（财经观点）焦作GDP被砍637亿元的背后
文/西北孤狼
近日，河南各市2020年的GDP数据陆续出炉，在河南18个省辖市中，焦作GDP的表现尤为抢眼，不过不是表现的太好，而是表现的太差。2020年焦作GDP为2123.6亿元，比上年下降637.5亿元，下降幅度达到23%。经此一劫，焦作GDP在河南18省辖市中排位由第八下降至第13，人均GDP也由7.68万元降至5.9万元，排名也由全省第4降至全省第7。
焦作经济数据的变化引起了不少人的关注，有人认为焦作经济的下滑和焦作的经济结构密切相关，焦作重工业为主的产业结构受到环保政策影响较大，加之焦作新兴的旅游业受疫情冲击极大。还有人甚至认为，为了做大做强省会城市郑州，有人故意调低了焦作的GDP，核减出来的部分自然分配给了郑州。事实是怎样的呢？作为一个对数字极度敏感的人，我还是拿数据来说话。
拿焦作下辖3个县市（沁阳、孟州、武陟）的数据和焦作西边的邻居济源做个对比，可能能说明些问题。
2019年，沁阳社会消费品零售总额为济源的63%，工业主营业务收入是济源的30%，而沁阳的GDP竟然达到了济源的65%，一般公共预算收入仅为济源的31%。
2019年，武陟的消费品零售总额为济源的67%，工业主营业务收入是济源的31%，GDP是济源的67%，一般公共预算收入仅为济源的27%。
2019年，孟州的社会消费品零售总额为济源的49%，工业主营业务收入是济源的31%，GDP竟然也达到了济源的54%，一般公共预算收入仅为济源的28%。
GDP不是空中楼阁，它是需要产业支撑起来的。GDP由一产、二产和三产三部分构成，三产的增加值相加便是一个地区的GDP。也就是说社会消费品零售总额、工业产值是一个地区GDP的重要支撑，但从几个县市和济源的对比看，其GDP缺乏足够的支撑。要么是济源的GDP少算了，要么是焦作的几个县市GDP注水了。你相信哪一个呢？
而且GDP的高低还会有其它的经济指标来佐证。比如人均可支配收入、金融机构存款、一般公共预算收入等。但焦作下辖几个县市的这几项指标也不足以支撑起其GDP。
如何有人说济源的行政体制特殊，不具备可比性。那就拿新乡市的长垣市做个对比。
长垣市2019年GDP为469.3亿元，和沁阳市的447.3和武陟县的463.3亿元接近。
GDP是社会创造的财富，创造的财富会被分成三部分，政府拿走一部分、个人拿走一部分、企业留存一部分。政府拿走的是一般公共预算收入、百姓拿走的是人均可支配收入、企业拿走的则是企业留存利润。
那我们就把GDP拆分看看它究竟有多大。在沁阳、武陟、长垣三个县市GDP相似的情况下，一般公共预算收入却存在较大差距。长垣是30.3亿元、沁阳为17.8亿元、武陟为15.5亿元，后两县市分别是长垣的59%、51%。
能反映百姓收入的就是人均可支配收入，但为了避免统计局数字自说自话，我们拿金融机构存款、电影票房收入两个指标来看当地居民收入。当然金融机构存款中也会有企业留存利润，也能反应企业拿走的那部分钱。
百姓有了钱就会消费、存钱，一个地方的消费能力、储蓄能力也一定程度上能反应当地的收入水平。
从电影票房来看，沁阳、武陟、孟州的电影票房仅为济源的32%、29%、17%，仅为长垣的54%、48%、28%，远远低于其GDP与济源、长垣之比。
从金融机构存款余额来看，沁阳、武陟、孟州的金融机构存款余额仅为济源的36%、43%、30%，仅为长垣的39%、46%、32%，也远远低于其GDP与济源、长垣之比。
