加拿大：忘记创业签证，来看看区域试点
原创 Ahmad Abbas 投资移民知情者
投资居留和投资入籍计划有着种类繁多的投资选项。从房产到债券，再到股本等等，谈到获取第二公民身份或者居留身份，投资者的选择太多了。
加拿大已经制定了一个框架，让企业家通过积极的投资来获取居留身份，这基本上意味着建立和管理自己的企业。不管是通过各种省提名计划还是时髦的创业签证，加拿大大都专注于引进特定类型的投资移民，这些人不仅能带来外国的投资，还能在更多方面造福加拿大。
对于“大白北”（The Great White North）来说，这是一个明智之举。一个繁荣的经济体需要得益于没有约束条件的外国资金的流入；暂停的魁省投资移民就证明了这一点。但是，对于拥有世界上最强经济之一的国家来说，可以创造出就业机会，带来新企业，与社会进行融合，然后持续刺激GDP增长的长期投资福利比快钱更具吸引力。
加拿大对投资移民的看法是值得称赞的；这是经过深思熟虑的，符合其战略经济增长计划。然而，我认为对创业签证的过多关注是这一大计划下的一个错误。
我无法对吸引具有创新精神和有闯劲的企业家的行为进行指责；它是提升加拿大经济实力一个强劲框架，也是吸引更多高科技企业来加拿大的一条途径。但是，我确实认为加拿大各省，尤其是卑诗省，有着更好的计划。
长期思维
加拿大押宝创业签证就像风险投资家押宝自己的一笔投资会大获成功一样，但是风险投资家更了解自己的投资，更能在更高层面审视自己的成功几率。
为方便说明，我们假设加拿大向企业家移民签发永居身份是对他们进行投资。加拿大政府想吸引可以积极管理和运营企业的特定类别的人才。如果移民没有做到，加拿大将浪费一个本可以造福经济的永居身份。
让我们看看事实，创业签证依赖于私人机构——商业孵化器，天使投资人，还有风险投资家——来审视创业投资和投资者是否配得上一个永居身份。加拿大移民局的官员只关心投资者背景是否干净，有没有商业计划，申请案是否完整，有没有上述机构的支持信。
现在，加拿大政府想确保这些获批的机构采用官方的规则手册，效仿政府的最佳实践，这一点可不容易跟踪。加拿大Revision Division 2016年发布了一份报告，报告中的一大发现就是：
“创业签证遭到欺诈和滥用的可能性最低，贯彻的措施可以成功地找出问题。但是，指定实体对创业活动的监管不当可能导致项目声誉出现问题。”
还有一个发现就是“尽管指定实体提供的支持普遍被认为是积极的，但是一些知情者表示，缺乏透明度，一些孵化机构没有提供之前商量好的支持。”
这两大发现表明，密切关注指定机构对于避免移民欺诈和项目滥用至关重要。创业签证允许5名合伙人加入同一创业企业，有些人可能不会对企业有帮助而是通过弯弯绕绕的被动投资实现入境加拿大的目的。将宝贵的永居身份给到那些无助于经济的人的风险在增加。
就真实经济增长而言，创业签证的主要问题在于它直接向投资者签发永居身份，不要求投资者会将企业运营成功。加拿大法律规定，永居身份的续签主要依据实际居住。申请公民身份也是，只要申请人没有刑事犯罪。因此，政府没有法律义务要求持创业签证的投资者将企业运营成功。省提名则是签发临时工作签证，要求投资者签署《商业投资协议》（Business Performance Agreement）确保他们建立和运营公司，创业签证则缺乏杠杆作用。
你很可能会以为指定实体在创业企业中有利益在，它们想让申请人获得成功。这是事实。但是，我们知道私营领域并不总是按照政府的希望来运作的。在64家获批指定机构中，大部分都是商业孵化器（34家），它们中很多是拿报酬的，而不是对公司进行投资。不要说什么变化正在进行中，整个结构就是用来剥削的。
即使是谈到风险投资家和天使投资者，他们也有很多变通的法子来绕过政府规定的框架。
问题在于数量
在发布了2016年度报告之后，加拿大政府目前还没有发布其创业签证全面报告。但是，私营公司认为2018年到2019年间创业签证提供了大约750个永居身份。尽管这个数字是非官方的，但是依据我在这个项目中的经验以及和加拿大律师的讨论，这个数字八九不离十。
考虑到加拿大创业企业10年平均存活率为43%，天使投资者赞助的创业企业的7年存活率为35%，你就可以看到问题长期出在那里了。假设这些数字都是真的，假设每个创业企业都是由一名移民来运作（当然不太可能），长期刺激加拿大经济的移民的数量最理想的情况下为292个。
有更好的替代性选项
我的看法是加拿大应当关注让边缘社区参与进来，而不是关注下一个古怪的百万加元的想法。加拿大的区域试点计划，比如卑诗省的区域试点计划，就是把投资者吸引进来，在他们自己的地区开店，然后发展边缘社区。
卑诗省相较于其它省提名计划，大幅降低了要求，最重要的是只需要10万加元的投资。迹象显示前途是光明的，2019年潜在投资移民获得了51张永久居留邀请书（ITA）。
