【#网友建议夏季供电第一阶梯增容# 你怎么看？】近日，有网友在领导留言板建议，希望夏季供电第一二阶梯电价容量进行增容。
该网友表示，近年来河南省近年夏季从5月起就进入热态极大值，退休和学生都在家生活，无论昼夜这种特热温度都需要使用空调，随着人民生活不断提升，家用电器的增加，空调的普及，现设定的第一阶梯2160度电，在夏天基本上都要超标使用，对人民生活造成很大负担。
对此，郑州市12345政务服务便民热线回应：接到人民网领导留言板问题后，郑州供电公司十分重视，立刻安排工作人员调查。《中华人民共和国电力法》第四十三条 任何单位不得超越电价管理权限制定电价。供电企业不得擅自变更电价。供电公司作为电价政策的执行主体，严格遵照政府物价管控部门制定的电费电价政策。根据国家发展与改革委员会《关于印发居民生活用电试行阶梯电价的指导意见的通知)》（发改价格〔2011〕2617号）和河南省物价局《关于河南省居民生活用电试行阶梯电价的通知》（豫发改价管【2012】808号）精神，河南省从2012年7月1日起开始执行居民生活阶梯电价,客户可登陆河南省物价局网站查询该文件。对于留言人建议，郑州供电公司工作人员已登记上报。
该网友表示，近年来河南省近年夏季从5月起就进入热态极大值，退休和学生都在家生活，无论昼夜这种特热温度都需要使用空调，随着人民生活不断提升，家用电器的增加，空调的普及，现设定的第一阶梯2160度电，在夏天基本上都要超标使用，对人民生活造成很大负担。
对此，郑州市12345政务服务便民热线回应：接到人民网领导留言板问题后，郑州供电公司十分重视，立刻安排工作人员调查。《中华人民共和国电力法》第四十三条 任何单位不得超越电价管理权限制定电价。供电企业不得擅自变更电价。供电公司作为电价政策的执行主体，严格遵照政府物价管控部门制定的电费电价政策。根据国家发展与改革委员会《关于印发居民生活用电试行阶梯电价的指导意见的通知)》（发改价格〔2011〕2617号）和河南省物价局《关于河南省居民生活用电试行阶梯电价的通知》（豫发改价管【2012】808号）精神，河南省从2012年7月1日起开始执行居民生活阶梯电价,客户可登陆河南省物价局网站查询该文件。对于留言人建议，郑州供电公司工作人员已登记上报。
【从“秦岭八村”看西安高新区乡村振兴】党的十九大提出实施乡村振兴战略，按照为农民而兴、为农民而建的价值取向，五年来乡村振兴战略落实落地，取得了积极进展。
在建设“四个高新”过程中，西安高新区把乡村振兴作为“幸福高新”建设的重要内容，把以城带乡、实现城乡零差别作为“幸福高新”建设的主要发展导向之一。
自2021年起，西安高新区开工建设振兴乡村，包括20个乡村振兴示范村、20个乡村振兴改造村、60个乡村振兴提升村。如今，乡村振兴示范村的首批8个代表—“秦岭八村”，已经以新面貌与人们见面。
让乡村百业兴旺
产业振兴是乡村振兴的重中之重，是五大振兴之首，也是促进农民就业增收的重要渠道。近年来，农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、农村电商等乡村新产业新业态等乡村产业稳步蓬勃发展，夯实了乡村振兴的物质基础。
2021年8月19日，西安高新区召开乡村振兴示范村建设工作动员会，发布《乡村振兴示范村建设工作实施方案（2021-2022）》（以下简称《方案》），通过发挥科技、人才、资金优势，按照“一年提标示范、两年提标扩面、三年全面达标”的计划，全面启动乡村振兴示范村建设。
西安高新区按照“一村一景，一村一特色”的标准，通过产业导入为示范村赋能，实施规划设计、产业培育、固本强基等10项工程，打造一批多元业态景区化村庄。
其中，“秦岭八村”被分别定位为全要素山野乡村体验示范村、文旅融合示范村、农旅融合示范村、新媒体创意产业示范村、康养产品配给中心、城乡互助养老基地及乡村技能培训基地，产业涵盖了乡村旅游、农旅融合发展、田园综合体建设、乡村康养产品配给、新媒体创意产业示范和农民技能培训等，且每个村都有相应的配套项目支撑。
