温州：三产安置房交易纠纷为何那么多？
（原标题：《温州：三产安置房交易是与非》）
2019年2月，浙江省温州市龙湾区沙城街道（温州经济开发区管委会代管）庄桥村有村民通过信访，向上级部门反映：由本村村委会与沙城街道所辖其他4个村村委会委托代建的三产安置房项目——东方府邸，存在违规处置集体财产、委托无资质公司代建、违法进行预售认购等违法违纪问题，并恳请相关部门调查核实，依法处理。很快，这份信访件被交至沙城街道办事处办理。该办事处于3月15日给信访人出具了《处理意见书》。
三产安置房项目是指以村级集体经济组织为单位，利用村集体土地被征收为国有后，政府核定返回的三产安置用地指标，为失地农民开发商业建筑、建设安置住宅用房。
在温州，当地政府于2008年制定并出台了相关管理办法，其中规定：根据征收集体农用地面积，每亩核给被征地农村集体经济组织建筑面积60平方米的住宅用房安置指标。
据温州媒体报道，上述办法出台后，原本用于安置失地农民的安置住房开始批量上市，与五证齐全的商品房新盘、二手房三足鼎立，成为当地房源市场的供给方之一。由于三产安置房价格要比新楼盘和二手房的低，因此“对刚需及部分‘首改’（首次换房的改善性置业）客户群体有很大的吸引力”。
有群众反映：在三产安置房无障碍入市以后，围绕这种房源形成了多种矛盾体，主要表现为“村民与村集体经济组织间的矛盾”“村集体经济组织与负责代建房企的矛盾”“非本村户籍购房人与村集体经济组织以及房源代售方的矛盾”“住房人因房屋质量、物业服务等问题与施工主体、物业公司的矛盾”。除此之外，三产安置房在项目实施、工程建设、资金监管、安置指标交易等重大事项环节中，也衍生了不少村级权力腐败。
温州三产安置房上市路径是什么？当地媒体和业内人士缘何不断向这类房源的意向购房人“预警”？在目前法律无法限制三产安置房指标自由交易的前提下，温州当地该如何将好事办好，即让农村集体经济组织发展壮大，也让失地农民获得满满的幸福感？带着这些问题，《民生周刊》记者赴当地做了调研。
房源指标的转让？
与温州市县区其他类似项目相比，东方府邸三产安置房项目是一个“新楼盘”，立项于2018年10月，其他项审批手续办结于今年4月底。记者实地采访时，该项目已进入基础性施工阶段。
据沙城街道办事处一王姓副主任介绍：上述项目为辖区内的八甲村、七五村、永恩村、烟台村、庄桥村发起的联建项目，并委托温州中凌房产开发公司代为实施。该项目住宅用房面积73160平方米，商业建筑面积8273平方米，建设资金为自筹。其中八甲村占比33.81%、七五村占比25.61%、永恩村占比11.06%、烟台村占比10.11%、庄桥村占比19.41%。项目建成后，五村可按出资比例获得对应的安置房面积。
有知情村民向记者透露：东方府邸项目涉及的住宅用房共计590套。2018年12月中旬，庄桥村等五村村委会及其股份经济合作社联合发布《认购公告》和《摸文（抓阄）公告》。两个公告要求村民在2018年12月20日至2018年12月31日期间按户缴纳“定金”8万元，以取得“认购资格”。取得“认购资格”的村民要在2019年1月3日至4日以抓阄方式确认房号。未到者按自动放弃处理，剩余房源由代建房企垫付房源指标款并自行销售。
走访中，几个村的受访村民向记者反映，项目涉及的认购套数、放弃套数以及最终剩余并由代建房企拿走的套数等数据，村里一直未公开。或因如此，受访村民推断590套房源中，房企自行销售的套数与村民认购的套数相差无几，故质疑村干部在该项目中有向房企输送利益之嫌。
