【打包拍卖175家食堂30年经营权,为何突然叫停?】#起拍1.8亿食堂经营权被叫停#近日,四川南充市公共资源交易网阆中分网发布的一则拍卖公告,引起了广泛热议。

据该公告信息,拍卖的标的物为:阆中市公办学校、行政机关、事业单位、国资公司的食堂食材统一配送服务未来30年特许经营权。起拍价为1.8亿元,竞买保证金2万元。

拍卖涉及阆中市公办学校98所,行政机关、事业单位、国资公司共计77家,近10万余学生和职工。涉及群体之多、时间跨度之长、利益牵扯之深,瞬间将此事推上热搜。

据悉,该公告落款单位为阆中市教育科技和体育局,公告显示,7月18日18时将停止办理报名登记手续,7月19日16时在阆中市行政审批局四楼公共交易中心进行公开拍卖。

7月15日下午,中国新闻周刊根据公告上电话,致电具体负责拍卖事宜的四川广安天晟拍卖有限公司,工作人员在电话中表示,已经有公司或个人交了保证金。

“单纯的价高者得,没有熔断机制。”当中国新闻周刊询问是否价格达到了一定程度,会有摇号或者其他竞拍机制时,上述工作人员这样回复。

此前,相关工作人员还对媒体表示,起拍价是1.8亿元,竞拍成功后,要一次性交清,买断30年经营权。30年内风险自担、盈亏不管,相当于一次性买断,亏了赚了都是自己负责。

7月16日,阆中市教育科技和体育局发布公告,称因拍卖标的范围和期限调整,现终止拍卖。

据四川广安天晟拍卖有限公司相关工作人员介绍,他们已经接到终止标的拍卖的通知,竞买人此前交纳的保证金接下来也将进行退还。

中国新闻周刊就此事联系到阆中市人民政府相关负责单位,截至发稿暂未获得回复。

小城阆中的困境

此前阆中为何要把这么多经营权,一次性“打包”售出?有舆论认为,此举可能与阆中的财政压力有关。

根据阆中官方发布的统计年鉴,2020年阆中税收收入6.8亿元,同比下降 15.6%,税收收入占一般公共预算收入比重为48.6%。全年一般公共预算支出65.5亿元,同比增长21.1%。

到了2021年,根据阆中统计公报,阆中一般公共预算收入15.2亿元,其中税收收入7.2亿元。全年一般公共预算支出53.4亿元。

2020-2021年,尽管收支差额有所收窄,但是阆中的收入和支出仍然存在较大缺口。

而2022年,随着疫情反复的影响,阆中贡献税收的部分主要产业,也受到影响。

阆中古城是中国四大古城之一,景区总面积达4.59平方公里,古城核心区域2平方公里,已有2300多年的建城历史。在全国5A景区中,阆中古城的影响力名列前茅。

2021年,根据官方统计公报,提出“旅游兴市”口号的阆中,全年实现服务业增加值124.8亿元。

然而今年第二季度开始,随着疫情的反复和各地的封控政策,全国旅游行业受到严重影响。特别是对于不少将旅游业作为主要经济支柱的城市,影响更加严重。

合法但不合常理的做法

在财政困难情况之下,起拍175家食堂30年经营权的做法是否合理,又是否合法,曾经一度是舆论关注的焦点之一。

一位业内人士告诉中国新闻周刊,阆中前述做法“在行业内闻所未闻”。

他表示,一般公立学校和行政机关、事业单位、国资公司等机构涉食堂经营权的,大都以招标形式为主,即便是拍卖形式,一般合同也以1-3年为主。

“我们单位合同一般是三年,每年一签。”上述业内人士透露。

该业内人士同时透露,大部分涉食堂经营权的拍卖以一家单位为一个主体,一个县一起“打包拍卖”的,闻所未闻。

如2022年3月,安徽省六安市霍邱县第一人民医院在霍邱县公共资源交易中心拍卖食堂承包经营权,年租金(承包费)为19.44万元,承包期3年;2022年6月,江西省赣州市石城县行政中心食堂公开拍卖三年经营权,总起拍价为9万元,采用现场竞价增价拍卖方式,价高者得。

值得特别注意的是,2021年时,湖南邵阳新宁二中小卖部3年经营权拍出320万高价的新闻,曾引起关于该拍卖是否有“垄断牟利”的热议。

据报道,该小卖部起拍价为68万,吕某以320万元交易价格竞得。

而引发议论后,当地新宁县教育局联合多个部门对该校办理小卖部公开招租情况启动全面调查。结果通报称,该公开招租在市公共资源交易平台依法依规实施,但是竞价结果虚高,存在增加学生负担的风险。之后,新宁二中与中标人吕某经协商沟通,决定终止此次招租。