比如以集旅游集散、远程办公、观光度假、互动体验为一体的田园商务休闲村庄为定位的李家岩村，首先通过集中实施生态环境、智慧农业展示、趣味水系等重点项目，使全村整体面貌焕然一新；其次通过导入农家乐、民宿、生态果蔬温室、特色产品展销等产业，将旅游业、服务业与现代农业嵌套，形成产业融合，使传统乡村“变身”集田园、商务、休闲等多重功能于一体的现代乡村。
乡村振兴，是对传统农业和农村的一次升级，是一产与二三产间的深度融合，是对乡村产业的多元化创造。
西安高新区在乡村振兴示范村建设过程中所秉承的“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游、宜林则林”原则，正是对“百业融合”理念的一种体现和实践。
自古以来，农村就是百业之地。让乡村“回归”百业兴旺，则是西安高新区乡村振兴的一招“妙手”。
构建“城乡共同体”
7月1日，西安市农业农村局推出“西安市第二批乡村振兴十大案例”，西安高新区“城市带动+平台撬动+企业联动+群众互动”推动城乡融合发展案例入选。
这是近年来西安高新区在落实乡村振兴战略中创新探索出“高新模式”的缩影。
在外界看来，作为一个以持续推动高新技术产业发展的国家级开发区，西安高新区似乎应该是远离农村、不善农事。但自2018年、2019年先后托管12个镇街、204个行政村（其中涉农村156个）之后，让“三农”也能“高新”，成为西安高新区高质量发展的重要一环。
伴随着脱贫攻坚、“三变改革”、人居环境改善等乡村建设进程和实践，在参与和亲历乡村发展深刻变革的同时，西安高新区于2021年提出将城乡发展一体均衡作为“幸福高新”的发展目标之一，通过以工业化思维发展农业、科技化手段赋能农业、城市化理念经营农业，培育“农业+”新业态，发展高质高效现代农业；通过实施城乡治理共建行动，逐步推动城乡基础设施、公共服务等均衡化发展，实现城乡零差别。
一年来，西安高新区依托自身产业优势，挖掘各村自然禀赋，乡村产业、人才、文化、生态等建设全面推进，初步打造出以“秦岭八村”为代表的8个多元业态景区化村庄。
此外，今年以来，西安高新区发挥自身企业集聚优势，统筹动员1500余家“五上”企业及众多中小企业资源，以全域204个行政村为对象，采取合作经营、对口援建、活动消费、宜业宜游等“四项措施”，通过“万企兴万村”打造全域行政村复制的区域村企合作模式。截至目前，已有52家企业与西安高新区签署“万企兴万村”战略合作协议。
可喜的是，在“村企联动”的具体合作中，西安高新区企业的“兴村”之举形成了措施多样、路径多元的局面。比如三星、比亚迪、法士特等大型工业企业为农民提供了大量就业岗位，拓宽了增收路径；珍佰粮、佰瑞、葡萄研究所等为农业发展持续提供技术支持，进一步夯实乡村振兴的产业基石；文旅企业则为农村文旅产业发展带来了资金、人才、管理理念。
据了解，西安高新区组织中航富士达、巨子生物等十家企业走进李家岩村、杜家庄村、上滩村、平堰下村，开展“万企兴万村”现场对接会；累计组织重点企业开展活动消费6场次，储备会培、拓展、联建等企业活动30余项……这些实实在在的助农兴村之举，都为“万企兴万村”行动作了生动的注解。
企业兴村、能人回村、游人进村、产品出村……“秦岭八村”的集体亮相，让人们看到了产业融合、城乡融合下的乡村振兴图景。
温风缓吹，小暑已至，希望的田野热气腾腾，西安高新区以实现城乡零差别为目标，构建“城乡共同体”的乡村振兴“高新画卷”正在徐徐展开、渐入佳境。
在建设“四个高新”过程中，西安高新区把乡村振兴作为“幸福高新”建设的重要内容，把以城带乡、实现城乡零差别作为“幸福高新”建设的主要发展导向之一。
自2021年起，西安高新区开工建设振兴乡村，包括20个乡村振兴示范村、20个乡村振兴改造村、60个乡村振兴提升村。如今，乡村振兴示范村的首批8个代表—“秦岭八村”，已经以新面貌与人们见面。
让乡村百业兴旺