庄桥村等五村村委会及其股份经济合作社向记者提供的一份情况说明中，对项目剩余房源委托代建房企对外认购的合理性做了阐释：委托代建房企对外认购的行为，实际上是房源指标的转让，是在本村村民无法完全消化剩余房源指标的前提下，为确保项目资金有效供给，及时到位而进行的财产性指标的转让，并非第三方自行销售行为。
上述五村强调：各村委托对外认购房源指标的合同主体，仍是各村经济组织和认购户。非本村认购户认购合同相对方是各村的股份经济合作社，并不是代建房企或者销售公司，相关合同的权利义务也均由村集体和认购户享有与承担。
作为三产安置房项目，东方府邸也有像其他商品房小区一样的售楼中心。图/郭鹏
低价格入市与高风险预警
那么，东方府邸三产安置房项目房源指标的转让与销售是否于法有据？
“在我国现行法律中，房源指标买卖还属于空白概念，在审判实践中，这种指标所对应的应该是已被政府征为国有后又返给村集体的安置用地，在此宗土地上所建的住宅一般被称为‘定向商品房’。因此，指标转让合同实质上是对房屋预期认购资格的转让，是一种权利的转让。这种权利属于可期待物权的范畴，未被法律所禁止。”一位不愿具名的某市中级人民法院副院长说。
尽管如此，温州本地媒体还是在2015年6月和2019年5月，对类似于东方府邸三产安置房源的低价格入市进行了分析，同时对意向购买此类房源的购房者进行了高风险预警提示。
当地媒体指出：农村三产安置房，房屋初始登记的主体即申请人系村委会，而不是个人，因此三产安置房不能直接登记在购房者个人名下。而按照现行政策，国有土地上的三产安置房，原安置户已取得房屋所有权证和土地使用证的，才可以进行二手房交易过户。
也就是说，非本村户籍的购房人认购在建三产安置房只能签订买卖契约，而非二手商品房交易时签订的购房合同，且无法进行公证，只能待小区交付、集体领证并分割至每户后，才能进行过户，最终取得房产证也需要一定的过程。
有业内人士提醒，三产安置房的购买只能属于民间债权行为，在取得房产证之前无法以产权交易进行备案，在二手房市场上属于隐性成交，因此存在卖方单方毁约及债务风险，而相对较低的价格也体现出这种风险。
对此，庄桥村等五村村委会及其股份经济合作社在向记者提供情况说明中也载明：东方府邸项目的产权分割到各村经济组织后，根据相关规定，履行完相应的审批手续及缴纳政府规定的税费后，再过户至每个认购户名下。
有知情村民告诉记者，东方府邸的房子“预售”价额为6500元起，而邻近的五证齐全的商品房均价要在13000元起。
在“东方府邸项目展示中心”记者注意到，前来询价的本市及埠外的意向购房者不在少数，置业顾问除了向来者介绍“楼盘”的位置优势外，还主动告知该“楼盘”虽没有预售许可证，但由于是三产安置房，不仅可以提前销售，购房人还可以从与其合作的银行获得购房贷款。
暗访中，除有一位购房人向记者表示“想买一套做婚房使用”，多数购房人的心态是：“价格确实便宜，买来放着也不会赔，机会合适就出手。”
施工现场公示牌。图/郭鹏
三产安置房不是法外之地
“尽管三产安置房源指标交易行为不受制，但城市管理者要制定并完善相应的监管政策，指导村集体组织做好村务公开，帮助购房人规避在交易过程中存在的法律风险，特别是要防范金融风险。”中国委托代建住房模式第一人、许昌市惠民房地产开发有限公司负责人杨金成在接受采访时建议道。
在中国裁判文书网全文搜索“三产安置房”，记者共找到422个结果。其中，涉及浙江省的为419个，这当中有416个结果与温州市有关。同样，在该网全文搜索“三产安置房指标”，共找到93个结果，而这些结果全部来自浙江省温州市。
不仅如此，对于已建成并入住的三产安置房项目，网友在温州市的网络问政平台上反映较为集中的问题是：房屋质量差、物业管理水平不高。而对于“三产安置房指标交易”，有网友则表示出对这一概念的诸多疑惑。
