【年近八旬老人6年奔波上访路，检察公开听证圆满终结】
采访中，承办检察官表示：“通过检察听证实质性化解行政争议，虽然要多做很多工作，但却能实实在在地为老百姓解决问题。我们通过办理这起案件，深刻感受到检察听证在行政检察监督中的特殊价值。”
今年10月，该案被最高检评为检察听证典型案例，成为对外发布的5起典型案件中，唯一的行政检察监督案。
图片
检察官组织当事人开沟通会，听取双方诉求。
“用申请人的话讲，听证会上，她第一次有机会把这么多年的委屈和不满说出来，话说完了，气也消了一大半。上访告状这么多年，找了一个又一个单位，转了一圈又一圈，一直在她想解决的问题外绕圈，没想到检察机关通过公开听证把她的事从根儿上解决了。”近日，在记者采访李某祥等3人与房屋征收经办中心等单位行政争议申请监督案时，作为该案的承办检察官，吉林省白城市检察院副检察长孙宏剑这样对记者说。
遭强拆上访多年
欲走诉讼程序过了期限
12309检察服务大厅是检察机关最忙碌的部门之一。每天，在这里迎来送往的当事人诉说着自己的人生故事，每个人都希望自己的问题能够在这里得到圆满解决。同样，王某荣也是抱着希望，来到白城市检察院12309检察服务大厅。今年快80岁的她，因为一桩旧事，已经奔波多年。
王某荣的二儿子李某祥经营一家钻机机械厂，主营打井业务。城市规划和棚户区改造项目将李某祥的经营场所所在地划入拆迁范围。白城市政府对其合法财产给予了补偿，对其违法建筑欲实施强制拆除。
2013年1月7日，白城市规划局向李某祥下发了行政处罚决定书，认定李某祥的机械厂厂房未经规划主管部门批准修建，属违法建筑，限其三日内自行拆除，逾期不拆除将依法强制拆除。因李某祥等人未在规定时间内自行拆除，白城市房屋征收经办中心和城市管理执法局等单位在市政府未作出强制执行决定、执行时也没有告知李某祥依法享有的权利和救济途径、未制作现场笔录的情况下，于2014年5月29日将李某祥的厂房进行了强制拆除，并将厂房内的机械设备切割后运至他处存放未予返还。
此后，李某祥等3人一直通过信访途径主张权利。
2018年10月16日，李某祥等3人向白城市洮北区法院提起行政诉讼，请求法院判决白城市房屋征收经办中心和城市管理执法局赔偿其机械设备及停产停工损失共计303万元。法院审理后认为，李某祥等3人在2014年5月遭遇强拆后，应当知道权利受到侵害，却未采取相应措施，至提起行政诉讼时已过去4年之久，已经超过行政诉讼法规定的6个月的法定起诉期限，遂裁定不予立案。
李某祥等3人不服法院一审判决，提出上诉。2019年1月30日，白城市中级法院作出二审裁定，维持一审判决。李某祥等3人仍不服，申请再审。同年5月30日，吉林省高级法院认为，按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》相关规定，在行政机关未告知申请人诉权或起诉期限的情况下，李某祥等3人在知道行政行为作出之日起2年内没有行使诉权，已超过起诉期限，裁定驳回再审申请。
李某祥等3人认为该案属不动产案件，应适用最长20年的起诉期限，法院裁定不予立案不当，于2019年9月20日向白城市检察院申请监督。
法院判决虽正确
监督申请却没有简单拒绝
“我们去城市管理执法局了解情况时，城管部门的同志给我们看了被老太太咬的胳膊，虽已过去多年，但那场景还是让他们记忆犹新。”承办检察官告诉记者，接到该案后，他们向院党组进行了汇报，得到院领导高度重视，院里派专人开展了大量调查核实工作，一边向基层法院及二审法院调取了原审卷宗，审查生效裁判是否正确，一边围绕李某祥、王某荣等人的诉求及生活实际展开了调查。
