《甘肃省自然资源厅稳住经济18条支持措施》政策解读
一、起草背景
为了高效统筹疫情防控和经济社会发展，努力实现全年经济社会发展预期目标，国务院印发了《扎实稳住经济一揽子政策措施》，省政府印发了《甘肃省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》，从国家层面和省级层面提出了稳住经济大盘一览政策措施。为全面贯彻落实党中央国务院和省委省委、省政府决策部署，省自然资源厅结合实际，研究起草了《稳住经济18条支持措施》，要求全省自然资源系统各级各单位切实提高政治站位，充分认识稳住经济的重大意义，坚决把思想和行动统一到党中央国务院决策部署和省第十四次党代会精神上来，着眼构建“一核三带”区域发展格局，实施“四强”行动，做好“五量”文章，真抓实干、攻坚克难，守好安全生产和疫情防控底线，为全省稳经济、促发展提供有力的自然资源支持。
二、主要内容
为确保《扎实稳住经济一揽子政策措施》《甘肃省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》尽快落地见效，发挥稳住经济和助企纾困的综合政策效益，自然资源系统支持措施在制定过程中，与国家和省级政策充分衔接，找准发力点，结合实际精准施策，围绕生态及地质灾害避险搬迁、矿产资源开发利用、土地要素保障、生态修复、优化营商环境、守牢安全发展底线等方面，形成了自然资源系统18条支持措施。主要内容：
1.生态及地质灾害避险搬迁1条。在党中央国务院的亲切关怀和中央有关部门的大力支持下，省委省政府牢固树立以人民为中心的发展思想，系统谋划、扎实推进生态及地质灾害避险搬迁工作。将其作为第1条，凸显了该项工作的重要性，标题定为“强力推进”，更突显了工作紧迫性。措施从资金安排、目标任务、精准核定搬迁范围和对象、搬迁工作优先序、搬迁区复垦复绿、支持政策实施、工作机制、督查督导、狠抓落实等方面做了细致安排。搬迁工作通过安置房、配套基础设施和公共服务项目建设，家居、家电等消费，拉动投资和经济增长，具有增进民生福祉和拉动经济双向作用。措施很实很细，且2022年搬迁任务中80%的资金已经拨付，接下来的工作重点就是要靠实主体责任，紧盯工作进度，细化政策措施，全力推动落实，确保让党中央国务院的亲切关怀和省委省政府的决策部署落地见效。
2.矿产资源勘查开发利用6条。我省矿产资源丰富，煤炭、金等资源作为优势资源，对全省经济社会发展具有重要支撑作用。矿产资源围绕勘查和开发利用方面，全盘统筹，既谋划长远，又立足当下。在勘查方面，明确以规划为引领，基础地质调查先行，地勘基金跟进，实施新一轮找矿重大突破行动，兼顾老矿山深部接替资源寻找，为老矿山企业可持续发展提供资源支持。在开发利用方面，省级大力推进重点区域已有探矿权转采矿权手续办理、重点规划矿区建设、金资源率先开发，发挥产业聚集和规模效应，培育核心竞争力。加大矿业权投放力度，既有2022年投放目标，更有重要区域安排，旨在激发矿业市场活力，增强发展韧劲。区别情况、分类保障，重点做好应急保供煤矿手续办理，推进煤炭优质产能有序释放，持续增强全省煤炭安全保障能力。实施“一矿一策”，破解堵点、难点问题，推动因资源配置和开发利用问题停工停产的企业复工复产，挖掘潜力，带动投资和持续发展。在保障重点项目砂石资源供应方面，重点突出市县的主体责任，督促市县加快完成矿产资源总体规划审批，引导砂石产业合理布局，以九大砂石重点开采区建设为依托，着力保障重点铁路、公路等项目砂石资源供应。
3.土地要素保障6条。这个方面是自然资源系统保障全省当前加快发展的“重头戏”，重点突出服务保障和政策支持。首先，坚持要素跟着项目走，排出用地保障优先序，分级分类做好用地保障，对中央及省列重大项目和民生项目用地要全面保障，对市县重大项目建设用地要做到应保尽保。其次，要下放城镇批次建设用地审批权，赋予市县政府更多用地审批自主权，提高建设用地审批效率，保障真实有效的投资项目依法依规落地建设。第三，做好“标准地”出让工作，逐步实现“拿地即开工”。“标准地”是指权属清晰、完成区域评估并实现项目开工必须的通水、通电、通路、土地平整等基本条件，带着固定资产投资强度、容积率等控制性指标出让的国有建设用地，企业拿到后即可投资建设。第四，降低企业用地成本。从工业产业发展特点看，工业企业的平均存续周期远小于50年，按照50年的出让期限缴纳土地出让金及相关税费，会给用地主体带来较高的土地成本。实行长期租赁、弹性年期的土地供应方式，既有利于引导中小企业和民营经济根据实际需求使用土地，推进土地节约集约利用，也有利于降低中小企业和民营经济用地成本，促进企业将更多的资金用于技术研发和产业提质升级。第五，落实建设用地“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地清理处置，引导新上项目优先使用存量土地，促进节约集约用地，提高土地利用质效。