【绍兴市柯桥区2022学年幼儿园招生工作意见】为进一步规范幼儿园招生，更好地满足人民群众对优质学前教育的需求，根据《幼儿园管理条例》、《浙江省学前教育条例》等文件精神，结合我区实际，现就2022学年幼儿园招生工作提出如下意见。
一、招生工作原则
1.相对就近原则：坚持“公平公正、相对就近”的原则，科学合理分类分批招生，优先满足本镇（街道）有户籍或有房产的3-5周岁适龄幼儿入园。
2.属地管理原则：切实树立招生工作责任意识，镇（街道）教育党委（总支）要统筹区域内各级各类学前教育资源，特别要协调落实民办幼儿园学位资源，规范开展招生工作。
3.公开公平原则：各幼儿园办学信息、招生办法、招生计划等要向社会公开，严格控制班额，接受社会监督。
二、招生对象及类别
2018年9月1日至2019年8月31日期间出生，身体健康、可正常参加集体活动的适龄幼儿，共五类：
第一类：有本镇（街）户籍，且其父母（法定监护人或本人）拥有本镇（街）合法产权住房的适龄幼儿。
第二类：有本镇（街）户籍，或其父母（法定监护人或本人）拥有本镇（街）合法产权住房的适龄幼儿。
第三类：有柯桥区户籍，或其父母（法定监护人或本人）拥有柯桥区合法产权住房，但不属于上述两类对象的适龄幼儿。
第四类：符合柯桥区规定的流动人口随迁子女四项入园条件的适龄幼儿。
第五类：其他流动人口随迁适龄幼儿。
三、招生录取办法
1.幼儿园应根据幼儿户籍和家庭房产情况，按照“相对就近入园”的原则，严格按招生计划依次分类录取，公办幼儿园依次录取以上前四类对象、民办幼儿园依次录取以上五类对象，额满为止。
2.当同一类别（或同一类别同一批次）幼儿人数超过经核定的该园招生计划时，由镇（街）教育党委（总支）、中心幼儿园根据公平公正、相对就近原则，制定科学合理的排序规则和方法，并经区教体局批准后分类分批招生。上述第二、三类对象按“只有户籍→只有房产”逐批招生、额满为止。未能录取的一、二、三类新生，可以申请到镇域内有剩余学额的其他幼儿园（含民办幼儿园）就读；若申请幼儿数超过幼儿园剩余学额的，由教育党委（总支）、中心幼儿园统筹安排入园。
3.若第四类对象新生数超出镇（街）内幼儿园剩余学额，则按父母居住证签发或养老保险缴费时间中较早的一个时间予以区分，时间早者优先、额满为止；超出剩余学额的第四类对象，由教育党委（总支）统筹安排到周边镇（街）有多余学额的村级（含民办幼儿园）就读，或回原籍幼儿园就读。民办幼儿园满足前四类对象入园后如有多余学额，可在招生计划范围内招收第五类对象，额满为止。
四、招生程序
（一）制订招生计划
各级各类幼儿园根据全国学前教育普及普惠县创建要求和《浙江省幼儿园等级评定标准》（2020年修订）班额标准要求，结合现有教育资源和当年毕业人数，科学合理规范地制订2022学年新生招生计划，镇（街道）中心幼儿园审核同意后，于6月15日前将《2022学年柯桥区幼儿园招生计划表》上报幼教办。
（二）发布招生公告
各幼儿园至少在报名日期前一周在园门口、社区醒目位置张贴招生公告，向社会公布幼儿园招生时间、招生计划、招生对象、办园等级、收费项目、收费标准、咨询电话和网上报名办法等。城区四街道招生意见和四街道中心幼儿园招生办法于6月15日前报教体局同意后向社会公布。
（三）开展网上报名
所有入园对象在规定时间内进行网上报名，报名时需准备相关原始证件以备拍照上传。家长通过智能手机端“浙里办”APP或电脑端“浙江政务服务网”进行网上报名，具体操作办法届时详见“柯桥教体”微信公众号。网上报名在规定时间内允许信息修改，报名时间结束后报名信息不能再更改。
1.第一次网上报名时间：
（1）6月27日—7月1日每天8:00—21:00，一类、二类对象网上报名；
（2）7月2日-7月9日，大数据中心对接导入数据，审核网报信息；
（3）7月10日8:00-16:30，网报信息核对有误的对象进行现场复核；
（4）7月15日8：00—17：00，查询第一次网报预录结果。
2.第二次网上报名时间：
（1）7月18日-7月19日每天8：00—21：00，一类、二类未预录对象和三类、四类对象网上报名；
（2）7月20日-7月25日，大数据中心对接导入数据，网报信息审核；
（3）7月26日8：00—16：30，网报信息核对有误的对象进行现场复核；
（4）7月30日8：00—17：00，查询第二次网报对象预录结果。
未在上述规定时间进行网上报名的幼儿，可于7月31日到相应的镇（街）中心幼儿园进行现场登记。对身体健康、可正常参加集体活动的该类幼儿，由镇（街）中心幼儿园统筹安排到网报预录后有剩余学额的幼儿园。
（四）组织现场报名
八月下旬，每类入园对象根据预录取幼儿园规定的时间进行现场报名。报名时，需向幼儿园提供家庭户口簿、预防接种证、出生证的原件和复印件以及幼儿体检合格证明单，其中前三类对象以房产作为其入园条件的，需向幼儿园提供房屋所有权证（不动产权证书）的原件和复印件。
五、其他相关政策
1.2022年报名的新生，户口迁入及父母（本人或法定监护人）住宅商品房产权登记的截止日期为2022年6月30日。以房产作为入园条件的，房产必须为父母（法定监护人或本人）拥有全部合法产权的住宅商品房。符合四项条件的流动人口随迁子女，其父母双方在柯桥区取得居住证的截止日期为2022年6月30日。
2.因城市建设涉及住房拆迁并实行产权置换的适龄幼儿家庭，在拆迁安置期间，可向临时居住地的镇（街）中心幼儿园提供相关证明材料及户口簿原件、复印件和临时居住的相关依据办理手续，在临时居住地附近意向就读的幼儿园前两类入学对象招收后有空余学额的，可按临时居住地相对就近入学；若临时居住地附近意向就读幼儿园无空余学额的，由镇（街）中心幼儿园统筹安排入学或回户籍地幼儿园就读。拆迁安置（含货币化安置）后，按正常入学对象报名。小区配套幼儿园招生，优先满足幼儿园所在小区业主适龄幼儿入园。
3.经本区组织、人事部门引进的高层次人才子女，按区委区政府相关政策执行。符合条件的现役军人子女，按绍政联〔2013〕1号文件执行。以上对象相关材料于7月10日前交至区教体局幼教办。外籍、港澳台籍等幼儿申请入园的，可携带相关证明材料于6月15日-16日到区商务局下属区涉外管理服务中心现场申请办理，符合条件的由教体局统一安排到定点幼儿园就读。
4.《绍兴市柯桥区人民政府办公室关于进一步完善优秀流动人口随迁子女九年义务教育就学“直通车”的若干意见》（绍柯政办发〔2021〕28号）适用于学前段。符合“直通车”入学条件的随迁子女报名仍由各镇（街道）牵头，按文件中相关意见审核查验入学资格（各镇街具体联系人信息详见附件）。报名时间为7月1日至7月10日，统一在随迁子女父母（或其他法定监护人）居住证最新签注地所在镇（街道）便民服务中心办理。
六、招生工作要求
1.严格控制招生规模。各级各类幼儿园要根据全国学前教育普及普惠县创建和《浙江省幼儿园等级评定标准》（2020年修订）班额标准要求，科学合理制定招生计划，严格控制招生规模，并报区教体局幼教办审批备案。幼儿园招生坚持“先体检后入园”的原则，对智力、听力等有障碍的特殊儿童，原则上持有关鉴定意见到区特殊学校学前特教班就读。在满足3-5周岁幼儿入园前提下，有富余学前资源的镇（街道），可招收3周岁以下托班幼儿，并向教体局备案。
2.严格执行招生政策。各镇（街道）中心幼儿园要根据本招生意见，按照“相对就近入园、分类分批招生”的原则，结合实际制定出台各镇（街道）2022学年幼儿园招生办法。新生报名原则上一学年安排一次，春季及学期中途不安排插班入园。