但是，区域试点的问题就是工作签证。永远不会有一大堆的投资者排着队要在卑诗省的白石市开启自己的生意，尤其是多花几十万就可以在温哥华得以实现的情况下。除非他们想获得永居身份。
工作签证的不确定性再加上《商业投资协议》往往让人们感到悲观。没人想跨越了半个地球，然后因为不可抗力或者其它因素失去了自己的移民身份。
但是如果区域试点直接给予永居身份，然后要求《商业投资协议》和10万加元的担保金，这会这么样呢？如果投资者违反约定，他们的担保金就没了；如果他们达到了要求，他们在20个月内拿回担保金。
这种结构有点类似于现在的创业签证，不是吗？加拿大不想收到充满谎言或者不切实际的创业想法的申请案，只想确保从永居身份中得到回报。
社区在试点计划中对企业进行支持让试点计划变得更好。这些社区知道它们到底需要什么。这种创业企业不仅直接帮助到了社区的战略发展，企业还更加容易成功，因为当地人口需要它们的服务。这可能不是一个百万加元的创业想法，但是更加安全。
就算投资者没有坚持到最后，担保金也可以放进一个社区来管理的发展基金中来服务当地人口，比如资助企业，改善基建和教育，或者培训劳动力等等。不管你怎么看，这都是一个双赢的局面。就算2019年所有51个申请人都没有按照承诺的那样创办企业，加拿大的各个社区也会得到510万加元来自由地进行自己发展。不管怎么看，这都不是一笔小数目。
区域试点是平衡多伦多、温哥华、蒙特利尔、渥太华和全国其它地区之间经济差距的好办法。它们建立社区，使其在国家的整体经济版图中更加活跃，而且在省级层面上更容易管理和监督。
让各省决定它们需要什么类型的企业，这些企业需要放到哪里，这样就可以产生远超创业签证的福利，创业签证这个时髦的词儿看起来很创新，但是没有包容性。而加拿大正在失去包容性。
原创 Ahmad Abbas 投资移民知情者
投资居留和投资入籍计划有着种类繁多的投资选项。从房产到债券，再到股本等等，谈到获取第二公民身份或者居留身份，投资者的选择太多了。
加拿大已经制定了一个框架，让企业家通过积极的投资来获取居留身份，这基本上意味着建立和管理自己的企业。不管是通过各种省提名计划还是时髦的创业签证，加拿大大都专注于引进特定类型的投资移民，这些人不仅能带来外国的投资，还能在更多方面造福加拿大。
对于“大白北”（The Great White North）来说，这是一个明智之举。一个繁荣的经济体需要得益于没有约束条件的外国资金的流入；暂停的魁省投资移民就证明了这一点。但是，对于拥有世界上最强经济之一的国家来说，可以创造出就业机会，带来新企业，与社会进行融合，然后持续刺激GDP增长的长期投资福利比快钱更具吸引力。
加拿大对投资移民的看法是值得称赞的；这是经过深思熟虑的，符合其战略经济增长计划。然而，我认为对创业签证的过多关注是这一大计划下的一个错误。
我无法对吸引具有创新精神和有闯劲的企业家的行为进行指责；它是提升加拿大经济实力一个强劲框架，也是吸引更多高科技企业来加拿大的一条途径。但是，我确实认为加拿大各省，尤其是卑诗省，有着更好的计划。
长期思维
加拿大押宝创业签证就像风险投资家押宝自己的一笔投资会大获成功一样，但是风险投资家更了解自己的投资，更能在更高层面审视自己的成功几率。
为方便说明，我们假设加拿大向企业家移民签发永居身份是对他们进行投资。加拿大政府想吸引可以积极管理和运营企业的特定类别的人才。如果移民没有做到，加拿大将浪费一个本可以造福经济的永居身份。
让我们看看事实，创业签证依赖于私人机构——商业孵化器，天使投资人，还有风险投资家——来审视创业投资和投资者是否配得上一个永居身份。加拿大移民局的官员只关心投资者背景是否干净，有没有商业计划，申请案是否完整，有没有上述机构的支持信。
现在，加拿大政府想确保这些获批的机构采用官方的规则手册，效仿政府的最佳实践，这一点可不容易跟踪。加拿大Revision Division 2016年发布了一份报告，报告中的一大发现就是：
“创业签证遭到欺诈和滥用的可能性最低，贯彻的措施可以成功地找出问题。但是，指定实体对创业活动的监管不当可能导致项目声誉出现问题。”
还有一个发现就是“尽管指定实体提供的支持普遍被认为是积极的，但是一些知情者表示，缺乏透明度，一些孵化机构没有提供之前商量好的支持。”
这两大发现表明，密切关注指定机构对于避免移民欺诈和项目滥用至关重要。创业签证允许5名合伙人加入同一创业企业，有些人可能不会对企业有帮助而是通过弯弯绕绕的被动投资实现入境加拿大的目的。将宝贵的永居身份给到那些无助于经济的人的风险在增加。
