建设宜居宜业美丽乡村
权威解读《乡村建设行动实施方案》
( 2022-05-24 ) 稿件来源:新华每日电讯 权威发布

  新华社北京5月23日电(记者侯雪静、吉哲鹏、于文静)乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务,也是国家现代化建设的重要内容。
  中办、国办印发的《乡村建设行动实施方案》23日对外公布。未来乡村建设建什么?怎么建?建成什么样?记者就热点问题采访了中央农办负责人和有关业内专家。
  建什么?加强重点领域农村基础设施建设

  全面建设社会主义现代化国家,既要建设繁华的城市,也要建设繁荣的农村。必须把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,切实加强农村基础设施和公共服务体系建设,缩小城乡发展差距。
  方案既聚焦“硬件”又突出“软件”,提出加强道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、人居环境等农村重点领域基础设施建设,改善农村公共服务和乡村治理。
  近年来,党中央、国务院出台了一系列政策措施,加快推进农村基础设施建设和公共服务改善,取得了显著成效,乡村面貌发生巨大变化。同时也要看到,农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸还存在明显薄弱环节,教育、医疗卫生、养老等公共服务质量还有待提高,与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。
  “乡村建设的一个基本目标是改善农村生产生活条件,水平、标准、档次可以因地而异、高低有别,重点是保障基本功能,解决突出问题。”中央农办有关负责人表示,乡村建设行动的重点任务概括起来就是“183”行动:“1”就是制定一个规划,确保一张蓝图绘到底;“8”就是实施八大工程,加强道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、农村人居环境等重点领域基础设施建设;“3”就是健全三个体系,改善农村公共服务和乡村治理。
  小厕所,大民生。方案提出,实施农村人居环境整治提升五年行动,推进农村厕所革命。落实方案要求,要健全专家技术服务队伍,开展常态化改厕技术服务。对摸排整改情况进行“回头看”,加强日常督促检查。
  乡村建设也要顺应数字化、信息化发展趋势。方案提出,实施数字乡村建设发展工程。推进数字技术与农村生产生活深度融合,持续开展数字乡村试点。
  目前,一些地方已经开始探索。浙江省杭州市萧山区驻四川省旺苍县东西部协作工作队探索推出“旺苍县数字乡村”示范平台,下放了57项审批事项,形成了一张政务服务大网,有效解决群众办事跑路多、产业服务成效低、村庄治理手段少等乡村治理难题,用数字化手段提升乡村治理水平。
  “乡村建设不仅包括乡村的基础设施建设,还包括乡村治理机制培育、乡村产业可持续发展、社会公共服务和乡村文化建设等。”中国农业大学文科讲席教授李小云说,有序推进乡村建设需要坚持可持续发展的理念,从人口、居住、产业、基础设施建设和社会公共服务等方面进行科学规划、有序推进。
  怎么建?坚持乡村建设是为农民而建

  “完善农民参与乡村建设机制”“引导农民全程参与乡村建设,保障农民的知情权、参与权、监督权”“激发农民主动参与意愿,保障农民参与决策”“完善农民参与乡村建设的程序和方法”……从工作导向、实施机制到要素聚集,方案提出的一系列要求体现“坚持乡村建设是为农民而建”的理念。
  解决农民群众的问题,还需要发挥农民的主体作用。“在推进乡村建设中,农民群众不仅是受益者,更是重要的参与者、建设者、监督者。方案强调乡村建设是为农民而建,要坚持问需于民、问计于民,完善农民参与机制,把农民满意作为衡量标准。”农业农村部农村经济研究中心副研究员张斌说。
  中央农办有关负责人表示,农民是乡村生产生活的主体,搞乡村建设关键是要把农民组织动员起来,建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制。健全党组织领导的村民自治机制,充分发挥村民委员会、村务监督委员会、农村集体经济组织作用,才能引导农民全程参与乡村建设。
  北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任张琦表示,农民可以干的要尽量交给农民干,比如农村厕所改造、庭院环境卫生和绿化美化等,这些农民户内和房前屋后的事可以放手发动农民群众来干。政府重点做农民干不了、干不好的事,比如农村改厕涉及的供水保障和污水处理、生活垃圾的收集转运和集中处理等。
  突出农民主体作用,要激发他们自觉参与乡村建设的内生动力。要健全农民参与乡村建设机制,制定农民参与乡村建设指导意见,编制完善农民参与乡村建设指南,健全程序和方法,总结推广典型经验做法,组织带动农民推进建设。
  建成什么样?不搞大拆大建,保留乡村风貌