产业振兴是乡村振兴的重中之重，是五大振兴之首，也是促进农民就业增收的重要渠道。近年来，农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、农村电商等乡村新产业新业态等乡村产业稳步蓬勃发展，夯实了乡村振兴的物质基础。
2021年8月19日，西安高新区召开乡村振兴示范村建设工作动员会，发布《乡村振兴示范村建设工作实施方案（2021-2022）》（以下简称《方案》），通过发挥科技、人才、资金优势，按照“一年提标示范、两年提标扩面、三年全面达标”的计划，全面启动乡村振兴示范村建设。
西安高新区按照“一村一景，一村一特色”的标准，通过产业导入为示范村赋能，实施规划设计、产业培育、固本强基等10项工程，打造一批多元业态景区化村庄。
其中，“秦岭八村”被分别定位为全要素山野乡村体验示范村、文旅融合示范村、农旅融合示范村、新媒体创意产业示范村、康养产品配给中心、城乡互助养老基地及乡村技能培训基地，产业涵盖了乡村旅游、农旅融合发展、田园综合体建设、乡村康养产品配给、新媒体创意产业示范和农民技能培训等，且每个村都有相应的配套项目支撑。
比如以集旅游集散、远程办公、观光度假、互动体验为一体的田园商务休闲村庄为定位的李家岩村，首先通过集中实施生态环境、智慧农业展示、趣味水系等重点项目，使全村整体面貌焕然一新；其次通过导入农家乐、民宿、生态果蔬温室、特色产品展销等产业，将旅游业、服务业与现代农业嵌套，形成产业融合，使传统乡村“变身”集田园、商务、休闲等多重功能于一体的现代乡村。
乡村振兴，是对传统农业和农村的一次升级，是一产与二三产间的深度融合，是对乡村产业的多元化创造。
西安高新区在乡村振兴示范村建设过程中所秉承的“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游、宜林则林”原则，正是对“百业融合”理念的一种体现和实践。
自古以来，农村就是百业之地。让乡村“回归”百业兴旺，则是西安高新区乡村振兴的一招“妙手”。
构建“城乡共同体”
7月1日，西安市农业农村局推出“西安市第二批乡村振兴十大案例”，西安高新区“城市带动+平台撬动+企业联动+群众互动”推动城乡融合发展案例入选。
这是近年来西安高新区在落实乡村振兴战略中创新探索出“高新模式”的缩影。
在外界看来，作为一个以持续推动高新技术产业发展的国家级开发区，西安高新区似乎应该是远离农村、不善农事。但自2018年、2019年先后托管12个镇街、204个行政村（其中涉农村156个）之后，让“三农”也能“高新”，成为西安高新区高质量发展的重要一环。
伴随着脱贫攻坚、“三变改革”、人居环境改善等乡村建设进程和实践，在参与和亲历乡村发展深刻变革的同时，西安高新区于2021年提出将城乡发展一体均衡作为“幸福高新”的发展目标之一，通过以工业化思维发展农业、科技化手段赋能农业、城市化理念经营农业，培育“农业+”新业态，发展高质高效现代农业；通过实施城乡治理共建行动，逐步推动城乡基础设施、公共服务等均衡化发展，实现城乡零差别。
一年来，西安高新区依托自身产业优势，挖掘各村自然禀赋，乡村产业、人才、文化、生态等建设全面推进，初步打造出以“秦岭八村”为代表的8个多元业态景区化村庄。
此外，今年以来，西安高新区发挥自身企业集聚优势，统筹动员1500余家“五上”企业及众多中小企业资源，以全域204个行政村为对象，采取合作经营、对口援建、活动消费、宜业宜游等“四项措施”，通过“万企兴万村”打造全域行政村复制的区域村企合作模式。截至目前，已有52家企业与西安高新区签署“万企兴万村”战略合作协议。
可喜的是，在“村企联动”的具体合作中，西安高新区企业的“兴村”之举形成了措施多样、路径多元的局面。比如三星、比亚迪、法士特等大型工业企业为农民提供了大量就业岗位，拓宽了增收路径；珍佰粮、佰瑞、葡萄研究所等为农业发展持续提供技术支持，进一步夯实乡村振兴的产业基石；文旅企业则为农村文旅产业发展带来了资金、人才、管理理念。