就真实经济增长而言，创业签证的主要问题在于它直接向投资者签发永居身份，不要求投资者会将企业运营成功。加拿大法律规定，永居身份的续签主要依据实际居住。申请公民身份也是，只要申请人没有刑事犯罪。因此，政府没有法律义务要求持创业签证的投资者将企业运营成功。省提名则是签发临时工作签证，要求投资者签署《商业投资协议》（Business Performance Agreement）确保他们建立和运营公司，创业签证则缺乏杠杆作用。
你很可能会以为指定实体在创业企业中有利益在，它们想让申请人获得成功。这是事实。但是，我们知道私营领域并不总是按照政府的希望来运作的。在64家获批指定机构中，大部分都是商业孵化器（34家），它们中很多是拿报酬的，而不是对公司进行投资。不要说什么变化正在进行中，整个结构就是用来剥削的。
即使是谈到风险投资家和天使投资者，他们也有很多变通的法子来绕过政府规定的框架。
问题在于数量
在发布了2016年度报告之后，加拿大政府目前还没有发布其创业签证全面报告。但是，私营公司认为2018年到2019年间创业签证提供了大约750个永居身份。尽管这个数字是非官方的，但是依据我在这个项目中的经验以及和加拿大律师的讨论，这个数字八九不离十。
考虑到加拿大创业企业10年平均存活率为43%，天使投资者赞助的创业企业的7年存活率为35%，你就可以看到问题长期出在那里了。假设这些数字都是真的，假设每个创业企业都是由一名移民来运作（当然不太可能），长期刺激加拿大经济的移民的数量最理想的情况下为292个。
有更好的替代性选项
我的看法是加拿大应当关注让边缘社区参与进来，而不是关注下一个古怪的百万加元的想法。加拿大的区域试点计划，比如卑诗省的区域试点计划，就是把投资者吸引进来，在他们自己的地区开店，然后发展边缘社区。
卑诗省相较于其它省提名计划，大幅降低了要求，最重要的是只需要10万加元的投资。迹象显示前途是光明的，2019年潜在投资移民获得了51张永久居留邀请书（ITA）。
但是，区域试点的问题就是工作签证。永远不会有一大堆的投资者排着队要在卑诗省的白石市开启自己的生意，尤其是多花几十万就可以在温哥华得以实现的情况下。除非他们想获得永居身份。
工作签证的不确定性再加上《商业投资协议》往往让人们感到悲观。没人想跨越了半个地球，然后因为不可抗力或者其它因素失去了自己的移民身份。
但是如果区域试点直接给予永居身份，然后要求《商业投资协议》和10万加元的担保金，这会这么样呢？如果投资者违反约定，他们的担保金就没了；如果他们达到了要求，他们在20个月内拿回担保金。
这种结构有点类似于现在的创业签证，不是吗？加拿大不想收到充满谎言或者不切实际的创业想法的申请案，只想确保从永居身份中得到回报。
社区在试点计划中对企业进行支持让试点计划变得更好。这些社区知道它们到底需要什么。这种创业企业不仅直接帮助到了社区的战略发展，企业还更加容易成功，因为当地人口需要它们的服务。这可能不是一个百万加元的创业想法，但是更加安全。
就算投资者没有坚持到最后，担保金也可以放进一个社区来管理的发展基金中来服务当地人口，比如资助企业，改善基建和教育，或者培训劳动力等等。不管你怎么看，这都是一个双赢的局面。就算2019年所有51个申请人都没有按照承诺的那样创办企业，加拿大的各个社区也会得到510万加元来自由地进行自己发展。不管怎么看，这都不是一笔小数目。
区域试点是平衡多伦多、温哥华、蒙特利尔、渥太华和全国其它地区之间经济差距的好办法。它们建立社区，使其在国家的整体经济版图中更加活跃，而且在省级层面上更容易管理和监督。
让各省决定它们需要什么类型的企业，这些企业需要放到哪里，这样就可以产生远超创业签证的福利，创业签证这个时髦的词儿看起来很创新，但是没有包容性。而加拿大正在失去包容性。
【#乡村振兴看商城# 商城县产业发展的若干思考与建议，一位农业局长的农业发展思路—徐孝国】
产业振兴是乡村振兴的基础，无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，产业发展都是工作的难点和重点。五年的脱贫攻坚，产业扶贫作为精准扶贫的重要手段，在促进贫困人口增收脱贫的同时，产业也得到了一定程度的发展。但以促进贫困户增收脱贫为目标导向的产业扶贫还不是适应产业发展规律的产业发展模式，产业发展方式应该坚持以市场化为导向。当前，产业扶贫由“到乡到村到户”转入到“到乡到村带户”，不仅是思路上的转变，更是适应产业发展规律的转变。
商城县农业农村局作为产业发展的牵头指导部门，在产业发展上做了大量工作，也认真总结了五年的产业扶贫经验和教训。围绕加快大别山革命老区振兴发展，我们结合商城县农业特色产业发展的趋势、特点、资源禀赋，在推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接促进产业发展上形成了若干思考与建议，供商榷。
