响水“3.21”爆炸事故 安评人员被追刑责引发的遐想
江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故中，有安评机构因涉嫌为“天嘉宜”公司相关项目作虚假评价被追究刑事责任。联想到2015 年天津港“8.12”爆炸事故，近些年，国内已发生多起安评机构和安评人员因提供虚假证明文件罪被追究刑事责任的案例。
出了事故，追究安评机构和安评人员的刑事责任，有些安评人员想不通。他们认为企业是安全生产责任主体，出了事故，应该都是企业的责任，安评人员仅依照与企业签订的合同承担民事责任，这种想法是非常错误，也是非常有害的。为企业提供不实的安评报告，不仅仅是个民事责任问题，更是一个关乎社会公共秩序和公共利益的刑事犯罪大问题。企业固然是安全生产责任主体，但也绝不意味着出了事故只能由企业一家来买单。

一起生产安全事故的发生往往是多因一果，既有企业违章指挥、违章作业方面的原因，也会有中介机构、安全生产监督管理部门等方面的原因和责任。安评报告作为由第三方机构出具的，提交给相关政府部门，作为安全监管依据的重要技术性文件，一旦出了问题，企业的本质安全就会出问题，这虽然不是导致事故发生的直接原因，但做为事故间接原因同样也不容忽视。安全生产源头出现的问题都不会是小问题，做为安评人员切不可掉以轻心。
我国刑法第229条分别规定了提供虚假证明文件罪和出具证明文件重大失实罪。刑罚作为最严厉的制裁措施，是处理社会矛盾的最后手段，追究一个人的刑事责任，一定要严格恪守罪刑法定原则。天津的评价机构是因为其安评报告称瑞海国际公司的爆炸堆场“与民居距离符合规定”，才被以提供虚假证明文件罪追究刑事责任的，可惜网上查不到该案的裁判文书。而为天嘉宜公司出具安评报告的安评人员因何原由被追究刑事责任，由于“3.21”事故调查报告讫今未予公布，目前还不得而知。

由于信息不畅，两起爆炸事故对安评机构的追责是否适当无从作出评判，不过，在重特大事故频发的不利形势下，做为为安全生产提供技术、管理服务的安评机构早已被纳入到有关部门的追责视野中确是一个不争的事实。

但社会对安评报告的理解则和这个行业的现状有一些偏差。比如媒体看到安评报告的结论中有“安全状态可控”的字眼，会把安全状态可控与永远不出事故划等号，搞得安评机构有苦难言！只要出了事故，就是“安全可控”结论有问题吗？

《安全评价通则》规定，安全评价报告要给出评价对象两个结论：一是在评价时与国家有关安全生产法律法规、标准、规章、规范的符合性结论，二是事故发生的可能性和严重程度的预测性结论。在此基础上，还要提出相应的安全对策措施和建议，并确认企业在采取这些对策措施后的安全状态。现在的安全评价主要是进行法规符合性评价，真正进行事故发生概率预测和事故后果预测的很少。由此可见，我国安全评价报告主要尽的是符合性确认义务，反映的是特定时点（“评价时”）企业的安全生产状况。天津中介机构的安评报告就是因为在符合性确认方面出了问题，才被以提供虚假证明文件罪追究刑事责任的。

“安全可控”是指企业安全生产的客观规律可以通过人的努力来认识和把握，是企业安全生产工作能够达到受控的一种状态。安评报告是根据企业现有的安全生产状况以及隐患整改情况，得出的“安全状态可控”结论，只要在符合性确认上不出问题，得出的“安全可控”结论就不存在问题。

“安全可控”反映的是评价时企业的安全生产状况，评价后是否仍然可控，取决于企业在安全生产方面的重视和持续投入。评价机构只负责对企业的安全生产条件是否符合相关规定作出结论并提出改进的建议，并无代替企业进行安全管理的义务。

近期，不少地区应急管理局以隐患排查不力为由对安评机构通报批评，还约谈其主要负责人，但其中的法律关系需要捋顺。机构与街道办虽然签订安全技术服务外包合同，但并不意味着免除街道办对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查职责。如果街道办在履职中出现问题，即使与安评机构提供的服务有关，处罚的对象也应该是街道办，而不是安评机构。街道办可以依照合同，追究安评机构的违约责任，唯有这样处理，各个行政主体与第三方之间的法律关系才不会乱。

