#高温“烤”验下的水务人#【水文总站】连日来，北京地区持续高温，在烈日炙烤下热浪滚滚、酷热难耐，而正值主汛期，正是一年之中水文人最紧张和忙碌的时刻，勘测一队职工坚守防汛测报前线，头顶烈日、脚踏热浪，积极展开水文设施设备维护各项工作。
为保证全市流量在线自动监测系统在主汛期极端情况下能够稳定运行，为防汛调度提供有力数据支撑，连续三天勘测一队负责流量站运维管理的工作人员与运维公司一行人顶着烈日前往大红门闸、通州耿庄桥、沈家坟闸、大沙地等多个断面进行流量站前端检修。持续现场蹲守，对断面流量各级进行多次人工测验，并对断面以及设备位置进行复测，为前端设备参数配置提供准确数据依据，保证自动监测数据测的准；重点检查了各站点前端传感器运行状态及数据传输情况，保证数据传的稳，现场排查解决故障。在过程中发现的疑难问题和传输不稳定隐患，一队人员及时与运维公司进行沟通，并划定解决整改期限。确保各故障站点尽快恢复稳定监测功能，在汛期真正发挥数据支撑作用。
通过烈日之下连续多日的流量监测前端设备维护，勘测一队及时掌握了各个测站的最新运行动态，保证了流量监测设备的最佳运行工况，全力保障为主汛期防汛调度提供准确可靠的水文数据支撑。
为保证全市流量在线自动监测系统在主汛期极端情况下能够稳定运行，为防汛调度提供有力数据支撑，连续三天勘测一队负责流量站运维管理的工作人员与运维公司一行人顶着烈日前往大红门闸、通州耿庄桥、沈家坟闸、大沙地等多个断面进行流量站前端检修。持续现场蹲守，对断面流量各级进行多次人工测验，并对断面以及设备位置进行复测，为前端设备参数配置提供准确数据依据，保证自动监测数据测的准；重点检查了各站点前端传感器运行状态及数据传输情况，保证数据传的稳，现场排查解决故障。在过程中发现的疑难问题和传输不稳定隐患，一队人员及时与运维公司进行沟通，并划定解决整改期限。确保各故障站点尽快恢复稳定监测功能，在汛期真正发挥数据支撑作用。
通过烈日之下连续多日的流量监测前端设备维护，勘测一队及时掌握了各个测站的最新运行动态，保证了流量监测设备的最佳运行工况，全力保障为主汛期防汛调度提供准确可靠的水文数据支撑。
【扎堆投资！经开区凭什么？】
盛夏中的经开区，处处是鏖战项目的火热场景，机械轰鸣、塔吊林立、人声鼎沸，工程车辆穿梭如织，高楼厂房拔地而起，一幅幅生机勃勃的产业图景铺展开来，一股股奋进的产业力量正疯狂“涌”进经开区这片创业宝地。
如此蓬勃向上的场面与经开区一直以来重视招商、稳抓项目、强化服务是分不开的，尤其这个夏天，各类产业链项目频频抢滩落户，行业龙头、大型国企乃至世界五百强企业相继入驻经开，经开区已逐渐发展成为投资、兴业、创业的乐土，携手多家企业共同奏响高质量发展新乐章。
——产业链项目纷纷落户——
——高质量发展热潮涌动——
整个6月，经开区招商工作捷报频传，一个个开工项目接踵而至，形成了此起彼伏、你追我赶的项目建设热潮。
6月29日，新一代光伏产品研发与产业化项目正式开工，标志着经开区太阳能光伏重点产业链拿下关键一城。
项目由西安拓日新能源科技有限公司投资10亿元而建，主要建设新型高分子光伏材料中心、EVA高分子材料生产线、光伏接线盒生产线、智能化装备研发中心、西北区域总部等设施，年均综合销售收入31亿元。
该项目的顺利实施，将填补西北区域光伏产业链的关键环节空白，促进上下游企业依存合作，推动产业链补链、强链、延链，为经开区打造新材料新能源千亿级产业集群贡献力量。
时间回溯，6月24日是个好日子，两个重点项目相继传来利好消息，项目均根植渭北新城，为经开区产业高质量发展加码助力。
西安钢研高纳航空部件有限公司于当天宣告成立，由中国航发动力股份有限公司、北京钢研高纳科技股份有限公司两支“国家队”联合打造，在高端航空航天领域循势而起，全面填补区域产业链空白，助推经开区高端制造业发展迈上新台阶。
西安钢研高纳投资10亿元启动航空部件项目，依托渭北新城西安航空动力产业园，致力打造技术自主、工序完整、流程封闭、过程稳定的世界一流的高端航空航天零部件制造中心，项目建成后将为经开区渭北新城加快打造千亿级航空动力产业集群提供有力支撑。
作为渭北新城落户首家台资项目，总投资6亿元年产16亿支两片式铝罐建设项目于同一天开工，该项目也是2022年省级、市级、区级重点建设项目。