同时，对省级以上能源、交通、水利、军事设施、产业等重大项目和民生工程用地全面保障，不与存量土地处置挂钩。第六，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域交易，为乡村振兴提供资金保障。2018-2020年，自然资源部共下达我省调剂指标6.02万亩，为我省争取脱贫攻坚资金180.6亿元。今年，继续主动协调浙江落实相关协议，加大与山东、广东等省份的对接，在满足自身发展需求的前提下，争取实现2万亩节余指标交易。第七，组织实施补充耕地项目，建成集中连片、土壤肥沃、排灌良好、具备一定建设规模的可长期稳定耕种的耕地，承担国家统筹补充耕地任务，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
4.生态修复及绿色矿山建设1条。明确围绕黄河流域实施一系列保护和修复工程，核心在“投入”。2022年投入资金实施黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、黄河干流及陇中陇东等重点区域国土综合整治和历史遗留废弃矿山生态修复项目，带动投资增长、产业发展。通过政策支持，引入社会资本参与生态修复，以政策红利激发市场活力。开展沿黄9市州58个县（市、区）历史遗留矿山生态破坏调查评价工作，为科学组织实施黄河流域甘肃段历史遗留矿山生态修复和矿山环境恢复治理提供依据，为构筑黄河流域甘肃段生态安全屏障以及推动黄河流域高质量发展贡献自然资源力量。绿色矿山建设，通过制度建设促进矿产资源开发利用与生态保护相协调。
5.提高不动产登记工作质效1条。这是进一步深化我省不动产登记便民利民改革的具体举措。紧密结合我省数字政府建设，充分发挥不动产登记省级统一平台支撑作用，以为企业和群众“办好一件事”为标准，加强部门协作，深化共享集成，优化登记流程、精简登记要件，压缩登记时限、提高登记便利度，努力构建便捷高效、便民利民的不动产登记体系，不断增强企业和群众改革获得感，提升不动产登记服务能力。
6.优化营商环境1条。持续深入推进“放管服”改革，首先，审批事项重点在流程优化、材料精简、时限压缩上下功夫。其次，加快实施数字化、智能化的审批、监管服务系统或平台建设。再次，精准推送惠企政策，更好服务市场主体。多措并举打造优质高效的政务服务环境。
7.守牢安全发展底线2条。主要为疫情防控和行业安全生产管理。疫情防控严格落实国家和省上统一的政策，重点是落实好常态化疫情防控措施。安全生产工作是自然资源系统重点工作之一，履职做好行业领域安全生产管理，重点抓好地质灾害防治，矿产资源领域违法问题查处、以及地质勘查和测绘等野外工作安全管控，排查整治安全隐患，为经济发展营造安全环境。
（来源：甘肃自然资源）
一、起草背景
为了高效统筹疫情防控和经济社会发展，努力实现全年经济社会发展预期目标，国务院印发了《扎实稳住经济一揽子政策措施》，省政府印发了《甘肃省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》，从国家层面和省级层面提出了稳住经济大盘一览政策措施。为全面贯彻落实党中央国务院和省委省委、省政府决策部署，省自然资源厅结合实际，研究起草了《稳住经济18条支持措施》，要求全省自然资源系统各级各单位切实提高政治站位，充分认识稳住经济的重大意义，坚决把思想和行动统一到党中央国务院决策部署和省第十四次党代会精神上来，着眼构建“一核三带”区域发展格局，实施“四强”行动，做好“五量”文章，真抓实干、攻坚克难，守好安全生产和疫情防控底线，为全省稳经济、促发展提供有力的自然资源支持。
二、主要内容
为确保《扎实稳住经济一揽子政策措施》《甘肃省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》尽快落地见效，发挥稳住经济和助企纾困的综合政策效益，自然资源系统支持措施在制定过程中，与国家和省级政策充分衔接，找准发力点，结合实际精准施策，围绕生态及地质灾害避险搬迁、矿产资源开发利用、土地要素保障、生态修复、优化营商环境、守牢安全发展底线等方面，形成了自然资源系统18条支持措施。主要内容：
1.生态及地质灾害避险搬迁1条。在党中央国务院的亲切关怀和中央有关部门的大力支持下，省委省政府牢固树立以人民为中心的发展思想，系统谋划、扎实推进生态及地质灾害避险搬迁工作。将其作为第1条，凸显了该项工作的重要性，标题定为“强力推进”，更突显了工作紧迫性。措施从资金安排、目标任务、精准核定搬迁范围和对象、搬迁工作优先序、搬迁区复垦复绿、支持政策实施、工作机制、督查督导、狠抓落实等方面做了细致安排。搬迁工作通过安置房、配套基础设施和公共服务项目建设，家居、家电等消费，拉动投资和经济增长，具有增进民生福祉和拉动经济双向作用。措施很实很细，且2022年搬迁任务中80%的资金已经拨付，接下来的工作重点就是要靠实主体责任，紧盯工作进度，细化政策措施，全力推动落实，确保让党中央国务院的亲切关怀和省委省政府的决策部署落地见效。