据了解，西安高新区组织中航富士达、巨子生物等十家企业走进李家岩村、杜家庄村、上滩村、平堰下村，开展“万企兴万村”现场对接会；累计组织重点企业开展活动消费6场次，储备会培、拓展、联建等企业活动30余项……这些实实在在的助农兴村之举，都为“万企兴万村”行动作了生动的注解。
企业兴村、能人回村、游人进村、产品出村……“秦岭八村”的集体亮相，让人们看到了产业融合、城乡融合下的乡村振兴图景。
温风缓吹，小暑已至，希望的田野热气腾腾，西安高新区以实现城乡零差别为目标，构建“城乡共同体”的乡村振兴“高新画卷”正在徐徐展开、渐入佳境。
【#旧衣回收是公益还是生意# ？#回收的旧衣去哪了# ？】前几天，天津市和平区居民王女士从家里收拾出一大包旧衣服，有十几斤重，拎到楼下投进了小区的旧衣回收箱。
“很多旧衣服实际上也不怎么旧，扔掉了可惜，还可能污染环境，如果能处理后再利用，送给有需要的人，也是一件好事。”王女士说，她近3年来至少向小区的旧衣回收箱投放了上百斤旧衣。
而看着旧衣回收箱上“捐赠”“慈善”等字样，她一直有个疑问：这些旧衣真能得到妥善处理，送到真正需要它的人手上吗？
各地设旧衣回收箱
有人仿冒慈善组织
据公开报道，2014年前后，各式各样的旧衣回收箱如雨后春笋般出现在各地居民小区里。2019年，山东省循环经济协会废纺织综合利用联盟专委会曾统计，在山东一共有2.3万多个废旧衣物回收箱，废纺专委会成员企业每年能回收废旧衣物30万吨。
近日，记者走访了北京、天津两地大大小小30多个小区，并采访江苏、安徽、浙江等多地居民了解到，在城市里，几乎每个小区都能见到旧衣回收箱，有的小区一处就并排摆放了4个旧衣回收箱。这些旧衣回收箱，除了少部分是旧衣回收App的线下回收点，大多数箱体上印着“××慈善协会”“捐赠”“××回收项目”“民政部备案号”等字样。
那么，不少印有“××慈善协会”“捐赠”字样的旧衣回收箱都是慈善组织设立的吗？
记者咨询天津市民政局得知，摆放在小区内的旧衣回收箱主要有两种，一种是慈善组织设立，属于公开募捐，这种行为应当取得公开募捐资格，同时应当在箱体的显著位置印上组织名称、募捐资格的证书、联系方式等，同时还要在全国慈善信息公开平台（以下简称慈善中国平台）进行公示；另一种是个人或企业对旧衣物回收处理，这是以商业方式进行垃圾分类、有偿回收旧衣物的形式，但投放的箱体不是募捐箱，也不在公开募捐范围内。
该局相关工作人员告诉记者，是否属于慈善行为很好辨认，箱体上有“环保”“再生利用”等字样的是商业行为，箱体上有“慈善”“爱心”“公益”等字样的则属于慈善行为。
据了解，目前天津市以慈善名义开展的旧衣回收项目只有两个。但记者在调查过程中发现，箱体上涉及的慈善项目名称至少有5种，仅有之前工作人员提到的旧衣回收项目按照有关规定标明了投放单位、监督单位的名称和电话，其他回收箱上的信息仅有项目名称和联系方式，有些连回收去向也未标明。
记者尝试拨通这些箱体上留下的联系电话，9个电话中有2个关机、3个空号、3个一直无人接听，唯一一个打通的，对方表示自己不清楚什么旧衣回收，只负责安装这些箱子，有需要可以联系。
其中一些回收箱印有“衣衣不舍”公益环保项目。记者登录慈善中国平台发现，该项目的发起组织为江西省红十字基金会，同时募捐进展情况上写着“该项目没有在任何平台及线下开展公开募捐活动，经江西省红十字基金会与项目合作方沟通后，停止合作该项目”。
天津市蓟州区的孟超从事旧物回收工作5年，包括旧衣回收。他告诉记者，收集来的旧衣物主要有两类流向，符合捐赠要求的旧衣将捐赠，不符合捐赠的将用于环保再生再造等。“实际上真正用作慈善，捐到贫困山区的旧衣可能还不到总数的十分之一。”
“我们把混合到一起的各种衣物称为‘统货’，一吨大概能卖1000元，如果经过分类或者深加工，价格又会翻几倍，比如好的牛仔面料的衣服，一吨可以卖4000元，羽绒的、羊绒的衣服可能一吨几万元。因为存在较高的利润空间，有些商贩就动了歪脑筋，自行在小区放了些以慈善为名的回收箱，想做无本生意。”