项目分期建设二片式铝罐及其附属设备，一期将达产每年8亿支用罐量，销售收入约为2.85亿元。建成后将依托大西安发展区块，辐射西北区域市场，并与渭北新城之前建成的青岛啤酒项目形成上下游产业链条，实现经济内循环，联动赋能企业组合发展的新局面。
可以看出，不论是入区项目，还是开工项目，都依托产业链为主线，或填补区域空白，或延伸产业链条，或有助于打造产业集群，形成“多点开花”的良好局面。
这也是今年经开区的一部分招商重点，在落实《省市关于进一步提升产业链发展水平的实施意见》的基础上，紧盯区内主导产业，突出精准产业链招商，重点引进一批能够延伸产业链条、优化产业布局、提升产业能级的项目。
“我们以产业链招商为抓手，坚持龙头带动、配套聚集、集群化发展的招商思路，当前重卡产业链招商已取得阶段性成果，陕西德仕汽车部件（集团）有限责任公司汽车底盘零部件项目、陕西省物流集团汽车钢材加工及物流装备制造项目、中国诚通供应链汽车板材加工项目等陕汽重卡产业链配套项目已相继签约落地。”投资合作局负责汽车产业招商的工作人员说道。
“下一步，我们将紧盯西安吉利乘用车上下游企业，全力推动汽车内外饰件生产、汽车座椅配套生产、空调总成生产等吉利乘用车零部件配套项目落地，进一步形成‘龙头带动、产业驱动’的汽车产业集群发展新格局。”
新材料领域也不落下乘，今年先后引进了赛特思迈高端稀有金属棒丝材及制品产业化、泰金高强极薄铜箔制造成套装备及关键材料的研发和产业化等项目，将持续深化有色院模式，加速提升新材料产业上下游产业链，推动形成特色鲜明的产业生态体系。
——众多企业入驻扎根——
——成为投资兴业热土——
众多项目抢滩落户经开的同时，经开区也被越来越多企业青睐，世界500强更是纷至沓来，携手经开区共赴美好未来。
“行业茅”海螺股份、山东能源集团作为世界500强企业，相继在经开区成立公司、设立项目，拉开了与经开区合作发展的序幕。在新旧能源领域不断开拓创新，为全区产业高质量发展装上“新引擎”。
那么，经开区是凭借什么吸引众多优质企业入驻的呢？
经开区是西安市唯一具有临空、临站、滨河、高速交会、地铁密集等区位优势的国家级经济技术开发区，区域内建有亚洲最大的高铁西安北站，毗邻西安咸阳国际机场，交通便捷，开放发展的区位优势独特。
在西安“北跨”渭河发展的背景下，经开区承中启西、接南联北的地理区位优势和交通优势进一步凸显。加之市第十四次党代会报告提出，以经开区、渭北新城等区域为载体，打造秦创原先进制造业示范带。为经开区的发展带来重大机遇的同时，其产业地位和身兼使命进一步明晰。
作为全市工业发展的主战场和顶梁柱，经开区始终坚持以强工业、兴产业为己任，先后引进聚集了陕汽、吉利、隆基、华天科技等一批领军企业，初步形成了汽车、新材料新能源、高端装备制造、电子信息等“4+4+4”现代产业体系，其综合发展水平位居国家级经开区第一方阵。
除了优越的地理位置、雄厚的工业基础、完备的产业链条外，良好的营商环境和优质的服务保障同样不可或缺。
就在西安钢研高纳航空部件有限公司成立当天，项目签约仪式刚一结束，经开区立即为企业送上营业执照，这份“开业大礼包”让企业倍感贴心，也坚定了企业在经开区拼搏发展的信心。
这仅是经开区服务企业的一个缩影，诸如此类的事件每天都在发生，为重点项目开通绿色通道，为企业简化审批程序，为业务办理有困难的群众耐心指导……总而言之，经开区想尽一切办法，为企业发展和项目建设保驾护航。
陕西省水务供水集团有限公司7月1日由莲湖迁入经开区，工作人员将服务赶在审批前，尽可能简化程序，提前预审资料，让企业少跑腿。
日前，西安天隆科技有限公司王女士前往政务大厅办理建筑工程施工许可证，不到一个工作日，企业就拿到了电子证照，将企业办事“最多跑一次”的工作理念落到实处。
西安第五保育院高先生办理建筑工程施工许可证缺少证件，工作人员采取“容缺＋承诺＋并联”的审批服务机制，迅速为高先生签发了电子证照，助力项目早日开工。
今年以来，经开区大力推进“两稳一保”措施实施，为企业提供专业化服务，尤其对民生影响较大的产业采取“一企一策”，确保企业稳定发展。针对重点项目，做好审前辅导、强化协调联动、畅通“绿色通道”，用优质、高效、便捷的审批服务力促项目早开工、早推进、早投产、早达效。
