【中地智库】“话道旧改”第五期：《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》实施研讨
2021年3月25日，由广东省三旧改造协会主办，协会政策与法律专委会承办，中地研究院负责具体实施的“话道旧改”栏目第五期如期举行。
本期“话道旧改”主题为“《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（粤府令第279号，以下简称“管理办法”）实施研讨”，由中地研究院院长田光明主持，广东省三旧改造协会秘书长庾来顺、广东省三旧改造协会监事长龚军伟、广信君达律师事务所合伙人蒋修贤、乐居首席研究员姚育宾、华南农业大学教授王权典、业内专家汪松苗等参与，共同讨论《管理办法》颁布的重大意义、亮点和带来的影响。
全国首部专门针对存量建设用地的政府规章
政府规章是我国《立法法》规定的法律体系的组成部分，法律效力高于一般的规范性文件，不仅是依法行政的重要依据，还可作为司法审判的参考。广东省以省政府规章的形式，固化“三旧”改造的经验和改革创新成果，使得“三旧”改造基层职能机构行政审批有法可依、市场主体可依法依规实施改造。《管理办法》从规划管理、用地管理、收益分配、监督管理、法律责任等方面总结归纳“三旧”改造试点成果，从立法层面盘活存量建设用地，扩大优质增量供给，推进土地管理改革，开启广东省对存量建设用地专项立法的破冰之旅。
行业专家观点
龚军伟 广东省三旧改造协会监事长、政策与法律专委会主任委员、广东华宪律师事务所主任
观点一：《管理办法》对行政机构及行政相对人双重约束
从司法审判的角度看，以往“三旧”改造的行政规范性文件不能作为司法审判的依据，《行政诉讼法》规定政府规章可以作为审判的参照，《管理办法》的出台使得“三旧”改造司法审判有法可依。从行政相对人的角度看，可以运用政府规章监督政府依法行政，依法提起诉讼，维护自身合法权益。
观点二：“三旧”改造以政府引导、市场化运作为原则
区别于国内其他地方以政府征收为主的城市更新行为，广东省“三旧”改造实行市场化运作为主。《管理办法》以规章的形式强调市场的作用，规定“三旧”改造应当遵循“政府引导、市场运作”的原则，在改造意愿征集、利益分配比例、保障公共利益方面体现出市场和政府相结合，市场主导、政府引导的特点。
观点三：基于“三旧”改造现实需要创新规划管理模式
《管理办法》基于“三旧”改造的现实需要，将“三旧”改造项目的规划管理与国土空间规划体系做好衔接，提出基层政府职能部门可以根据“三旧”改造需要划定改造单元，组织编制或修改改造单元范围内的国土空间详细规划，并且针对“三旧”改造项目实际，在改造目标、改造模式、公共设施、利益平衡等方面提出具体要求，有利于保障规划实施与项目落地，推动“三旧”改造规划管理不断完善。
观点四：市场化动迁、政府兜底破解动迁僵局需要具体实施细则
《管理办法》明确将“三旧”改造中集体土地完善转用征收、旧村庄集体建设用地转为国有建设用地、“三地”及其他用地办理转用征收事项视同政府征收行为，作为市场化动迁手段的补充。但《管理办法》对“三旧”改造涉及土地征收事项的规定比较原则，该条款的落地实施，还需要各地市根据《中华人民共和国土地管理法》及其实 施条例等上位法律法规进一步完善操作细则，明确具体的行政执行程序。
观点五：“三旧”改造征收与《土地管理法》中土地征收如何衔接需进一步探讨
“三旧”改造中集体土地征收应符合《土地管理法》中罗列的公益性征收情形或成片开发情形；国有土地征收需符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》允许征收的情形。国家层面对于集体土地的成片征收要求编制成片开发方案，而广东省多个地级市对“三旧”用地涉及土地征收事项的项目，要求编制单元规划或片区策划。“三旧”改造中单元规划或片区策划方案是否可视同集体土地征收的成片开发方案，有待进一步明确。
蒋修贤 广信君达律师事务所合伙人、仲裁员、客座教授
观点一：《管理办法》成为依法行政、司法裁决的法律依据
广东省以往“三旧”改造政策以规范性文件为主，辅以标准规范指导“三旧”改造项目实施，不能作为司法裁判或依法行政的依据。广东省将《管理办法》以政府规章的形式出台，上升到法律层面，使得“三旧”改造行政机构、司法机关司法审判有法可依。
观点二：与原产权人共享土地增值收益，激发市场主体参与积极性
《管理办法》对于“三旧”用地由政府收储后公开出让的，允许将土地出让净收益的一定比例或者公开成交价款的一定比例补偿给原权利人，突破了国家层面对于土地出让收益分成的相关规定。对于旧厂房政府收储实施改造的，原权人可以共享规划用途变更的地价增值部分，调动了原产权人的改造积极性。
观点三：明确将监管协议纳入政府规章，依法依规约束市场行为
