般的快攻,还是步步为营的阵地厮杀,控、运、传、掩护、策应、单打、中投,似乎没有这个西班牙人做不到的事。
由此,加索尔的比赛录像被送到了瓦萨奇的办公桌上,瓦萨奇正是时任灰熊总裁。当录像带被翻来覆去播放之后,瓦萨奇决定将这个年轻人带回NBA。
但慧眼识珠的并不只瓦萨奇一人,2001年的选秀大会上,亚特兰大老鹰直接在第三位选下了加索尔,创下了NBA到当时为止,国际球员最高的选秀顺位。
手握六号签的灰熊咬碎了钢牙,只得选下巴蒂尔求个安慰。但他们也并未放弃加索尔,经过一番谈判之后,他们不惜送出全明星球员拉希姆,也要换回加索尔。
同时灰熊老板大笔一挥,签下一张220万美元的支票,提前终止了加索尔与巴塞罗那的合同,为他加盟灰熊队扫清了最后一丝障碍。
加索尔的父母带着他的两个弟弟也来到了美国,照料他的日常生活。来到孟菲斯,有荣膺最佳新秀的喜悦,也有初尝季后赛滋味的甜蜜,但绝大多数时候,还是季后赛首轮出局和被横扫的苦涩,以及有心杀敌无力回天的无奈。
加索尔从未在孟菲斯赢过哪怕一场季后赛,而与此截然不同的,是每次国际赛场上,加索尔率队大杀四方的身影。到底是谁有问题,一目了然。
只不过加索尔也未曾想到,改变他命运的,是一个和他相隔千里且性格截然不同的男人。2007年的5月,已经尝试过三连冠滋味的科比却再次带队倒在了季后赛首轮,被太阳淘汰之后,科比发表了大段的演讲。
但其核心意思只有一个:要么招募球星来湖人,要么送我走,再这么下去,老子不干了!
以加索尔的性格,他永远不可能对灰熊做出类似表达,但一只亚马逊热带雨林中的蝴蝶扇动几下翅膀,就可能引起美国得克萨斯州的一场龙卷风。
一位湖人球员的逼宫,则让一位西班牙人在08年赛季中期披上了紫金战袍。加索尔来到湖人之后,场均18.8分7.8篮板3.5助攻1.6盖帽,他和科比奥多姆费舍尔联手帮助湖人在后半程以22胜5负的战绩结束了常规赛。
接下来便是对加索尔如梦魇一般的季后赛了,作为之前从未尝试过季后赛胜利的他,或许会永远记得2008年4月20日这个时间。
湖人在斯台普斯迎战掘金,对方拥有年度最佳防守球员马库斯-坎比,但加索尔却像一头看到了红布的公牛,在掘金队的禁区肆意践踏蹂躏,好似要把这些年受的鸟气一并发出来似的。
他单手劈扣,他举火烧天,他防守封盖,最终36分16篮板8助攻3盖帽的表现让科比都黯然失色。以前外界都知道加索尔厉害,但没想到他这么厉害!如果询问当时的球迷们,哪笔交易是当赛季最成功的交易,保罗-加索尔的名字毫无疑问会位列其中。
直到总决赛遇上KG,系列赛开始之前,加索尔说:“我的球风,更偏向于技术型,我觉得这样足够了。”
但以总决赛的强度来说,真的还不够,加索尔一直为人诟病的偏软球风在这个系列赛中暴露无遗。毫不夸张地说,KG碾压了加索尔,最耻辱的第六战,加索尔只有4个进球但却有5次失误,被媒体们抓住大书特书。也正是那年夏天,加索尔开始进健身房加练力量,一周三练。“仿佛有人打开了我身上的一个开关。”
加索尔说。赛季开始之后,加索尔和拜纳姆组成了双塔,更多的提到高位使他在三角进攻中如鱼得水,他常常是队内的助攻王和终结机器。
而他在禁区的高效又总能吸引包夹,给队友制造出外线和空切的机会。在他和科比的率领下,湖人在西部一枝独秀。
第一轮,面对爵士的内线,加索尔得心应手,湖人轻松迈过盐湖城。但在第二轮,加索尔被海耶斯以198公分的躯体防得信心全无,他陷入了在灰熊时的那种沮丧。
科比以一种暴躁的方式——揪住他的头发,用力的摇晃着他的脑袋,来让他振作起来。抢七之战加索尔高举高打,全场21分18篮板,湖人以89-70轻松晋级西决。
西决面对掘金,前四战双方战平,两队都打得极为艰苦。在至关重要的G5和G6,加索尔站了出来,分别送出5个盖帽和6次助攻,用大量的助攻和传球串联起全队,湖人大胜掘金,进入总决赛。