通过与王某荣以及白城市房屋征收经办中心和城市管理综合行政执法支队（原白城市城市管理执法局）曾参与或知晓该强拆案件的人员的多次交谈，承办检察官了解到，王某荣一家在强制拆迁过程中行为非常激烈，与执法人员多次发生冲突，并且存在人员伤害情况。强制拆迁后一直以上访方式谋求解决途径，系多年上访老户，息诉服判罢访难度非常大。
承办检察官还了解到，该案涉及到多家民营企业的生产经营。李某祥的企业就是其中一家。经营过程中遇到旧城区改造，导致违建厂房被拆，机械设备被运走，企业无法继续经营，李某祥一家因得不到合其心意的解决方案而持续上访多年，市政府也多次召集包括开发商在内的各方协商解决此事，但都无法让李某祥一家息诉罢访。
同样受到影响的还有市政府通过招商引资落户到白城市的民营企业。这些企业被这起强拆过程中遗留的上访案件困扰多年，专门抽调人员负责处理此事。
此外，行政执法部门当时将李某祥的机械设备存放在开发商在白城市开设的另一民营企业院内，多年来花费大量人力物力看护这些设备，已不堪其扰。
“这本是信访没解决而走上诉讼程序的案件，现在法院已经驳回起诉，检察机关再不帮助想办法解决，他们就真的无路可走了。”承办检察官表示。
对于办案检察官来说，法院的判决没有错误，依法作出不支持监督申请决定，无可厚非。但是如果检察机关仅是简单地依法作出不支持监督申请决定，不仅王某荣等人关于赔偿机械设备及停产停工损失的合理诉求不能有效解决，进而会继续上访，其他受其牵连的民营企业也无法安心生产。检察官认为，要想从根本上解决问题，必须将争议彻底化解掉。
鉴于该案申请人的诉求始终没有进入法院实体审理，且申请人对相关法律适用问题存在重大分歧，在作出不支持监督申请决定之前，承办检察官决定对本案进行一次公开听证。
公开听证会上
出现关键证据
2019年11月27日，白城市检察院组织召开公开听证会，确定双方当事人、代理律师、法院工作人员等作为参加人，并邀请法律专家担任听证员。听证会上，检察官详细介绍了案情，当事人充分说明了情况。
白城市房屋征收经办中心在听证会上出示了一份双方于2014年11月6日签订的关于补偿问题的《补充协议书》，协议中约定市房屋征收经办中心对李某祥等3人包括机械设备在内的各项损失赔偿39.3万元，且约定该补偿款为其最终补偿款。由于这起案件在法院审理过程中一直未进入实体审理程序，加之市房屋征收经办中心工作人员变动，这份《补充协议书》在当事人上访和检察机关调查核实期间一直未被发现，这次公开听证会使这份证据有了展示机会，并成为解决问题的关键。
听证员通过提问、评议和发表意见，从法律专业角度围绕事实证据、法院裁判、法律适用进行了充分的释法说理，也让申请人认识到了法院裁判的正确性及《补充协议书》的法律效力。
“大娘，我知道这几年您过得确实不容易，但是我们也得尊重法律……”听证会后，检察官趁热打铁，多次与王某荣进行沟通，帮助其分析上访利弊，使其积压在心里多年的委屈得到彻底倾诉。同时再次进行释法析理，为其讲解签订《补充协议书》的法律效力。
经多次沟通后，王某荣终于被检察机关认真负责的态度所感动，也知道检察官们是真正站在她的角度替她考虑问题的，最终决定放弃上访，接受检察机关自行取回机械设备的和解建议。今年3月25日，在检察机关见证下双方签订和解协议后，王某荣一家取回了机械设备。
采访中，承办检察官表示：“通过检察听证实质性化解行政争议，虽然要多做很多工作，但却能实实在在地为老百姓解决问题。我们通过办理这起案件，深刻感受到检察听证在行政检察监督中的特殊价值。”
今年10月，该案被最高检评为检察听证典型案例，成为5起典型案件中唯一一件行政检察监督案。
来源／检察日报