2.矿产资源勘查开发利用6条。我省矿产资源丰富，煤炭、金等资源作为优势资源，对全省经济社会发展具有重要支撑作用。矿产资源围绕勘查和开发利用方面，全盘统筹，既谋划长远，又立足当下。在勘查方面，明确以规划为引领，基础地质调查先行，地勘基金跟进，实施新一轮找矿重大突破行动，兼顾老矿山深部接替资源寻找，为老矿山企业可持续发展提供资源支持。在开发利用方面，省级大力推进重点区域已有探矿权转采矿权手续办理、重点规划矿区建设、金资源率先开发，发挥产业聚集和规模效应，培育核心竞争力。加大矿业权投放力度，既有2022年投放目标，更有重要区域安排，旨在激发矿业市场活力，增强发展韧劲。区别情况、分类保障，重点做好应急保供煤矿手续办理，推进煤炭优质产能有序释放，持续增强全省煤炭安全保障能力。实施“一矿一策”，破解堵点、难点问题，推动因资源配置和开发利用问题停工停产的企业复工复产，挖掘潜力，带动投资和持续发展。在保障重点项目砂石资源供应方面，重点突出市县的主体责任，督促市县加快完成矿产资源总体规划审批，引导砂石产业合理布局，以九大砂石重点开采区建设为依托，着力保障重点铁路、公路等项目砂石资源供应。
3.土地要素保障6条。这个方面是自然资源系统保障全省当前加快发展的“重头戏”，重点突出服务保障和政策支持。首先，坚持要素跟着项目走，排出用地保障优先序，分级分类做好用地保障，对中央及省列重大项目和民生项目用地要全面保障，对市县重大项目建设用地要做到应保尽保。其次，要下放城镇批次建设用地审批权，赋予市县政府更多用地审批自主权，提高建设用地审批效率，保障真实有效的投资项目依法依规落地建设。第三，做好“标准地”出让工作，逐步实现“拿地即开工”。“标准地”是指权属清晰、完成区域评估并实现项目开工必须的通水、通电、通路、土地平整等基本条件，带着固定资产投资强度、容积率等控制性指标出让的国有建设用地，企业拿到后即可投资建设。第四，降低企业用地成本。从工业产业发展特点看，工业企业的平均存续周期远小于50年，按照50年的出让期限缴纳土地出让金及相关税费，会给用地主体带来较高的土地成本。实行长期租赁、弹性年期的土地供应方式，既有利于引导中小企业和民营经济根据实际需求使用土地，推进土地节约集约利用，也有利于降低中小企业和民营经济用地成本，促进企业将更多的资金用于技术研发和产业提质升级。第五，落实建设用地“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地清理处置，引导新上项目优先使用存量土地，促进节约集约用地，提高土地利用质效。同时，对省级以上能源、交通、水利、军事设施、产业等重大项目和民生工程用地全面保障，不与存量土地处置挂钩。第六，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域交易，为乡村振兴提供资金保障。2018-2020年，自然资源部共下达我省调剂指标6.02万亩，为我省争取脱贫攻坚资金180.6亿元。今年，继续主动协调浙江落实相关协议，加大与山东、广东等省份的对接，在满足自身发展需求的前提下，争取实现2万亩节余指标交易。第七，组织实施补充耕地项目，建成集中连片、土壤肥沃、排灌良好、具备一定建设规模的可长期稳定耕种的耕地，承担国家统筹补充耕地任务，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
4.生态修复及绿色矿山建设1条。明确围绕黄河流域实施一系列保护和修复工程，核心在“投入”。2022年投入资金实施黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、黄河干流及陇中陇东等重点区域国土综合整治和历史遗留废弃矿山生态修复项目，带动投资增长、产业发展。通过政策支持，引入社会资本参与生态修复，以政策红利激发市场活力。开展沿黄9市州58个县（市、区）历史遗留矿山生态破坏调查评价工作，为科学组织实施黄河流域甘肃段历史遗留矿山生态修复和矿山环境恢复治理提供依据，为构筑黄河流域甘肃段生态安全屏障以及推动黄河流域高质量发展贡献自然资源力量。绿色矿山建设，通过制度建设促进矿产资源开发利用与生态保护相协调。
5.提高不动产登记工作质效1条。这是进一步深化我省不动产登记便民利民改革的具体举措。紧密结合我省数字政府建设，充分发挥不动产登记省级统一平台支撑作用，以为企业和群众“办好一件事”为标准，加强部门协作，深化共享集成，优化登记流程、精简登记要件，压缩登记时限、提高登记便利度，努力构建便捷高效、便民利民的不动产登记体系，不断增强企业和群众改革获得感，提升不动产登记服务能力。
6.优化营商环境1条。持续深入推进“放管服”改革，首先，审批事项重点在流程优化、材料精简、时限压缩上下功夫。其次，加快实施数字化、智能化的审批、监管服务系统或平台建设。再次，精准推送惠企政策，更好服务市场主体。多措并举打造优质高效的政务服务环境。