对提供假证明、假材料或提供的材料与实际情况不符的，一经查实，取消就读资格。
3.严格实施收费办法。公办幼儿园按幼儿园等级标准收费，民办幼儿园按备案标准收费。所有幼儿园收费项目为保教费（含住宿费）、服务性收费和代收代管费用（开办周六困难班的，根据相关收费政策按实另收），公办幼儿园须向家长提供收费正式发票，民办幼儿园须向家长提供税务机关统一印制的税务发票。幼儿园不得以开设兴趣班、实验班、课后培训班等特色教育为名向幼儿家长另行收取费用。困难幼儿资助对象根据《柯桥区学生资助对象认定办法》（绍柯教体核〔2020〕259号）认定，山区三镇免费、全区困难幼儿资助按《绍兴市柯桥区家庭经济困难(残疾人家庭) 幼儿入园资助及山区三镇户籍在园幼儿免费教育实施办法》（绍柯教体普〔2022〕30号）执行。
4.切实加强统筹协调。各镇（街道）教育党委（总支）、中心幼儿园要高度重视幼儿园招生工作，加强对招生工作的领导，责任到人，措施到位。幼儿园要牢固树立服务意识，广泛宣传招生政策和办法，及时公开招生信息，耐心细致地做好家长的报名咨询工作。加强与镇村、家长、社会的沟通，及时妥善处理好招生工作中的问题，确保招生工作规范、有序、平稳。对招生政策执行不力且造成一定负面影响的，各镇（街道）教育党委（总支）、中心幼儿园一律实行岗位责任制考核“一票否决”，民办幼儿园办学许可一律推迟年检或年检不合格。
未尽事宜由柯桥区教育体育局幼儿园招生工作领导小组负责解释。柯桥区教育体育局直属的柯桥区中心幼儿园教育集团、柯桥区六一幼儿园教育集团招生办法另行公告。
附件：
1.2022年柯桥区各镇（街道）优秀流动人口随迁子女九年义务教育就学“直通车”报名联系点
2.2022学年柯桥区区属幼儿园、镇（街）幼儿园报名咨询电话
一、招生工作原则
1.相对就近原则：坚持“公平公正、相对就近”的原则，科学合理分类分批招生，优先满足本镇（街道）有户籍或有房产的3-5周岁适龄幼儿入园。
2.属地管理原则：切实树立招生工作责任意识，镇（街道）教育党委（总支）要统筹区域内各级各类学前教育资源，特别要协调落实民办幼儿园学位资源，规范开展招生工作。
3.公开公平原则：各幼儿园办学信息、招生办法、招生计划等要向社会公开，严格控制班额，接受社会监督。
二、招生对象及类别
2018年9月1日至2019年8月31日期间出生，身体健康、可正常参加集体活动的适龄幼儿，共五类：
第一类：有本镇（街）户籍，且其父母（法定监护人或本人）拥有本镇（街）合法产权住房的适龄幼儿。
第二类：有本镇（街）户籍，或其父母（法定监护人或本人）拥有本镇（街）合法产权住房的适龄幼儿。
第三类：有柯桥区户籍，或其父母（法定监护人或本人）拥有柯桥区合法产权住房，但不属于上述两类对象的适龄幼儿。
第四类：符合柯桥区规定的流动人口随迁子女四项入园条件的适龄幼儿。
第五类：其他流动人口随迁适龄幼儿。
三、招生录取办法
1.幼儿园应根据幼儿户籍和家庭房产情况，按照“相对就近入园”的原则，严格按招生计划依次分类录取，公办幼儿园依次录取以上前四类对象、民办幼儿园依次录取以上五类对象，额满为止。
2.当同一类别（或同一类别同一批次）幼儿人数超过经核定的该园招生计划时，由镇（街）教育党委（总支）、中心幼儿园根据公平公正、相对就近原则，制定科学合理的排序规则和方法，并经区教体局批准后分类分批招生。上述第二、三类对象按“只有户籍→只有房产”逐批招生、额满为止。未能录取的一、二、三类新生，可以申请到镇域内有剩余学额的其他幼儿园（含民办幼儿园）就读；若申请幼儿数超过幼儿园剩余学额的，由教育党委（总支）、中心幼儿园统筹安排入园。
3.若第四类对象新生数超出镇（街）内幼儿园剩余学额，则按父母居住证签发或养老保险缴费时间中较早的一个时间予以区分，时间早者优先、额满为止；超出剩余学额的第四类对象，由教育党委（总支）统筹安排到周边镇（街）有多余学额的村级（含民办幼儿园）就读，或回原籍幼儿园就读。民办幼儿园满足前四类对象入园后如有多余学额，可在招生计划范围内招收第五类对象，额满为止。
四、招生程序
（一）制订招生计划
各级各类幼儿园根据全国学前教育普及普惠县创建要求和《浙江省幼儿园等级评定标准》（2020年修订）班额标准要求，结合现有教育资源和当年毕业人数，科学合理规范地制订2022学年新生招生计划，镇（街道）中心幼儿园审核同意后，于6月15日前将《2022学年柯桥区幼儿园招生计划表》上报幼教办。
（二）发布招生公告
各幼儿园至少在报名日期前一周在园门口、社区醒目位置张贴招生公告，向社会公布幼儿园招生时间、招生计划、招生对象、办园等级、收费项目、收费标准、咨询电话和网上报名办法等。城区四街道招生意见和四街道中心幼儿园招生办法于6月15日前报教体局同意后向社会公布。
（三）开展网上报名
所有入园对象在规定时间内进行网上报名，报名时需准备相关原始证件以备拍照上传。家长通过智能手机端“浙里办”APP或电脑端“浙江政务服务网”进行网上报名，具体操作办法届时详见“柯桥教体”微信公众号。网上报名在规定时间内允许信息修改，报名时间结束后报名信息不能再更改。
1.第一次网上报名时间：
（1）6月27日—7月1日每天8:00—21:00，一类、二类对象网上报名；
（2）7月2日-7月9日，大数据中心对接导入数据，审核网报信息；
（3）7月10日8:00-16:30，网报信息核对有误的对象进行现场复核；
（4）7月15日8：00—17：00，查询第一次网报预录结果。
2.第二次网上报名时间：
（1）7月18日-7月19日每天8：00—21：00，一类、二类未预录对象和三类、四类对象网上报名；
（2）7月20日-7月25日，大数据中心对接导入数据，网报信息审核；
（3）7月26日8：00—16：30，网报信息核对有误的对象进行现场复核；
（4）7月30日8：00—17：00，查询第二次网报对象预录结果。
未在上述规定时间进行网上报名的幼儿，可于7月31日到相应的镇（街）中心幼儿园进行现场登记。对身体健康、可正常参加集体活动的该类幼儿，由镇（街）中心幼儿园统筹安排到网报预录后有剩余学额的幼儿园。
（四）组织现场报名
八月下旬，每类入园对象根据预录取幼儿园规定的时间进行现场报名。报名时，需向幼儿园提供家庭户口簿、预防接种证、出生证的原件和复印件以及幼儿体检合格证明单，其中前三类对象以房产作为其入园条件的，需向幼儿园提供房屋所有权证（不动产权证书）的原件和复印件。
五、其他相关政策
1.2022年报名的新生，户口迁入及父母（本人或法定监护人）住宅商品房产权登记的截止日期为2022年6月30日。以房产作为入园条件的，房产必须为父母（法定监护人或本人）拥有全部合法产权的住宅商品房。符合四项条件的流动人口随迁子女，其父母双方在柯桥区取得居住证的截止日期为2022年6月30日。
2.因城市建设涉及住房拆迁并实行产权置换的适龄幼儿家庭，在拆迁安置期间，可向临时居住地的镇（街）中心幼儿园提供相关证明材料及户口簿原件、复印件和临时居住的相关依据办理手续，在临时居住地附近意向就读的幼儿园前两类入学对象招收后有空余学额的，可按临时居住地相对就近入学；若临时居住地附近意向就读幼儿园无空余学额的，由镇（街）中心幼儿园统筹安排入学或回户籍地幼儿园就读。拆迁安置（含货币化安置）后，按正常入学对象报名。小区配套幼儿园招生，优先满足幼儿园所在小区业主适龄幼儿入园。
3.经本区组织、人事部门引进的高层次人才子女，按区委区政府相关政策执行。符合条件的现役军人子女，按绍政联〔2013〕1号文件执行。以上对象相关材料于7月10日前交至区教体局幼教办。外籍、港澳台籍等幼儿申请入园的，可携带相关证明材料于6月15日-16日到区商务局下属区涉外管理服务中心现场申请办理，符合条件的由教体局统一安排到定点幼儿园就读。