采访中，承办检察官表示：“通过检察听证实质性化解行政争议，虽然要多做很多工作，但却能实实在在地为老百姓解决问题。我们通过办理这起案件，深刻感受到检察听证在行政检察监督中的特殊价值。”
今年10月，该案被最高检评为检察听证典型案例，成为对外发布的5起典型案件中，唯一的行政检察监督案。
图片
检察官组织当事人开沟通会，听取双方诉求。
“用申请人的话讲，听证会上，她第一次有机会把这么多年的委屈和不满说出来，话说完了，气也消了一大半。上访告状这么多年，找了一个又一个单位，转了一圈又一圈，一直在她想解决的问题外绕圈，没想到检察机关通过公开听证把她的事从根儿上解决了。”近日，在记者采访李某祥等3人与房屋征收经办中心等单位行政争议申请监督案时，作为该案的承办检察官，吉林省白城市检察院副检察长孙宏剑这样对记者说。
遭强拆上访多年
欲走诉讼程序过了期限
12309检察服务大厅是检察机关最忙碌的部门之一。每天，在这里迎来送往的当事人诉说着自己的人生故事，每个人都希望自己的问题能够在这里得到圆满解决。同样，王某荣也是抱着希望，来到白城市检察院12309检察服务大厅。今年快80岁的她，因为一桩旧事，已经奔波多年。
王某荣的二儿子李某祥经营一家钻机机械厂，主营打井业务。城市规划和棚户区改造项目将李某祥的经营场所所在地划入拆迁范围。白城市政府对其合法财产给予了补偿，对其违法建筑欲实施强制拆除。
2013年1月7日，白城市规划局向李某祥下发了行政处罚决定书，认定李某祥的机械厂厂房未经规划主管部门批准修建，属违法建筑，限其三日内自行拆除，逾期不拆除将依法强制拆除。因李某祥等人未在规定时间内自行拆除，白城市房屋征收经办中心和城市管理执法局等单位在市政府未作出强制执行决定、执行时也没有告知李某祥依法享有的权利和救济途径、未制作现场笔录的情况下，于2014年5月29日将李某祥的厂房进行了强制拆除，并将厂房内的机械设备切割后运至他处存放未予返还。
此后，李某祥等3人一直通过信访途径主张权利。
2018年10月16日，李某祥等3人向白城市洮北区法院提起行政诉讼，请求法院判决白城市房屋征收经办中心和城市管理执法局赔偿其机械设备及停产停工损失共计303万元。法院审理后认为，李某祥等3人在2014年5月遭遇强拆后，应当知道权利受到侵害，却未采取相应措施，至提起行政诉讼时已过去4年之久，已经超过行政诉讼法规定的6个月的法定起诉期限，遂裁定不予立案。
李某祥等3人不服法院一审判决，提出上诉。2019年1月30日，白城市中级法院作出二审裁定，维持一审判决。李某祥等3人仍不服，申请再审。同年5月30日，吉林省高级法院认为，按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》相关规定，在行政机关未告知申请人诉权或起诉期限的情况下，李某祥等3人在知道行政行为作出之日起2年内没有行使诉权，已超过起诉期限，裁定驳回再审申请。
李某祥等3人认为该案属不动产案件，应适用最长20年的起诉期限，法院裁定不予立案不当，于2019年9月20日向白城市检察院申请监督。
法院判决虽正确
监督申请却没有简单拒绝
“我们去城市管理执法局了解情况时，城管部门的同志给我们看了被老太太咬的胳膊，虽已过去多年，但那场景还是让他们记忆犹新。”承办检察官告诉记者，接到该案后，他们向院党组进行了汇报，得到院领导高度重视，院里派专人开展了大量调查核实工作，一边向基层法院及二审法院调取了原审卷宗，审查生效裁判是否正确，一边围绕李某祥、王某荣等人的诉求及生活实际展开了调查。