在经历过西部的魔鬼历练,而凯尔特人又未曾进入总决赛的情况下,湖人的总决赛之旅显得轻松加愉快。5场比赛里加索尔60投36中,命中率高达60%,场均出手只有12次,却稳定的提供了18+9的数据,在串联起球队进攻的同时,更是防下了魔兽的38次正面强攻。
时隔七年之后,湖人重登冠军宝座。加索尔也站在了联盟之巅。
09-10赛季,加索尔在湖人已经如同春雨般润物细无声。他和科比组成的双核支撑起了湖人整个球队的运行体系,使得阿泰、奥多姆、费舍尔们可以围绕在他们身边得心应手的打球。杀出西部当然并不轻松,但最重要的还是湖人再一次和凯尔特人在总决赛相遇了。
我记得那年总决赛后的所有质疑,”加索尔在系列赛之前说,“没人会注意我们是怎么打到总决赛的,也不会有人关注我们打的好的方面。
我是被媒体关注以及批评的焦点之一。”这一次,加索尔全面压制住了KG,KG已经不是两年前那个场均打40分钟仍然可以跳起扇飞对手的绿军保护神了,两人像是调换了位置。08年总决赛,伴随着KG一次次捶胸怒吼的是西班牙人眼神里的沮丧、无奈和失落。
两年后,沮丧、失落的换成了第七场比赛只拿到3个篮板的KG;而在球场另一边纵情怒吼的是全场18个篮板的加索尔。这是不是加索尔职业生涯里最高兴的日子,我不知道,但一定是他最巅峰的日子。
纵使一世英豪,也难敌人间岁月,自此巅峰之后,科比和加索尔所处的湖人便开始走下坡路。中间湖人也扑腾过数次,甚至搞出过极其骇人的四大天王组合,但终究无力回天。
14年之后,加索尔便开始流浪之旅:公牛、马刺、猛龙,再回马刺,最后去雄鹿,所求无非是一个职业生涯的延续,以及若能再得一枚总冠军戒指便再好不过的结局。
今年顶着花白的发须上东京打自己的第五届奥运会亦是如此,正如他在新闻发布会上说的:“我想在我还享受比赛的时候结束职业生涯,而不是因为受伤和拄着拐杖。”
但无论他去到哪里,身上的那抹紫金总是最鲜亮的印记,所以湖人很快表态:计划退役加索尔的16号球衣。
科比的遗孀瓦妮莎在送上真挚祝福之后,又放出了一段当年科比在奥斯卡颁奖礼上的采访,他说:“毫无疑问的是,当他(加索尔)退役后,他的球衣会挂在我的旁边……”
难得欢聚,终要别离;
江湖路远,后会有期。

朱玉锋小儿收魂
家有阴灵作怪,或房下有鬼燃三只香,曰:房内灵仙,以有阳人居住,我在
用钱给你买一处房子居住,你跟我走,拿香到十字路口,摆贡烧纸钱,家中
用符包一枚五帝钱,放于门槛下即可。
人由三魂七魄构成十全之灵体,婴儿初临人间,灵体附于肉体不久,尚
未完全固定适应,故偶闻较大听音就受到惊吓,脸上青筋浮现,饮乳不下或
吐奶,卧难安眠,夜半哭啼不止,收惊者请神灵帮助,将婴儿魂魄收回清茶
一杯置案上,燃点三支香,向灶君禀告小孩姓名、住址、生辰年月日时,以
及目前精神状况。(大人受惊同样可用此法)
然後把三支香在小孩面前、胸前上下摆动,口念收惊咒,如下:
拜请九天司命护宅真君来收惊,收起小儿(女)某某失落魂魄,受惊元神,
归在本身。收起东方惊无惊、西方惊无惊、南方惊无惊、北方惊无惊、中央
惊无惊,五方正气护身煞气除,大惊小惊化无事。子丑寅卯辰已午未申酉戌
亥,十二元神自在,百病消除身无灾,日吃饭乳知香味,夜好安眠不啼哭,
生命之光照灵台,吾奉[九天司命护宅真君急急如律令]。(反复念三遍)
用三支香在茶杯口上方写:「魂魄自在,身无挂碍,三魂七魄,圆满愉快、十方正神,护体煞解,甘露法水,解病消灾。念毕,法水可给小儿饮下
可平安无事
三.快速收惊
1.在左手写
2.在右手写
3.在胸前写
4.在背写金木水火土
5.在额头写六字真言唵嘛呢叭咪吽


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