7.守牢安全发展底线2条。主要为疫情防控和行业安全生产管理。疫情防控严格落实国家和省上统一的政策，重点是落实好常态化疫情防控措施。安全生产工作是自然资源系统重点工作之一，履职做好行业领域安全生产管理，重点抓好地质灾害防治，矿产资源领域违法问题查处、以及地质勘查和测绘等野外工作安全管控，排查整治安全隐患，为经济发展营造安全环境。
（来源：甘肃自然资源）
【专家谈丨刘吉发：#打造彰显中华文明的世界人文之都#】打造彰显中华文明的世界人文之都，是西安未来五年建设国家中心城市的奋斗目标，也是西安城市文化生活高质量发展的时代要求，从而框定了西安全面推动文化强市建设的战略定位，彰显着西安高质量发展的文化自信，表征着中华文明走向世界的时代自觉。
文化西安最自信，世界文都定其位。西安是中华民族和华夏文明重要发祥地之一，西安历史文化资源博大精深，具有东方文明民族文化历史创造的独特魅力，彰显着中华文明引领时代发展进步的世界性特质。中华民族文化价值创造活动的历史叠加，历史地创造了中华民族传统文明历史存在的西安样本，从而把古都西安推到了表征人类东方文明的世界之列，进而形成了人类社会素有“东长安西罗马”的历史称谓，这表征着中华民族文化在东方文明历史创造中独有特质的世界性价值。
秦岭是中华民族的祖脉，也是中华文化的重要象征；渭河是黄河母亲的最大支流，也是黄河文化的诞生之地。文化西安是秦岭文化与黄河文化的历史浓缩，它表征着中华文明历史生成的文化之根，从而构成了中华文明历史创生的文化原点；文化西安又是周秦汉唐千年古都的历史文脉，它表征着中华传统文明演进的文化主轴，从而构成了东亚文明生态体系的历史高地。伸手一摸汉唐文化，两脚一踩秦砖汉瓦，这正是西安古都千年文脉的历史写照，代表着中华民族历史辉煌的文化符号。西安厚重的历史文化，承载着中华民族生生不息的文化基因，构筑了华夏文明孕育成长的历史坐标，这是西安走向世界的文化资本，也是西安高质量发展的文化势能。
西安以独特的历史文化闻名于世，也最早得到国家层面的文化认同。曾经在国家层面建设的三大国际化大都市战略格局中，西安独特的文化优势就受到了国家层面的战略关注，如果说北京定位为我国的政治中心，上海定位为我国的经济中心，那么西安则定位为我国的文化中心，这种国际化大都市相互错位的三维定位，则彰显出西安历史文化资源的战略意义。文化是西安国际化大都市建设的优势所在，也是当今国家中心城市文化建设九城争雄的独特优势。独特的历史文化给西安建设国家中心城市增添了一份厚重的历史荣光，也给西安城域文化生活高质量发展插上了引领时代的文明翅膀，这正是西安国家中心城市建设实践的文化动能。
文化是民族的精神家园，它代表着国家的文化软实力，同时也表征着城市现代化建设的灵魂所在。文化建设实践表征着人类社会文明进步的文化自觉，城市文化建设实践则表征着现代城市文明发展的时代智慧。在我国社会主义现代化强国建设的时代征程中，文化先行战略要求首先建设社会主义文化强国，这正是当代中华文明时代进程的战略安排。在我国实施文化强国战略实践的时代背景中，西安全面建设国家中心城市，首先要做到城市文化建设的时代先行，以文化强市作为国家中心城市建设的战略目标，让厚重的历史文化在西安这块文化热土上大放异彩，让华夏文明的文化基因在西安这个文化原点上彰显活力，让文化西安从精神层面的文化自信走向物质层面的文化自强，从而构筑当代中国文化强市建设实践的西安坐标。
当代中国文化强市建设实践的时代使命，框定了西安文化建设实践的战略工程，形成了西安城市文化建设实践的三维定位：首先要深入贯彻“发掘和用好丰富文化资源，大力推进文化建设”的时代要求，传承延续中华民族传统文明的历史文脉，全力推进中国传统文明的现代化进程，构筑中华民族现代文明的精神家园，展现东亚文明和谐万邦的中国标识，打造城市文明共建共荣的西安样板；其次要大力推进西安城域公共文化服务体系建设实践，让古都西安这座“博物之城”的文化遗存不断活化，全力推动传统文化的创造性转化和创新性发展，做到中华传统文明与现代城市文明的有效对接，多维创意中华民族传统文化的现代表达，着力丰富西安城市文化产品的多元供给，以满足广大市民对高品位文化生活的多维需求，从而推动西安市民文化生活的高质量发展；最后要拓展西安文化产品交流对接的文化市场，聚集中华传统文明的文化要素，创意历史文化遗产的文化表达，全力推进文化资源资产化、文化要素产品化、文化形态艺术化的市场化进程，文化创意表达聚焦科技化和艺术化两大维度，全力彰显西安历史文化的现代魅力，深入推动西安城域文化旅游深度融合，用文化创意度提升西安文化审美的可游性，以全新的文化产业链构筑西安城域文化旅游带，以西安文化的知名度打造国际文化旅游的最佳目的地，让西安的文化市场全方位服务于我国双循环的战略格局。