4.《绍兴市柯桥区人民政府办公室关于进一步完善优秀流动人口随迁子女九年义务教育就学“直通车”的若干意见》（绍柯政办发〔2021〕28号）适用于学前段。符合“直通车”入学条件的随迁子女报名仍由各镇（街道）牵头，按文件中相关意见审核查验入学资格（各镇街具体联系人信息详见附件）。报名时间为7月1日至7月10日，统一在随迁子女父母（或其他法定监护人）居住证最新签注地所在镇（街道）便民服务中心办理。
六、招生工作要求
1.严格控制招生规模。各级各类幼儿园要根据全国学前教育普及普惠县创建和《浙江省幼儿园等级评定标准》（2020年修订）班额标准要求，科学合理制定招生计划，严格控制招生规模，并报区教体局幼教办审批备案。幼儿园招生坚持“先体检后入园”的原则，对智力、听力等有障碍的特殊儿童，原则上持有关鉴定意见到区特殊学校学前特教班就读。在满足3-5周岁幼儿入园前提下，有富余学前资源的镇（街道），可招收3周岁以下托班幼儿，并向教体局备案。
2.严格执行招生政策。各镇（街道）中心幼儿园要根据本招生意见，按照“相对就近入园、分类分批招生”的原则，结合实际制定出台各镇（街道）2022学年幼儿园招生办法。新生报名原则上一学年安排一次，春季及学期中途不安排插班入园。
对提供假证明、假材料或提供的材料与实际情况不符的，一经查实，取消就读资格。
3.严格实施收费办法。公办幼儿园按幼儿园等级标准收费，民办幼儿园按备案标准收费。所有幼儿园收费项目为保教费（含住宿费）、服务性收费和代收代管费用（开办周六困难班的，根据相关收费政策按实另收），公办幼儿园须向家长提供收费正式发票，民办幼儿园须向家长提供税务机关统一印制的税务发票。幼儿园不得以开设兴趣班、实验班、课后培训班等特色教育为名向幼儿家长另行收取费用。困难幼儿资助对象根据《柯桥区学生资助对象认定办法》（绍柯教体核〔2020〕259号）认定，山区三镇免费、全区困难幼儿资助按《绍兴市柯桥区家庭经济困难(残疾人家庭) 幼儿入园资助及山区三镇户籍在园幼儿免费教育实施办法》（绍柯教体普〔2022〕30号）执行。
4.切实加强统筹协调。各镇（街道）教育党委（总支）、中心幼儿园要高度重视幼儿园招生工作，加强对招生工作的领导，责任到人，措施到位。幼儿园要牢固树立服务意识，广泛宣传招生政策和办法，及时公开招生信息，耐心细致地做好家长的报名咨询工作。加强与镇村、家长、社会的沟通，及时妥善处理好招生工作中的问题，确保招生工作规范、有序、平稳。对招生政策执行不力且造成一定负面影响的，各镇（街道）教育党委（总支）、中心幼儿园一律实行岗位责任制考核“一票否决”，民办幼儿园办学许可一律推迟年检或年检不合格。
未尽事宜由柯桥区教育体育局幼儿园招生工作领导小组负责解释。柯桥区教育体育局直属的柯桥区中心幼儿园教育集团、柯桥区六一幼儿园教育集团招生办法另行公告。
附件：
1.2022年柯桥区各镇（街道）优秀流动人口随迁子女九年义务教育就学“直通车”报名联系点
2.2022学年柯桥区区属幼儿园、镇（街）幼儿园报名咨询电话
【新乡育“新麦”，“新麦”破魔咒】
（来源：河南日报客户端 ）
6月1日上午，在位于延津县司寨乡平陵村的国家小麦产业技术体系新乡综合试验站、省“四优四化”科技支撑行动计划300亩“新麦26”示范基地，来自河南省种子站、河南农业大学、河南科技学院、新乡市农业农村局、新乡市农科院的专家站在“新麦26”300亩示范基地地头，共同见证了一个令人振奋的测产结果——
依据国家原农业部小麦高产创建验收办法，专家组在“新麦26”示范基地随机选择了10个样点，根据调查的亩穗数、穗粒数和“新麦26”常年千粒重等指标计算，“新麦26”亩产量达到765.26公斤！
当专家验收组组长、河南科技学院教授、小麦育种专家茹振钢高声宣布这一结果后，现场响起一片欢呼和掌声。
牛！“新麦”让“中国碗”盛更多“优质河南粮”
《河南日报》6月10日版样
优质 细数“新麦26”究竟有多牛
由新乡市农科院培育的“新麦26”，是2019年农业农村部评定的国内仅有的4个超强筋小麦品种之一，也是我国黄淮南部麦区唯一的超强筋小麦品种。
20世纪90年代后，随着消费水平提高和食品加工业的快速发展，适合生产优质面包粉、优质饺子粉、优质拉面粉、优质面条专用粉的优质强筋小麦市场需求迫切，而我国优质专用小麦长期以来主要依靠从加拿大、美国、澳大利亚等国家进口。
黄淮南部麦区是我国最大的商品小麦调出区和优质强筋小麦适宜生态区。在国家生物育种能力建设与产业化专项、国家农业科技成果转化资金等项目的资助下，新乡市农业科学院经过多年攻关，突破关键技术，选育出的强筋小麦品种“新麦26”于2010年通过国家农作物品种审定，解决了优质强筋品种品质指标不高、品质稳定性较差且产量水平普遍较低的“卡脖子”难题。
牛！“新麦”让“中国碗”盛更多“优质河南粮”
2019年6月7日，农业农村部小麦专家指导组顾问、河南农业大学教授郭天财在辉县冀屯镇麻小营村进行“新麦26”实打验收
据介绍，优质强筋小麦品种评定标准中有个重要指标，看面团稳定时间。一般超过10分钟就被认定为优质强筋小麦品种，而“新麦26”可达20至50分钟，堪称“超强筋”。2019年9月，“新麦26”被农业农村部组织的全国首届黄淮麦区优质强筋小麦品种质量鉴评会评定为“超强筋、面包、面条”兼用优质强筋小麦品种，有效缓解了我国优质强筋小麦长期依赖进口、供给结构与市场需求脱节的局面。
自2010年审定以来，“新麦26”目前已推广了12年。据2021年在济南召开的全国种交会上公布的数据：“新麦26”被列为全国推广面积十大品种，“新麦26”排第7位，而在强筋品种中推广面积最大，全国排名第1位。在黄淮海地区累计推广面积达6891万亩。
由于“新麦26”突出的优质强筋特性和优良的综合性状，被国内众多育种单位作为骨干亲本，已育成新品种17个，新品系33个，形成了家族庞大的“新麦超级群”。特别是“新麦45”，高强筋、综合抗病性好，矮秆抗倒、高产稳产，为我国优质小麦生产提供了新的科技支撑。
高产 打破“魔咒”鱼和熊掌能兼得
小麦育种长期以来有个“魔咒”，即优质不高产，高产不优质，似乎鱼和熊掌不可兼得。而“新麦26”却做到不仅优质，还高产稳产。
“没想到去年晚播半个月，今年产量还能这么高！‘新麦26’每公斤比普通小麦高0.3元，一亩地高出近200元，我这300亩地增收6万元不是问题！”平陵村“新麦26”示范基地种植户马富国高兴地说，2019年，他试种了200亩“新麦26”，收获时发现不仅产量高，还能卖上高价。如今，他将流转的600亩地全种上了“新麦26”。
“通常规律是优质品种不高产，但‘新麦26’产量却不低，与普通小麦品种产量相当，每亩基本稳定在1200斤至1500斤之间。”在新乡县大召营镇李唐马村“新麦26”种植示范基地，河南九圣禾新科种业有限公司总经理孙志军，结合自己多年种植推广“新麦26”的体会说，到目前为止，所有审定和推广的强筋小麦品种，没有任何品种能在综合品质方面超越“新麦26”。
牛！“新麦”让“中国碗”盛更多“优质河南粮”
今年3月，新乡市农科院小麦研究所所长蒋志凯（左二）和科技人员在新乡县茁壮种业“新麦26”种植基地指导农户进行春季麦田管理