孟超向记者透露，这几年经常有人拉着从小区回收来的旧衣物去他那卖，“基本上一个月去各个小区转一回，打开箱子把里面的衣物拉走就行了，一回大概能拉一吨左右。有的小区内有好几个旧衣回收箱，可能都是同一个人放的。”
记者在电商平台以“旧衣回收箱”为关键词检索发现，有许多宣传可以专业定制公益爱心捐赠旧衣回收箱的网店。其中一位客服告诉记者，他们这边既有通用箱体，也可以根据每个省市的情况或者个人需求进行定制。
随后，客服发来一张印有“福建省××公益项目”的回收箱样片，上面还有民政部门的备案号。在慈善中国平台，记者查询到确实有该旧衣回收公益项目，当记者进一步询问个人或企业能否直接使用印有该公益项目的回收箱时，对方没有明确回复。店铺信息显示，该店旧衣回收箱月销量为100多个。
除了仿冒慈善组织设立旧衣回收箱，记者在调查中还发现，一些小区的旧衣回收箱，因为长期无人使用和管理，已经生锈变形，成了垃圾箱。还有的回收箱因为箱体损坏，箱门半开，里面露出来大堆衣物。
回收旧衣去向不明
奖励兑换存在猫腻
除了线下旧衣回收箱，线上各种旧衣回收小程序、App等也逐渐多了起来。记者在某平台搜索发现了数十个可上门回收旧衣的机构，其中“白鲸鱼旧衣服回收”最近使用人数超200万，“快门回收旧衣服回收”“铛铛一下旧衣服回收”等最近使用人数超100万。
与一些以慈善为名的线下回收不同，线上旧衣回收多是有偿的，许多都是免费上门回收，不收取快递费，回收后还会给予用户一定的“奖励”。
以“飞蚂蚁旧衣回收”为例，在衣物回收后，会发放环保证书、奖励蚂蚁森林能量和从以下活动奖励中选择一项：每回收1公斤衣物奖励0.5元现金红包，可提现；每回收1单旧衣帮你捐赠100克动物口粮给流浪动物救助站；每回收1公斤衣物可获得50颗环保豆，环保豆能用来兑换各种生活用品、App会员等。
记者在调查过程中发现，线上旧衣回收同样也存在一些问题。
前不久，记者在某回收平台下单了一份旧衣回收订单，约定下午5点取货，可一直到下午6点半都没有人联系，咨询客服后得知，快递并不是平台自身的，而是和其他快递公司合作的。记者联系快递员后被告知，他不清楚系统为什么会把这个订单派给他，想上门回收旧衣要等他先把手头的件派完才行。后来上门回收的时间一改再改，直到第3天才顺利将这箱旧衣物寄出。
记者总共打包了11件春夏衣物和一双鞋子，在寄出之前特地称了下重量，显示为3.8公斤。快递员取走旧衣时并未称重，但寄出后订单页面却显示回收重量为10公斤，快递费用为42元（回收平台承担）。随后，记者向平台客服反映了此事，客服称会有专门负责结算运费的人进行处理。
在回收追踪页面，记者只能看到寄出的旧衣从快递站点到达回收平台仓库的过程，再往后旧衣如何处理就不得而知了。
在调查中记者发现，不管是线上还是线下旧衣回收，这种情况都普遍存在，尤其线下旧衣回收更是如此，许多人在将旧衣放到回收箱后便“两眼一抹黑”，去哪了、被谁拿走了根本不清楚。
除了回收环节，线上回收后的奖励兑换环节也有猫腻。
今年2月，江苏省苏州市的尹先生通过线上旧衣回收平台寄送了5公斤闲置衣物，兑换了一张20元的礼品券，并用礼品券换了一瓶1公斤的洗衣液，但时至今日平台一直以苏州有疫情为由不发货，而其他快递早已正常发货。在查看了评价信息后尹先生发现，还有很多用户遇到了和他相似的问题。
今年5月，湖北省武汉市的肖女士在某旧衣回收App上完成了一笔旧衣回收订单，订单奖励页面显示，她能够得到52元现金红包。肖女士选择提现后，钱迟迟未能到账。其间，肖女士尝试联系过在线客服，也拨打过人工客服电话，均未果。
定期公开募捐情况
完善流程加强监管
今年3月17日，民政部发布《关于禁止不具有公开募捐资格的组织或个人以慈善名义开展废旧衣物回收的提示》，强调只有具有公开募捐资格的慈善组织才能开展公开募捐活动。慈善组织如发现冒用本组织名义的，要及时发布公告澄清事实并向当地有关部门反映情况，维护自身合法权益。
而现实中，为何冒用慈善名义、消费他人爱心的旧衣回收行为长期存在？