通过与王某荣以及白城市房屋征收经办中心和城市管理综合行政执法支队（原白城市城市管理执法局）曾参与或知晓该强拆案件的人员的多次交谈，承办检察官了解到，王某荣一家在强制拆迁过程中行为非常激烈，与执法人员多次发生冲突，并且存在人员伤害情况。强制拆迁后一直以上访方式谋求解决途径，系多年上访老户，息诉服判罢访难度非常大。
承办检察官还了解到，该案涉及到多家民营企业的生产经营。李某祥的企业就是其中一家。经营过程中遇到旧城区改造，导致违建厂房被拆，机械设备被运走，企业无法继续经营，李某祥一家因得不到合其心意的解决方案而持续上访多年，市政府也多次召集包括开发商在内的各方协商解决此事，但都无法让李某祥一家息诉罢访。
同样受到影响的还有市政府通过招商引资落户到白城市的民营企业。这些企业被这起强拆过程中遗留的上访案件困扰多年，专门抽调人员负责处理此事。
此外，行政执法部门当时将李某祥的机械设备存放在开发商在白城市开设的另一民营企业院内，多年来花费大量人力物力看护这些设备，已不堪其扰。
“这本是信访没解决而走上诉讼程序的案件，现在法院已经驳回起诉，检察机关再不帮助想办法解决，他们就真的无路可走了。”承办检察官表示。
对于办案检察官来说，法院的判决没有错误，依法作出不支持监督申请决定，无可厚非。但是如果检察机关仅是简单地依法作出不支持监督申请决定，不仅王某荣等人关于赔偿机械设备及停产停工损失的合理诉求不能有效解决，进而会继续上访，其他受其牵连的民营企业也无法安心生产。检察官认为，要想从根本上解决问题，必须将争议彻底化解掉。
鉴于该案申请人的诉求始终没有进入法院实体审理，且申请人对相关法律适用问题存在重大分歧，在作出不支持监督申请决定之前，承办检察官决定对本案进行一次公开听证。
公开听证会上
出现关键证据
2019年11月27日，白城市检察院组织召开公开听证会，确定双方当事人、代理律师、法院工作人员等作为参加人，并邀请法律专家担任听证员。听证会上，检察官详细介绍了案情，当事人充分说明了情况。
白城市房屋征收经办中心在听证会上出示了一份双方于2014年11月6日签订的关于补偿问题的《补充协议书》，协议中约定市房屋征收经办中心对李某祥等3人包括机械设备在内的各项损失赔偿39.3万元，且约定该补偿款为其最终补偿款。由于这起案件在法院审理过程中一直未进入实体审理程序，加之市房屋征收经办中心工作人员变动，这份《补充协议书》在当事人上访和检察机关调查核实期间一直未被发现，这次公开听证会使这份证据有了展示机会，并成为解决问题的关键。
听证员通过提问、评议和发表意见，从法律专业角度围绕事实证据、法院裁判、法律适用进行了充分的释法说理，也让申请人认识到了法院裁判的正确性及《补充协议书》的法律效力。
“大娘，我知道这几年您过得确实不容易，但是我们也得尊重法律……”听证会后，检察官趁热打铁，多次与王某荣进行沟通，帮助其分析上访利弊，使其积压在心里多年的委屈得到彻底倾诉。同时再次进行释法析理，为其讲解签订《补充协议书》的法律效力。
经多次沟通后，王某荣终于被检察机关认真负责的态度所感动，也知道检察官们是真正站在她的角度替她考虑问题的，最终决定放弃上访，接受检察机关自行取回机械设备的和解建议。今年3月25日，在检察机关见证下双方签订和解协议后，王某荣一家取回了机械设备。
采访中，承办检察官表示：“通过检察听证实质性化解行政争议，虽然要多做很多工作，但却能实实在在地为老百姓解决问题。我们通过办理这起案件，深刻感受到检察听证在行政检察监督中的特殊价值。”
今年10月，该案被最高检评为检察听证典型案例，成为5起典型案件中唯一一件行政检察监督案。
来源／检察日报