据当地媒体报道，2018年8月温州市龙湾区制定并印发了《村级三产留地开发建设规范化管理办法（试行）的通知》，旨在对辖区三产安置房项目实施、工程建设、资金监管等重大事项加强管理，严防村级权力腐败。
而在此之前，为了进一步优化辖区三产安置留地政策制度，规范安置留地审批与管理，维持房地产市场秩序，温州市永嘉县亦印发了《关于进一步规范村集体三产安置房建设招投标及分配处置有关事项的通知》。
尽管沙城街道办事处已就庄桥村村民信访问题给出了《处理意见》，但村民直言，这份意见仅仅是对项目梗概进行介绍，对于他们所反映的其他问题并无回应。
“三产安置房项目肯定不是法外之地。我们已经结合辖区群众反映较为集中的指标交易等问题，着手拟定更为详尽的监管措施，并上报市里。”温州经济开发区管委会代管住建局负责人向《民生周刊》记者表示。
（□ 《民生周刊》记者 郑旭 郭鹏）
（原标题：《温州：三产安置房交易是与非》）
2019年2月，浙江省温州市龙湾区沙城街道（温州经济开发区管委会代管）庄桥村有村民通过信访，向上级部门反映：由本村村委会与沙城街道所辖其他4个村村委会委托代建的三产安置房项目——东方府邸，存在违规处置集体财产、委托无资质公司代建、违法进行预售认购等违法违纪问题，并恳请相关部门调查核实，依法处理。很快，这份信访件被交至沙城街道办事处办理。该办事处于3月15日给信访人出具了《处理意见书》。
三产安置房项目是指以村级集体经济组织为单位，利用村集体土地被征收为国有后，政府核定返回的三产安置用地指标，为失地农民开发商业建筑、建设安置住宅用房。
在温州，当地政府于2008年制定并出台了相关管理办法，其中规定：根据征收集体农用地面积，每亩核给被征地农村集体经济组织建筑面积60平方米的住宅用房安置指标。
据温州媒体报道，上述办法出台后，原本用于安置失地农民的安置住房开始批量上市，与五证齐全的商品房新盘、二手房三足鼎立，成为当地房源市场的供给方之一。由于三产安置房价格要比新楼盘和二手房的低，因此“对刚需及部分‘首改’（首次换房的改善性置业）客户群体有很大的吸引力”。
有群众反映：在三产安置房无障碍入市以后，围绕这种房源形成了多种矛盾体，主要表现为“村民与村集体经济组织间的矛盾”“村集体经济组织与负责代建房企的矛盾”“非本村户籍购房人与村集体经济组织以及房源代售方的矛盾”“住房人因房屋质量、物业服务等问题与施工主体、物业公司的矛盾”。除此之外，三产安置房在项目实施、工程建设、资金监管、安置指标交易等重大事项环节中，也衍生了不少村级权力腐败。
温州三产安置房上市路径是什么？当地媒体和业内人士缘何不断向这类房源的意向购房人“预警”？在目前法律无法限制三产安置房指标自由交易的前提下，温州当地该如何将好事办好，即让农村集体经济组织发展壮大，也让失地农民获得满满的幸福感？带着这些问题，《民生周刊》记者赴当地做了调研。
房源指标的转让？
与温州市县区其他类似项目相比，东方府邸三产安置房项目是一个“新楼盘”，立项于2018年10月，其他项审批手续办结于今年4月底。记者实地采访时，该项目已进入基础性施工阶段。
据沙城街道办事处一王姓副主任介绍：上述项目为辖区内的八甲村、七五村、永恩村、烟台村、庄桥村发起的联建项目，并委托温州中凌房产开发公司代为实施。该项目住宅用房面积73160平方米，商业建筑面积8273平方米，建设资金为自筹。其中八甲村占比33.81%、七五村占比25.61%、永恩村占比11.06%、烟台村占比10.11%、庄桥村占比19.41%。项目建成后，五村可按出资比例获得对应的安置房面积。