在北京理工大学法学院教授孟强看来，这是利益所致。“一些企业或个人明明从事旧衣回收的营利行为，却将自己包装为从事旧衣捐赠的慈善行为，甚至不惜假借民政部门的名义，利用居民的爱心骗取捐赠衣物。”
2020年，全国人大常委会发布的《关于检查〈中华人民共和国慈善法〉实施情况的报告》指出：“法律实施四年多来，全国31个省（区、市）很少依据慈善法实施行政处罚，大部分设区的市四年来一直是‘零处罚’。检查发现，部分基层主管部门行政监督不到位。”
孟强说，这种仿冒行为应当由被仿冒的民政部门进行干预或者将线索转交有关执法部门，市场监管部门和治安管理部门也应当予以监管，如果构成犯罪的，司法机关应当介入严惩。
此外，慈善法规定，具有公开募捐资格的慈善组织应当定期向社会公开其募捐情况和慈善项目实施情况。公开募捐周期超过六个月的，至少每三个月公开一次募捐情况，公开募捐活动结束后三个月内应当全面公开募捐情况。
但记者在慈善中国平台查询后发现，一些以慈善为名的旧衣回收行为存在公布不及时、不清晰等情况，有的项目5年前发起至今仍显示“慈善组织就该募捐方案尚无进展情况描述”。
相比而言，中国生物多样性保护与绿色发展基金会发起的“旧衣可循环回收”项目募捐进展情况则记录清晰——“2021年12月15日，中国绿发会‘旧衣可循环回收’项目向湖北沙洋县农村福利院捐赠军大衣100件、蚕丝被100套，价值26000多元。”这样日期清楚、衣物明晰的记录，从2020年6月至今有十几条。
在采访中，不少市民表示愿意将旧衣进行捐赠，但希望有关部门能够规范旧衣的回收利用流程，别让自己的善意成了别人的生意，同时也希望不管线上还是线下，回收的旧衣详细去向相关App和网站能够及时公布。
记者就此事咨询民政部和天津市民政局得知：开展旧衣物回收箱清理整顿行动一直都在进行，如接到有关违规放置旧衣回收箱的举报，将进行调查、处理。随着社会和经济的发展，贫困山区对于旧衣物的回收需求越来越少，很多民政部备案的慈善项目业已到期，未来的旧衣回收工作可能将更多的由相关企业来进行，由此淘汰的旧衣回收箱也将逐渐清理。
“无论是慈善旧衣捐赠，还是旧衣回收，都涉及垃圾回收、消毒清洁、环境保护等各方面的问题，在旧衣回收中，出售旧衣时还存在消费者权益保护的问题。因此，从事相关行为的主体，应当遵纪守法，合法合规经营，为我国的环境保护、节约资源、废物利用、爱心捐赠事业作出贡献。”孟强说。（法制日报）
“很多旧衣服实际上也不怎么旧，扔掉了可惜，还可能污染环境，如果能处理后再利用，送给有需要的人，也是一件好事。”王女士说，她近3年来至少向小区的旧衣回收箱投放了上百斤旧衣。
而看着旧衣回收箱上“捐赠”“慈善”等字样，她一直有个疑问：这些旧衣真能得到妥善处理，送到真正需要它的人手上吗？
各地设旧衣回收箱
有人仿冒慈善组织
据公开报道，2014年前后，各式各样的旧衣回收箱如雨后春笋般出现在各地居民小区里。2019年，山东省循环经济协会废纺织综合利用联盟专委会曾统计，在山东一共有2.3万多个废旧衣物回收箱，废纺专委会成员企业每年能回收废旧衣物30万吨。
近日，记者走访了北京、天津两地大大小小30多个小区，并采访江苏、安徽、浙江等多地居民了解到，在城市里，几乎每个小区都能见到旧衣回收箱，有的小区一处就并排摆放了4个旧衣回收箱。这些旧衣回收箱，除了少部分是旧衣回收App的线下回收点，大多数箱体上印着“××慈善协会”“捐赠”“××回收项目”“民政部备案号”等字样。
那么，不少印有“××慈善协会”“捐赠”字样的旧衣回收箱都是慈善组织设立的吗？
记者咨询天津市民政局得知，摆放在小区内的旧衣回收箱主要有两种，一种是慈善组织设立，属于公开募捐，这种行为应当取得公开募捐资格，同时应当在箱体的显著位置印上组织名称、募捐资格的证书、联系方式等，同时还要在全国慈善信息公开平台（以下简称慈善中国平台）进行公示；另一种是个人或企业对旧衣物回收处理，这是以商业方式进行垃圾分类、有偿回收旧衣物的形式，但投放的箱体不是募捐箱，也不在公开募捐范围内。
该局相关工作人员告诉记者，是否属于慈善行为很好辨认，箱体上有“环保”“再生利用”等字样的是商业行为，箱体上有“慈善”“爱心”“公益”等字样的则属于慈善行为。