守护历史文脉，传承中华文明，是西安文化建设实践的时代使命；推动传统文化的创造性转化和创新性发展，是西安文化建设实践的基本方式；展示中华文明的博大精深，传播中华民族的人文情怀，是西安文化建设实践的国际责任。西安是古丝绸之路的历史起点，长安文化通过边疆化和沿海化两条传播之路走向世界，历史地构筑了世界文化版图中的东亚儒家文化圈，从而形成了古都西安丝路文化国际传播的历史高地。今天西安的城市文化建设实践，就要弘扬丝路沿线民族交往的丝路精神，传承异域民族交融互动的丝路文化，打造“一带一路”国际人文交流的丝路高地，不断提升西安国际化大都市建设的文化势能，增强中华文化国际交流的传播能力，从而让中华民族和谐万邦的文化基因，通过丝稠之路的文化交流走向世界。
西安满城皆文化，只需全力来激活。西安的历史文化资源，勾勒了中国传统文化的历史文脉，构成了中华文化延续发展的历史长廊，形成了中华文明演进发展的文化生态。今天发掘用好中华民族历史发展的文化资源，就需要我们对现有文化遗产进行深度的文化整合，连点成线、以线织面、积面成体，立体化构筑西安古都文化创意生态链，全方位展示西安城市文化价值审美带。西安历史文化资源的活化工程，具体表现为“静态文化动态化、结果文化过程化、地下文化地上化、单一文化多样化、历史文化现代化、人文文化科技化”的“六化战略”，从而构筑多维度立体化创意性的“东方文化长廊”，立体化打造传统与现代交相辉映的城市文化，全方位彰显千年古都博大雄辉的文化魅力。
西安的历史文化资源是中国的，也是世界的；是民族的，也是人类的。文化西安具有人类文明独一无二的东方品格，从而构成了当代中国孕育人类文明新形态的文化动因。站在东方社会民族文化发展的全球视域，框定西安这座国家中心城市的文化建设，才能真正找到西安高质量发展的文化坐标，推动文化强市建设实践的时代引领。当前西安国家中心城市的文化建设，必须立足西安独有的文化资源，活化西安千年沉积的文化遗产，提升西安文明发展的文化势能，让中华民族的文化智慧滋润西安市民的文化心灵，使西安市民获得成长进步的文化动能，运用西安文化武装西安国家中心城市建设的实践主体，塑造国家中心城市建设实践的主体文明。西安城市文化建设实践的战略工程，旨在传承中华民族文明发展的文化基因，提升古都西安城市发展的文明程度，孕育西安文化都市的文化性格，塑造西安城市文明的文化标识，立体化提升西安国家中心城市建设的文明程度，全方位打造彰显中华文明的世界文都。
（作者系长安大学长安文化产业研究中心主任、教授）
文化西安最自信，世界文都定其位。西安是中华民族和华夏文明重要发祥地之一，西安历史文化资源博大精深，具有东方文明民族文化历史创造的独特魅力，彰显着中华文明引领时代发展进步的世界性特质。中华民族文化价值创造活动的历史叠加，历史地创造了中华民族传统文明历史存在的西安样本，从而把古都西安推到了表征人类东方文明的世界之列，进而形成了人类社会素有“东长安西罗马”的历史称谓，这表征着中华民族文化在东方文明历史创造中独有特质的世界性价值。
秦岭是中华民族的祖脉，也是中华文化的重要象征；渭河是黄河母亲的最大支流，也是黄河文化的诞生之地。文化西安是秦岭文化与黄河文化的历史浓缩，它表征着中华文明历史生成的文化之根，从而构成了中华文明历史创生的文化原点；文化西安又是周秦汉唐千年古都的历史文脉，它表征着中华传统文明演进的文化主轴，从而构成了东亚文明生态体系的历史高地。伸手一摸汉唐文化，两脚一踩秦砖汉瓦，这正是西安古都千年文脉的历史写照，代表着中华民族历史辉煌的文化符号。西安厚重的历史文化，承载着中华民族生生不息的文化基因，构筑了华夏文明孕育成长的历史坐标，这是西安走向世界的文化资本，也是西安高质量发展的文化势能。
西安以独特的历史文化闻名于世，也最早得到国家层面的文化认同。曾经在国家层面建设的三大国际化大都市战略格局中，西安独特的文化优势就受到了国家层面的战略关注，如果说北京定位为我国的政治中心，上海定位为我国的经济中心，那么西安则定位为我国的文化中心，这种国际化大都市相互错位的三维定位，则彰显出西安历史文化资源的战略意义。文化是西安国际化大都市建设的优势所在，也是当今国家中心城市文化建设九城争雄的独特优势。独特的历史文化给西安建设国家中心城市增添了一份厚重的历史荣光，也给西安城域文化生活高质量发展插上了引领时代的文明翅膀，这正是西安国家中心城市建设实践的文化动能。
文化是民族的精神家园，它代表着国家的文化软实力，同时也表征着城市现代化建设的灵魂所在。文化建设实践表征着人类社会文明进步的文化自觉，城市文化建设实践则表征着现代城市文明发展的时代智慧。在我国社会主义现代化强国建设的时代征程中，文化先行战略要求首先建设社会主义文化强国，这正是当代中华文明时代进程的战略安排。在我国实施文化强国战略实践的时代背景中，西安全面建设国家中心城市，首先要做到城市文化建设的时代先行，以文化强市作为国家中心城市建设的战略目标，让厚重的历史文化在西安这块文化热土上大放异彩，让华夏文明的文化基因在西安这个文化原点上彰显活力，让文化西安从精神层面的文化自信走向物质层面的文化自强，从而构筑当代中国文化强市建设实践的西安坐标。