有知情村民向记者透露：东方府邸项目涉及的住宅用房共计590套。2018年12月中旬，庄桥村等五村村委会及其股份经济合作社联合发布《认购公告》和《摸文（抓阄）公告》。两个公告要求村民在2018年12月20日至2018年12月31日期间按户缴纳“定金”8万元，以取得“认购资格”。取得“认购资格”的村民要在2019年1月3日至4日以抓阄方式确认房号。未到者按自动放弃处理，剩余房源由代建房企垫付房源指标款并自行销售。
走访中，几个村的受访村民向记者反映，项目涉及的认购套数、放弃套数以及最终剩余并由代建房企拿走的套数等数据，村里一直未公开。或因如此，受访村民推断590套房源中，房企自行销售的套数与村民认购的套数相差无几，故质疑村干部在该项目中有向房企输送利益之嫌。
庄桥村等五村村委会及其股份经济合作社向记者提供的一份情况说明中，对项目剩余房源委托代建房企对外认购的合理性做了阐释：委托代建房企对外认购的行为，实际上是房源指标的转让，是在本村村民无法完全消化剩余房源指标的前提下，为确保项目资金有效供给，及时到位而进行的财产性指标的转让，并非第三方自行销售行为。
上述五村强调：各村委托对外认购房源指标的合同主体，仍是各村经济组织和认购户。非本村认购户认购合同相对方是各村的股份经济合作社，并不是代建房企或者销售公司，相关合同的权利义务也均由村集体和认购户享有与承担。
作为三产安置房项目，东方府邸也有像其他商品房小区一样的售楼中心。图/郭鹏
低价格入市与高风险预警
那么，东方府邸三产安置房项目房源指标的转让与销售是否于法有据？
“在我国现行法律中，房源指标买卖还属于空白概念，在审判实践中，这种指标所对应的应该是已被政府征为国有后又返给村集体的安置用地，在此宗土地上所建的住宅一般被称为‘定向商品房’。因此，指标转让合同实质上是对房屋预期认购资格的转让，是一种权利的转让。这种权利属于可期待物权的范畴，未被法律所禁止。”一位不愿具名的某市中级人民法院副院长说。
尽管如此，温州本地媒体还是在2015年6月和2019年5月，对类似于东方府邸三产安置房源的低价格入市进行了分析，同时对意向购买此类房源的购房者进行了高风险预警提示。
当地媒体指出：农村三产安置房，房屋初始登记的主体即申请人系村委会，而不是个人，因此三产安置房不能直接登记在购房者个人名下。而按照现行政策，国有土地上的三产安置房，原安置户已取得房屋所有权证和土地使用证的，才可以进行二手房交易过户。
也就是说，非本村户籍的购房人认购在建三产安置房只能签订买卖契约，而非二手商品房交易时签订的购房合同，且无法进行公证，只能待小区交付、集体领证并分割至每户后，才能进行过户，最终取得房产证也需要一定的过程。
有业内人士提醒，三产安置房的购买只能属于民间债权行为，在取得房产证之前无法以产权交易进行备案，在二手房市场上属于隐性成交，因此存在卖方单方毁约及债务风险，而相对较低的价格也体现出这种风险。
对此，庄桥村等五村村委会及其股份经济合作社在向记者提供情况说明中也载明：东方府邸项目的产权分割到各村经济组织后，根据相关规定，履行完相应的审批手续及缴纳政府规定的税费后，再过户至每个认购户名下。
有知情村民告诉记者，东方府邸的房子“预售”价额为6500元起，而邻近的五证齐全的商品房均价要在13000元起。
在“东方府邸项目展示中心”记者注意到，前来询价的本市及埠外的意向购房者不在少数，置业顾问除了向来者介绍“楼盘”的位置优势外，还主动告知该“楼盘”虽没有预售许可证，但由于是三产安置房，不仅可以提前销售，购房人还可以从与其合作的银行获得购房贷款。
暗访中，除有一位购房人向记者表示“想买一套做婚房使用”，多数购房人的心态是：“价格确实便宜，买来放着也不会赔，机会合适就出手。”