但按照统计数据，沁阳、孟州的人均GDP均高于济源，沁阳的人均GDP甚至高于10万元。
那问题就来了，GDP这么高，政府拿走的少，企业、百姓拿走的也不多，剩下的GDP哪去了？凭空消失了吗？
焦作三个县市电影票房的表现基本上和金融机构存款余额的表现一致，能一定程度真实反映当地百姓的收入水平。另外一个能反映当地居民收入指标的便是人均汽车保有量，焦作的排名也是和人均GDP严重不符合。
从焦作的统计数据来看，2019年焦作人均GDP为7.69万元，位居河南第四位。焦作人均可支配收入为全省第三位，仅次于郑州、济源，人均汽车保有量却居河南第7位，但其它城市的汽车保有量基本上和人均可支配收入排名相一致。
从焦作的统计数据能否看出什么样的规律呢？GDP、人均GDP、人均可支配收入这几项数据焦作表现亮眼，但一般公共预算收入、金融机构存款余额、电影票房、汽车保有量则表现较差。大家有没有发现有什么问题呢？
只要是统计上主观性较强的数据，焦作表现均较好，只要是数据是客观的，焦作的表现均较差。例如，金融机构存款余额是多少，这个是金融机构账上有显示的，是个客观数据，没有作假的空间。
一个地方的经济发展水平到底能由哪个经济指标来衡量呢？GDP是准确衡量吗？GDP是个年轻的概念，1934年才由美国哈佛大学经济学家西蒙·史密斯·库兹涅茨给美国国会的报告中正式提出，二战后被各国普遍接受作为衡量一国经济总量的主要工具。
但GDP衡量经济总量也有很多的弊端，并不能完全反映当地的实际经济发展。GDP就好比是衣服，一个地区实际的经济总量就相当于一个人，一个人要穿合身的衣服，既不能太小也不能太大。统计局的作用就是要根据人身体的大小来给出买衣服的尺寸，政府官员则根据这个尺码买衣服即制定相应的经济政策。
但某些统计局却是超常规的给尺寸，160厘米的身高，偏偏给出180的尺码让人去买衣服，最后只能贻笑大方，耽误一方经济发展。
最后还想说一句，统计是一个精细的工作，各个环节紧密相扣，只要一个环节出现纰漏，整个统计数据便站不住脚，引发人们的质疑。
人们经常讲，空谈误国，实干兴邦。作为一个身在外地的河南人，始终密切关注家乡的发展，真心希望家乡能变得更好。希望各地均能真真正正脚踏实地的干事，让老百姓能切实感受到经济发展的实惠，有足够的获得感，而不是把经济发展的成效停留在数字层面。（完）
文/西北孤狼
近日，河南各市2020年的GDP数据陆续出炉，在河南18个省辖市中，焦作GDP的表现尤为抢眼，不过不是表现的太好，而是表现的太差。2020年焦作GDP为2123.6亿元，比上年下降637.5亿元，下降幅度达到23%。经此一劫，焦作GDP在河南18省辖市中排位由第八下降至第13，人均GDP也由7.68万元降至5.9万元，排名也由全省第4降至全省第7。
焦作经济数据的变化引起了不少人的关注，有人认为焦作经济的下滑和焦作的经济结构密切相关，焦作重工业为主的产业结构受到环保政策影响较大，加之焦作新兴的旅游业受疫情冲击极大。还有人甚至认为，为了做大做强省会城市郑州，有人故意调低了焦作的GDP，核减出来的部分自然分配给了郑州。事实是怎样的呢？作为一个对数字极度敏感的人，我还是拿数据来说话。
拿焦作下辖3个县市（沁阳、孟州、武陟）的数据和焦作西边的邻居济源做个对比，可能能说明些问题。
2019年，沁阳社会消费品零售总额为济源的63%，工业主营业务收入是济源的30%，而沁阳的GDP竟然达到了济源的65%，一般公共预算收入仅为济源的31%。