北京合川律师事务所高级合伙人马维国向中国新闻周刊表示,现在很多城市也在推学校食材的集中采购,集采配送不一定是坏事,只要做好过程中的有效监管,批量采购风险低于零食采购。

马维国称,如果政府拍卖未来30年食堂食材配送特许经营权,虽然不太合理,但是并未违反法律规定。

根据《行政许可法》第五十三条、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十五条规定,政府选择特许经营者应当经过招标、竞争性谈判等前置程序。

马维国说,对于授予公用事业特许经营权的期间我国法律并不存在明确规定,因此就该事件的程序来看是符合法律要求的。

须严格的专家论证和风险评估

为何阆中政府在拍卖前突然“叫停”,普遍认为和舆情的持续发酵有关。

马维国直言,若阆中一下子签订30年合同,此举有一定的风险与隐患。

“食材配送被拍卖了后,主管部门对中标的供应商的监管权是否能有效执行到位?市场竞争机制失效对食品安全的管理如何保障?例如食材出现食品安全不符合问题,如何保障校方或具体采购方能有管理供应商的权利,或者拒绝不合规食材的配送后如何正常保障食材供应,不影响师生的就餐?”马维国认为,这些环节都需要经过严格的专家论证和风险评估后再进行。

他同时表示,阆中的拍卖公告中对竞买人的条件设置极低,仅要求竞买人为具备完全民事行为能力的自然人或合法存续的企业法人、团体。

据悉,国家对食品生产经营实行许可制度。《食品安全法》对学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的食堂、食品安全、供餐单位等有着明确法律要求。

如集中用餐单位的食堂“从供餐单位订餐的,应当从取得食品生产经营许可的企业订购,并按照要求对订购的食品进行查验”、“有专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度”等。

相关要求目的均是为了降低食品安全风险。

“如何保证竞买人具有相应的资质,并且有能力负担如此大规模的食材配送服务。尤其是在涉及到大量职工和学生的身体健康情况下,食品安全和饮食标准能否在长期保持合格更是重中之重。”马维国说。

也许是以上种种考量,最终让阆中决定叫停该拍卖行为。

马维国提到,若阆中后续还打算拍卖食堂食材统一配送的长期特许经营权,最好经过专家论证和风险评估后再进行,以免影响当地的其他企业以及可能产生的垄断风险。

来源:中国新闻周刊

【早知道·#财讯热搜榜TOP10#(7月12日)】戳
1、央地密集调研 更多稳经济增量政策有望出台
上半年经济运行数据将于本周五公布,观察经济走势及政策步入重要窗口期。
近期多个部委及地方密集召开座谈会,分析当前经济形势,为下一步工作做好政策储备。从各方透露信息来看,当前经济正在恢复,尤其是工业经济企稳回升态势较为明显,但恢复的基础不稳固,仍需加大力度稳经济。分析人士认为,后续更多增量政策措施有望出台。

2、6月新增信贷超预期 信贷结构改善明显
7月11日,央行发布2022年上半年金融统计数据报告。数据显示,今年上半年新增人民币贷款13.68万亿元,同比多增9192亿元;其中,6月新增人民币贷款2.81万亿元,同比多增6867亿元。上半年社会融资规模增量累计为21万亿元,比上年同期多3.2万亿元;其中,6月社融增量5.17万亿元,比上年同期多1.47万亿元。整体来看,上半年新增信贷、社融规模可观,6月份新增信贷、社融规模超预期。

3、上半年我国重大水利工程投资规模创历史新高
统计显示,今年上半年,我国新开工22项重大水利工程、投资规模1769亿元,开工数量和完成投资均创历史新高。
水利部副部长魏山忠在2022年上半年水利基础设施建设进展和成效新闻发布会上说,水利部会同有关部门和地方,加快水利项目审查审批,着力畅通资金来源渠道,强化工程建设管理,加强督导检查,加快在建工程实施进度,推进新项目多开早开,上半年水利工程建设取得显著成效,项目开工明显加快,工程建设明显提速,投资强度明显增大。

4、财政部、应急管理部预拨2.7亿元支持地方防汛抗旱
财政部、应急管理部11日预拨2.7亿元中央自然灾害救灾资金,支持地方做好防汛抗旱工作。其中,预拨2亿元,支持辽宁、吉林、广东、广西、海南、云南等6省(区)开展防汛救灾工作,由地方统筹用于应急抢险和受灾群众救助,重点做好搜救转移安置受灾人员、排危除险等应急处置、开展次生灾害隐患排查和应急整治、倒损民房修复等工作;预拨7000万元,支持甘肃、内蒙古、陕西3省(区)做好抗旱救灾工作,重点用于解决城乡居民用水困难等问题。