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“尽管三产安置房源指标交易行为不受制，但城市管理者要制定并完善相应的监管政策，指导村集体组织做好村务公开，帮助购房人规避在交易过程中存在的法律风险，特别是要防范金融风险。”中国委托代建住房模式第一人、许昌市惠民房地产开发有限公司负责人杨金成在接受采访时建议道。
在中国裁判文书网全文搜索“三产安置房”，记者共找到422个结果。其中，涉及浙江省的为419个，这当中有416个结果与温州市有关。同样，在该网全文搜索“三产安置房指标”，共找到93个结果，而这些结果全部来自浙江省温州市。
不仅如此，对于已建成并入住的三产安置房项目，网友在温州市的网络问政平台上反映较为集中的问题是：房屋质量差、物业管理水平不高。而对于“三产安置房指标交易”，有网友则表示出对这一概念的诸多疑惑。
据当地媒体报道，2018年8月温州市龙湾区制定并印发了《村级三产留地开发建设规范化管理办法（试行）的通知》，旨在对辖区三产安置房项目实施、工程建设、资金监管等重大事项加强管理，严防村级权力腐败。
而在此之前，为了进一步优化辖区三产安置留地政策制度，规范安置留地审批与管理，维持房地产市场秩序，温州市永嘉县亦印发了《关于进一步规范村集体三产安置房建设招投标及分配处置有关事项的通知》。
尽管沙城街道办事处已就庄桥村村民信访问题给出了《处理意见》，但村民直言，这份意见仅仅是对项目梗概进行介绍，对于他们所反映的其他问题并无回应。
“三产安置房项目肯定不是法外之地。我们已经结合辖区群众反映较为集中的指标交易等问题，着手拟定更为详尽的监管措施，并上报市里。”温州经济开发区管委会代管住建局负责人向《民生周刊》记者表示。
（□ 《民生周刊》记者 郑旭 郭鹏）
陕西省：一致性评价药品特权落地 直接挂网
昨日（8月28日），陕西省药械集中采购网发布《关于通过仿制药质量和疗效一致性评价品种阳光采购部分入围产品的公告（二）》，正大天晴生产的富马酸替诺福韦二吡呋酯片，被纳入直接挂网。
根据公告，该产品自公告之日起挂网执行。各采购联合体和各级医疗机构要将“通过一致性评价品种”纳入与原研药可相互替代药品目录，优先采购和使用。
▍这一产品，市场潜力巨大
据悉，富马酸替诺福韦二吡呋酯是治疗慢性乙型肝炎的一线药物。
该产品相比于拉米夫定、阿德福韦等其他核甘类药物具有抗病毒疗效更强更快、耐药发生率更低以及对 B 级妊娠孕妇有较高安全性的优势，市场潜力巨大。
根据中国疾控中心的统计数据，目前，中国有 9000万乙肝病毒感染者，760 万丙肝病毒携带者。2013年至2017年，每年有超过 120 万人出现病毒性肝炎发病。正因为有着庞大的市场需求，近几年，富马酸替诺福韦二吡呋酯的市场增速明显，值得重点关注。
据米内网数据库显示，富马酸替诺福韦二吡呋酯片近年来的市场增长率逐年攀高。该产品2017年的市场增长率，将近200%。
（来源：米内网数据库）
在市场竞争格局方面，富马酸替诺福韦二吡呋酯片的绝大部分市场，被原研企业葛兰素史克所占据，份额高达94.05%。
（来源：米内网数据库）
值得一提的是，该品种目前已经集满3家国产仿制药通过一致性评价，相信随着一致性评价政策红利的落地，原研药面临的市场冲击将不可避免。
▍一致性评价红利落地，大批药品恐被淘汰
根据原国家食药监总局在2016年公布的《2018年底前须完成仿制药一致性评价品种目录》要求，289种仿制药在2018年底前要完成一致性评价。如今，距离年底仅剩4个月的时间，大部分药企应该会感到压力山大。
此外，根据2016年3月5日，国务院办公厅印发的《关于开展仿制药质量和疗效一致性评价的意见（国办发〔2016〕8号）》，明确要求，同品种药品通过一致性评价的生产企业达到3家以上的，在药品集中采购等方面不再选用未通过一致性评价的品种。这意味着，如果无法闯入“前三名”，相关药企将失去该品种的医院市场。