  方案指出,“严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿搞大拆大建”“不搞齐步走、‘一刀切’,避免在‘空心村’无效投入、造成浪费”“防止超越发展阶段搞大融资、大拆建、大开发,牢牢守住防范化解债务风险底线”“既尽力而为又量力而行,求好不求快,干一件成一件,努力让农村具备更好生活条件,建设宜居宜业美丽乡村。”
  中央农办负责人表示,实施乡村建设行动,必须坚持数量服从质量、进度服从实效,求好不求快,以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点,逐步使农村基本具备现代生活条件。在目标上,要坚持从实际出发,同地方经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调,结合农民群众实际需要,分区分类明确目标任务,合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准。
  “看得见山,望得见水,记得住乡愁。”这是“城里人”和“村里人”共同的生活愿景,也是推进乡村建设的应有之义。
  方案提出,注重保护,体现特色。传承保护传统村落民居和优秀乡土文化,突出地域特色和乡村特点,保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌,防止机械照搬城镇建设模式,打造各具特色的现代版“富春山居图”。
  如今,一些地方已经开始“一面是乡愁、一面是烟火气”的乡村建设探索。在昆明市晋宁区福安村、宜良县麦地冲村,当地政府通过和高校联手,推动村集体合作经济组织和农民共同参股成立资产资源运营公司,提升村容村貌,将老院落、烤烟房改造成民宿、水吧、餐厅,逐步实现“利润留村庄,房舍变客居”,还设置“乡村CEO”岗位来培养乡村振兴专业人才。
  未来美丽乡村将呈现怎样新图景?根据方案,到2025年乡村建设取得实质性进展,农村人居环境持续改善,农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展,农村基本公共服务水平稳步提升,农村精神文明建设显著加强,农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。
  乡村建设涉及领域广、部门多,关键还是要抓落实。方案从责任落实、项目管理、农民参与、运行管护等方面提出乡村建设实施机制。
  如何确保乡村建设行动取得实效?中央农办负责人表示,围绕强化乡村建设“人、地、钱”要素保障,方案提出了一揽子政策支持措施。其中,包括从财政投入、金融服务、社会力量参与等方面,健全乡村建设多元化投入机制。明确中央财政、中央预算内投资、土地出让收入、地方政府债券等支持乡村建设具体要求,创新金融服务拓宽乡村建设融资渠道,大力引导和鼓励社会力量投入乡村建设。 (参与采写:胡锐)

#分宜新闻# #推进市域社会治理现代化# 【县人民法院:为群众平安幸福不断“加码”】
  近年来,县人民法院发挥职能优势,整合各方资源,打造“多元解纷与源头预防相结合、非诉机制在前、法院诉讼在后”的诉源治理新模式,推进市域社会治理现代化,为群众平安幸福不断“加码”。
  在我县经商的宜春市民张小云,因为被拖欠货款一年多,求助“宗阿姨调解帮帮团”。经调解,被拖欠的货款最终以按月支付的形式付给张小云。
  宜春市民 张小云:现在他(被告)已经分月付了两个月了...很感谢(调解团队),十分的感谢,真的。
  2021年4月,县人民法院成立“宗阿姨调解帮帮团”,聘请江西卫视《金牌调解》栏目“金牌调解员”宗月英为顾问,成立分宜县诉前人民调解委员会,以“宗阿姨调解帮帮团”为培训中心和实践平台,大力培养调解员队伍。郭英锐是青山社区金华公园一号小区的业主委员会成员,因为处理小区业主与物业矛盾纠纷,接触到这支调解队伍,之后便加入“帮帮团”,迄今为止已经成功调解了不少案子,而像他这样的调解员在分宜有19名。
  “宗阿姨调解帮帮团”成员 郭英锐:(宗阿姨)给我们传授她的调解技巧,还有法律知识的应用,调解技巧的应用...而且平常如果说有问题的话,都可以向她沟通。
  县人民法院院长 肖兵生:该项目运行一年以来,已成功打造出一支本土化的调解员队伍,调解案件达960余件,已被列入2021年分宜县重点民生项目,取得了政治效果、法律效果和社会效果的相统一。
  下一步,县人民法院将以社区法官诉源治理工作室、乡镇法官诉源治理工作站为抓手,逐步打造“一个中心、多点开花”的多层级、全覆盖式多元解纷网格,整合人民调解员、村法治指导员、综治干部等力量,形成法官指导、调解员主打、社会各方力量共同参与化解纠纷的良好格局,努力让纠纷“防于未然、止于未诉”。