一、对产业发展的思考
（一）围绕粮食安全，推进产业发展。随着工业化和新型城镇化的发展，粮食安全的紧平衡状态不可逆转。从“米袋子”的省长责任制、“菜篮子”的市长负责制，到五级书记抓粮食安全，凸显了“粮食安全”的极端重要性。从大的“粮食安全观”范畴来说，粮食安全主要来源包括植物蛋白、动物蛋白和微生物蛋白。我县优势特色产业大多与“吃”有关，都是与确保粮食安全有关联的产业。无论是优质稻米，还是畜牧、水产、油茶、食用菌、蜂蜜乃至药食同源的中药材产业，都属于确保粮食安全的范畴，都是国家重点支持发展的产业。所以无论我们利用有限的耕地发展禾谷类粮食，还是利用国土空间推进产业结构调整，只要有利于确保粮食安全，就容易得到国家政策的支持，“粮食安全”这张牌打好了，既是工作思路，也是我们推进产业发展的主要方向。
2021年，我县主要粮食生产仍以水稻和小麦为主，兼顾发展红薯、玉米等粮食作物，水稻种植面积保持在55万余亩，其中再生稻12万亩（指导性计划面积已分配至个乡镇），稻渔综合种养5万亩，稻鸭共作3万亩。今后集中在推广优势品种上下功夫，再生稻主要以“桃优香占、天两优616”品种为主，中晚稻主要以“长粒香粳、晶两优系列、荃优系列、隆两优系列”品种为主。
（二）围绕绿色循环农业，推进产业发展。几千年的农耕文明，人畜粪便和秸秆废弃物是粮食的“粮食”，自然界生物的生长和生产也是一个闭环的循环结构。然而，现代不合理的生产方式导致产业与产业之间形成严重对立。就如农作物生产来说，一方面农作物需要大量的有机肥才能保证良好的品质和综合生产能力，另一方面畜禽粪便作为“废弃物”污染环境。因此，建立种养循环绿色发展模式是我们推进产业高质量发展的必由之路。这方面，商城县发展绿色循环农业有优势、有条件、有探索的经验，下一步主要是加大力度推进。
目前，我县正在创建省级和国家级农业绿色发展先行区，宜结合人居环境整治、畜禽粪污综合治理整县推进、秸秆综合利用、果菜茶（茶叶）有机肥替代化肥等项目，统筹推进绿色循环农业发展。我们要认真总结稻鸭共作、稻渔综合种养等循环高效产业发展的经验，稳步推进粮饲兼优再生稻和“一菜两用”高品质油菜产业发展。大力发展和合理布局草食型“牛、羊、鹅”产业发展，并将牛羊粪便作为高档有机肥循环利用到高效经济作物种植。计划在中大型养殖场周围，建立管道灌溉的设施农业基地，利用养殖场的资源发展艾草、丝瓜、高蛋白豆类或牧草，充分消纳畜禽养殖废弃物。南部山区则可以利用油茶种植间伐的木本植物资源，大力发展天麻、茯苓、食用菌和生姜种植。有条件的地方，可建立绿色循环的水产养殖基地，增加生态水产品供应。同时，制定绿色种养循环产业支持补贴办法，更好地推进绿色农业发展。
（三）围绕订单农业，推进产业发展。“公司+基地+合作社+农户”作为产业发展的模式，简单的加法不能建立紧密的利益联结机制，有稳定的“订单”，才有稳定的产业发展预期，产业发展才能实现良性循环。多年来，我们在产业发展上走入了一个误区：牵头企业一进入某个产业，就把大量精力、财力投入到基地建设，不断地扩大规模，没有把财力和精力专注于自身的优势上，导致生产基地规模越大、死的越快。我们企业（公司）应该抓什么？企业（公司）应该专注于自身的优势，抓品牌、抓加工、抓市场营销、抓订单，基地建设和生产环节应通过稳定的“订单”形式，深化企业与生产主体的利益联结。建议政府以后在支持产业发展上，要着力监管好“订单农业”的履约质量，按履约质量确定对产业链上各类主体的支持奖补力度，通过构建稳定的利益联结机制，提升产业发展的水平。
（四）围绕做强村级集体经济，推进产业发展。这些年，商城县委、县政府结合脱贫攻坚，拿出很大一笔资金支持村级集体经济组织来发展产业。和周边县相比，我们的力度很大，也取得了一定效果，但总体上还是一种“懒汉式”的“入股分红”办法。真正通过激发村级合作经济组织内生动力、利用财政支持资金去发展产业的典型不多，思路不宽。下一步，我们要认真总结双铺镇金寨村集体经济组织参与、引导发展蔬菜产业的做法，建立健全村级合作经济组织发展产业的奖惩机制、风险管控机制、容错纠错机制，做到既要放开手脚发展集体经济，又要防止侵害集体资产的腐败现象发生。
（五）围绕科技服务和科技支撑，推进产业发展。科技是第一生产力。我县产业发展一个突出的特点是：凡是科技引领的产业，都呈良性发展态势；凡是大户带动型的产业，产业发展的波动性都比较大。我县有些产业趋势很好，特色鲜明，但就是发展不起来，究其原因就是缺乏科技支撑和科技服务，像中药材产业、牛羊等草食性畜禽养殖等，应借鉴科研单位“课题制”项目带动的办法，充分调动企业、事业单位和科技人员参与产业服务的积极性，攻关产业发展的关键技术，大力开展技术培训和技术示范。引导科研院所、大中专院校在商城建立产、学、研基地，提升产业发展的科技含量。