近些年，安全评价作为一个新兴的行业领域在我国得到快速的发展，安全评价队伍中也难免鱼龙混杂。对于其中唯利是图，将出合格报告做为谋利手段的害群之马，一定要绳之以法；对于那些遵纪守法，诚实守信，想要构建“百年老店”的技术机构，也需要倍加呵护和关爱。随着社会的发展，安全评价应用的范围将越来越广泛，它将成为企业风险管理和日常安全管理的基础，同时，它与安全监管工作也将结合的越来越紧密。面对重特大事故频发的不利形势，如果不分青红皂白的对安评机构和安评人员进行追责，搞得人心惶惶，再没人愿意涉足这一专业技术领域，到那时，中国的安全生产问题恐怕真的就是无药可救了！

作者简介

杨洪波，职务犯罪辩护律师，北京市盈科律师事务所合伙人，中国致公党北京市委法律工作委员会委员，具有经济学学士、法学硕士双重专业知识背景。1997年取得律师资格，2000年正式开始从事执业律师工作。

杨洪波律师一直致力于无罪辩护的研究和实践工作，擅长办理由安全事故引发的刑事追责以及其他职务犯罪类案件。他办理的内蒙赤峰“12.3”宝马煤矿爆炸案、同煤集团“3.23”瓦斯爆炸案、湖南洞口“6.27”高空坠落案等，均产生了广泛的社会影响。他的从业经历、成功案例曾被《人物周刊》、《楚天法治》、《中国安全生产报》、《劳动保护》等众多报刊媒体进行报导传播，产生了广泛的社会影响。

杨洪波律师关注安全生产监管领域，工作之余还笔耕不止，呼吁保护基层安监人员，大力倡导“依法治安”，反对搞“有罪推定”，并为安监人员普及相关法律知识，提高他们的自我保护能力。

【牛气！全国警航专家汇聚台州，看“空中战警”炫技！】
12月16日上午11时许，随着汇报演练中最后一架无人机缓缓降落，浙江警航和台州市公安局警用直升机、无人机科目演练落下帷幕，现场响起热烈的掌声。
近年来，台州市公安局在科技强警中，不断地向无人机要警力和战斗力。一支活跃在城市上空的“空骑兵”，在前沿领域闯出一片蓝海，为全国智能警务创新发展提供了一个样本。12月16日至17日，全国警用航空工作会议在台州召开，台州警航工作经验获全国推广。

成立全国首支地市级警务航空队
台州公安机关紧紧围绕公安基层警务需要，在警用无人机的战法研究、机制改革、人才培养等方面做了大量的探索与实践。
市公安局成立警用无人机工作领导小组，并组建了全国首支地市级警务航空队，全力推进各县（市、区）公安机关无人驾驶航空器在警务实战中的应用。
2017年5月，公安部组织全国警用无人驾驶航空器战法演练，台州公安代表队一举夺得4个一等奖、2个二等奖、1个三等奖、1个优秀奖，并压轴演出“空地一体”战法，在全国公安机关打响了品牌。
去年，台州公安“空地一体技战法”项目在全省公安机关改革创新大赛中获得银奖。今年1月，在全国公安特警维稳处突实战汇报演练中，台州公安代表浙江公安展示了“无人机袭击应对”科目，获得现场观摩领导的一致好评。国务委员、公安部长赵克志和台州无人机科目代表亲切地握手表示慰问。
如今，警务航空队已被公安部列为全国唯一一支常备机动力量，多次抽调参与大型安保，以及全国性实战演练。无人驾驶航空器成为台州警方打造平安台州的科技之翼,为维护社会安定、保障人民安宁打造新的“撒手锏”。