2019年，武陟的消费品零售总额为济源的67%，工业主营业务收入是济源的31%，GDP是济源的67%，一般公共预算收入仅为济源的27%。
2019年，孟州的社会消费品零售总额为济源的49%，工业主营业务收入是济源的31%，GDP竟然也达到了济源的54%，一般公共预算收入仅为济源的28%。
GDP不是空中楼阁，它是需要产业支撑起来的。GDP由一产、二产和三产三部分构成，三产的增加值相加便是一个地区的GDP。也就是说社会消费品零售总额、工业产值是一个地区GDP的重要支撑，但从几个县市和济源的对比看，其GDP缺乏足够的支撑。要么是济源的GDP少算了，要么是焦作的几个县市GDP注水了。你相信哪一个呢？
而且GDP的高低还会有其它的经济指标来佐证。比如人均可支配收入、金融机构存款、一般公共预算收入等。但焦作下辖几个县市的这几项指标也不足以支撑起其GDP。
如何有人说济源的行政体制特殊，不具备可比性。那就拿新乡市的长垣市做个对比。
长垣市2019年GDP为469.3亿元，和沁阳市的447.3和武陟县的463.3亿元接近。
GDP是社会创造的财富，创造的财富会被分成三部分，政府拿走一部分、个人拿走一部分、企业留存一部分。政府拿走的是一般公共预算收入、百姓拿走的是人均可支配收入、企业拿走的则是企业留存利润。
那我们就把GDP拆分看看它究竟有多大。在沁阳、武陟、长垣三个县市GDP相似的情况下，一般公共预算收入却存在较大差距。长垣是30.3亿元、沁阳为17.8亿元、武陟为15.5亿元，后两县市分别是长垣的59%、51%。
能反映百姓收入的就是人均可支配收入，但为了避免统计局数字自说自话，我们拿金融机构存款、电影票房收入两个指标来看当地居民收入。当然金融机构存款中也会有企业留存利润，也能反应企业拿走的那部分钱。
百姓有了钱就会消费、存钱，一个地方的消费能力、储蓄能力也一定程度上能反应当地的收入水平。
从电影票房来看，沁阳、武陟、孟州的电影票房仅为济源的32%、29%、17%，仅为长垣的54%、48%、28%，远远低于其GDP与济源、长垣之比。
从金融机构存款余额来看，沁阳、武陟、孟州的金融机构存款余额仅为济源的36%、43%、30%，仅为长垣的39%、46%、32%，也远远低于其GDP与济源、长垣之比。
但按照统计数据，沁阳、孟州的人均GDP均高于济源，沁阳的人均GDP甚至高于10万元。
那问题就来了，GDP这么高，政府拿走的少，企业、百姓拿走的也不多，剩下的GDP哪去了？凭空消失了吗？
焦作三个县市电影票房的表现基本上和金融机构存款余额的表现一致，能一定程度真实反映当地百姓的收入水平。另外一个能反映当地居民收入指标的便是人均汽车保有量，焦作的排名也是和人均GDP严重不符合。
从焦作的统计数据来看，2019年焦作人均GDP为7.69万元，位居河南第四位。焦作人均可支配收入为全省第三位，仅次于郑州、济源，人均汽车保有量却居河南第7位，但其它城市的汽车保有量基本上和人均可支配收入排名相一致。
从焦作的统计数据能否看出什么样的规律呢？GDP、人均GDP、人均可支配收入这几项数据焦作表现亮眼，但一般公共预算收入、金融机构存款余额、电影票房、汽车保有量则表现较差。大家有没有发现有什么问题呢？
只要是统计上主观性较强的数据，焦作表现均较好，只要是数据是客观的，焦作的表现均较差。例如，金融机构存款余额是多少，这个是金融机构账上有显示的，是个客观数据，没有作假的空间。