而7月1日渭北新城政务服务中心的正式运行，将进一步延伸经开区行政职能触角，全方位提升服务质效，助力经开区打造营商环境新高地，为园区企业提供更多贴心满意服务。
良好的营商环境是地区经济软实力的重要体现，好的营商环境可以聚人心聚企业，吸引项目落地、资金流入、人才会聚，形成千帆竞发、百舸争流的蓬勃场面。
梧桐叶茂，凤自来栖。经开区打造最有温度的营商环境已初显成效，这片投资兴业的沃土已驶入发展快车道，迎来产业发展的黄金期，在“四新战略”的扬帆之路上，一路乘风破浪、乘势而上，以招商引资的丰硕成果展开高质量发展的精彩画卷。
盛夏中的经开区，处处是鏖战项目的火热场景，机械轰鸣、塔吊林立、人声鼎沸，工程车辆穿梭如织，高楼厂房拔地而起，一幅幅生机勃勃的产业图景铺展开来，一股股奋进的产业力量正疯狂“涌”进经开区这片创业宝地。
如此蓬勃向上的场面与经开区一直以来重视招商、稳抓项目、强化服务是分不开的，尤其这个夏天，各类产业链项目频频抢滩落户，行业龙头、大型国企乃至世界五百强企业相继入驻经开，经开区已逐渐发展成为投资、兴业、创业的乐土，携手多家企业共同奏响高质量发展新乐章。
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6月29日，新一代光伏产品研发与产业化项目正式开工，标志着经开区太阳能光伏重点产业链拿下关键一城。
项目由西安拓日新能源科技有限公司投资10亿元而建，主要建设新型高分子光伏材料中心、EVA高分子材料生产线、光伏接线盒生产线、智能化装备研发中心、西北区域总部等设施，年均综合销售收入31亿元。
该项目的顺利实施，将填补西北区域光伏产业链的关键环节空白，促进上下游企业依存合作，推动产业链补链、强链、延链，为经开区打造新材料新能源千亿级产业集群贡献力量。
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西安钢研高纳航空部件有限公司于当天宣告成立，由中国航发动力股份有限公司、北京钢研高纳科技股份有限公司两支“国家队”联合打造，在高端航空航天领域循势而起，全面填补区域产业链空白，助推经开区高端制造业发展迈上新台阶。
西安钢研高纳投资10亿元启动航空部件项目，依托渭北新城西安航空动力产业园，致力打造技术自主、工序完整、流程封闭、过程稳定的世界一流的高端航空航天零部件制造中心，项目建成后将为经开区渭北新城加快打造千亿级航空动力产业集群提供有力支撑。
作为渭北新城落户首家台资项目，总投资6亿元年产16亿支两片式铝罐建设项目于同一天开工，该项目也是2022年省级、市级、区级重点建设项目。
项目分期建设二片式铝罐及其附属设备，一期将达产每年8亿支用罐量，销售收入约为2.85亿元。建成后将依托大西安发展区块，辐射西北区域市场，并与渭北新城之前建成的青岛啤酒项目形成上下游产业链条，实现经济内循环，联动赋能企业组合发展的新局面。
可以看出，不论是入区项目，还是开工项目，都依托产业链为主线，或填补区域空白，或延伸产业链条，或有助于打造产业集群，形成“多点开花”的良好局面。
这也是今年经开区的一部分招商重点，在落实《省市关于进一步提升产业链发展水平的实施意见》的基础上，紧盯区内主导产业，突出精准产业链招商，重点引进一批能够延伸产业链条、优化产业布局、提升产业能级的项目。
“我们以产业链招商为抓手，坚持龙头带动、配套聚集、集群化发展的招商思路，当前重卡产业链招商已取得阶段性成果，陕西德仕汽车部件（集团）有限责任公司汽车底盘零部件项目、陕西省物流集团汽车钢材加工及物流装备制造项目、中国诚通供应链汽车板材加工项目等陕汽重卡产业链配套项目已相继签约落地。”投资合作局负责汽车产业招商的工作人员说道。
“下一步，我们将紧盯西安吉利乘用车上下游企业，全力推动汽车内外饰件生产、汽车座椅配套生产、空调总成生产等吉利乘用车零部件配套项目落地，进一步形成‘龙头带动、产业驱动’的汽车产业集群发展新格局。”
新材料领域也不落下乘，今年先后引进了赛特思迈高端稀有金属棒丝材及制品产业化、泰金高强极薄铜箔制造成套装备及关键材料的研发和产业化等项目，将持续深化有色院模式，加速提升新材料产业上下游产业链，推动形成特色鲜明的产业生态体系。