#邢台头条# 劳动者之歌|内丘县icon岗底太行山花烂漫时——走近李保国icon山区开发与林果产业创新团队
5月,太行山icon花烂漫时,正是苹果树疏果的关键时节。

8日上午,在河北省邢台市内丘县岗底村富岗苹果生产示范基地,河北农业大学林学院研究员、李保国山区开发与林果产业创新团队带头人、李保国的爱人郭素萍icon拉过一枝条,掏出随身携带的疏果剪,剪掉多余的小果。

“眼下,要根据树势及树龄等情况疏果,对于弱树每25至30厘米留一个果,壮树每20至25厘米留一个果,疏果越早越好……”郭素萍耐心地讲解,一旁的果农王永军认真地听着。“今年我听从郭老师的建议,采取大苗建园技术更新了3亩多地的老果园,郭老师说这树长势挺好,等着明年丰收吧!”王永军很高兴。

“1年栽树,2年见果,3年亩产2500公斤”曾是李保国改造老苹果园采用大苗建园的设想,是他生前未完成的试验。

“现在大苗建园试验已经成熟,村里不少果农开始使用这项技术,亩产达到2888公斤。保国未完成的试验,我替他完成了。”郭素萍说。
李保国教授(前左)2016年1月在河北省内丘县岗底村向村民讲解果树修剪知识。(新华社记者朱旭东摄)

1981年起,连续30多年,河北农业大学icon教授李保国奔劳在太行山区,创建并示范推广了以生态旅游为中心的前南峪生态观赏林景观模式、以生态经济型水土保持林为产业的富岗生态经济林景观模式,以及一二三产深度融合为主的绿岭果草畜循环农业icon景观模式,带动约10万山区人民脱贫致富。

2016年,李保国去世后,郭素萍继续着丈夫的事业。6年多来,她带领李保国山区开发与林果产业创新团队不仅走遍了太行山的沟沟坎坎,还在全国370余个市县开展果园建设与管理实用技术指导。

在邢台市临城县赵庄乡贾庄村村民贾书芹的核桃园里,青嫩的小核桃挂满了枝头。“这两天气温低,有降雨,容易发生细菌性黑斑病,天放晴了注意使用多抗霉素icon预防,把树上枯枝剪掉,清除病源……”日前,郭素萍和团队成员又来到贾庄村,从栽培到果树修剪,再到防治病虫害,都一一给果农解答,并手把手地传授核桃管理技术。
河北临城县泥河村绿岭核桃园里,郭素萍(左二)查看果树生长情况。(临城县委宣传部供图)

1998年,贾书芹承包了300亩怪石林立的山场。后来,在李保国的指导下,山场得到有效治理,又结合具体气候和水利条件,栽上了结果早、丰产性好、品质好、售价高的“绿岭”核桃icon新品种,实现了丰产丰收。

“李老师走了,看到郭素萍老师带领的创新团队就像看到了李老师一样。”贾书芹说,“他们接续不断地来给我们村民现场传授修剪、肥水管理、病虫害防治等技术,我们有了主心骨,心里很踏实。”

传播技术,需要打造一支本土专家队伍。近年来,李保国山区开发与林果产业创新团队通过与当地相关部门合作培训,手把手地教农民将128道成熟的生产工序贯穿到苹果生产全过程中。

岗底村icon村民安建军学会专业技术后,开始“持证下田”指导更多村民进行种植。他说,没想到自己也能照亮更多人。

日前,李保国山区开发与林果产业创新团队被授予全国工人先锋号称号。

“这份荣誉将激励我们继续努力,干好保国未竟的事业,让地里长出更多好东西,让老百姓过上更富裕的日子。”郭素萍说。

记者:李继伟


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