一个地方的经济发展水平到底能由哪个经济指标来衡量呢？GDP是准确衡量吗？GDP是个年轻的概念，1934年才由美国哈佛大学经济学家西蒙·史密斯·库兹涅茨给美国国会的报告中正式提出，二战后被各国普遍接受作为衡量一国经济总量的主要工具。
但GDP衡量经济总量也有很多的弊端，并不能完全反映当地的实际经济发展。GDP就好比是衣服，一个地区实际的经济总量就相当于一个人，一个人要穿合身的衣服，既不能太小也不能太大。统计局的作用就是要根据人身体的大小来给出买衣服的尺寸，政府官员则根据这个尺码买衣服即制定相应的经济政策。
但某些统计局却是超常规的给尺寸，160厘米的身高，偏偏给出180的尺码让人去买衣服，最后只能贻笑大方，耽误一方经济发展。
最后还想说一句，统计是一个精细的工作，各个环节紧密相扣，只要一个环节出现纰漏，整个统计数据便站不住脚，引发人们的质疑。
人们经常讲，空谈误国，实干兴邦。作为一个身在外地的河南人，始终密切关注家乡的发展，真心希望家乡能变得更好。希望各地均能真真正正脚踏实地的干事，让老百姓能切实感受到经济发展的实惠，有足够的获得感，而不是把经济发展的成效停留在数字层面。（完）
南无羌佛说 《世法哲言》 （六十九）
『通福之道横流颇广，其桥常折，若视折而不设新渡步之，福终不接于尔，凡具功立绩者，乃步步脚印而至也，行业间经之万象而取优奋克，必经身立之体验以血汗换取之，方可成绩，故尔空中楼阁闻而未瞥其一也。』
通向幸福的道路上常常有种种坎坷和困难，中间又为很多大江、大河所阻隔，而且大江大河上面的桥往往经常被折断，当然这是一个比喻，若看到我们通向幸福的桥被折断了，又不建设新的渡口或者用其它的办法架渡过去，那么我们要争取的幸福是永远都得不到的。凡是在世界上有成就、有功绩的人，他们在做任何事情的时候，都是一步一个脚印，难然历经千辛万苦，却实实在在勇敢地走下去，经之万象而取其优越，取其一切经验而奋勇克难，用辛劳血汗来换取最后的一切成就，得到自己应有的果实。所以说，世界上根本没有空中楼阁这么一个东西，只有脚踏实地，才能争取到成就幸福。
『通福之道横流颇广，其桥常折，若视折而不设新渡步之，福终不接于尔，凡具功立绩者，乃步步脚印而至也，行业间经之万象而取优奋克，必经身立之体验以血汗换取之，方可成绩，故尔空中楼阁闻而未瞥其一也。』
通向幸福的道路上常常有种种坎坷和困难，中间又为很多大江、大河所阻隔，而且大江大河上面的桥往往经常被折断，当然这是一个比喻，若看到我们通向幸福的桥被折断了，又不建设新的渡口或者用其它的办法架渡过去，那么我们要争取的幸福是永远都得不到的。凡是在世界上有成就、有功绩的人，他们在做任何事情的时候，都是一步一个脚印，难然历经千辛万苦，却实实在在勇敢地走下去，经之万象而取其优越，取其一切经验而奋勇克难，用辛劳血汗来换取最后的一切成就，得到自己应有的果实。所以说，世界上根本没有空中楼阁这么一个东西，只有脚踏实地，才能争取到成就幸福。
#兰山新闻#【《走向世界》的兰山扶贫经验】近日，《走向世界》杂志以韩文全文刊发了《幸福，在家门口升级》，关注临沂市兰山区汪沟镇“四权分置”让扶贫资产在阳光下运行。
《走向世界》杂志(周刊)是由山东省人民政府新闻办公室主管主办的一份向世界介绍山东、让山东了解世界的双语种（中、英文）全彩印对外传播媒体。
“都说你的美景陶人醉，陶人醉。都说蒙山姑娘多秀美,多秀美。如果你要问我住哪里，我的那家乡就住在王羲之的故里临沂……”