（六）围绕产业龙头，培育推进产业发展。推进农业产业化、融合化发展，必须壮大龙头企业队伍，提升龙头企业层次和水平，发挥龙头企业主力军作用，引领小农户与现代农业有机衔接。要紧紧围绕让农民有事干，有钱赚的目标，来支持产业关联度高，辐射带动强，参入主体多的牵头龙头企业。让合作社、家庭农场和广大小农户积极跟进构建分工协助，抱团发展的产业龙头。
（七）围绕农业基础设施提升，推进产业发展。五年多的脱贫攻坚，使我县的农业基础设施有了很大的提升，但一些关键瓶颈还没有打通，如我县发展再生稻、稻鸭共作等，水是最重要的，但是无论是大石桥水库、铁佛寺水库的主灌渠均有不同程度的损毁，导致在农业生产关键时期需要用水的乡镇，不能及时用水；再如我县北部乡镇地势平坦，但没有真正形成田成方、渠相连、旱能灌、涝能排状态。今后在高标准农田建设上必须克服过去那种传统做法，要因地制宜，科学设计，力争建设一块成功一块，真正实现农田高标准。
二、对产业发展的建议
（一）要选准产业。要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，依托种养业，提升种养业，一产往后延，二产两头连，三产走精端，培育一批以种养为基础、以农产品加工为纽带、以商贸物流为支撑的产业形态，打造从“良田”到“餐桌”的全产业链模式。让农民进入到全产业链收益分配的“利益圈”“价值圈”，开辟稳定增收的新渠道。按照“南部林茶药，中部猪羊鸭，北部粮果虾，全域旅游加”的空间布局，进行科学谋划。通过产业规划，调整农业种养结构，推进农业供给侧的质量和效率提升，打造“人无我有，人有我优”的特色农业发展新路子。围绕市场调结构。以现在的鸭田稻、稻田鸭、菜油两用的大地199油菜等新品种，调优产业结构，使传统农业重新焕发勃勃生机。围绕农产品“走出去”调结构。走“差异化”路径，打造优质高山茶园、油茶园和蜂产业基地，全面提升农产品品质，为农产品“走出去”创造良好条件。围绕环保调结构。结合畜禽粪污治理，实施种养结合，采取猪沼菜、猪沼粮、猪沼果绿色循环种养模式，大力调整产业结构，保护生态环境。创建现代农业产业园，推动我县优势产业向集群发展，向合作共赢发展。
（二）要选准龙头。选准发展载体，联农带农、助农增收，转变传统的农业发展方式，变“单打独斗”为“抱团作战”，因地制宜推广“龙头企业+合作社+农户”、“公司+基地+农户”等多种产业模式，提高农民的组织化程度，建设一批优势特色产业生产示范基地，依托龙头企业推进产业规模化、标准化生产和产业化发展，降低参与市场竞争的风险，实现产业提档升级。
（三）在集体经济上要选准发展模式。坚持党建引领、政府主导、政策支持、公司经营、市场运作、群众参与、共建共赢的原则，积极探索实践发展壮大村集体经济的新途径、新路子、新机制，按照“四组合一”（村级党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织）的要求，充分发挥村级集体经济组织资产管理、资金运用、产业培育、对外合作的作用，处理好农民与土地、农民与集体、农民与市场的关系，鼓励村“两委”走“村社融合”之路，利用村集体资金、资产、资源，通过创办合作社、参资入股、兴办企业等方式发展村级集体经济，有效解决基础设施无钱建、公益事业无力办、村组干部没动力等问题。
（四）在带贫产业上要确定合理周期。扶贫产业的发展是一项投入高、周期长、风险大的系统工程，只有科学规划、精心培育，不断释放产业带动效应，不断延伸扶贫产业链条，才能走得远、得民心。要合理布局，防止盲目跟风、一哄而上，避免单打独斗、各自为战。要结合全县农业产业发展现状，从产业带贫政策方面优先支持鼓励贫困群众发展优质稻米、茶叶、油茶等中长效产业，合理扶持短平快、链条短的产业。通过抓产业链覆盖贫困户、抓供应链嵌入贫困户、抓利益链联结贫困户，确保贫困户、边缘户持续稳定增收。
（五）要加强人才培养和干部教育。坚持政策推动、乡情感动、项目带动,全面开展“招才引智”活动，大力实施“回归工程”，引进和回归一批乡村振兴急需人才，努力培育一批爱农村、懂技术、会经营的乡村人才队伍。一是“引”字为先，发挥各方资源和力量，以商城在外成功人士的乡土情怀为纽带，集聚急需人才；二是“育”字定标，提升能力素质，建立了乡土人才库；三是“服”字激励，加强人才引进、培养、使用和激励机制，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的浓厚氛围，调动干事激情。
（六）要完善容错机制。当前，推进脱贫攻坚战与乡村振兴有效衔接，会面临更多风险和挑战，甚至是很多前所未遇的深层次矛盾和困难，遭遇挫折和失误也就在所难免。建立激励机制和容错纠错机制，为敢于干事担当的干部保驾护航，给干事创业者“松绑”“吃定心丸”，宽容干部在干事创业中的失误错误，激发广大干部敢闯敢试、苦干实干的担当精神，为担当者担当、为干事者撑腰，起到良好的导向和示范作用。