“新麦26”如何打破优质不高产的魔咒？新乡市农科院小麦研究所所长蒋志凯说，该所采用“确保群体，增加粒数，提高库容、协调源库关系”综合选择技术，实现高产稳产，破解了“新麦26”选育的高产难题。同时，利用常规育种与生化、分子标记辅助选择现代育种技术相结合，实现了“新麦26”的超强筋品质特性，解决了小麦品质和产量难以协同改良的重大技术难题。
据新乡市农科院院长杨海峰介绍，近年来，该院建立“科研单位+种子企业+农业新型经营主体+粮食收储加工企业”多主体合作的一体化推广模式，拉动了优质小麦的产业化发展，缓解了我国优质强筋小麦长期依赖进口、供给结构与市场需求脱节的局面，为保障国家粮食安全提供了重要的科技支撑。
高效 大户“马百万”大赞农科院
5月31日，在河南省“四优四化”科技支撑行动计划粮食生产提质增效专项——“新麦”系列优质强筋品种观摩现场，省、市农科院专家和当地小麦示范县相关技术人员、种粮大户、企业负责人，参观了新乡县任小营“新麦45”标准化种植示范基地后，种粮大户马有永成了被追捧的“明星”，大家纷纷加他微信。因为种粮年收入几百万元，马有永也被大家开玩笑称为“马百万”。
“省、市农科院就是我的贵人！我要跟农科院长期合作，我愿意尝试种植农科院所有的新品种。”马有永激动地说：“从新麦9号到‘新麦45’，我跟新乡市农科院已经合作18年。‘新麦26’和‘新麦45’的商品粮价格每斤要比普通麦高0.1到0.15元。我有5000亩地，每年可生产300万公斤麦种，今年每斤价格比普通小麦高0.2元，仅此我就能多收入100多万元！”
据国内面粉加工企业反映，在普通中筋小麦中搭配10%~20%的“新麦26”或“新麦45”，就可生产出优质烩面粉、拉面粉等；在普通中筋品种中搭配40%~70%的“新麦26”或“新麦45”，则可生产出中高档面包粉。蒋志凯说，为显著提高制粉企业的产品附加值，该院还专门研究集成了“新麦26”“新麦45”配麦配粉技术规程。
牛！“新麦”让“中国碗”盛更多“优质河南粮”
“新麦26”丰收，种植户史建保笑开颜
“作为国内最大的专业面粉生产企业，我们对小麦的品质十分挑剔。过去所需的优质小麦只能依靠进口，自从用了新麦系列品种后，不仅完全取代了进口，而且各项主要品质指标都优于进口小麦。”五得利集团新乡面粉有限公司行政管理部经理于涛说，尽管“新麦”品种每公斤比其他普通中筋品种价格高出约0.3元，但该企业需求量逐年递增，去年购进“新麦26”5.5万吨，今年准备再“抢购”6万吨。
如今，新麦系列已成为五得利、中粮、益海嘉里、香港南顺（山东）、陕西老牛、河北金沙河等大型制粉企业高端面包粉生产的理想原料和增筋增效、配麦配粉的骨干供给品种，促进了农业供给侧结构性改革和粮食优质化。
新观|让“中国碗”盛更多“河南优质粮”
“新麦26”的最新测产结果令人振奋。振奋不仅仅因为它的高产稳产，还因为它的出身——“级别”较低的地市级农科院；还因为它的主要品质指标都优于进口品种，结束了我国优质强筋小麦长期依赖进口的历史。强筋当中谁最强？“新麦26”是“标杆”。
民以食为天。国人餐桌上，除了馒头面条，也要有饺子面包。“中国碗”不仅要盛满“中国粮”，还要多盛品质高的中国粮！
牛！“新麦”让“中国碗”盛更多“优质河南粮”
封丘黄河滩区，母亲河畔麦浪金黄
如何确保小麦稳产增产、农民稳步增收、企业效益更好、粮食安全更稳，希望在科技，出路在科技。粮食科技的“芯片”是良种。被誉为豫北粮仓的新乡，盛产“中国第一麦”，还育出了“百农”“新麦”等一系列在国内叫得响的知名小麦品种。
尤其是“中原农谷”加持，聚焦国家种业、粮食安全重大需求，必将为河南加快建设现代农业强省奠定坚实的基础，也是粮安天下中原担当的重要举措。
我们有理由相信，有大批农业科研人员的坚守和耕耘，我们的“中国碗”里一定能装更多“河南优质粮”。
强筋当中谁最强 “新麦26”是“标杆”
“‘新麦26’是公认的强筋小麦‘标杆’‘试金石’！今天（6月1日）的测产既刷新了‘新麦26’的高产纪录，也引领了中原、黄淮优质强筋小麦的高产稳产纪录。在去年受汛情影响、新乡小麦普遍晚播的不利影响下，人努力、天帮忙，通过科技加持，‘新麦26’实现了超常丰收！”
——河南科技学院教授、小麦育种专家茹振钢
“从现场验收情况来看，这个产量实现了‘新麦26’产量和品质的协同提高。”
——河南农业大学、国家小麦工程技术研究中心研究员王晨阳
“‘新麦26’品质稳定，不管是在河南省还是黄淮地区种植，品质都达到了优质强筋一级标准，是当前优质麦的标杆产品，为引领全国优质小麦育种发挥了主导作用。”
——省种子站研究员周继泽
“‘新麦26’品质优良，产量突出，企业认可！下一步希望能通过品种引领、技术支撑，实现‘专种专收专储专用’四大目标，进一步带动农户增收，企业增效。”
——省农科院研究员李向东
“该成果总体达到国际先进水平，在小麦品质提升和纹枯病抗性改良方面居国际领先水平。”
2020年4月，省科学技术信息研究院组织以赵振东院士为组长，张新友院士、许为钢研究员为副组长，郭天财、王清连、茹振钢、尹成华等专家为委员的评价委员会，对新乡市农业科学院主持完成的“优质超强筋高产小麦新品种‘新麦26’选育与应用”成果如是评价。
（来源：河南日报客户端 ）
6月1日上午，在位于延津县司寨乡平陵村的国家小麦产业技术体系新乡综合试验站、省“四优四化”科技支撑行动计划300亩“新麦26”示范基地，来自河南省种子站、河南农业大学、河南科技学院、新乡市农业农村局、新乡市农科院的专家站在“新麦26”300亩示范基地地头，共同见证了一个令人振奋的测产结果——
依据国家原农业部小麦高产创建验收办法，专家组在“新麦26”示范基地随机选择了10个样点，根据调查的亩穗数、穗粒数和“新麦26”常年千粒重等指标计算，“新麦26”亩产量达到765.26公斤！
当专家验收组组长、河南科技学院教授、小麦育种专家茹振钢高声宣布这一结果后，现场响起一片欢呼和掌声。
牛！“新麦”让“中国碗”盛更多“优质河南粮”
《河南日报》6月10日版样
优质 细数“新麦26”究竟有多牛
由新乡市农科院培育的“新麦26”，是2019年农业农村部评定的国内仅有的4个超强筋小麦品种之一，也是我国黄淮南部麦区唯一的超强筋小麦品种。
20世纪90年代后，随着消费水平提高和食品加工业的快速发展，适合生产优质面包粉、优质饺子粉、优质拉面粉、优质面条专用粉的优质强筋小麦市场需求迫切，而我国优质专用小麦长期以来主要依靠从加拿大、美国、澳大利亚等国家进口。
黄淮南部麦区是我国最大的商品小麦调出区和优质强筋小麦适宜生态区。在国家生物育种能力建设与产业化专项、国家农业科技成果转化资金等项目的资助下，新乡市农业科学院经过多年攻关，突破关键技术，选育出的强筋小麦品种“新麦26”于2010年通过国家农作物品种审定，解决了优质强筋品种品质指标不高、品质稳定性较差且产量水平普遍较低的“卡脖子”难题。
牛！“新麦”让“中国碗”盛更多“优质河南粮”
2019年6月7日，农业农村部小麦专家指导组顾问、河南农业大学教授郭天财在辉县冀屯镇麻小营村进行“新麦26”实打验收
据介绍，优质强筋小麦品种评定标准中有个重要指标，看面团稳定时间。一般超过10分钟就被认定为优质强筋小麦品种，而“新麦26”可达20至50分钟，堪称“超强筋”。2019年9月，“新麦26”被农业农村部组织的全国首届黄淮麦区优质强筋小麦品种质量鉴评会评定为“超强筋、面包、面条”兼用优质强筋小麦品种，有效缓解了我国优质强筋小麦长期依赖进口、供给结构与市场需求脱节的局面。
自2010年审定以来，“新麦26”目前已推广了12年。据2021年在济南召开的全国种交会上公布的数据：“新麦26”被列为全国推广面积十大品种，“新麦26”排第7位，而在强筋品种中推广面积最大，全国排名第1位。在黄淮海地区累计推广面积达6891万亩。