一首《家住临沂》唱出了多少人对家乡的深情与骄傲。或许，除了得天独厚的自然风光、厚重的历史，临沂的吸引力更体现在人们切实体会到的幸福感与获得感上。在这里，许许多多的临沂人用自己的生活验证了这样一条真理：只要脚踏实地，务实肯干，就能在家乡的怀抱中耕耘出属于自己的幸福。
探索乡村旅游的多种可能
走进压油沟村风景区，动人的景色让人目不暇接：这里既有层峦起伏的青山、碧波荡漾的湖水，还有冬暖夏凉的传统石头房、承载红色记忆的乡村记忆馆。一步一景，将自然风光与人文景观完美地结合在了一起。
曾几何时，这里还只是个典型的小山村：大山环绕、交通闭塞，全村76户人家，光贫困户就有38户，是当地有名的落后村。直到2017年，作为旅游扶贫开发项目，压油沟村景区正式开放，这里的村民才真正迎来脱贫致富的好日子。
在景区里开酱咸菜坊的夏永春夫妇就是一个生动的例子。作为最早一批入驻的个体经营户，今年已是他们开店的第4个年头。“淡季，一天只有200~300元，但旺季，每天能挣2000~3000元。”
因为贫困户的身份，夏永春夫妇被减免了店面租金，用他自己的话说，现在是“卖多少就赚多少”。其实，景区开发给他们带来的“甜头”远不止这些：2017年7月，他们搬进了安置的楼房，距离景区很近，每天步行“上下班”即可，而且家里的土地流转出去后，每年还能收入3000多元的土地流转费。
像夏勇春这样的贫困户还有很多，他们不仅脱了贫，还多了不少福利保障：景区投资360余万元对37户贫困户破旧房屋进行修缮保护；投资1200万元建设安置楼房80套，并对污水管道、天然气管道等配套设施进行改造；每年拿出14万元为村民每人购买500元的养老保险，缴纳基本医疗保险；每月为每名60岁以上村民发放价值60元的物资……
“自2017年开放以来，景区累计接待游客突破160万人次，实现旅游综合收入1.86亿元。”景区一名工作人员介绍：“我们按照‘培训一人，就业一人，脱贫一人’的思路，优先吸纳本地贫困人员及子女就业，安排到保洁、环卫、安保等不同岗位，实现稳定增收。”
今年8月份，这里举办了一场声势浩大的电子音乐节，吸引了不少乐迷前来，景区里的民宿也随之热闹起来。“我们雇了些村民，负责打扫民宿，工作轻松，而且在家门口就能就业，他们都很高兴。”该工作人员介绍，“伴随着二期项目的推进，未来，我们还打算把附近的村民民居也打造成特色民宿，带动更多人富起来。”
将“四权分置”进行到底
“那些是世纪红，这边是大雪橘和蜜糖粉……这些都是非洲菊的不同品种。”在兰山区汪沟镇沙岭子村的一个大棚里，大棚主人夏老板说，像这样的鲜花大棚，他从17年开始一共承包了4座，每座年收入3~5万元。
沙岭子村支部书记闫淑强介绍，2016年以来，沙岭子村利用60万元财政专项扶贫资金以及200万元社会援助资金，建成了19座冬暖式扶贫鲜花大棚，村里像夏“老板”一样的承包户还有6人，除了种植鲜切花，有些种植专业户还会种植蔬菜。
去年，村集体从扶贫大棚中实现收益18.5万元，除了种植户每个大棚3万元的收益外，村里20名贫困群众每人还增收了2032元的分红。
实际上，这种扶贫资产管理模式有个响当当的名字——“四权分置”。顾名思义，就是将扶贫资产的4项权益——所有权、经营权、受益权和监督权做出明确的规定，所有权归村集体所有，经营权属于承包户，受益权属于建档立卡贫困户，而监督权由镇扶贫办和经管站统一纳入经管站的“三资”平台进行管理。走进经管站的档案室，就能轻易地看到这4项权益的相关资料，被分门别类地归纳起来，清晰地记录着各项变动的数据。