【谁“偷走了”工作？内蒙古兴和女子包宏芳23年前分配工作至今未通知上班，如今“单位”仲裁解除劳动关系！】23年前，包宏芳中专毕业后被分配了工作却一直未收到上班通知。23年来，没有上过一天班、没有领过一次工资，现在又被“从没上过班的单位”仲裁解除“纸面”劳动关系，包宏芳实在搞不清楚，这一系列“奇葩”经历究竟是哪里出了差错。
“你们通知我上班了吗？”“一天班没上，何来转正定级？”11月30日，在劳动仲裁开庭期间，作为被申请人的包宏芳多次情绪激动地拍着桌子质问内蒙古乌兰察布市兴和县卫生健康委员会的出庭人员。
被分配了工作却一直未通知上班，多年来，包宏芳为“找回”23年前分配的工作到处奔波，“我要工作”“我要追责”的念头成为她生活的重心。
近日，兴和县卫生健康委员会提出劳动争议仲裁申请，要求解除与包宏芳之间的劳动人事关系。23年来，没有上过一天班、没有领过一次工资，现在又被“从没上过班的单位”仲裁解除“纸面”劳动关系，包宏芳实在搞不清楚，这一系列“奇葩”经历究竟是哪里出了差错。
毕业后被分配到县卫生局却一直未通知上班
包宏芳是内蒙古自治区乌兰察布市兴和县城关镇人，1993年，她通过高考，考入伊克昭盟卫生学校，就读于妇幼医士专业。她告诉记者，自己当年成绩还不错，“我就是喜欢学医，梦想当医生”。
1996年，作为一名“统招统分”的学生，在学校拿到“派遣证”的包宏芳，到兴和县劳动人事局报到。
据兴和县劳动人事局《关于分配杨树清等三十八名大中专毕业生的通知》，当年同期被分配的大中专毕业生共有38名，包宏芳等4名毕业生被分配到卫生局下属乡镇卫生院工作。
那时，包宏芳和其他毕业生一样，每隔十几天，就会到兴和县卫生局询问自己什么时候能上班。她记得，当时兴和县卫生局的工作人员薛凤岐说：“已接收，回家等通知上班。”
然而在老家等了多年，包宏芳迟迟没有等到通知。迫于生计，她从2004年开始到北京、张家口两地打工。她回忆说，穷的时候只买挂面不舍得买手擀面，“那时两块钱的挂面够全家人吃，买手擀面一个人都吃不饱”。
后来，包宏芳生了孩子，开了药店，生活稳定下来。然而她从来没有放弃过那份“工作”。从2004年到2014年，包宏芳在孩子暑假、过年回老家的时候，都要去问问有没有给自己分配工作。
没去卫生院上班却被“转正定级”
2014年，包宏芳偶然得知兴和县卫生局要分配一批大中专毕业生。她怀着希望从北京赶回家，看到兴和县卫生局通知栏上贴了一张大红榜，“上面有50多个人的名字，我一个个找了，没有我”。
包宏芳找到时任兴和县卫生局局长，被告知安排工作的名单中没有她，她的档案也没有。之后，包宏芳去兴和县人事局找档案，但对方反馈接收她档案的管理人员退休了，“无从查找，我的档案丢失”。
为了找到档案，包宏芳想了很多办法。在中专学校老师的建议下，她到乌兰察布市人事局找到当年的“派遣报到手续”。拿到手续后，她赶回兴和县人事局，“不到5分钟就找出了我的档案”。
包宏芳清楚地记得，档案中记载，她1997年被分配至县卫生局下属乡镇卫生院，2000年还有转正定级的工资表，定了二级，且明确了基本工资和津贴。包宏芳十分疑惑：“我都没有上班，谁给办理的转正定级？”
对于包宏芳为何能转正定级，11月30日，兴和县卫生健康委员会回应称，因为当年时任卫生局局长想要解决历史遗留问题，觉得农村孩子考上大学、中专很不容易，分配了工作没有工资，就给转正定级了。同时，兴和县卫生健康委员会也承认当年“违规办理转正定级手续”。
“纸面”包宏芳在哪里丢失了？
为了找回属于自己的工作，多年来，包宏芳辗转找过兴和县人力资源和社会保障局、县卫生健康委员会和县信访局等部门，但一直无果。