由于“新麦26”突出的优质强筋特性和优良的综合性状，被国内众多育种单位作为骨干亲本，已育成新品种17个，新品系33个，形成了家族庞大的“新麦超级群”。特别是“新麦45”，高强筋、综合抗病性好，矮秆抗倒、高产稳产，为我国优质小麦生产提供了新的科技支撑。
高产 打破“魔咒”鱼和熊掌能兼得
小麦育种长期以来有个“魔咒”，即优质不高产，高产不优质，似乎鱼和熊掌不可兼得。而“新麦26”却做到不仅优质，还高产稳产。
“没想到去年晚播半个月，今年产量还能这么高！‘新麦26’每公斤比普通小麦高0.3元，一亩地高出近200元，我这300亩地增收6万元不是问题！”平陵村“新麦26”示范基地种植户马富国高兴地说，2019年，他试种了200亩“新麦26”，收获时发现不仅产量高，还能卖上高价。如今，他将流转的600亩地全种上了“新麦26”。
“通常规律是优质品种不高产，但‘新麦26’产量却不低，与普通小麦品种产量相当，每亩基本稳定在1200斤至1500斤之间。”在新乡县大召营镇李唐马村“新麦26”种植示范基地，河南九圣禾新科种业有限公司总经理孙志军，结合自己多年种植推广“新麦26”的体会说，到目前为止，所有审定和推广的强筋小麦品种，没有任何品种能在综合品质方面超越“新麦26”。
牛！“新麦”让“中国碗”盛更多“优质河南粮”
今年3月，新乡市农科院小麦研究所所长蒋志凯（左二）和科技人员在新乡县茁壮种业“新麦26”种植基地指导农户进行春季麦田管理
“新麦26”如何打破优质不高产的魔咒？新乡市农科院小麦研究所所长蒋志凯说，该所采用“确保群体，增加粒数，提高库容、协调源库关系”综合选择技术，实现高产稳产，破解了“新麦26”选育的高产难题。同时，利用常规育种与生化、分子标记辅助选择现代育种技术相结合，实现了“新麦26”的超强筋品质特性，解决了小麦品质和产量难以协同改良的重大技术难题。
据新乡市农科院院长杨海峰介绍，近年来，该院建立“科研单位+种子企业+农业新型经营主体+粮食收储加工企业”多主体合作的一体化推广模式，拉动了优质小麦的产业化发展，缓解了我国优质强筋小麦长期依赖进口、供给结构与市场需求脱节的局面，为保障国家粮食安全提供了重要的科技支撑。
高效 大户“马百万”大赞农科院
5月31日，在河南省“四优四化”科技支撑行动计划粮食生产提质增效专项——“新麦”系列优质强筋品种观摩现场，省、市农科院专家和当地小麦示范县相关技术人员、种粮大户、企业负责人，参观了新乡县任小营“新麦45”标准化种植示范基地后，种粮大户马有永成了被追捧的“明星”，大家纷纷加他微信。因为种粮年收入几百万元，马有永也被大家开玩笑称为“马百万”。
“省、市农科院就是我的贵人！我要跟农科院长期合作，我愿意尝试种植农科院所有的新品种。”马有永激动地说：“从新麦9号到‘新麦45’，我跟新乡市农科院已经合作18年。‘新麦26’和‘新麦45’的商品粮价格每斤要比普通麦高0.1到0.15元。我有5000亩地，每年可生产300万公斤麦种，今年每斤价格比普通小麦高0.2元，仅此我就能多收入100多万元！”
据国内面粉加工企业反映，在普通中筋小麦中搭配10%~20%的“新麦26”或“新麦45”，就可生产出优质烩面粉、拉面粉等；在普通中筋品种中搭配40%~70%的“新麦26”或“新麦45”，则可生产出中高档面包粉。蒋志凯说，为显著提高制粉企业的产品附加值，该院还专门研究集成了“新麦26”“新麦45”配麦配粉技术规程。
牛！“新麦”让“中国碗”盛更多“优质河南粮”
“新麦26”丰收，种植户史建保笑开颜
“作为国内最大的专业面粉生产企业，我们对小麦的品质十分挑剔。过去所需的优质小麦只能依靠进口，自从用了新麦系列品种后，不仅完全取代了进口，而且各项主要品质指标都优于进口小麦。”五得利集团新乡面粉有限公司行政管理部经理于涛说，尽管“新麦”品种每公斤比其他普通中筋品种价格高出约0.3元，但该企业需求量逐年递增，去年购进“新麦26”5.5万吨，今年准备再“抢购”6万吨。
如今，新麦系列已成为五得利、中粮、益海嘉里、香港南顺（山东）、陕西老牛、河北金沙河等大型制粉企业高端面包粉生产的理想原料和增筋增效、配麦配粉的骨干供给品种，促进了农业供给侧结构性改革和粮食优质化。
新观|让“中国碗”盛更多“河南优质粮”
“新麦26”的最新测产结果令人振奋。振奋不仅仅因为它的高产稳产，还因为它的出身——“级别”较低的地市级农科院；还因为它的主要品质指标都优于进口品种，结束了我国优质强筋小麦长期依赖进口的历史。强筋当中谁最强？“新麦26”是“标杆”。
民以食为天。国人餐桌上，除了馒头面条，也要有饺子面包。“中国碗”不仅要盛满“中国粮”，还要多盛品质高的中国粮！
牛！“新麦”让“中国碗”盛更多“优质河南粮”
封丘黄河滩区，母亲河畔麦浪金黄
如何确保小麦稳产增产、农民稳步增收、企业效益更好、粮食安全更稳，希望在科技，出路在科技。粮食科技的“芯片”是良种。被誉为豫北粮仓的新乡，盛产“中国第一麦”，还育出了“百农”“新麦”等一系列在国内叫得响的知名小麦品种。
尤其是“中原农谷”加持，聚焦国家种业、粮食安全重大需求，必将为河南加快建设现代农业强省奠定坚实的基础，也是粮安天下中原担当的重要举措。
我们有理由相信，有大批农业科研人员的坚守和耕耘，我们的“中国碗”里一定能装更多“河南优质粮”。
强筋当中谁最强 “新麦26”是“标杆”
“‘新麦26’是公认的强筋小麦‘标杆’‘试金石’！今天（6月1日）的测产既刷新了‘新麦26’的高产纪录，也引领了中原、黄淮优质强筋小麦的高产稳产纪录。在去年受汛情影响、新乡小麦普遍晚播的不利影响下，人努力、天帮忙，通过科技加持，‘新麦26’实现了超常丰收！”
——河南科技学院教授、小麦育种专家茹振钢
“从现场验收情况来看，这个产量实现了‘新麦26’产量和品质的协同提高。”
——河南农业大学、国家小麦工程技术研究中心研究员王晨阳
“‘新麦26’品质稳定，不管是在河南省还是黄淮地区种植，品质都达到了优质强筋一级标准，是当前优质麦的标杆产品，为引领全国优质小麦育种发挥了主导作用。”
——省种子站研究员周继泽
“‘新麦26’品质优良，产量突出，企业认可！下一步希望能通过品种引领、技术支撑，实现‘专种专收专储专用’四大目标，进一步带动农户增收，企业增效。”
——省农科院研究员李向东
“该成果总体达到国际先进水平，在小麦品质提升和纹枯病抗性改良方面居国际领先水平。”
2020年4月，省科学技术信息研究院组织以赵振东院士为组长，张新友院士、许为钢研究员为副组长，郭天财、王清连、茹振钢、尹成华等专家为委员的评价委员会，对新乡市农业科学院主持完成的“优质超强筋高产小麦新品种‘新麦26’选育与应用”成果如是评价。
产业园区 运营模式全解析， 实操干货，赶紧收藏！
导读：产业园作为一种政府搭台、企业唱戏的组织形式，在各地区的管理模式和运营模式上具有很大的差别，其管理及开发是一个充满智慧的过程。1984年我国开始设立第一批经济技术开发区，之后产业园一直作为中国经济的一种特殊的产业形态，成为各地区经济建设的重要支柱。
01 园区的五种不同的运营模式
1、政府运营模式
这里的政府运营模式与行政主导型园区有关联，但却是不同概念。政府运营模式往往在行政主导型园区比较常见，园区由政府投资开发，园区为入驻的公司提供一些税务代理、行政事务代理的服务，然后收取一些服务费用，同时政府部门也会给园区一些招商代理费用和税费收取的优惠。
政府运营模式适合于一些规模小，管理简单的园区。对于一些大型的园区，这样的运营模式无法保证园区的长期运营。广州天河软件园就属于这类运营模式。