5、银保监会:扩大制造业中长期贷款规模
7月11日,银保监会发布《关于进一步推动金融服务制造业高质量发展的通知》,其中要求,银行机构要扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模,重点支持高技术制造业、战略性新兴产业,推进先进制造业集群发展,提高制造业企业自主创新能力。优化制造业外贸金融服务,支持汽车、家电等制造业企业“走出去”。
《通知》指出,银行机构要在依法合规、风险可控的前提下,开发符合制造业企业发展阶段特点和需求的金融产品,合理确定融资期限和贷款利率,为制造业企业提供差异化、综合化金融服务。

6、6月我国汽车产销同比增幅均超20%
中国汽车工业协会11日公布的数据显示,汽车行业已经走出4月份的最低谷,6月产销表现更是好于历史同期。最新数据显示,6月份,中国汽车产销分别完成249.9万辆和250.2万辆,同比分别增长28.2%和23.8%。其中,乘用车产销223.9万辆和222.2万辆,同比分别增长43.6%和41.2%。
对此,中国汽车工业协会相关负责人分析指出,6月以来,我国汽车产业受疫情影响的供应链已全面恢复,企业加快生产节奏弥补损失。在国家购置税减半政策、地方政府促进汽车消费政策叠加下,我国汽车市场表现良好。

7、沪深两市成交额连续13个交易日突破1万亿元
7月11日,Wind数据显示,截至收盘,沪深两市成交额为1.01万亿元,连续13个交易日突破1万亿元。其中,沪市成交额为4249.4亿元,深市成交额为5837.9亿元。

8、油价或迎下调
7月12日24时,新一轮成品油调价窗口将开启,机构预测本轮成品油价格将呈现“继续下跌”行情,迎来年内的第三次下调。
受国际原油价格震荡走低影响,据机构测算,截至7月11日第九个工作日,国内油价参考的原油品种均价为107.72美元/桶,变化率为-4.34%,预计国内汽油、柴油下调幅度为每吨340元,折合汽油、柴油每升下调0.3元左右。本轮油价调整后,部分地区92号汽油有望每升价格降至9元以下,重回“8元时代”。

9、全国多地迎高温天气 专家提醒谨防中暑
近日,全国多地迎来高温天气,气象专家表示,入夏出现高温属正常现象,但今年高温天气的强度和持续时间具有一定的极端性。
上海中心气象台10日下午发出高温红色预警信号,当日最高气温达到40摄氏度。长沙市气象台预报10日起至17日,长沙将维持一段晴热高温天气,最高气温将升至38摄氏度左右。

10、纽约股市三大股指11日下跌
截至当天收盘,道琼斯工业平均指数比前一交易日下跌164.31点,收于31173.84点,跌幅为0.52%;标准普尔500种股票指数下跌44.95点,收于3854.43点,跌幅为1.15%;纳斯达克综合指数下跌262.71点,收于11372.60点,跌幅为2.26%。
板块方面,标普500指数十一大板块九跌两涨。通信服务板块和非必需消费品板块分别以2.80%和2.76%的跌幅领跌,公用事业板块和房地产板块分别上涨0.64%和0.01%。

【#济宁# 私占绿化改车位占为己有,邹城回应】
领导们好我是反应山东邹城雅苑小区私自占用绿化改车位占为己有的你们说没人霸占我想问一下你们有没有调查那车位上边都上着锁还不叫霸占吗?难道这种违法的事就没有人管吗?其它绿化都改成车位是公用的很合理,为什么三号楼就是属于个人,这都是公用的地方我想问一下为什么允许私占。恳请领导明查给我们业主个公道

您好!您反映的问题由济宁市邹城市进行了办理,回复如下:邹城市安排钢山街道调查处理。经核实,雅苑小区始建于2003年,由邹城市建筑公司进行建设,2004年交房入住,其中1至4号楼为邹城市建筑公司职工家属楼,2014年左右,3号楼(共36户)26户原老业主自行在3号楼下区域进行改造,改造后新增加车位26个,有效缓解了小区停车紧张现象,现该区域车位其他业主均可停放。经现场查看,该区域北侧地锁为初期安装,现多数已废弃,针对剩余地锁,现已反馈物业通知业主进行拆除。来源:闪电新闻平台


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