当代中国文化强市建设实践的时代使命，框定了西安文化建设实践的战略工程，形成了西安城市文化建设实践的三维定位：首先要深入贯彻“发掘和用好丰富文化资源，大力推进文化建设”的时代要求，传承延续中华民族传统文明的历史文脉，全力推进中国传统文明的现代化进程，构筑中华民族现代文明的精神家园，展现东亚文明和谐万邦的中国标识，打造城市文明共建共荣的西安样板；其次要大力推进西安城域公共文化服务体系建设实践，让古都西安这座“博物之城”的文化遗存不断活化，全力推动传统文化的创造性转化和创新性发展，做到中华传统文明与现代城市文明的有效对接，多维创意中华民族传统文化的现代表达，着力丰富西安城市文化产品的多元供给，以满足广大市民对高品位文化生活的多维需求，从而推动西安市民文化生活的高质量发展；最后要拓展西安文化产品交流对接的文化市场，聚集中华传统文明的文化要素，创意历史文化遗产的文化表达，全力推进文化资源资产化、文化要素产品化、文化形态艺术化的市场化进程，文化创意表达聚焦科技化和艺术化两大维度，全力彰显西安历史文化的现代魅力，深入推动西安城域文化旅游深度融合，用文化创意度提升西安文化审美的可游性，以全新的文化产业链构筑西安城域文化旅游带，以西安文化的知名度打造国际文化旅游的最佳目的地，让西安的文化市场全方位服务于我国双循环的战略格局。
守护历史文脉，传承中华文明，是西安文化建设实践的时代使命；推动传统文化的创造性转化和创新性发展，是西安文化建设实践的基本方式；展示中华文明的博大精深，传播中华民族的人文情怀，是西安文化建设实践的国际责任。西安是古丝绸之路的历史起点，长安文化通过边疆化和沿海化两条传播之路走向世界，历史地构筑了世界文化版图中的东亚儒家文化圈，从而形成了古都西安丝路文化国际传播的历史高地。今天西安的城市文化建设实践，就要弘扬丝路沿线民族交往的丝路精神，传承异域民族交融互动的丝路文化，打造“一带一路”国际人文交流的丝路高地，不断提升西安国际化大都市建设的文化势能，增强中华文化国际交流的传播能力，从而让中华民族和谐万邦的文化基因，通过丝稠之路的文化交流走向世界。
西安满城皆文化，只需全力来激活。西安的历史文化资源，勾勒了中国传统文化的历史文脉，构成了中华文化延续发展的历史长廊，形成了中华文明演进发展的文化生态。今天发掘用好中华民族历史发展的文化资源，就需要我们对现有文化遗产进行深度的文化整合，连点成线、以线织面、积面成体，立体化构筑西安古都文化创意生态链，全方位展示西安城市文化价值审美带。西安历史文化资源的活化工程，具体表现为“静态文化动态化、结果文化过程化、地下文化地上化、单一文化多样化、历史文化现代化、人文文化科技化”的“六化战略”，从而构筑多维度立体化创意性的“东方文化长廊”，立体化打造传统与现代交相辉映的城市文化，全方位彰显千年古都博大雄辉的文化魅力。
西安的历史文化资源是中国的，也是世界的；是民族的，也是人类的。文化西安具有人类文明独一无二的东方品格，从而构成了当代中国孕育人类文明新形态的文化动因。站在东方社会民族文化发展的全球视域，框定西安这座国家中心城市的文化建设，才能真正找到西安高质量发展的文化坐标，推动文化强市建设实践的时代引领。当前西安国家中心城市的文化建设，必须立足西安独有的文化资源，活化西安千年沉积的文化遗产，提升西安文明发展的文化势能，让中华民族的文化智慧滋润西安市民的文化心灵，使西安市民获得成长进步的文化动能，运用西安文化武装西安国家中心城市建设的实践主体，塑造国家中心城市建设实践的主体文明。西安城市文化建设实践的战略工程，旨在传承中华民族文明发展的文化基因，提升古都西安城市发展的文明程度，孕育西安文化都市的文化性格，塑造西安城市文明的文化标识，立体化提升西安国家中心城市建设的文明程度，全方位打造彰显中华文明的世界文都。
（作者系长安大学长安文化产业研究中心主任、教授）
送政策 助融资 引导企业危中寻机——文化和旅游部门创新服务中小文旅企业
针对疫情防控形势变化，文化和旅游部近期采取紧急措施，建立跨省游熔断机制，防止疫情通过文化和旅游途径传播。同时，加大助企舒困力度，引导企业严格落实精准防控措施，及时调整经营思路，大力开发新业态，努力实现高质量发展。
常态化疫情防控背景下，文化和旅游系统持续加大助企纾困力度。今年7月至8月，全国文化和旅游系统集中开展中小文化和旅游企业服务月活动。各地通过送政策到企业、破解企业融资难、为企业办实事、进行调研走访等一系列服务活动，帮助企业应对新冠肺炎疫情持续影响，进一步增强文化和旅游企业政策获得感。
实际上，自去年疫情发生以来，各地聚焦文化和旅游企业需求，针对帮助企业纾困、恢复发展，出台了一系列支持政策，并持续做好政策宣传解读、金融服务等帮扶工作，推动政策落地见效，为企业应对经营难题提供有力支持，为行业恢复发展注入更多信心。同时，旅游企业积极发挥主观能动性，主动研判、适应市场变化，在危机中寻找更多发展机遇。
01
聚焦需求 落实政策