2、投资运营模式
投资运营模式是通过政府投资建设园区，然后通过房租、固定资产等作为合作资产，孵化有发展潜力的中小企业，在企业获得成长后引入外部战略投资者或上市，实现资产增值并收回投资。
这是一种长期投资的理念，园区在中短期很难有可见的回报，但是对于一个区域的经济发展具有很强的推动作用，因为园区的发展是建立在企业投资成功的基础上的。浦东软件园就属于这一模式。
3、服务运营模式
随着经济的发展，只是投资还是不能满足很多企业的需要，很多企业对园区的服务环境提出了更多的要求。在这个基础上出现了服务运营模式的园区。
园区为入驻企业提供人才招聘、人才派遣、信息提供等软服务，为企业提供更佳的生存发展环境。服务运营模式强化了园区与企业的合作，增加了园区的收入渠道。杭州软件园就属于这一类运营模式。
4、土地盈利模式
随着近十年中国房地产市场的热起，土地增值的盈利能力远远超过了很多行业的盈利水平。一些园区获得了土地收储、初步开发、拍卖的功能，所以一些园区通过控制大面积的土地，在进行初步开发后，短期内提升土地的价值，然后进行地产开发或转让。
这种模式更像一个有规划的地产开发商，获利能力非常的强大，同时也为园区后期的开发奠定了雄厚的财力基础。这方面做的比较好的是中关村软件园。
5、产业运营模式
一些重要的开发区其实承担了调节、完善、强化区域产业链运营的作用，园区设立的目的就是要做一个产业链，比如一些新能源产业园、创意产业园、物流产业园等，这些产业园在投资初期就会进行招商引资，引入企业资本一起搭台，然而园区也做好了与企业一起唱戏的准备。
园区会对一些有实力的入驻企业进行投资，甚至直接投资一个全资公司在园区内运营一个重要的产业项目。这种运营模式的产业园往往要具备三种职能：行政职能、服务职能和企业投资运营职能。对园区的管理能力和运营能力都提出了很强的要求。
例如重庆的两江国家开发区，规划多个产业一起运营，有招商、有投资、有独资，运营复杂，然而一旦建成将在很大的区域内形成压倒性的产业优势。
02 园区不同发展阶段的模式分析
所谓产业园区，实际上是由于生产行为和交易行为带来的一种空间聚集模式，初期的聚集所带来的相关功能需求和衍生经济行为，造成了园区不同发展阶段的聚集方式和空间特征，也成为我们定义发展阶段特征的主要依据。
我们在这里把产业园区的发展定义为四个阶段：
第1阶段: 生产要素聚集
发展阶段：要素群集阶段；
核心驱动：由政府的优惠政策等外力驱动；
产业聚集动力：低成本导向，由于优惠政策的吸引生产要素的低成本导致人才、技术、资本的流入，但要素低效率配置；
主要产业类型发展需求因素：低附加值、劳动密集型传统产业；
产业空间形态：纯产业区、在空间上呈现沿交通轴线布局，单个企业或同类企业聚集。
园区功能：加工型、单一的产品制造、加工；
园区增值方式：可称之为工业产品“贸—工—技”，其增值手段主要是“贸易链”，即通过与区内外，国内外的贸易交换获取附加值；
与城市发展的空间关系：基本脱离；
代表园区：我国一些发展水平偏低的产业园区目前尚处于这一阶段。
第2阶段：产业主导特征
发展阶段：产业主导阶段；
核心驱动力：内力外力并举，即政府和企业市场竞争力驱动双重作用；
产业聚集动力：产业链导向，各种生产要素重新整合，形成稳定的主导产业和具有上、中、下游结构特征的产业链具有良好的产业支撑和配套条件；
主要产业类型：外向型的产业，其中以电子设备、通讯设施制造业一枝独秀；
产业发展需求因素：一定的配套服务和研发能力，这时期企业创新主要依靠外部科学机构和大学的支持，园区内企业自身创新能力较弱；
产业空间形态：纯产业区，在空间上呈现围绕核心企业产业链延伸布局；
园区布局：以产品制造为主；
园区增值方式：人们对园区活动的关注顺序是：工—贸—技。可称之为“高科技产品生产基地”其增值手段主要是“产业链”；
与城市发展空间关系：相对脱离；
代表园区：我国目前大多数发展较高的高新区基本处于这阶段。
第3阶段: 创新突破阶段
发展阶段：创新突破阶段；
核心驱动力：内力为主，技术推动，企业家精神；
产业聚集动力：创新文化；
主要产业类型：技术密集型、创新型产业、高速信息网络技术、生物技术、新型能源技术、新材料和先进制造技术等重要的新兴领域；
产业发展需求因素：高素质人才、较好的信息、技术及其他高新产业配套服务，园区自身创新能力不断增强；
产业空间形态：产业社区，产业间开始产生协同效应，在空间上形成围绕产业集群同层布局；
园区功能：研发型、科技产业型、制造、研发复合功能；
园区增值方式：人们对园区主要活动的关注顺序是“技—工—贸”，其增值手段主要是创新链；
与城市发展空间关系：相对耦合（中枢辐射）；
代表园区：中关村科技园、台湾新竹、法国索菲亚高科技园区。
第4阶段: 现代科技都市
发展阶段：财富凝聚阶段；
核心驱动力：高价值的“财富级”要素的推动；
产业聚集动力：高势能优势；
主要产业类型：文化创意、科技创新产业、及其他高端现代服务业为主；
产业发展需求因素：高价值的品牌，高素质的人才资源，高增值能力和高回报率的巨额金融本；
产业空间形态：综合新城，在空间上，城市功能和产业功能完全融合；
园区功能：复合型（事业发展中心—生活乐园），现代化综合城市功能，产业聚集地，人气的聚集区，文化的扩散区，资本的融通区；
园区增值方式：人们对园区主要活动的关注顺序是“技—贸—工”，以研发中心，研发型产业，科技服务业为主体，其增值手段主要是“财富链”；
与城市发展空间关系：紧密融合（多级耦合式）；
代表园区：美国硅谷
03 园区发展的五个趋势
随着产业园区的主导产业，由传统产业向高新技术产业不断的转型，也必然使园区的发展内容和特征存在以下几个明显的趋势，也是未来产业园区规划和发展中需要注意的内容。
趋势一：从注重优惠政策向发展产业集群转变
从世界高新技术产业发展来看，基本经历了由“单个企业→同类企业集群→产业链→产业集群”的发展路径演变，高新技术产业只有集群化发展，才会激发出更大的能量。
从未来高新技术园区政策走向看，优惠政策将可能逐步从区域倾斜转向技术倾斜和产业倾斜（这是国外通行的做法）。
趋势二：由加工型高新区向研发型高新区转型
由于高新技术园区功能的特殊性，决定了高新技术园区适合打造前端性产业链（研发、设计、中试等）。
未来高新技术园区的发展在于比技术创新能力和技术转化效率，我国高新技术园区也将逐步走向以研发中心、研发型产业、科技服务业为主体的研发型高新技术园区。
趋势三：从强调引进大型公司向科技型中小企业集群转变
随着高新产业系统化、交叉性的增大，使得科技研发与转化的复杂性日益加大，从而大规模研发的系统风险大大增加。
而随着科技预测性和可控性的加强，在总体方向下，将研发课题市场化、模块化、专业化，采用小规模研究，充分利用其灵活性，可有效分散风险和加快科技研发速度。
趋势四：由单纯的土地运营向综合的“产业开发”和“氛围培育”转变
产业园区的发展，未来必然应该从孤立的工业地产开发走向综合的产业开发，通过土地、地产项目的产业入股等方式，将土地、园区物业与产业开发结合起来。
同样也从片面的环境建设走向全方位的氛围培育，在打造一流的硬环境的同时，加强区域文化氛围、创新机制、管理服务等软环境的建设。
趋势五：由功能单一的产业区向现代化综合功能区转型
现代的产业发展不同于传统工业发展模式的特性——智力资源密集、规模较小、信息网络化，决定了新的产业区功能的综合性，不是单纯的工业加工、科技产品制造区，还包括配套服务的各种商业服务、金融信息服务、管理服务、医疗服务、娱乐休憩服务等综合功能。