（作者系商城县农业农村局党组副书记、局长）
产业振兴是乡村振兴的基础，无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，产业发展都是工作的难点和重点。五年的脱贫攻坚，产业扶贫作为精准扶贫的重要手段，在促进贫困人口增收脱贫的同时，产业也得到了一定程度的发展。但以促进贫困户增收脱贫为目标导向的产业扶贫还不是适应产业发展规律的产业发展模式，产业发展方式应该坚持以市场化为导向。当前，产业扶贫由“到乡到村到户”转入到“到乡到村带户”，不仅是思路上的转变，更是适应产业发展规律的转变。
商城县农业农村局作为产业发展的牵头指导部门，在产业发展上做了大量工作，也认真总结了五年的产业扶贫经验和教训。围绕加快大别山革命老区振兴发展，我们结合商城县农业特色产业发展的趋势、特点、资源禀赋，在推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接促进产业发展上形成了若干思考与建议，供商榷。
一、对产业发展的思考
（一）围绕粮食安全，推进产业发展。随着工业化和新型城镇化的发展，粮食安全的紧平衡状态不可逆转。从“米袋子”的省长责任制、“菜篮子”的市长负责制，到五级书记抓粮食安全，凸显了“粮食安全”的极端重要性。从大的“粮食安全观”范畴来说，粮食安全主要来源包括植物蛋白、动物蛋白和微生物蛋白。我县优势特色产业大多与“吃”有关，都是与确保粮食安全有关联的产业。无论是优质稻米，还是畜牧、水产、油茶、食用菌、蜂蜜乃至药食同源的中药材产业，都属于确保粮食安全的范畴，都是国家重点支持发展的产业。所以无论我们利用有限的耕地发展禾谷类粮食，还是利用国土空间推进产业结构调整，只要有利于确保粮食安全，就容易得到国家政策的支持，“粮食安全”这张牌打好了，既是工作思路，也是我们推进产业发展的主要方向。
2021年，我县主要粮食生产仍以水稻和小麦为主，兼顾发展红薯、玉米等粮食作物，水稻种植面积保持在55万余亩，其中再生稻12万亩（指导性计划面积已分配至个乡镇），稻渔综合种养5万亩，稻鸭共作3万亩。今后集中在推广优势品种上下功夫，再生稻主要以“桃优香占、天两优616”品种为主，中晚稻主要以“长粒香粳、晶两优系列、荃优系列、隆两优系列”品种为主。
（二）围绕绿色循环农业，推进产业发展。几千年的农耕文明，人畜粪便和秸秆废弃物是粮食的“粮食”，自然界生物的生长和生产也是一个闭环的循环结构。然而，现代不合理的生产方式导致产业与产业之间形成严重对立。就如农作物生产来说，一方面农作物需要大量的有机肥才能保证良好的品质和综合生产能力，另一方面畜禽粪便作为“废弃物”污染环境。因此，建立种养循环绿色发展模式是我们推进产业高质量发展的必由之路。这方面，商城县发展绿色循环农业有优势、有条件、有探索的经验，下一步主要是加大力度推进。
目前，我县正在创建省级和国家级农业绿色发展先行区，宜结合人居环境整治、畜禽粪污综合治理整县推进、秸秆综合利用、果菜茶（茶叶）有机肥替代化肥等项目，统筹推进绿色循环农业发展。我们要认真总结稻鸭共作、稻渔综合种养等循环高效产业发展的经验，稳步推进粮饲兼优再生稻和“一菜两用”高品质油菜产业发展。大力发展和合理布局草食型“牛、羊、鹅”产业发展，并将牛羊粪便作为高档有机肥循环利用到高效经济作物种植。计划在中大型养殖场周围，建立管道灌溉的设施农业基地，利用养殖场的资源发展艾草、丝瓜、高蛋白豆类或牧草，充分消纳畜禽养殖废弃物。南部山区则可以利用油茶种植间伐的木本植物资源，大力发展天麻、茯苓、食用菌和生姜种植。有条件的地方，可建立绿色循环的水产养殖基地，增加生态水产品供应。同时，制定绿色种养循环产业支持补贴办法，更好地推进绿色农业发展。
（三）围绕订单农业，推进产业发展。“公司+基地+合作社+农户”作为产业发展的模式，简单的加法不能建立紧密的利益联结机制，有稳定的“订单”，才有稳定的产业发展预期，产业发展才能实现良性循环。多年来，我们在产业发展上走入了一个误区：牵头企业一进入某个产业，就把大量精力、财力投入到基地建设，不断地扩大规模，没有把财力和精力专注于自身的优势上，导致生产基地规模越大、死的越快。我们企业（公司）应该抓什么？企业（公司）应该专注于自身的优势，抓品牌、抓加工、抓市场营销、抓订单，基地建设和生产环节应通过稳定的“订单”形式，深化企业与生产主体的利益联结。建议政府以后在支持产业发展上，要着力监管好“订单农业”的履约质量，按履约质量确定对产业链上各类主体的支持奖补力度，通过构建稳定的利益联结机制，提升产业发展的水平。