疫情发生以来，中央及地方出台了一系列政策，为企业走出困境、恢复发展送去“及时雨”。与此同时，各地文化和旅游部门全力帮助企业了解、把握、享受纾困政策措施，推动政策落地落实。
吉林省相关部门出台了《关于有效应对疫情支持文旅企业发展的13条政策措施》《吉林文旅“春风计划”》《关于做好常态化疫情防控工作支持文旅企业发展若干措施的通知》等一系列政策，通过指导企业用好普惠性税收减免等政策、为旅行社暂退部分旅游服务质量保证金、给予企业相应的补助补贴等多种方式，帮助文化和旅游企业应对疫情影响。
位于长春市的莲花岛影视休闲文化园是一家集东北抗联红色教育、旅游演艺、亲子娱乐等于一体的综合型旅游度假区。长春莲花岛影视文化有限公司品牌策划总监孙语良介绍，去年景区享受到了土地使用税、增值税方面的优惠政策，获得了门票优惠补贴，景区把这些资金用在了运营管理、产品开发、基础设施完善等方面。今年以来，景区推出多项新产品、新项目，如开发了户外全景沉浸式剧本杀《代号k》，打造了莲花岛自主文创品牌。
为推动政策落实、服务企业发展，今年以来，甘肃省文化和旅游厅编辑完成《甘肃文化旅游产业发展一本账》《支持文化旅游企业发展政策摘编》等，分期分批免费发放给各市州文化和旅游部门、企业；在甘肃省涉企政策精准推送和“不来即享”服务平台推送有关政策信息140多条，有效解决企业对相关政策“不知道”“找不到”的问题。
02
金融帮扶 助力融资
面对疫情影响，各地做好文化和旅游企业融资需求摸排梳理，搭建银企对接平台，创新推出文旅特色信贷产品，通过金融支持手段，帮助文化和旅游企业解决融资问题。
位于四川省广安市邻水县的五华山旅游区近年来采取“公司+旅游+农户”模式，带动不少群众参与旅游开发、实现脱贫致富。去年，四川邻水农村商业银行通过景区经营权、收费权质押方式，在不到2个月时间里为五华山旅游区提供了2000万元的贴息贷款。五华山旅游区将这笔资金用于景区智慧服务的更新升级、康养民宿项目建设、“景区带村”相关项目的打造和引进。邻水五华山御景龙湖生态旅游资源开发有限公司董事长熊维应表示，在这笔资金支持下，五华山旅游区对相关设施和项目进行提档升级，有利于实现景区和乡村的共同发展，也更加坚定了企业发展信心。
据了解，疫情发生后，四川省相关部门全力做好文化和旅游企业金融服务保障工作。今年以来，四川省文化和旅游厅先后发布3批次全省文旅项目和文旅企业融资需求清单，涉及306家文旅企业和187个文旅项目,融资需求达982.99亿元；推动四川农信、工行、农行、中行等多家银行推出“乡旅贷”“全域旅游贷”“中银文产贷”“民宿贷”“文创贷”等87种文旅特色信贷产品，加大金融支持力度。
安徽省文化和旅游厅针对小微文化和旅游企业开展“清单式”金融支持，编制“一对一”融资清单，促进金融机构与企业“一对一”进行供需对接，开展“一对一”放贷服务；建立联络员制度，向企业开展政策宣传、申报辅导、信贷资质审核等服务。吉林省文化和旅游厅与省内金融机构联合，努力构建“中小企业普惠受益、重大项目精准服务”的金融服务体系，并以“点对点”方式对重大项目增加授信额度和信贷规模。
03
创新谋变 化危为机
在一系列帮扶下，旅游企业主动出击、积极应变，根据市场需求调整产品和营销策略，努力化危为机。
甘肃省兰神国际旅行社聚焦本地游业务，整合乡村旅游资源，设计了以“如意甘肃”为主题的一系列省内游、近郊游线路和产品。
甘肃省兰神国际旅行社董事长裴建宏认为，受疫情影响，省内游会在一段时间内占据市场主导地位，旅行社可以深耕省内游、近郊游。同时，可将乡村旅游产品与自驾游、房车等出行方式相结合，满足游客个性化的需求；对产品和线路进一步细化，如增加村史馆参观内容，让游客更好了解当地农村的变迁，利用体育设施，增加游客健身锻炼体验等。
四川省中国青年旅行社以“旅游+”创新思路，丰富旅游产品，提升旅游服务质量。四川省中国青年旅行社总经理杨世骏介绍，该社不断延伸产业链条，打造了“麻辣腔调”S2B2C线上电商平台、900网约车等跨界融合产品。该社还计划打造民宿运营平台，推出更多符合市场需求的特色产品。同时，常态化开展导游培训，进一步更新全社从业者的服务理念和意识，提升服务品质。
日前，浙江省台州市神仙居景区推出“来神仙居接种疫苗享景区门票免单”活动，针对未完成新冠疫苗全程接种、已完成疫苗全程接种等不同群体，推出相应的优惠活动。景区相关负责人表示，此举旨在提高市民、游客的健康意识，也是景区在疫情防控常态化下吸引客流的一次有效尝试。
针对疫情防控形势变化，文化和旅游部近期采取紧急措施，建立跨省游熔断机制，防止疫情通过文化和旅游途径传播。同时，加大助企舒困力度，引导企业严格落实精准防控措施，及时调整经营思路，大力开发新业态，努力实现高质量发展。
常态化疫情防控背景下，文化和旅游系统持续加大助企纾困力度。今年7月至8月，全国文化和旅游系统集中开展中小文化和旅游企业服务月活动。各地通过送政策到企业、破解企业融资难、为企业办实事、进行调研走访等一系列服务活动，帮助企业应对新冠肺炎疫情持续影响，进一步增强文化和旅游企业政策获得感。