04 现有的园区运营存在的问题
1、管理体制不够科学
各园区管委会是园区开发建设的直接责任主体, 其职能类似于一级政府, 但缺乏应有的规划、建设及相关审批权限，由于不具备依法行政主体资格, 在入驻企业、上级主管部门之间需要做大量的协调工作, 一旦协调不到位, 将贻误有利的建设时机, 与企业发展中高效、优质的服务要求极不适应。
2、政策措施不够完善
由于目前主要采用行政手段运行模式，加之促进园区发展的专项配套措施还不完善, 仍然存在“以地引资、以地养园区”为主的粗放发展模式，各部门从政策、资金、制度上聚焦园区发展的局面还未形成,行政审批、服务效率和社会信用相对滞后, 地方性的信用体系及管理制度尚未建立。
3、融资渠道较窄
目前,园区发展90%主要依靠财政拨款, 由于基础建设投资回收周期较长, 加之园区自身的造血功能尚未健全, 建设资金不足且没有有效的融资渠道和方式，导致园区的总体开发、配套建设速度缓慢。
尤其在完全行政手段运营模式下, 资金问题往往使得管理者在工业园区的运营管理中有心无力。
4、专业人才比较缺乏
各园区目前的招商、建设和管理团队都由机关工作人员组成，市场化运营的知识和能力还不足，相对园区“专业化、集群化、高端化、国际化”发展方向，现有的运营团队还远远不能满足园区建设和发展的要求。
05 改进运营模式的建议
总体构想：
从园区发展的实际出发，按照“小机构，大服务”和“精减、统一、效能”的准政府体制，贯彻 “强化决策，突出管理，市场服务”和“机构政企合一，职能政企分开，管理政社分开”的理念，在决策和管理上体现政府的强力领导，在经营服务上挖潜和发挥市场的功能，建立“决策机构一元化，管理机构行政化，服务机构企业化”的扁平式直线职能型管委会组织结构。
一是实行以 “一站式服务”、“一个窗口收”、“一个部门执法”为主要内容的管委会封闭运行机制。
实行园区财政单独核算，采取“划分收支，核定基数，超收分成，风险共享，一定几年”的财政管理体制，这样有利于调动园区发展的积极性；综合管国土规划部门授权职能到管委会，对园区内国土规划、土地资源配置、地政执法进行理；建设、环保部门授权职能到管委会，依法对建设项目报建、招投标、施工许可证、合同管理、工程监理、建设工程竣工验收和环境保护等进行管理。
二是引进社会资金（民营资本）入股园区开发建设公司。
与园区管委会办公室两块牌子、一套班子，公司副职以上负责人由政府委派，具体管理人员和信息化、水、电等专业人员均从社会上招聘,组建一支精于管理和运营的专业团队，这样既可以将政府意图贯彻到软件园建设发展中，又能借助专业人才实施园区市场化运营。积极推进资产证券化，争取上市融资，彻底解决园区资金瓶颈。
三是组建或引进若干项目经营公司。
控股培训公司：利用园区的基础设施，和地方科研院所合作，开展园区专业人才订单培训、校企人才对接工程、外包人才批量化培训工程等业务；
参股风险投资公司：凭借信息优势，带头对园区企业进行风险投资，可以吸引外部更多的风险投资基金；
外包广告服务、市政养护、餐饮、酒店、物业管理和商业设施项目，引进社会上有专业、成熟的管理企业，不仅能为园区企业提供优质服务，提升园区整体功能，还分担了园区开发建设公司的职能，使得公司能够集中精力进行招商和建设，为园区发展服务。
导读：产业园作为一种政府搭台、企业唱戏的组织形式，在各地区的管理模式和运营模式上具有很大的差别，其管理及开发是一个充满智慧的过程。1984年我国开始设立第一批经济技术开发区，之后产业园一直作为中国经济的一种特殊的产业形态，成为各地区经济建设的重要支柱。
01 园区的五种不同的运营模式
1、政府运营模式
这里的政府运营模式与行政主导型园区有关联，但却是不同概念。政府运营模式往往在行政主导型园区比较常见，园区由政府投资开发，园区为入驻的公司提供一些税务代理、行政事务代理的服务，然后收取一些服务费用，同时政府部门也会给园区一些招商代理费用和税费收取的优惠。
政府运营模式适合于一些规模小，管理简单的园区。对于一些大型的园区，这样的运营模式无法保证园区的长期运营。广州天河软件园就属于这类运营模式。
2、投资运营模式
投资运营模式是通过政府投资建设园区，然后通过房租、固定资产等作为合作资产，孵化有发展潜力的中小企业，在企业获得成长后引入外部战略投资者或上市，实现资产增值并收回投资。
这是一种长期投资的理念，园区在中短期很难有可见的回报，但是对于一个区域的经济发展具有很强的推动作用，因为园区的发展是建立在企业投资成功的基础上的。浦东软件园就属于这一模式。
3、服务运营模式
随着经济的发展，只是投资还是不能满足很多企业的需要，很多企业对园区的服务环境提出了更多的要求。在这个基础上出现了服务运营模式的园区。
园区为入驻企业提供人才招聘、人才派遣、信息提供等软服务，为企业提供更佳的生存发展环境。服务运营模式强化了园区与企业的合作，增加了园区的收入渠道。杭州软件园就属于这一类运营模式。
4、土地盈利模式
随着近十年中国房地产市场的热起，土地增值的盈利能力远远超过了很多行业的盈利水平。一些园区获得了土地收储、初步开发、拍卖的功能，所以一些园区通过控制大面积的土地，在进行初步开发后，短期内提升土地的价值，然后进行地产开发或转让。
这种模式更像一个有规划的地产开发商，获利能力非常的强大，同时也为园区后期的开发奠定了雄厚的财力基础。这方面做的比较好的是中关村软件园。
5、产业运营模式
一些重要的开发区其实承担了调节、完善、强化区域产业链运营的作用，园区设立的目的就是要做一个产业链，比如一些新能源产业园、创意产业园、物流产业园等，这些产业园在投资初期就会进行招商引资，引入企业资本一起搭台，然而园区也做好了与企业一起唱戏的准备。
园区会对一些有实力的入驻企业进行投资，甚至直接投资一个全资公司在园区内运营一个重要的产业项目。这种运营模式的产业园往往要具备三种职能：行政职能、服务职能和企业投资运营职能。对园区的管理能力和运营能力都提出了很强的要求。
例如重庆的两江国家开发区，规划多个产业一起运营，有招商、有投资、有独资，运营复杂，然而一旦建成将在很大的区域内形成压倒性的产业优势。
02 园区不同发展阶段的模式分析
所谓产业园区，实际上是由于生产行为和交易行为带来的一种空间聚集模式，初期的聚集所带来的相关功能需求和衍生经济行为，造成了园区不同发展阶段的聚集方式和空间特征，也成为我们定义发展阶段特征的主要依据。
我们在这里把产业园区的发展定义为四个阶段：
第1阶段: 生产要素聚集
发展阶段：要素群集阶段；
核心驱动：由政府的优惠政策等外力驱动；
产业聚集动力：低成本导向，由于优惠政策的吸引生产要素的低成本导致人才、技术、资本的流入，但要素低效率配置；
主要产业类型发展需求因素：低附加值、劳动密集型传统产业；
产业空间形态：纯产业区、在空间上呈现沿交通轴线布局，单个企业或同类企业聚集。
园区功能：加工型、单一的产品制造、加工；
园区增值方式：可称之为工业产品“贸—工—技”，其增值手段主要是“贸易链”，即通过与区内外，国内外的贸易交换获取附加值；
与城市发展的空间关系：基本脱离；
代表园区：我国一些发展水平偏低的产业园区目前尚处于这一阶段。
第2阶段：产业主导特征
发展阶段：产业主导阶段；
核心驱动力：内力外力并举，即政府和企业市场竞争力驱动双重作用；
产业聚集动力：产业链导向，各种生产要素重新整合，形成稳定的主导产业和具有上、中、下游结构特征的产业链具有良好的产业支撑和配套条件；