据了解，目前天津市以慈善名义开展的旧衣回收项目只有两个。但记者在调查过程中发现，箱体上涉及的慈善项目名称至少有5种，仅有之前工作人员提到的旧衣回收项目按照有关规定标明了投放单位、监督单位的名称和电话，其他回收箱上的信息仅有项目名称和联系方式，有些连回收去向也未标明。
记者尝试拨通这些箱体上留下的联系电话，9个电话中有2个关机、3个空号、3个一直无人接听，唯一一个打通的，对方表示自己不清楚什么旧衣回收，只负责安装这些箱子，有需要可以联系。
其中一些回收箱印有“衣衣不舍”公益环保项目。记者登录慈善中国平台发现，该项目的发起组织为江西省红十字基金会，同时募捐进展情况上写着“该项目没有在任何平台及线下开展公开募捐活动，经江西省红十字基金会与项目合作方沟通后，停止合作该项目”。
天津市蓟州区的孟超从事旧物回收工作5年，包括旧衣回收。他告诉记者，收集来的旧衣物主要有两类流向，符合捐赠要求的旧衣将捐赠，不符合捐赠的将用于环保再生再造等。“实际上真正用作慈善，捐到贫困山区的旧衣可能还不到总数的十分之一。”
“我们把混合到一起的各种衣物称为‘统货’，一吨大概能卖1000元，如果经过分类或者深加工，价格又会翻几倍，比如好的牛仔面料的衣服，一吨可以卖4000元，羽绒的、羊绒的衣服可能一吨几万元。因为存在较高的利润空间，有些商贩就动了歪脑筋，自行在小区放了些以慈善为名的回收箱，想做无本生意。”
孟超向记者透露，这几年经常有人拉着从小区回收来的旧衣物去他那卖，“基本上一个月去各个小区转一回，打开箱子把里面的衣物拉走就行了，一回大概能拉一吨左右。有的小区内有好几个旧衣回收箱，可能都是同一个人放的。”
记者在电商平台以“旧衣回收箱”为关键词检索发现，有许多宣传可以专业定制公益爱心捐赠旧衣回收箱的网店。其中一位客服告诉记者，他们这边既有通用箱体，也可以根据每个省市的情况或者个人需求进行定制。
随后，客服发来一张印有“福建省××公益项目”的回收箱样片，上面还有民政部门的备案号。在慈善中国平台，记者查询到确实有该旧衣回收公益项目，当记者进一步询问个人或企业能否直接使用印有该公益项目的回收箱时，对方没有明确回复。店铺信息显示，该店旧衣回收箱月销量为100多个。
除了仿冒慈善组织设立旧衣回收箱，记者在调查中还发现，一些小区的旧衣回收箱，因为长期无人使用和管理，已经生锈变形，成了垃圾箱。还有的回收箱因为箱体损坏，箱门半开，里面露出来大堆衣物。
回收旧衣去向不明
奖励兑换存在猫腻
除了线下旧衣回收箱，线上各种旧衣回收小程序、App等也逐渐多了起来。记者在某平台搜索发现了数十个可上门回收旧衣的机构，其中“白鲸鱼旧衣服回收”最近使用人数超200万，“快门回收旧衣服回收”“铛铛一下旧衣服回收”等最近使用人数超100万。
与一些以慈善为名的线下回收不同，线上旧衣回收多是有偿的，许多都是免费上门回收，不收取快递费，回收后还会给予用户一定的“奖励”。
以“飞蚂蚁旧衣回收”为例，在衣物回收后，会发放环保证书、奖励蚂蚁森林能量和从以下活动奖励中选择一项：每回收1公斤衣物奖励0.5元现金红包，可提现；每回收1单旧衣帮你捐赠100克动物口粮给流浪动物救助站；每回收1公斤衣物可获得50颗环保豆，环保豆能用来兑换各种生活用品、App会员等。
记者在调查过程中发现，线上旧衣回收同样也存在一些问题。
前不久，记者在某回收平台下单了一份旧衣回收订单，约定下午5点取货，可一直到下午6点半都没有人联系，咨询客服后得知，快递并不是平台自身的，而是和其他快递公司合作的。记者联系快递员后被告知，他不清楚系统为什么会把这个订单派给他，想上门回收旧衣要等他先把手头的件派完才行。后来上门回收的时间一改再改，直到第3天才顺利将这箱旧衣物寄出。
记者总共打包了11件春夏衣物和一双鞋子，在寄出之前特地称了下重量，显示为3.8公斤。快递员取走旧衣时并未称重，但寄出后订单页面却显示回收重量为10公斤，快递费用为42元（回收平台承担）。随后，记者向平台客服反映了此事，客服称会有专门负责结算运费的人进行处理。