为公安一线处警提供“神助攻”
在警务实战中，经常出现违法犯罪分子躲在死角无法强攻等“看不见、追不上、打不着”的窘境。这些困难不仅降低了警务工作效率，更让警员处于危险的境地。
台州警方利用无人驾驶航空器机动灵活的特点，探索将其应用于侦查打击、治安防范、交通治理、抢险救援等全警种、全领域，有效解决了以往警务工作的痛点、难点，使传统的警务工作模式逐步向“高科技、高效率、低风险”转变。
2017年4月20日，仙居县发生了一起故意杀人案，嫌疑人躲入深山。山区道路蜿蜒、山林范围广，多批警员携警犬上山搜捕到天黑，仍未找到犯罪嫌疑人的踪迹。当晚，警方启用挂载热成像镜头的无人机进行搜索。很快，无人机探测到可疑的热源，抓捕圈缩小。没多久，嫌疑人奔出树林自首。原来，嫌疑人看到一架无人机在身边盘旋，心里明白逃不掉了，只好出来自首。
2017年6月，临海市涌泉镇深山里有聚众赌博场所，地点隐蔽，暗哨遍布，传统侦查方式根本无效。于是民警利用无人机秘密升空侦查后，很快发现了赌场具体位置。抓捕当天，利用无人机搜寻藏匿在草丛树林中的涉赌人员，将所有涉赌人员共38名一网打尽。
商西路夜市和马铺路这两个部位人员构成复杂，人财物流动性极大，一直以来是路桥治安管理的难点，尤其是盗窃、打架斗殴等案件较为多发。无人机升空后，一边巡逻，一边高空喊话与强光照射，对地面实况进行全面拍摄。昔日这两个治安难点如今成了路桥的“治安绿洲”，尤其是复杂的商西路夜市，近半年来仅发生一起扒窃案件。
以往，在扫除罂粟原植物中受视角限制，警员体力耗费很多，收获很少。通过无人机的空中优势，使得种植在楼顶、院落、农田中的罂粟一目了然，可确保铲除罂粟无死角。
此外，无人驾驶航空器在交通安全管理、大型安保和抢险救援等警务工作中也大展身手。

“机器换人”面向实战铸尖兵
“如果说人脸识别是智慧警务的第一次革命，解决的是智力，拓宽的是民警的大脑；那么无人机实战应用就是智慧警务的第二次革命，解决了体力，延伸了民警的手脚。”为解决制约警航工作发展的瓶颈问题，台州警方加快推动警务“机器换人”、数字转型，组建结构规模合理、综合素质过硬、专业能力精湛、职业特色鲜明的警航技术人才队伍。
在新警培训和警衔晋升培训中，增设无人机警务实战应用课程，开拓民警对无人机警务实战应用的思维。台州市人民警察培训学校已经举办5期220人次无人机驾驶员专项培训班，逐步做到各基层所队都有持证飞手，全警会用无人机。全市公安机关目前共建立警航大队1个、警航中队9个、警航工作室3个，拥有警航执证飞手150名，登记在册无人机100架。今年4月，台州公安总结本地无人机警务实战经验，编写出《警用无人机实战应用》一书。
同时，通过自主研发、警企合作方式，使装备建设效益最大化。全市公安机关专门配备工作台及各类用于研发、改装、维修无人机及相关机载设备的工具，创出了侦查打击为一体的警用武器战法，并拥有机载多发催泪弹投放器的国家专利。台州市公安局还同本地无人机企业签订合作协议，借用企业充足的生产制造设备，加速设计理念到实用设备的转化过程，降低各类装备的配备成本，实现警企双赢。目前，全市已有1项研究获得国家专利，3项正在公示中；警用无人机管理及空地一体指挥平台，被省厅列为2019年度厅级科研计划项目。
此外，制定《台州市公安局警务航空工作管理规范》，对警航职责，无人机的任务飞行、日常训练、保养维护等进行原则性指导。建立无人机飞手复训及考核体制，努力推动警用无人驾驶航空器应用向更高层次发展。突出抓好制度建设，建立专业引领的应用机制、数据驱动的巡防机制、人机协同的作战机制，进一步擦亮无人机实战应用这张新时代台州公安金名片。（记者：康康）

[太阳]十年，人生有多少个十年，他们共同验证了在这重逢的世界人类情谊的美好与伟大。
[人人公益节]祝福GC，拥抱YCF。❤️成年人追星，求同存异，共同创造更好的未来吧。
⚡️日常嘎哥多，龙嘎都是善良可爱的好人，但我因为不够高贵和偏见不够深做不了龙粉了。（这句也有偏见，毕竟不是所有龙唯都毒，但我不利用偏见伤害别人）