——众多企业入驻扎根——
——成为投资兴业热土——
众多项目抢滩落户经开的同时，经开区也被越来越多企业青睐，世界500强更是纷至沓来，携手经开区共赴美好未来。
“行业茅”海螺股份、山东能源集团作为世界500强企业，相继在经开区成立公司、设立项目，拉开了与经开区合作发展的序幕。在新旧能源领域不断开拓创新，为全区产业高质量发展装上“新引擎”。
那么，经开区是凭借什么吸引众多优质企业入驻的呢？
经开区是西安市唯一具有临空、临站、滨河、高速交会、地铁密集等区位优势的国家级经济技术开发区，区域内建有亚洲最大的高铁西安北站，毗邻西安咸阳国际机场，交通便捷，开放发展的区位优势独特。
在西安“北跨”渭河发展的背景下，经开区承中启西、接南联北的地理区位优势和交通优势进一步凸显。加之市第十四次党代会报告提出，以经开区、渭北新城等区域为载体，打造秦创原先进制造业示范带。为经开区的发展带来重大机遇的同时，其产业地位和身兼使命进一步明晰。
作为全市工业发展的主战场和顶梁柱，经开区始终坚持以强工业、兴产业为己任，先后引进聚集了陕汽、吉利、隆基、华天科技等一批领军企业，初步形成了汽车、新材料新能源、高端装备制造、电子信息等“4+4+4”现代产业体系，其综合发展水平位居国家级经开区第一方阵。
除了优越的地理位置、雄厚的工业基础、完备的产业链条外，良好的营商环境和优质的服务保障同样不可或缺。
就在西安钢研高纳航空部件有限公司成立当天，项目签约仪式刚一结束，经开区立即为企业送上营业执照，这份“开业大礼包”让企业倍感贴心，也坚定了企业在经开区拼搏发展的信心。
这仅是经开区服务企业的一个缩影，诸如此类的事件每天都在发生，为重点项目开通绿色通道，为企业简化审批程序，为业务办理有困难的群众耐心指导……总而言之，经开区想尽一切办法，为企业发展和项目建设保驾护航。
陕西省水务供水集团有限公司7月1日由莲湖迁入经开区，工作人员将服务赶在审批前，尽可能简化程序，提前预审资料，让企业少跑腿。
日前，西安天隆科技有限公司王女士前往政务大厅办理建筑工程施工许可证，不到一个工作日，企业就拿到了电子证照，将企业办事“最多跑一次”的工作理念落到实处。
西安第五保育院高先生办理建筑工程施工许可证缺少证件，工作人员采取“容缺＋承诺＋并联”的审批服务机制，迅速为高先生签发了电子证照，助力项目早日开工。
今年以来，经开区大力推进“两稳一保”措施实施，为企业提供专业化服务，尤其对民生影响较大的产业采取“一企一策”，确保企业稳定发展。针对重点项目，做好审前辅导、强化协调联动、畅通“绿色通道”，用优质、高效、便捷的审批服务力促项目早开工、早推进、早投产、早达效。
而7月1日渭北新城政务服务中心的正式运行，将进一步延伸经开区行政职能触角，全方位提升服务质效，助力经开区打造营商环境新高地，为园区企业提供更多贴心满意服务。
良好的营商环境是地区经济软实力的重要体现，好的营商环境可以聚人心聚企业，吸引项目落地、资金流入、人才会聚，形成千帆竞发、百舸争流的蓬勃场面。
梧桐叶茂，凤自来栖。经开区打造最有温度的营商环境已初显成效，这片投资兴业的沃土已驶入发展快车道，迎来产业发展的黄金期，在“四新战略”的扬帆之路上，一路乘风破浪、乘势而上，以招商引资的丰硕成果展开高质量发展的精彩画卷。
能源（城乡配电）领域项目收益专项债券申报要点
作者：孔祯中建政研政府投融资研究中心 助理研究员
碳达峰和碳中和是目前国家发力最主要的方向之一，构建绿色能源体系则是落地的重要一环。城乡配电是国民经济和社会发展的重要公共基础设施。最近几年城乡配电网建设持续增加投入，城乡配电网发展取得显著成效，但用电水平相对国际先进水平仍有差距，城乡区域发展不平衡，供电质量仍需改善。加大专项债券融资方式对配电网项目建设的支持力度，以满足用电需求、提高供电质量、推进转型升级，进一步提升新能源接纳能力，服务经济社会发展。我国目前城乡电网的建设滞后电源建设和负荷的发展，电网有电送不进、供不出、用不上的现象非常严重，现有城乡电网已成为制约用电市场进一步扩大的瓶颈，影响国民经济的发展，加速城乡电网建设与改造已是当前的急迫任务。