村里82岁的独居老人冯允法每年领取的分红档案也在其中。建档立卡的贫困户冯允法无儿无女，过去住在年久失修的老房子里，生活和安全都没有保障。2018年，村里为他修缮了房屋，在院落打上了水泥地面，还垒了个小花池，让他种种菜、养养花。如今，再加上扶贫大棚带来的分红及各项贫困户补贴，冯允法的手头宽裕了，脸上的笑容也多了起来。
沙岭子村闫书记介绍，除了大棚，还有2座光伏电站的收益分给村里。“像大棚一样，光伏电站的收益分配金额，也经村里开会，按照每一户的实际情况发放。”
像这样，借助扶贫资产的“四权分置”，村集体和贫困户都有了稳定的收入来源。2018年，沙岭子村的做法在临沂市全市得以推广，让更多人受益。
“四权分置”。顾名思义，就是将扶贫资产的4项权益——所有权、经营权、受益权和监督权做出明确的规定，所有权归村集体所有，经营权属于承包户，受益权属于建档立卡贫困户，而监督权由镇扶贫办和经管站统一纳入经管站的“三资”平台进行管理。
近年来，兰山区汪沟镇在脱贫攻坚工作中，围绕扶贫资产的使用和管理，积极摸索，勇于创新，对扶贫资产进行严格产权界定、规范管理，实行所有权、经营权、收益权、监督权四权分置，厘清了扶贫资产管理的权责和事责，保障了资产使用的长期性和稳定性，增强了村集体经济活力，保障了贫困人群实现长期稳定脱贫，拧紧了扶贫资产管理“安全阀”。
明确所有权，解决扶贫资产产权归属问题。2014年以来，汪沟镇实施扶贫项目26个，形成扶贫资产价值1827万元，以向村集体颁发扶贫资产所有权证的形式明确到47个自然村，形成了以蔬菜大棚种植为主体，光伏发电、菌菇培育、茶叶种植、肉牛养殖等为重要组成部分的多元化扶贫产业发展格局。
放活经营权，把产权与经营权分离。汪沟镇沙岭子村是省定贫困村，2016年以来，该村累计投入各类扶贫资金260万元，建成冬暖式大棚19个，以每个棚每年1万元的价格公开对外发包，发展鲜切花种植业产业，形成了一定的规模效应，实现了下游商家定点采购、专业指导、上门服务的产业发展模式，每个棚每年能为承包户实现2-3万元净收益，累计带动村内20余个闲置劳动力就业，同时为全村12户20名贫困户实现差异化年收益700-2000元。通过放活经营权，沙子岭村走出了以鲜切花种植产业为主的产业扶贫道路，在保障了贫困户稳定收益的同时，发挥了良好的“产业促就业”的带动效应。
把经营权与收益权进一步分离。汪沟镇明确扶贫项目和扶贫资产收益要优先保证贫困户的增收，根据贫困户的现实情况，通过召开村“四支队伍”会议，公开评议贫困层级，按照评定层级进行差异化收益分配，让不同的贫困户获得适宜的帮助，让深度贫困的人群能够得到最大的帮扶。2019年全镇实现扶贫项目收益129.83万元，为全镇320户492名贫困群众实现人均年增收2600元。
扶贫资产监督权归乡镇政府职能部门。以镇扶贫和农经部门为监督主体，突出建档立卡贫困户、村务监督委员会和村两委的相互监督责任，贫困户可以全程监督扶贫资产经营使用情况。镇相关职能部门联合对全镇所有扶贫资产进行定期巡察，登记资产运营和维护情况，及时查处侵害扶贫资产和影响资产正常经营的违法违规行为，尤其对照上级巡察情况反馈进行细致核查，2019年共巡查6次，巡查扶贫项目26个，累计排查出问题23条。
《走向世界》杂志(周刊)是由山东省人民政府新闻办公室主管主办的一份向世界介绍山东、让山东了解世界的双语种（中、英文）全彩印对外传播媒体。
“都说你的美景陶人醉，陶人醉。都说蒙山姑娘多秀美,多秀美。如果你要问我住哪里，我的那家乡就住在王羲之的故里临沂……”