在回收追踪页面，记者只能看到寄出的旧衣从快递站点到达回收平台仓库的过程，再往后旧衣如何处理就不得而知了。
在调查中记者发现，不管是线上还是线下旧衣回收，这种情况都普遍存在，尤其线下旧衣回收更是如此，许多人在将旧衣放到回收箱后便“两眼一抹黑”，去哪了、被谁拿走了根本不清楚。
除了回收环节，线上回收后的奖励兑换环节也有猫腻。
今年2月，江苏省苏州市的尹先生通过线上旧衣回收平台寄送了5公斤闲置衣物，兑换了一张20元的礼品券，并用礼品券换了一瓶1公斤的洗衣液，但时至今日平台一直以苏州有疫情为由不发货，而其他快递早已正常发货。在查看了评价信息后尹先生发现，还有很多用户遇到了和他相似的问题。
今年5月，湖北省武汉市的肖女士在某旧衣回收App上完成了一笔旧衣回收订单，订单奖励页面显示，她能够得到52元现金红包。肖女士选择提现后，钱迟迟未能到账。其间，肖女士尝试联系过在线客服，也拨打过人工客服电话，均未果。
定期公开募捐情况
完善流程加强监管
今年3月17日，民政部发布《关于禁止不具有公开募捐资格的组织或个人以慈善名义开展废旧衣物回收的提示》，强调只有具有公开募捐资格的慈善组织才能开展公开募捐活动。慈善组织如发现冒用本组织名义的，要及时发布公告澄清事实并向当地有关部门反映情况，维护自身合法权益。
而现实中，为何冒用慈善名义、消费他人爱心的旧衣回收行为长期存在？
在北京理工大学法学院教授孟强看来，这是利益所致。“一些企业或个人明明从事旧衣回收的营利行为，却将自己包装为从事旧衣捐赠的慈善行为，甚至不惜假借民政部门的名义，利用居民的爱心骗取捐赠衣物。”
2020年，全国人大常委会发布的《关于检查〈中华人民共和国慈善法〉实施情况的报告》指出：“法律实施四年多来，全国31个省（区、市）很少依据慈善法实施行政处罚，大部分设区的市四年来一直是‘零处罚’。检查发现，部分基层主管部门行政监督不到位。”
孟强说，这种仿冒行为应当由被仿冒的民政部门进行干预或者将线索转交有关执法部门，市场监管部门和治安管理部门也应当予以监管，如果构成犯罪的，司法机关应当介入严惩。
此外，慈善法规定，具有公开募捐资格的慈善组织应当定期向社会公开其募捐情况和慈善项目实施情况。公开募捐周期超过六个月的，至少每三个月公开一次募捐情况，公开募捐活动结束后三个月内应当全面公开募捐情况。
但记者在慈善中国平台查询后发现，一些以慈善为名的旧衣回收行为存在公布不及时、不清晰等情况，有的项目5年前发起至今仍显示“慈善组织就该募捐方案尚无进展情况描述”。
相比而言，中国生物多样性保护与绿色发展基金会发起的“旧衣可循环回收”项目募捐进展情况则记录清晰——“2021年12月15日，中国绿发会‘旧衣可循环回收’项目向湖北沙洋县农村福利院捐赠军大衣100件、蚕丝被100套，价值26000多元。”这样日期清楚、衣物明晰的记录，从2020年6月至今有十几条。
在采访中，不少市民表示愿意将旧衣进行捐赠，但希望有关部门能够规范旧衣的回收利用流程，别让自己的善意成了别人的生意，同时也希望不管线上还是线下，回收的旧衣详细去向相关App和网站能够及时公布。
记者就此事咨询民政部和天津市民政局得知：开展旧衣物回收箱清理整顿行动一直都在进行，如接到有关违规放置旧衣回收箱的举报，将进行调查、处理。随着社会和经济的发展，贫困山区对于旧衣物的回收需求越来越少，很多民政部备案的慈善项目业已到期，未来的旧衣回收工作可能将更多的由相关企业来进行，由此淘汰的旧衣回收箱也将逐渐清理。
“无论是慈善旧衣捐赠，还是旧衣回收，都涉及垃圾回收、消毒清洁、环境保护等各方面的问题，在旧衣回收中，出售旧衣时还存在消费者权益保护的问题。因此，从事相关行为的主体，应当遵纪守法，合法合规经营，为我国的环境保护、节约资源、废物利用、爱心捐赠事业作出贡献。”孟强说。（法制日报）
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