通过配电网建设改造，使中心城市（区）智能化建设和应用水平⼤幅提高，供电质量达到国际先进水平；城镇地区供电能⼒和供电安全水平显著提升，有效提高供电可靠性；乡村地区电网薄弱等问题得到有效解决，切实保障农业和民生用电。构建城乡统筹、安全可靠、经济⾼效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网。
为进一步落实能源（城乡配电）领域项目用好地方政府专项债券，加快推进能源（城乡配电）领域项目落地实施，扩大有效投资，本文结合中建政研提供的咨询服务项目，梳理能源（城乡配电）领域项目相关政策脉络及实操过程中的重点事项，为能源（城乡配电）领域项目申报专项债工作提供支持。
一、我国城乡电网发展中存在的主要问题
1.高压网架脆弱且中低压配电网容量不足
随着近几年国民经济的发展，第三产业迅速崛起，人民生活水平逐步提高，现代化家用电器大量使用，使原来就滞后电源建设的城乡电网不适应用电负荷迅速增长的要求。虽然城乡电网的建设有了很大发展，但仍然存在不少问题，有的大城市电源不足、电源可靠性不够，高压网架脆弱，没有构成高压双环网，一个方向电源线路停电会造成城市地区较大范围停电。有的大城市负荷密度高，输电线路短，短路容量高，以至分母线运行，或者高低压电磁环网运行。
2.供电可靠性不高
一些配电网设备陈旧、老化、小截面架空裸线、高耗能或薄绝缘变压器、裂化老化水泥杆等还大量存在。因为配电网设备陈旧，使得供电质量差，故障频发。配电网自动化程度低，切除故障时间慢，恢复供电时间长，供电可靠性不高。
3.线损率高
电力能源在传输过程中，极易受到人为和外界环境的影响，导致电能输送、管制、分派等环节产生一定的电能损耗。目前一些城市还有一些高耗能变压器在运行，存量电网标准偏低，导线细，与城市负荷密度快速增长不适应，许多电网无功补偿仍然不足，调节手段落后，导致现有电网传输线损率高。在偏远地区，供电线路长，损耗过多，导致电压偏低，负载不能正常工作。
4.居民住宅供电系统设计标准低
城市电网的主要用户是城市居民住宅，而一些老旧居民住宅由于建设年限久，建设标准低，不适应现代家电的负荷大量增加的需要，用电高峰期时烧断熔断器或者接户线故障造成居民停电现象时有发生，严重制约居民供电系统的发展。
5. 农村电网结构薄弱
农村电网多为辐射型网络，环网用得较少，负荷的转移能力较差，事故、检修的停电范围较大，供电可靠性较低。在很多的供电区域采用的是单回路、单主变的供电方式，转供电能力差。由于各地发展不平衡，在经济相对较落后的地区，新设备主要用于变电所之中，而对于事故多发的户外配电线路并没有太大的改变。许多线路架设时间早，供电半径过长、技术水平低、设备老化严重、安全可靠性较差、线路损耗大、电能质量差、布局严重不合理等问题，有的线路上带有多台变压器，负荷分布不合理，常因一个用户故障导致整个线路停电。线路交叉跨越多，影响配电线路的安全经济可靠运行，大部分农村电网缺乏一个统一的规划。
农民户内线整改与农网改造不同步，安全用电受到威胁，用电量增长受到限制：大部分农户户内配电线普遍存在截面偏小，接线混乱，导线使用多年绝缘老化破损的现象，深入调查发现有些农户甚至用胶质线和花线当作主配电线，一旦用上较大容量的家用电器，导线过流发热是必然的。在保护设施上，许多农户无闸刀开关，只在进户线安装一只熔丝盒。由于安全用电得不到保证，因此发展农村用电市场，提高农村用电量的目标就难以实现
二、项目建设内容及申报要点
建设内容：主要包括输配电网改造，电力线路迁改，线路入地及相关配电室、变电站、输配电设备等配套设施，城区/老旧小区/园区增量电网，电力管廊等。能源项目覆盖区域广且散，可以单独实施或者与市政与产业园基础设施相结合进行整体优化改造。
申报要点：申报地方政府专项债券需要具备的条件为具有一定收益的公益性项目，在筛选及谋划项目时，需把握政府投资项目的建设内容兼具一定的收益性。对于产业类项目或者市场化运作的项目，则不适宜放到政府投资项目中来。
四、项目参与主体
能源（城乡配电）领域项目申请专项债券资金时的申报主体一般为县级及以上城乡电网主管部门。负责组织编制专项债券申报工作，包括组织项目筛选、谋划、项目建议书及可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、实施方案、财务评估报告、法律意见书、绩效评估报告等的编制等。