一首《家住临沂》唱出了多少人对家乡的深情与骄傲。或许，除了得天独厚的自然风光、厚重的历史，临沂的吸引力更体现在人们切实体会到的幸福感与获得感上。在这里，许许多多的临沂人用自己的生活验证了这样一条真理：只要脚踏实地，务实肯干，就能在家乡的怀抱中耕耘出属于自己的幸福。
探索乡村旅游的多种可能
走进压油沟村风景区，动人的景色让人目不暇接：这里既有层峦起伏的青山、碧波荡漾的湖水，还有冬暖夏凉的传统石头房、承载红色记忆的乡村记忆馆。一步一景，将自然风光与人文景观完美地结合在了一起。
曾几何时，这里还只是个典型的小山村：大山环绕、交通闭塞，全村76户人家，光贫困户就有38户，是当地有名的落后村。直到2017年，作为旅游扶贫开发项目，压油沟村景区正式开放，这里的村民才真正迎来脱贫致富的好日子。
在景区里开酱咸菜坊的夏永春夫妇就是一个生动的例子。作为最早一批入驻的个体经营户，今年已是他们开店的第4个年头。“淡季，一天只有200~300元，但旺季，每天能挣2000~3000元。”
因为贫困户的身份，夏永春夫妇被减免了店面租金，用他自己的话说，现在是“卖多少就赚多少”。其实，景区开发给他们带来的“甜头”远不止这些：2017年7月，他们搬进了安置的楼房，距离景区很近，每天步行“上下班”即可，而且家里的土地流转出去后，每年还能收入3000多元的土地流转费。
像夏勇春这样的贫困户还有很多，他们不仅脱了贫，还多了不少福利保障：景区投资360余万元对37户贫困户破旧房屋进行修缮保护；投资1200万元建设安置楼房80套，并对污水管道、天然气管道等配套设施进行改造；每年拿出14万元为村民每人购买500元的养老保险，缴纳基本医疗保险；每月为每名60岁以上村民发放价值60元的物资……
“自2017年开放以来，景区累计接待游客突破160万人次，实现旅游综合收入1.86亿元。”景区一名工作人员介绍：“我们按照‘培训一人，就业一人，脱贫一人’的思路，优先吸纳本地贫困人员及子女就业，安排到保洁、环卫、安保等不同岗位，实现稳定增收。”
今年8月份，这里举办了一场声势浩大的电子音乐节，吸引了不少乐迷前来，景区里的民宿也随之热闹起来。“我们雇了些村民，负责打扫民宿，工作轻松，而且在家门口就能就业，他们都很高兴。”该工作人员介绍，“伴随着二期项目的推进，未来，我们还打算把附近的村民民居也打造成特色民宿，带动更多人富起来。”
将“四权分置”进行到底
“那些是世纪红，这边是大雪橘和蜜糖粉……这些都是非洲菊的不同品种。”在兰山区汪沟镇沙岭子村的一个大棚里，大棚主人夏老板说，像这样的鲜花大棚，他从17年开始一共承包了4座，每座年收入3~5万元。
沙岭子村支部书记闫淑强介绍，2016年以来，沙岭子村利用60万元财政专项扶贫资金以及200万元社会援助资金，建成了19座冬暖式扶贫鲜花大棚，村里像夏“老板”一样的承包户还有6人，除了种植鲜切花，有些种植专业户还会种植蔬菜。
去年，村集体从扶贫大棚中实现收益18.5万元，除了种植户每个大棚3万元的收益外，村里20名贫困群众每人还增收了2032元的分红。
实际上，这种扶贫资产管理模式有个响当当的名字——“四权分置”。顾名思义，就是将扶贫资产的4项权益——所有权、经营权、受益权和监督权做出明确的规定，所有权归村集体所有，经营权属于承包户，受益权属于建档立卡贫困户，而监督权由镇扶贫办和经管站统一纳入经管站的“三资”平台进行管理。走进经管站的档案室，就能轻易地看到这4项权益的相关资料，被分门别类地归纳起来，清晰地记录着各项变动的数据。