主要产业类型：外向型的产业，其中以电子设备、通讯设施制造业一枝独秀；
产业发展需求因素：一定的配套服务和研发能力，这时期企业创新主要依靠外部科学机构和大学的支持，园区内企业自身创新能力较弱；
产业空间形态：纯产业区，在空间上呈现围绕核心企业产业链延伸布局；
园区布局：以产品制造为主；
园区增值方式：人们对园区活动的关注顺序是：工—贸—技。可称之为“高科技产品生产基地”其增值手段主要是“产业链”；
与城市发展空间关系：相对脱离；
代表园区：我国目前大多数发展较高的高新区基本处于这阶段。
第3阶段: 创新突破阶段
发展阶段：创新突破阶段；
核心驱动力：内力为主，技术推动，企业家精神；
产业聚集动力：创新文化；
主要产业类型：技术密集型、创新型产业、高速信息网络技术、生物技术、新型能源技术、新材料和先进制造技术等重要的新兴领域；
产业发展需求因素：高素质人才、较好的信息、技术及其他高新产业配套服务，园区自身创新能力不断增强；
产业空间形态：产业社区，产业间开始产生协同效应，在空间上形成围绕产业集群同层布局；
园区功能：研发型、科技产业型、制造、研发复合功能；
园区增值方式：人们对园区主要活动的关注顺序是“技—工—贸”，其增值手段主要是创新链；
与城市发展空间关系：相对耦合（中枢辐射）；
代表园区：中关村科技园、台湾新竹、法国索菲亚高科技园区。
第4阶段: 现代科技都市
发展阶段：财富凝聚阶段；
核心驱动力：高价值的“财富级”要素的推动；
产业聚集动力：高势能优势；
主要产业类型：文化创意、科技创新产业、及其他高端现代服务业为主；
产业发展需求因素：高价值的品牌，高素质的人才资源，高增值能力和高回报率的巨额金融本；
产业空间形态：综合新城，在空间上，城市功能和产业功能完全融合；
园区功能：复合型（事业发展中心—生活乐园），现代化综合城市功能，产业聚集地，人气的聚集区，文化的扩散区，资本的融通区；
园区增值方式：人们对园区主要活动的关注顺序是“技—贸—工”，以研发中心，研发型产业，科技服务业为主体，其增值手段主要是“财富链”；
与城市发展空间关系：紧密融合（多级耦合式）；
代表园区：美国硅谷
03 园区发展的五个趋势
随着产业园区的主导产业，由传统产业向高新技术产业不断的转型，也必然使园区的发展内容和特征存在以下几个明显的趋势，也是未来产业园区规划和发展中需要注意的内容。
趋势一：从注重优惠政策向发展产业集群转变
从世界高新技术产业发展来看，基本经历了由“单个企业→同类企业集群→产业链→产业集群”的发展路径演变，高新技术产业只有集群化发展，才会激发出更大的能量。
从未来高新技术园区政策走向看，优惠政策将可能逐步从区域倾斜转向技术倾斜和产业倾斜（这是国外通行的做法）。
趋势二：由加工型高新区向研发型高新区转型
由于高新技术园区功能的特殊性，决定了高新技术园区适合打造前端性产业链（研发、设计、中试等）。
未来高新技术园区的发展在于比技术创新能力和技术转化效率，我国高新技术园区也将逐步走向以研发中心、研发型产业、科技服务业为主体的研发型高新技术园区。
趋势三：从强调引进大型公司向科技型中小企业集群转变
随着高新产业系统化、交叉性的增大，使得科技研发与转化的复杂性日益加大，从而大规模研发的系统风险大大增加。
而随着科技预测性和可控性的加强，在总体方向下，将研发课题市场化、模块化、专业化，采用小规模研究，充分利用其灵活性，可有效分散风险和加快科技研发速度。
趋势四：由单纯的土地运营向综合的“产业开发”和“氛围培育”转变
产业园区的发展，未来必然应该从孤立的工业地产开发走向综合的产业开发，通过土地、地产项目的产业入股等方式，将土地、园区物业与产业开发结合起来。
同样也从片面的环境建设走向全方位的氛围培育，在打造一流的硬环境的同时，加强区域文化氛围、创新机制、管理服务等软环境的建设。
趋势五：由功能单一的产业区向现代化综合功能区转型
现代的产业发展不同于传统工业发展模式的特性——智力资源密集、规模较小、信息网络化，决定了新的产业区功能的综合性，不是单纯的工业加工、科技产品制造区，还包括配套服务的各种商业服务、金融信息服务、管理服务、医疗服务、娱乐休憩服务等综合功能。
04 现有的园区运营存在的问题
1、管理体制不够科学
各园区管委会是园区开发建设的直接责任主体, 其职能类似于一级政府, 但缺乏应有的规划、建设及相关审批权限，由于不具备依法行政主体资格, 在入驻企业、上级主管部门之间需要做大量的协调工作, 一旦协调不到位, 将贻误有利的建设时机, 与企业发展中高效、优质的服务要求极不适应。
2、政策措施不够完善
由于目前主要采用行政手段运行模式，加之促进园区发展的专项配套措施还不完善, 仍然存在“以地引资、以地养园区”为主的粗放发展模式，各部门从政策、资金、制度上聚焦园区发展的局面还未形成,行政审批、服务效率和社会信用相对滞后, 地方性的信用体系及管理制度尚未建立。
3、融资渠道较窄
目前,园区发展90%主要依靠财政拨款, 由于基础建设投资回收周期较长, 加之园区自身的造血功能尚未健全, 建设资金不足且没有有效的融资渠道和方式，导致园区的总体开发、配套建设速度缓慢。
尤其在完全行政手段运营模式下, 资金问题往往使得管理者在工业园区的运营管理中有心无力。
4、专业人才比较缺乏
各园区目前的招商、建设和管理团队都由机关工作人员组成，市场化运营的知识和能力还不足，相对园区“专业化、集群化、高端化、国际化”发展方向，现有的运营团队还远远不能满足园区建设和发展的要求。
05 改进运营模式的建议
总体构想：
从园区发展的实际出发，按照“小机构，大服务”和“精减、统一、效能”的准政府体制，贯彻 “强化决策，突出管理，市场服务”和“机构政企合一，职能政企分开，管理政社分开”的理念，在决策和管理上体现政府的强力领导，在经营服务上挖潜和发挥市场的功能，建立“决策机构一元化，管理机构行政化，服务机构企业化”的扁平式直线职能型管委会组织结构。
一是实行以 “一站式服务”、“一个窗口收”、“一个部门执法”为主要内容的管委会封闭运行机制。
实行园区财政单独核算，采取“划分收支，核定基数，超收分成，风险共享，一定几年”的财政管理体制，这样有利于调动园区发展的积极性；综合管国土规划部门授权职能到管委会，对园区内国土规划、土地资源配置、地政执法进行理；建设、环保部门授权职能到管委会，依法对建设项目报建、招投标、施工许可证、合同管理、工程监理、建设工程竣工验收和环境保护等进行管理。
二是引进社会资金（民营资本）入股园区开发建设公司。
与园区管委会办公室两块牌子、一套班子，公司副职以上负责人由政府委派，具体管理人员和信息化、水、电等专业人员均从社会上招聘,组建一支精于管理和运营的专业团队，这样既可以将政府意图贯彻到软件园建设发展中，又能借助专业人才实施园区市场化运营。积极推进资产证券化，争取上市融资，彻底解决园区资金瓶颈。
三是组建或引进若干项目经营公司。
控股培训公司：利用园区的基础设施，和地方科研院所合作，开展园区专业人才订单培训、校企人才对接工程、外包人才批量化培训工程等业务；
参股风险投资公司：凭借信息优势，带头对园区企业进行风险投资，可以吸引外部更多的风险投资基金；
外包广告服务、市政养护、餐饮、酒店、物业管理和商业设施项目，引进社会上有专业、成熟的管理企业，不仅能为园区企业提供优质服务，提升园区整体功能，还分担了园区开发建设公司的职能，使得公司能够集中精力进行招商和建设，为园区发展服务。
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