五、能源（城乡配电）领域专项债谋划建议
1.提前谋划，做好项目储备
结合地方政府建设需求，提前谋划项目，做好项目筛选储备工作，按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的定位，实现“发得出去、用得好、还得起”的目标，结合专项债额度优先支持手续完备、前期工作准备充分的项目的要求，留取充足的时间办理项目相关批复手续，做好项目发行及开工前的准备工作。
2.明确建设内容，明确与丰富还款来源
建议在谋划能源（城乡配电）领域项目时，结合城乡电网的改造，丰富项目的建设内容与收益来源，结合项目的基础收入（如增量电费收入等），使项目具备申请专项债券的条件，使项目收益足够偿还专项债券的还本付息。
3.单独或整体优化实施项目
对供电收入能覆盖全部本息的项目，可以采用单一项目申报地方政府专项债券，亦可与其他领域无收益项目打包实施；对于收益不足的能源类项目，可以考虑将项目与其他领域项目一起包装。如城乡电网+老旧小区改造、园区基础设施+园区电网改造、农村人居环境提升+农村电网改造。
4.采用专项债做资本金+市场化配套融资
城乡电网属于符合条件的领域，以省份为单位，专项债券资金用于项目资本金的规模占该省份专项债券规模的比例上限25%，
5.延伸项目建设内容
因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电、储能、充电等相关设施建设内容，充分发挥专项债券作用，加大城市与农村配电网建设与改造力度，提高电力普遍服务水平。
六、结语
围绕做好碳达峰、碳中和工作，能源系统面临全新变革需要，迫切要求进一步增强科技创新引领和战略支撑作用，全面提高能源产业基础高级化和产业链现代化水平。围绕新型工业化、城镇化、农业现代化和美丽乡村建设，立足稳增长、调结构、促改革、惠民生，以满足用电需求、提高供电质量、促进智能互联为目标，坚持统一规划、统一标准，着力解决配电网薄弱问题，提高新能源接纳能力，推动装备提升与科技创新，加快建设现代配电网络设施与服务体系，为全面建成小康社会宏伟目标提供有力保障。
专项债券是适应我国特定发展阶段和管理体制的投融资方式，正在逐步成为地方政府公益类项目投融资的主渠道，针对具体项目的属性和运作方式，精准定向确定专项债券融资的合理使用模式，建设城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的配电网络设施和服务体系一举多得，既能够保障民生、拉动投资，又能够带动制造业水平提升，为适应能源互联提供有力支撑，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。
截至目前，北京中建政研信息咨询中心可以牵头完成项目实施方案、财评报告、法律意见书的编制，已发行政府专项债券项目1500余个，发行额度高达1800亿，项目总投资高达8000亿元；编制《可行性研究报告》300余个，提供绩效管理服务项目100余个；组织政策解读及项目谋划培训300余场次，服务项目领域涉及交通（铁路、机场、水运、停车场、客运枢纽等），能源（天然气、电网），农、林、水利（乡村振兴、水库、水利配套设施等），生态环保（流域生态治理、河湖综合治理、污水处理、湿地公园等），社会事业（医疗卫生、教育、旅游、养老），市政设施（供水、供热、供气、综合管廊等），园区基础设施（孵化器、标准化厂房等），冷链物流，社会保障（老旧小区改造，棚户区改造、保障性租赁住房），新基建（智慧城市、充电桩等）等多个项目类型。
作者：孔祯中建政研政府投融资研究中心 助理研究员
碳达峰和碳中和是目前国家发力最主要的方向之一，构建绿色能源体系则是落地的重要一环。城乡配电是国民经济和社会发展的重要公共基础设施。最近几年城乡配电网建设持续增加投入，城乡配电网发展取得显著成效，但用电水平相对国际先进水平仍有差距，城乡区域发展不平衡，供电质量仍需改善。加大专项债券融资方式对配电网项目建设的支持力度，以满足用电需求、提高供电质量、推进转型升级，进一步提升新能源接纳能力，服务经济社会发展。我国目前城乡电网的建设滞后电源建设和负荷的发展，电网有电送不进、供不出、用不上的现象非常严重，现有城乡电网已成为制约用电市场进一步扩大的瓶颈，影响国民经济的发展，加速城乡电网建设与改造已是当前的急迫任务。