村里82岁的独居老人冯允法每年领取的分红档案也在其中。建档立卡的贫困户冯允法无儿无女，过去住在年久失修的老房子里，生活和安全都没有保障。2018年，村里为他修缮了房屋，在院落打上了水泥地面，还垒了个小花池，让他种种菜、养养花。如今，再加上扶贫大棚带来的分红及各项贫困户补贴，冯允法的手头宽裕了，脸上的笑容也多了起来。
沙岭子村闫书记介绍，除了大棚，还有2座光伏电站的收益分给村里。“像大棚一样，光伏电站的收益分配金额，也经村里开会，按照每一户的实际情况发放。”
像这样，借助扶贫资产的“四权分置”，村集体和贫困户都有了稳定的收入来源。2018年，沙岭子村的做法在临沂市全市得以推广，让更多人受益。
“四权分置”。顾名思义，就是将扶贫资产的4项权益——所有权、经营权、受益权和监督权做出明确的规定，所有权归村集体所有，经营权属于承包户，受益权属于建档立卡贫困户，而监督权由镇扶贫办和经管站统一纳入经管站的“三资”平台进行管理。
近年来，兰山区汪沟镇在脱贫攻坚工作中，围绕扶贫资产的使用和管理，积极摸索，勇于创新，对扶贫资产进行严格产权界定、规范管理，实行所有权、经营权、收益权、监督权四权分置，厘清了扶贫资产管理的权责和事责，保障了资产使用的长期性和稳定性，增强了村集体经济活力，保障了贫困人群实现长期稳定脱贫，拧紧了扶贫资产管理“安全阀”。
明确所有权，解决扶贫资产产权归属问题。2014年以来，汪沟镇实施扶贫项目26个，形成扶贫资产价值1827万元，以向村集体颁发扶贫资产所有权证的形式明确到47个自然村，形成了以蔬菜大棚种植为主体，光伏发电、菌菇培育、茶叶种植、肉牛养殖等为重要组成部分的多元化扶贫产业发展格局。
放活经营权，把产权与经营权分离。汪沟镇沙岭子村是省定贫困村，2016年以来，该村累计投入各类扶贫资金260万元，建成冬暖式大棚19个，以每个棚每年1万元的价格公开对外发包，发展鲜切花种植业产业，形成了一定的规模效应，实现了下游商家定点采购、专业指导、上门服务的产业发展模式，每个棚每年能为承包户实现2-3万元净收益，累计带动村内20余个闲置劳动力就业，同时为全村12户20名贫困户实现差异化年收益700-2000元。通过放活经营权，沙子岭村走出了以鲜切花种植产业为主的产业扶贫道路，在保障了贫困户稳定收益的同时，发挥了良好的“产业促就业”的带动效应。
把经营权与收益权进一步分离。汪沟镇明确扶贫项目和扶贫资产收益要优先保证贫困户的增收，根据贫困户的现实情况，通过召开村“四支队伍”会议，公开评议贫困层级，按照评定层级进行差异化收益分配，让不同的贫困户获得适宜的帮助，让深度贫困的人群能够得到最大的帮扶。2019年全镇实现扶贫项目收益129.83万元，为全镇320户492名贫困群众实现人均年增收2600元。
扶贫资产监督权归乡镇政府职能部门。以镇扶贫和农经部门为监督主体，突出建档立卡贫困户、村务监督委员会和村两委的相互监督责任，贫困户可以全程监督扶贫资产经营使用情况。镇相关职能部门联合对全镇所有扶贫资产进行定期巡察，登记资产运营和维护情况，及时查处侵害扶贫资产和影响资产正常经营的违法违规行为，尤其对照上级巡察情况反馈进行细致核查，2019年共巡查6次，巡查扶贫项目26个，累计排查出问题23条。
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