实际上，自去年疫情发生以来，各地聚焦文化和旅游企业需求，针对帮助企业纾困、恢复发展，出台了一系列支持政策，并持续做好政策宣传解读、金融服务等帮扶工作，推动政策落地见效，为企业应对经营难题提供有力支持，为行业恢复发展注入更多信心。同时，旅游企业积极发挥主观能动性，主动研判、适应市场变化，在危机中寻找更多发展机遇。
01
聚焦需求 落实政策
疫情发生以来，中央及地方出台了一系列政策，为企业走出困境、恢复发展送去“及时雨”。与此同时，各地文化和旅游部门全力帮助企业了解、把握、享受纾困政策措施，推动政策落地落实。
吉林省相关部门出台了《关于有效应对疫情支持文旅企业发展的13条政策措施》《吉林文旅“春风计划”》《关于做好常态化疫情防控工作支持文旅企业发展若干措施的通知》等一系列政策，通过指导企业用好普惠性税收减免等政策、为旅行社暂退部分旅游服务质量保证金、给予企业相应的补助补贴等多种方式，帮助文化和旅游企业应对疫情影响。
位于长春市的莲花岛影视休闲文化园是一家集东北抗联红色教育、旅游演艺、亲子娱乐等于一体的综合型旅游度假区。长春莲花岛影视文化有限公司品牌策划总监孙语良介绍，去年景区享受到了土地使用税、增值税方面的优惠政策，获得了门票优惠补贴，景区把这些资金用在了运营管理、产品开发、基础设施完善等方面。今年以来，景区推出多项新产品、新项目，如开发了户外全景沉浸式剧本杀《代号k》，打造了莲花岛自主文创品牌。
为推动政策落实、服务企业发展，今年以来，甘肃省文化和旅游厅编辑完成《甘肃文化旅游产业发展一本账》《支持文化旅游企业发展政策摘编》等，分期分批免费发放给各市州文化和旅游部门、企业；在甘肃省涉企政策精准推送和“不来即享”服务平台推送有关政策信息140多条，有效解决企业对相关政策“不知道”“找不到”的问题。
02
金融帮扶 助力融资
面对疫情影响，各地做好文化和旅游企业融资需求摸排梳理，搭建银企对接平台，创新推出文旅特色信贷产品，通过金融支持手段，帮助文化和旅游企业解决融资问题。
位于四川省广安市邻水县的五华山旅游区近年来采取“公司+旅游+农户”模式，带动不少群众参与旅游开发、实现脱贫致富。去年，四川邻水农村商业银行通过景区经营权、收费权质押方式，在不到2个月时间里为五华山旅游区提供了2000万元的贴息贷款。五华山旅游区将这笔资金用于景区智慧服务的更新升级、康养民宿项目建设、“景区带村”相关项目的打造和引进。邻水五华山御景龙湖生态旅游资源开发有限公司董事长熊维应表示，在这笔资金支持下，五华山旅游区对相关设施和项目进行提档升级，有利于实现景区和乡村的共同发展，也更加坚定了企业发展信心。
据了解，疫情发生后，四川省相关部门全力做好文化和旅游企业金融服务保障工作。今年以来，四川省文化和旅游厅先后发布3批次全省文旅项目和文旅企业融资需求清单，涉及306家文旅企业和187个文旅项目,融资需求达982.99亿元；推动四川农信、工行、农行、中行等多家银行推出“乡旅贷”“全域旅游贷”“中银文产贷”“民宿贷”“文创贷”等87种文旅特色信贷产品，加大金融支持力度。
安徽省文化和旅游厅针对小微文化和旅游企业开展“清单式”金融支持，编制“一对一”融资清单，促进金融机构与企业“一对一”进行供需对接，开展“一对一”放贷服务；建立联络员制度，向企业开展政策宣传、申报辅导、信贷资质审核等服务。吉林省文化和旅游厅与省内金融机构联合，努力构建“中小企业普惠受益、重大项目精准服务”的金融服务体系，并以“点对点”方式对重大项目增加授信额度和信贷规模。
03
创新谋变 化危为机
在一系列帮扶下，旅游企业主动出击、积极应变，根据市场需求调整产品和营销策略，努力化危为机。
甘肃省兰神国际旅行社聚焦本地游业务，整合乡村旅游资源，设计了以“如意甘肃”为主题的一系列省内游、近郊游线路和产品。
甘肃省兰神国际旅行社董事长裴建宏认为，受疫情影响，省内游会在一段时间内占据市场主导地位，旅行社可以深耕省内游、近郊游。同时，可将乡村旅游产品与自驾游、房车等出行方式相结合，满足游客个性化的需求；对产品和线路进一步细化，如增加村史馆参观内容，让游客更好了解当地农村的变迁，利用体育设施，增加游客健身锻炼体验等。
四川省中国青年旅行社以“旅游+”创新思路，丰富旅游产品，提升旅游服务质量。四川省中国青年旅行社总经理杨世骏介绍，该社不断延伸产业链条，打造了“麻辣腔调”S2B2C线上电商平台、900网约车等跨界融合产品。该社还计划打造民宿运营平台，推出更多符合市场需求的特色产品。同时，常态化开展导游培训，进一步更新全社从业者的服务理念和意识，提升服务品质。
日前，浙江省台州市神仙居景区推出“来神仙居接种疫苗享景区门票免单”活动，针对未完成新冠疫苗全程接种、已完成疫苗全程接种等不同群体，推出相应的优惠活动。景区相关负责人表示，此举旨在提高市民、游客的健康意识，也是景区在疫情防控常态化下吸引客流的一次有效尝试。
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