通过配电网建设改造，使中心城市（区）智能化建设和应用水平⼤幅提高，供电质量达到国际先进水平；城镇地区供电能⼒和供电安全水平显著提升，有效提高供电可靠性；乡村地区电网薄弱等问题得到有效解决，切实保障农业和民生用电。构建城乡统筹、安全可靠、经济⾼效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网。
为进一步落实能源（城乡配电）领域项目用好地方政府专项债券，加快推进能源（城乡配电）领域项目落地实施，扩大有效投资，本文结合中建政研提供的咨询服务项目，梳理能源（城乡配电）领域项目相关政策脉络及实操过程中的重点事项，为能源（城乡配电）领域项目申报专项债工作提供支持。
一、我国城乡电网发展中存在的主要问题
1.高压网架脆弱且中低压配电网容量不足
随着近几年国民经济的发展，第三产业迅速崛起，人民生活水平逐步提高，现代化家用电器大量使用，使原来就滞后电源建设的城乡电网不适应用电负荷迅速增长的要求。虽然城乡电网的建设有了很大发展，但仍然存在不少问题，有的大城市电源不足、电源可靠性不够，高压网架脆弱，没有构成高压双环网，一个方向电源线路停电会造成城市地区较大范围停电。有的大城市负荷密度高，输电线路短，短路容量高，以至分母线运行，或者高低压电磁环网运行。
2.供电可靠性不高
一些配电网设备陈旧、老化、小截面架空裸线、高耗能或薄绝缘变压器、裂化老化水泥杆等还大量存在。因为配电网设备陈旧，使得供电质量差，故障频发。配电网自动化程度低，切除故障时间慢，恢复供电时间长，供电可靠性不高。
3.线损率高
电力能源在传输过程中，极易受到人为和外界环境的影响，导致电能输送、管制、分派等环节产生一定的电能损耗。目前一些城市还有一些高耗能变压器在运行，存量电网标准偏低，导线细，与城市负荷密度快速增长不适应，许多电网无功补偿仍然不足，调节手段落后，导致现有电网传输线损率高。在偏远地区，供电线路长，损耗过多，导致电压偏低，负载不能正常工作。
4.居民住宅供电系统设计标准低
城市电网的主要用户是城市居民住宅，而一些老旧居民住宅由于建设年限久，建设标准低，不适应现代家电的负荷大量增加的需要，用电高峰期时烧断熔断器或者接户线故障造成居民停电现象时有发生，严重制约居民供电系统的发展。
5. 农村电网结构薄弱
农村电网多为辐射型网络，环网用得较少，负荷的转移能力较差，事故、检修的停电范围较大，供电可靠性较低。在很多的供电区域采用的是单回路、单主变的供电方式，转供电能力差。由于各地发展不平衡，在经济相对较落后的地区，新设备主要用于变电所之中，而对于事故多发的户外配电线路并没有太大的改变。许多线路架设时间早，供电半径过长、技术水平低、设备老化严重、安全可靠性较差、线路损耗大、电能质量差、布局严重不合理等问题，有的线路上带有多台变压器，负荷分布不合理，常因一个用户故障导致整个线路停电。线路交叉跨越多，影响配电线路的安全经济可靠运行，大部分农村电网缺乏一个统一的规划。
农民户内线整改与农网改造不同步，安全用电受到威胁，用电量增长受到限制：大部分农户户内配电线普遍存在截面偏小，接线混乱，导线使用多年绝缘老化破损的现象，深入调查发现有些农户甚至用胶质线和花线当作主配电线，一旦用上较大容量的家用电器，导线过流发热是必然的。在保护设施上，许多农户无闸刀开关，只在进户线安装一只熔丝盒。由于安全用电得不到保证，因此发展农村用电市场，提高农村用电量的目标就难以实现
二、项目建设内容及申报要点
建设内容：主要包括输配电网改造，电力线路迁改，线路入地及相关配电室、变电站、输配电设备等配套设施，城区/老旧小区/园区增量电网，电力管廊等。能源项目覆盖区域广且散，可以单独实施或者与市政与产业园基础设施相结合进行整体优化改造。
申报要点：申报地方政府专项债券需要具备的条件为具有一定收益的公益性项目，在筛选及谋划项目时，需把握政府投资项目的建设内容兼具一定的收益性。对于产业类项目或者市场化运作的项目，则不适宜放到政府投资项目中来。