（四）围绕做强村级集体经济，推进产业发展。这些年，商城县委、县政府结合脱贫攻坚，拿出很大一笔资金支持村级集体经济组织来发展产业。和周边县相比，我们的力度很大，也取得了一定效果，但总体上还是一种“懒汉式”的“入股分红”办法。真正通过激发村级合作经济组织内生动力、利用财政支持资金去发展产业的典型不多，思路不宽。下一步，我们要认真总结双铺镇金寨村集体经济组织参与、引导发展蔬菜产业的做法，建立健全村级合作经济组织发展产业的奖惩机制、风险管控机制、容错纠错机制，做到既要放开手脚发展集体经济，又要防止侵害集体资产的腐败现象发生。
（五）围绕科技服务和科技支撑，推进产业发展。科技是第一生产力。我县产业发展一个突出的特点是：凡是科技引领的产业，都呈良性发展态势；凡是大户带动型的产业，产业发展的波动性都比较大。我县有些产业趋势很好，特色鲜明，但就是发展不起来，究其原因就是缺乏科技支撑和科技服务，像中药材产业、牛羊等草食性畜禽养殖等，应借鉴科研单位“课题制”项目带动的办法，充分调动企业、事业单位和科技人员参与产业服务的积极性，攻关产业发展的关键技术，大力开展技术培训和技术示范。引导科研院所、大中专院校在商城建立产、学、研基地，提升产业发展的科技含量。
（六）围绕产业龙头，培育推进产业发展。推进农业产业化、融合化发展，必须壮大龙头企业队伍，提升龙头企业层次和水平，发挥龙头企业主力军作用，引领小农户与现代农业有机衔接。要紧紧围绕让农民有事干，有钱赚的目标，来支持产业关联度高，辐射带动强，参入主体多的牵头龙头企业。让合作社、家庭农场和广大小农户积极跟进构建分工协助，抱团发展的产业龙头。
（七）围绕农业基础设施提升，推进产业发展。五年多的脱贫攻坚，使我县的农业基础设施有了很大的提升，但一些关键瓶颈还没有打通，如我县发展再生稻、稻鸭共作等，水是最重要的，但是无论是大石桥水库、铁佛寺水库的主灌渠均有不同程度的损毁，导致在农业生产关键时期需要用水的乡镇，不能及时用水；再如我县北部乡镇地势平坦，但没有真正形成田成方、渠相连、旱能灌、涝能排状态。今后在高标准农田建设上必须克服过去那种传统做法，要因地制宜，科学设计，力争建设一块成功一块，真正实现农田高标准。
二、对产业发展的建议
（一）要选准产业。要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，依托种养业，提升种养业，一产往后延，二产两头连，三产走精端，培育一批以种养为基础、以农产品加工为纽带、以商贸物流为支撑的产业形态，打造从“良田”到“餐桌”的全产业链模式。让农民进入到全产业链收益分配的“利益圈”“价值圈”，开辟稳定增收的新渠道。按照“南部林茶药，中部猪羊鸭，北部粮果虾，全域旅游加”的空间布局，进行科学谋划。通过产业规划，调整农业种养结构，推进农业供给侧的质量和效率提升，打造“人无我有，人有我优”的特色农业发展新路子。围绕市场调结构。以现在的鸭田稻、稻田鸭、菜油两用的大地199油菜等新品种，调优产业结构，使传统农业重新焕发勃勃生机。围绕农产品“走出去”调结构。走“差异化”路径，打造优质高山茶园、油茶园和蜂产业基地，全面提升农产品品质，为农产品“走出去”创造良好条件。围绕环保调结构。结合畜禽粪污治理，实施种养结合，采取猪沼菜、猪沼粮、猪沼果绿色循环种养模式，大力调整产业结构，保护生态环境。创建现代农业产业园，推动我县优势产业向集群发展，向合作共赢发展。
（二）要选准龙头。选准发展载体，联农带农、助农增收，转变传统的农业发展方式，变“单打独斗”为“抱团作战”，因地制宜推广“龙头企业+合作社+农户”、“公司+基地+农户”等多种产业模式，提高农民的组织化程度，建设一批优势特色产业生产示范基地，依托龙头企业推进产业规模化、标准化生产和产业化发展，降低参与市场竞争的风险，实现产业提档升级。
（三）在集体经济上要选准发展模式。坚持党建引领、政府主导、政策支持、公司经营、市场运作、群众参与、共建共赢的原则，积极探索实践发展壮大村集体经济的新途径、新路子、新机制，按照“四组合一”（村级党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织）的要求，充分发挥村级集体经济组织资产管理、资金运用、产业培育、对外合作的作用，处理好农民与土地、农民与集体、农民与市场的关系，鼓励村“两委”走“村社融合”之路，利用村集体资金、资产、资源，通过创办合作社、参资入股、兴办企业等方式发展村级集体经济，有效解决基础设施无钱建、公益事业无力办、村组干部没动力等问题。