截至目前，已有5个品种通过一致性评价的生产企业达到3家，如下：
此外，就目前而言，已有不少地区正在落地上述政策，这对于大部分未通过一致性评价的药企来说，更加是雪上加霜。
近日，江西省医药采购服务平台连发两则通告，由于部分产品通过一致性评价的已经集齐3家，有6家企业的6个产品被暂停挂网、不允许参加网上采购。
先后暂停了山东仙河药业的“蒙脱石散3g”、安徽贝克生物的“富马酸替诺福韦二吡呋酯片300mg”、康普药业股份、浙江京新药业股份有限公司、辅仁药业集团有限公司、北京红林制药有限公司的“苯磺酸氨氯地平片5mg”的网上采购资格。
据赛柏蓝统计，截至目前为止，浙江，广西、福建、天津、河北、吉林、辽宁、陕西、甘肃等多省市，也已发文明确规定，同品种药品，通过一致性评价的生产企业达到3家以上的，未通过一致性评价的暂停采购。
随着更多省份像江西一样落地上述“淘汰政策”，届时将会有大批未通过一致性评价的品种面临出局，被迫放弃医院市场。
▍过一致性评价品种，同样面临考验
事实上，很多省市发布相关文件，提到的“优先采购通过一致性评价品种”实际上也只是建议，并未强制执行。
例如此前青海省发布的公告就提到，“鼓励有条件的医疗机构开展通过一致性评价的品种的临床综合评价工作，推进一致性评价品种的合理使用”，并未提及优先采购。
而在佛山市人社局发布的药品集中采购方案中，则是连“鼓励”二字都没有，变成了“尊重医疗机构临床选择”。
此外，还不少省份对通过一致性评价品种的价格，也有所要求：
江苏：要求创新药和通过一致性评价的仿制药的生产企业自主申报药品供货价格，并且承诺这一价格为全国最低价。
上海：提供外省同品种采购价格作为参考，对于涨幅较大或价格较高品种设置议价提醒。
四川：通过一致性评价的品种价格，企业需承诺四川公立医疗机构的交易价格不得高于该品在外省新形成的中标价或挂网价。
广州：企业应提交最新的全国最低3个省级中标价，若未按规定提交，视为放弃当期交易。
浙江：通过一致性评价的仿制药，不得高于通过一致性评价后外省的挂网采购价或中标价。
陕西：以全国最低3省平均价与陕西现行挂网价的低值作为限价。
广西：以全国最低5省入围价的平均值作为我区挂网参考价。
山西：在山西销售价格不高于其他省份。
青海：在采购期内定期公布医疗机构实际采购价格和西部省份的中标价格，由医疗机构参考并进行动态调整。
所以，对于通过了一致性评价的品种而言，也并非一劳永逸，这仅仅是获得 “入场券”而已，新一轮的竞争，才刚刚开始。
昨日（8月28日），陕西省药械集中采购网发布《关于通过仿制药质量和疗效一致性评价品种阳光采购部分入围产品的公告（二）》，正大天晴生产的富马酸替诺福韦二吡呋酯片，被纳入直接挂网。
根据公告，该产品自公告之日起挂网执行。各采购联合体和各级医疗机构要将“通过一致性评价品种”纳入与原研药可相互替代药品目录，优先采购和使用。
▍这一产品，市场潜力巨大
据悉，富马酸替诺福韦二吡呋酯是治疗慢性乙型肝炎的一线药物。
该产品相比于拉米夫定、阿德福韦等其他核甘类药物具有抗病毒疗效更强更快、耐药发生率更低以及对 B 级妊娠孕妇有较高安全性的优势，市场潜力巨大。
根据中国疾控中心的统计数据，目前，中国有 9000万乙肝病毒感染者，760 万丙肝病毒携带者。2013年至2017年，每年有超过 120 万人出现病毒性肝炎发病。正因为有着庞大的市场需求，近几年，富马酸替诺福韦二吡呋酯的市场增速明显，值得重点关注。
据米内网数据库显示，富马酸替诺福韦二吡呋酯片近年来的市场增长率逐年攀高。该产品2017年的市场增长率，将近200%。