四、项目参与主体
能源（城乡配电）领域项目申请专项债券资金时的申报主体一般为县级及以上城乡电网主管部门。负责组织编制专项债券申报工作，包括组织项目筛选、谋划、项目建议书及可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、实施方案、财务评估报告、法律意见书、绩效评估报告等的编制等。
五、能源（城乡配电）领域专项债谋划建议
1.提前谋划，做好项目储备
结合地方政府建设需求，提前谋划项目，做好项目筛选储备工作，按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的定位，实现“发得出去、用得好、还得起”的目标，结合专项债额度优先支持手续完备、前期工作准备充分的项目的要求，留取充足的时间办理项目相关批复手续，做好项目发行及开工前的准备工作。
2.明确建设内容，明确与丰富还款来源
建议在谋划能源（城乡配电）领域项目时，结合城乡电网的改造，丰富项目的建设内容与收益来源，结合项目的基础收入（如增量电费收入等），使项目具备申请专项债券的条件，使项目收益足够偿还专项债券的还本付息。
3.单独或整体优化实施项目
对供电收入能覆盖全部本息的项目，可以采用单一项目申报地方政府专项债券，亦可与其他领域无收益项目打包实施；对于收益不足的能源类项目，可以考虑将项目与其他领域项目一起包装。如城乡电网+老旧小区改造、园区基础设施+园区电网改造、农村人居环境提升+农村电网改造。
4.采用专项债做资本金+市场化配套融资
城乡电网属于符合条件的领域，以省份为单位，专项债券资金用于项目资本金的规模占该省份专项债券规模的比例上限25%，
5.延伸项目建设内容
因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电、储能、充电等相关设施建设内容，充分发挥专项债券作用，加大城市与农村配电网建设与改造力度，提高电力普遍服务水平。
六、结语
围绕做好碳达峰、碳中和工作，能源系统面临全新变革需要，迫切要求进一步增强科技创新引领和战略支撑作用，全面提高能源产业基础高级化和产业链现代化水平。围绕新型工业化、城镇化、农业现代化和美丽乡村建设，立足稳增长、调结构、促改革、惠民生，以满足用电需求、提高供电质量、促进智能互联为目标，坚持统一规划、统一标准，着力解决配电网薄弱问题，提高新能源接纳能力，推动装备提升与科技创新，加快建设现代配电网络设施与服务体系，为全面建成小康社会宏伟目标提供有力保障。
专项债券是适应我国特定发展阶段和管理体制的投融资方式，正在逐步成为地方政府公益类项目投融资的主渠道，针对具体项目的属性和运作方式，精准定向确定专项债券融资的合理使用模式，建设城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的配电网络设施和服务体系一举多得，既能够保障民生、拉动投资，又能够带动制造业水平提升，为适应能源互联提供有力支撑，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。
截至目前，北京中建政研信息咨询中心可以牵头完成项目实施方案、财评报告、法律意见书的编制，已发行政府专项债券项目1500余个，发行额度高达1800亿，项目总投资高达8000亿元；编制《可行性研究报告》300余个，提供绩效管理服务项目100余个；组织政策解读及项目谋划培训300余场次，服务项目领域涉及交通（铁路、机场、水运、停车场、客运枢纽等），能源（天然气、电网），农、林、水利（乡村振兴、水库、水利配套设施等），生态环保（流域生态治理、河湖综合治理、污水处理、湿地公园等），社会事业（医疗卫生、教育、旅游、养老），市政设施（供水、供热、供气、综合管廊等），园区基础设施（孵化器、标准化厂房等），冷链物流，社会保障（老旧小区改造，棚户区改造、保障性租赁住房），新基建（智慧城市、充电桩等）等多个项目类型。
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