（四）在带贫产业上要确定合理周期。扶贫产业的发展是一项投入高、周期长、风险大的系统工程，只有科学规划、精心培育，不断释放产业带动效应，不断延伸扶贫产业链条，才能走得远、得民心。要合理布局，防止盲目跟风、一哄而上，避免单打独斗、各自为战。要结合全县农业产业发展现状，从产业带贫政策方面优先支持鼓励贫困群众发展优质稻米、茶叶、油茶等中长效产业，合理扶持短平快、链条短的产业。通过抓产业链覆盖贫困户、抓供应链嵌入贫困户、抓利益链联结贫困户，确保贫困户、边缘户持续稳定增收。
（五）要加强人才培养和干部教育。坚持政策推动、乡情感动、项目带动,全面开展“招才引智”活动，大力实施“回归工程”，引进和回归一批乡村振兴急需人才，努力培育一批爱农村、懂技术、会经营的乡村人才队伍。一是“引”字为先，发挥各方资源和力量，以商城在外成功人士的乡土情怀为纽带，集聚急需人才；二是“育”字定标，提升能力素质，建立了乡土人才库；三是“服”字激励，加强人才引进、培养、使用和激励机制，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的浓厚氛围，调动干事激情。
（六）要完善容错机制。当前，推进脱贫攻坚战与乡村振兴有效衔接，会面临更多风险和挑战，甚至是很多前所未遇的深层次矛盾和困难，遭遇挫折和失误也就在所难免。建立激励机制和容错纠错机制，为敢于干事担当的干部保驾护航，给干事创业者“松绑”“吃定心丸”，宽容干部在干事创业中的失误错误，激发广大干部敢闯敢试、苦干实干的担当精神，为担当者担当、为干事者撑腰，起到良好的导向和示范作用。
（作者系商城县农业农村局党组副书记、局长）
Vislink加入EBU的5G内容制作工作组
随着Vislink公司的新连接边缘（Connected Edge）解决方案专注于向5G转换，Vislink的现场制作产品经理兼研发部临时负责人戴维•爱德华兹加入了欧洲广播联盟的5G内容制作工作组（5GCP）。
5GCP汇集了主要的设备供应商、广播公司和行业领导者，确定5G技术在新闻、体育、活动、演播室和现场制作等不同领域的用例。它还致力于确定和量化5G转换相关的技术和操作要求，以及深入了解最新宽带技术的典型工作实践和标准化。
爱德华兹解释说:“5G将在现场制作领域未来的无线摄像机应用中发挥重要作用。我们已经看到其在民用通信方面的动力”
“然而，为了开发最好的产品和充分利用5G基础设施，行业领导者必须了解这项技术的许多方面。这就是为什么我很荣幸代表Vislink成为EBU 5GCP集团的一员。我们将努力推动5G转换标准化，为行业领导者提供指导用例，并帮助客户适应下一代广播。”
Vislink的Connected Edge解决方案创造了一个使用IP连接，以更高的容量实现低延迟、超高速视频和超高数据速度的环境，以便通过有效利用资源为客户提供即时的可操作视频。它通过收集和评估可操作信息（包括元数据、生物统计、视频和音频识别），颠覆传统信息流，从而实现实时分析。
Vislink首席执行官米奇•米勒表示:“5G连接将是实现Connected Edge的关键组成部分。现场制作需要独特的指标，如高上行容量和非常低的延迟。我们期待成为工作组的一员，为5G路线图和生态系统加入广播要求。”
随着Vislink公司的新连接边缘（Connected Edge）解决方案专注于向5G转换，Vislink的现场制作产品经理兼研发部临时负责人戴维•爱德华兹加入了欧洲广播联盟的5G内容制作工作组（5GCP）。
5GCP汇集了主要的设备供应商、广播公司和行业领导者，确定5G技术在新闻、体育、活动、演播室和现场制作等不同领域的用例。它还致力于确定和量化5G转换相关的技术和操作要求，以及深入了解最新宽带技术的典型工作实践和标准化。
爱德华兹解释说:“5G将在现场制作领域未来的无线摄像机应用中发挥重要作用。我们已经看到其在民用通信方面的动力”
“然而，为了开发最好的产品和充分利用5G基础设施，行业领导者必须了解这项技术的许多方面。这就是为什么我很荣幸代表Vislink成为EBU 5GCP集团的一员。我们将努力推动5G转换标准化，为行业领导者提供指导用例，并帮助客户适应下一代广播。”
Vislink的Connected Edge解决方案创造了一个使用IP连接，以更高的容量实现低延迟、超高速视频和超高数据速度的环境，以便通过有效利用资源为客户提供即时的可操作视频。它通过收集和评估可操作信息（包括元数据、生物统计、视频和音频识别），颠覆传统信息流，从而实现实时分析。
Vislink首席执行官米奇•米勒表示:“5G连接将是实现Connected Edge的关键组成部分。现场制作需要独特的指标，如高上行容量和非常低的延迟。我们期待成为工作组的一员，为5G路线图和生态系统加入广播要求。”
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