据包宏芳提供的加盖有兴和县人力资源和社会保障局公章的《关于包宏芳的信访事项处理意见书》，兴和县人力资源和社会保障局在2019年7月26日回复称，经核查人社局文书档案，包宏芳已于1997年7月24日被分配到卫生局下属乡镇卫生院工作，且在2000年5月17日办理了转正定级。让包宏芳咨询现兴和县卫生健康委员会未收到卫生局的工作通知一事。
包宏芳怀疑假“包宏芳”顶替了自己的工作，她告诉中青报·中青网记者，自己曾找过兴和县卫生学校当年的校长、会计和出纳等，对方起初说卫生学校曾有一名“包宏芳”，也曾制作过包含“包宏芳”的工资表。她后来再去找，对方都以时间太久、记不清为由，不再证实，甚至不愿见她。
包宏芳曾就此向兴和县人民政府提出行政复议。2019年12月9日，兴和县人民政府经审理查明不存在假“包宏芳”，驳回行政复议申请的决定书。
决定书中，兴和县卫生健康委员会答复称，包宏芳于1997年分配至兴和县卫生局，2000年转正定级，同年由兴和县卫生局分配至兴和县卫校工作。兴和县卫校于2008年撤销，所有人员调兴和县卫生局培训中心工作，2007年、2008年、2019年的调资表人员名单中均无包宏芳。
此外，兴和县公安局也称未出具任何关于包宏芳的证明文件。兴和县团结乡卫生院答复亦称，2014年至今，卫生院职工中没有包宏芳。
“从没上过班的单位”仲裁解除“纸面”劳动关系
11月30日，包宏芳坐在劳动仲裁法庭上被申请人的席位，她说：“我不想劳动仲裁，我要求上班，要求他们赔偿我的损失，我还要追究他们的责任。”
11月2日，包宏芳收到一纸通知——《内蒙古自治区劳动人事争议仲裁院答辩通知书》，兴和县卫生健康委员会提出申请，要求解除与包宏芳之间的劳动人事关系，不予支付被申请人解除劳动关系经济补偿金；确定1997年到2020年期间双方存在事实劳动人事关系且属于中止履行状态，双方不存在劳动法上的权利义务关系，不计算为本单位工作年限，无须为包宏芳发放工资、缴纳社会保险。
在兴和县卫生健康委员会提交的劳动争议仲裁申请书中写道，限于当时的通信条件，原兴和县卫生局及原兴和县下属卫生学校均没有通知包宏芳本人及其家属，导致包宏芳自1997年至今23年未上岗。
开庭期间，兴和县卫生健康委员会列举了1996年至今原卫生局（现卫健委）历任局长，以及当年分配到卫生院多名大中专毕业生的证词证言，说明限于当时的交通、通信条件，都是人找单位，要自己多次、积极到单位询问分配情况，“而不是单位找你，坐在家里等通知”，以证明包宏芳从未到卫生院、卫生学校上班，2000年到2014年，包宏芳也没有就工作安排一事询问过相关部门。
“上世纪90年代，乡镇卫生院没有工资，包宏芳不愿意来上班。”在开庭期间，兴和县卫生健康委员会出庭人员反复强调，当年包宏芳没有积极去找相关部门，可能因为没有工资不愿意上班。
对此，包宏芳向中青报·中青网记者表示质疑：“我从来没有收到过上班的通知，也不知道在哪个乡卫生院上班。”她还说：“在乡镇卫生院工作的人都没有工资？不用吃饭不用喝水？”
开庭期间，包宏芳用不标准的普通话反复叙述，1997年至今，自己为找工作，找了哪些部门、哪些人。她激动地问兴和县卫生健康委员会出庭人员：“我怎么没有找？”“我的档案去哪了？为什么不给我看档案？”“为什么我没去上班就给转正定级，工资哪去了？”
双方约定待调取包宏芳原始档案后，再次进行开庭。包宏芳的委托人游律师告诉中青报·中青网记者：“档案是关键性证据，看到档案我们才能知道当年到底发生了什么？”包宏芳期盼还原当年事情来龙去脉的真相，迫切地想知道到底是谁“偷走了”她的工作。
兴和县卫生健康委员会相关负责人告诉中青报·中青网记者，“申请劳动仲裁就是想要一个结果”。兴和县卫生健康委员会将依据仲裁意见，依法处理包宏芳的事情。
无论是哪一个环节酿成这一局面，包宏芳“缺失”了23年的劳动权利，是否应该予以补偿？