（来源：米内网数据库）
在市场竞争格局方面，富马酸替诺福韦二吡呋酯片的绝大部分市场，被原研企业葛兰素史克所占据，份额高达94.05%。
（来源：米内网数据库）
值得一提的是，该品种目前已经集满3家国产仿制药通过一致性评价，相信随着一致性评价政策红利的落地，原研药面临的市场冲击将不可避免。
▍一致性评价红利落地，大批药品恐被淘汰
根据原国家食药监总局在2016年公布的《2018年底前须完成仿制药一致性评价品种目录》要求，289种仿制药在2018年底前要完成一致性评价。如今，距离年底仅剩4个月的时间，大部分药企应该会感到压力山大。
此外，根据2016年3月5日，国务院办公厅印发的《关于开展仿制药质量和疗效一致性评价的意见（国办发〔2016〕8号）》，明确要求，同品种药品通过一致性评价的生产企业达到3家以上的，在药品集中采购等方面不再选用未通过一致性评价的品种。这意味着，如果无法闯入“前三名”，相关药企将失去该品种的医院市场。
截至目前，已有5个品种通过一致性评价的生产企业达到3家，如下：
此外，就目前而言，已有不少地区正在落地上述政策，这对于大部分未通过一致性评价的药企来说，更加是雪上加霜。
近日，江西省医药采购服务平台连发两则通告，由于部分产品通过一致性评价的已经集齐3家，有6家企业的6个产品被暂停挂网、不允许参加网上采购。
先后暂停了山东仙河药业的“蒙脱石散3g”、安徽贝克生物的“富马酸替诺福韦二吡呋酯片300mg”、康普药业股份、浙江京新药业股份有限公司、辅仁药业集团有限公司、北京红林制药有限公司的“苯磺酸氨氯地平片5mg”的网上采购资格。
据赛柏蓝统计，截至目前为止，浙江，广西、福建、天津、河北、吉林、辽宁、陕西、甘肃等多省市，也已发文明确规定，同品种药品，通过一致性评价的生产企业达到3家以上的，未通过一致性评价的暂停采购。
随着更多省份像江西一样落地上述“淘汰政策”，届时将会有大批未通过一致性评价的品种面临出局，被迫放弃医院市场。
▍过一致性评价品种，同样面临考验
事实上，很多省市发布相关文件，提到的“优先采购通过一致性评价品种”实际上也只是建议，并未强制执行。
例如此前青海省发布的公告就提到，“鼓励有条件的医疗机构开展通过一致性评价的品种的临床综合评价工作，推进一致性评价品种的合理使用”，并未提及优先采购。
而在佛山市人社局发布的药品集中采购方案中，则是连“鼓励”二字都没有，变成了“尊重医疗机构临床选择”。
此外，还不少省份对通过一致性评价品种的价格，也有所要求：
江苏：要求创新药和通过一致性评价的仿制药的生产企业自主申报药品供货价格，并且承诺这一价格为全国最低价。
上海：提供外省同品种采购价格作为参考，对于涨幅较大或价格较高品种设置议价提醒。
四川：通过一致性评价的品种价格，企业需承诺四川公立医疗机构的交易价格不得高于该品在外省新形成的中标价或挂网价。
广州：企业应提交最新的全国最低3个省级中标价，若未按规定提交，视为放弃当期交易。
浙江：通过一致性评价的仿制药，不得高于通过一致性评价后外省的挂网采购价或中标价。
陕西：以全国最低3省平均价与陕西现行挂网价的低值作为限价。
广西：以全国最低5省入围价的平均值作为我区挂网参考价。
山西：在山西销售价格不高于其他省份。
青海：在采购期内定期公布医疗机构实际采购价格和西部省份的中标价格，由医疗机构参考并进行动态调整。
所以，对于通过了一致性评价的品种而言，也并非一劳永逸，这仅仅是获得 “入场券”而已，新一轮的竞争，才刚刚开始。
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