（来源：中国青年报）
“你们通知我上班了吗？”“一天班没上，何来转正定级？”11月30日，在劳动仲裁开庭期间，作为被申请人的包宏芳多次情绪激动地拍着桌子质问内蒙古乌兰察布市兴和县卫生健康委员会的出庭人员。
被分配了工作却一直未通知上班，多年来，包宏芳为“找回”23年前分配的工作到处奔波，“我要工作”“我要追责”的念头成为她生活的重心。
近日，兴和县卫生健康委员会提出劳动争议仲裁申请，要求解除与包宏芳之间的劳动人事关系。23年来，没有上过一天班、没有领过一次工资，现在又被“从没上过班的单位”仲裁解除“纸面”劳动关系，包宏芳实在搞不清楚，这一系列“奇葩”经历究竟是哪里出了差错。
毕业后被分配到县卫生局却一直未通知上班
包宏芳是内蒙古自治区乌兰察布市兴和县城关镇人，1993年，她通过高考，考入伊克昭盟卫生学校，就读于妇幼医士专业。她告诉记者，自己当年成绩还不错，“我就是喜欢学医，梦想当医生”。
1996年，作为一名“统招统分”的学生，在学校拿到“派遣证”的包宏芳，到兴和县劳动人事局报到。
据兴和县劳动人事局《关于分配杨树清等三十八名大中专毕业生的通知》，当年同期被分配的大中专毕业生共有38名，包宏芳等4名毕业生被分配到卫生局下属乡镇卫生院工作。
那时，包宏芳和其他毕业生一样，每隔十几天，就会到兴和县卫生局询问自己什么时候能上班。她记得，当时兴和县卫生局的工作人员薛凤岐说：“已接收，回家等通知上班。”
然而在老家等了多年，包宏芳迟迟没有等到通知。迫于生计，她从2004年开始到北京、张家口两地打工。她回忆说，穷的时候只买挂面不舍得买手擀面，“那时两块钱的挂面够全家人吃，买手擀面一个人都吃不饱”。
后来，包宏芳生了孩子，开了药店，生活稳定下来。然而她从来没有放弃过那份“工作”。从2004年到2014年，包宏芳在孩子暑假、过年回老家的时候，都要去问问有没有给自己分配工作。
没去卫生院上班却被“转正定级”
2014年，包宏芳偶然得知兴和县卫生局要分配一批大中专毕业生。她怀着希望从北京赶回家，看到兴和县卫生局通知栏上贴了一张大红榜，“上面有50多个人的名字，我一个个找了，没有我”。
包宏芳找到时任兴和县卫生局局长，被告知安排工作的名单中没有她，她的档案也没有。之后，包宏芳去兴和县人事局找档案，但对方反馈接收她档案的管理人员退休了，“无从查找，我的档案丢失”。
为了找到档案，包宏芳想了很多办法。在中专学校老师的建议下，她到乌兰察布市人事局找到当年的“派遣报到手续”。拿到手续后，她赶回兴和县人事局，“不到5分钟就找出了我的档案”。
包宏芳清楚地记得，档案中记载，她1997年被分配至县卫生局下属乡镇卫生院，2000年还有转正定级的工资表，定了二级，且明确了基本工资和津贴。包宏芳十分疑惑：“我都没有上班，谁给办理的转正定级？”
对于包宏芳为何能转正定级，11月30日，兴和县卫生健康委员会回应称，因为当年时任卫生局局长想要解决历史遗留问题，觉得农村孩子考上大学、中专很不容易，分配了工作没有工资，就给转正定级了。同时，兴和县卫生健康委员会也承认当年“违规办理转正定级手续”。
“纸面”包宏芳在哪里丢失了？
为了找回属于自己的工作，多年来，包宏芳辗转找过兴和县人力资源和社会保障局、县卫生健康委员会和县信访局等部门，但一直无果。
据包宏芳提供的加盖有兴和县人力资源和社会保障局公章的《关于包宏芳的信访事项处理意见书》，兴和县人力资源和社会保障局在2019年7月26日回复称，经核查人社局文书档案，包宏芳已于1997年7月24日被分配到卫生局下属乡镇卫生院工作，且在2000年5月17日办理了转正定级。让包宏芳咨询现兴和县卫生健康委员会未收到卫生局的工作通知一事。
包宏芳怀疑假“包宏芳”顶替了自己的工作，她告诉中青报·中青网记者，自己曾找过兴和县卫生学校当年的校长、会计和出纳等，对方起初说卫生学校曾有一名“包宏芳”，也曾制作过包含“包宏芳”的工资表。她后来再去找，对方都以时间太久、记不清为由，不再证实，甚至不愿见她。
包宏芳曾就此向兴和县人民政府提出行政复议。2019年12月9日，兴和县人民政府经审理查明不存在假“包宏芳”，驳回行政复议申请的决定书。
决定书中，兴和县卫生健康委员会答复称，包宏芳于1997年分配至兴和县卫生局，2000年转正定级，同年由兴和县卫生局分配至兴和县卫校工作。兴和县卫校于2008年撤销，所有人员调兴和县卫生局培训中心工作，2007年、2008年、2019年的调资表人员名单中均无包宏芳。
此外，兴和县公安局也称未出具任何关于包宏芳的证明文件。兴和县团结乡卫生院答复亦称，2014年至今，卫生院职工中没有包宏芳。
“从没上过班的单位”仲裁解除“纸面”劳动关系
11月30日，包宏芳坐在劳动仲裁法庭上被申请人的席位，她说：“我不想劳动仲裁，我要求上班，要求他们赔偿我的损失，我还要追究他们的责任。”
11月2日，包宏芳收到一纸通知——《内蒙古自治区劳动人事争议仲裁院答辩通知书》，兴和县卫生健康委员会提出申请，要求解除与包宏芳之间的劳动人事关系，不予支付被申请人解除劳动关系经济补偿金；确定1997年到2020年期间双方存在事实劳动人事关系且属于中止履行状态，双方不存在劳动法上的权利义务关系，不计算为本单位工作年限，无须为包宏芳发放工资、缴纳社会保险。
在兴和县卫生健康委员会提交的劳动争议仲裁申请书中写道，限于当时的通信条件，原兴和县卫生局及原兴和县下属卫生学校均没有通知包宏芳本人及其家属，导致包宏芳自1997年至今23年未上岗。
开庭期间，兴和县卫生健康委员会列举了1996年至今原卫生局（现卫健委）历任局长，以及当年分配到卫生院多名大中专毕业生的证词证言，说明限于当时的交通、通信条件，都是人找单位，要自己多次、积极到单位询问分配情况，“而不是单位找你，坐在家里等通知”，以证明包宏芳从未到卫生院、卫生学校上班，2000年到2014年，包宏芳也没有就工作安排一事询问过相关部门。
“上世纪90年代，乡镇卫生院没有工资，包宏芳不愿意来上班。”在开庭期间，兴和县卫生健康委员会出庭人员反复强调，当年包宏芳没有积极去找相关部门，可能因为没有工资不愿意上班。
对此，包宏芳向中青报·中青网记者表示质疑：“我从来没有收到过上班的通知，也不知道在哪个乡卫生院上班。”她还说：“在乡镇卫生院工作的人都没有工资？不用吃饭不用喝水？”
开庭期间，包宏芳用不标准的普通话反复叙述，1997年至今，自己为找工作，找了哪些部门、哪些人。她激动地问兴和县卫生健康委员会出庭人员：“我怎么没有找？”“我的档案去哪了？为什么不给我看档案？”“为什么我没去上班就给转正定级，工资哪去了？”
双方约定待调取包宏芳原始档案后，再次进行开庭。包宏芳的委托人游律师告诉中青报·中青网记者：“档案是关键性证据，看到档案我们才能知道当年到底发生了什么？”包宏芳期盼还原当年事情来龙去脉的真相，迫切地想知道到底是谁“偷走了”她的工作。
兴和县卫生健康委员会相关负责人告诉中青报·中青网记者，“申请劳动仲裁就是想要一个结果”。兴和县卫生健康委员会将依据仲裁意见，依法处理包宏芳的事情。
无论是哪一个环节酿成这一局面，包宏芳“缺失”了23年的劳动权利，是否应该予以补偿？
（来源：中国青年报）
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