《管理办法》明确建立项目监管协议制度，将监管协议作为监督管理的重要依据，实行“双合同”管理，督促改造主体依规依约实施改造。通过政府与市场主体签订的监管协议、村集体与改造主体签订的合作协议、招商文件等约束市场主体，形成较为系统的监督管理体系，使市场参与主体依法依约实施改造。
观点四：明确集体土地征收的情形，可成解决旧村改造“钉子户”新路径
《管理办法》对集体土地征收的条件和执行程序进行了较为明确的规定，将由政府作出土地征收事项决定后的强制执行机制上升到政府规章，为未来旧村改造中集体土地征收破解拆迁难题提供司法路径。但是通过集体土地征收的方式解决“钉子户”，要遵循现行的行政、司法路径，该条规定的实施效果还有待观察。具体政策落地还需要做好和《土地管理法》及其实施条例、《物权法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规的衔接，充分保障被征拆对象的合法权益，切实保障其申请复议和提起诉讼的权利。
观点五：《管理办法》如何与各地立法做好衔接
《管理办法》作为省政府规章，各地市、区等出台的政策规范要严格遵守。同时《管理办法》也在市场参与主体与渠道方面规定较为宽松，在规划管控保障公共利益、保障原权利人物权的基本原则下，市场主体参与激励、补偿安置、收益分配等方面为各地市预留了细化的空间，各地市可结合地方实际与需要进一步明确。
姚育宾 乐居首席研究员、《中国地产四十年》《中国城市更新年鉴》主编、暨南大学研究生导师
观点一：“三旧”改造盘活存量资源，推动可持续城镇化
一方面，随着城镇化的推进，越来越多的人口向湾区集聚，湾区人口的集聚需要盘活存量用地提供配套用地予以支撑；另一方面，老旧小区改造体量庞大，任务艰巨。广东省作为中国改革开放的前沿阵地，率先在全国启动“三旧”改造。《管理办法》对广东省十余年来的探索和实践进行经验总结，对于巩固和提升广东省深化改革的成果具有重要意义，对于国内其他地区的存量用地再开发制度完善与实践探索有一定的借鉴意义，同时也推动我国整个城市化进程不断往前发展。
观点二：旧改产业更新带动片区转型升级是下一步发展方向
随着新增建设用地持续收紧，市场主体土地获取转向存量用地。存量用地开发利用的提质增效对市场主体的资源整合和开发运营能力提出了更高的要求。“三旧”改造通过引入市场主体导入产业，不断完善区域配套，实现旧村旧厂改造后的持续造血，有利于增加当地税收，完善产业链条，带动整个片区的转型升级。
王权典 华南农大法学教授/农村法治与社会发展研究中心主任、省府法律顾问
观点：《管理办法》落地需进一步出台配套指引及行业标准规范
《管理办法》进一步夯实“三旧”改造的“四梁八柱”，为我省深入推进“三旧”改造提供了更加有力的制度支撑，但政策落地还可以从以下四个方面推进：第一，发挥行业协会桥梁作用，组织行业参与者共同探讨研究，对操作流程出台配套的标准规范；第二，发布示范性合同或者协议文本，给不同权利主体以参考；第三，在重大的利益关系等层面做出指引性或指南性规范，以便各地因地制宜制定可实施的配套性措施；第四，对“三旧”改造项目的风险因素、评估流程、风险管控等需出台指导性指南性意见予以明确。通过示范引领，积极稳妥推进“三旧”改造工作。
汪松苗 业内专家
观点一：政府规章的出台使得基层政府行政机构有法可依
早期基层政府对于“三旧”改造工作的审批环节缺乏上位法律依据，要通过市下发文件或区政府组织会议来决定审批事项的批复与否，基层政府承担行政审批是否合法合规的风险。《管理办法》以政府规章的形式出台，明确了基层行政机构的审批职权，使得基层行政机构行政审批有法可依。
观点二：规划落地需进一步明确国土空间详细规划编制要求
《管理办法》明确以国土空间详细规划作为规划许可、改造实施的法定依据，以单元规划的概念推进项目实施。为保障规划落地，还需进一步明确国土空间详细规划的编制深度及改造单元范围划定的问题，以实现较大的片区范围内公配落地、产业导入与利益多方平衡。
观点三：地方实践如何与《管理办法》做好衔接
《管理办法》较多是原则性规定，如对改造主体的规定较为宽泛，明确了谁来做；规划管理留的空间比较大，政府主导作规划依据国民经济发展规划，结合产业、居住的公配缺口，通过国土空间详细规划，兼顾经济平衡，保障规划落地。政府在规划审批上，根据不同的规划单元或者是改造项目来进行综合平衡。顺德黄埔的制度保障对项目推进有明显的积极作用，各地可结合实际进行探索。省层面再来进行经验总结，做出原则性规定，作为各地市及区县政府制定政策的依据。
庾来顺 广东省三旧改造协会秘书长
观点一：“三旧”改造由试点步入常态化、法制化时代
广东省“三旧”改造政府规章的出台意味着广东省节约集约用地试点示范工作取得阶段性成果，是对国家层面实施城市更新战略的有力响应。试点政策已经转化为常态化的工作要求。《管理办法》和《深圳经济特区城市更新条例》的颁布，标志着广东省“三旧”改造工作进入法制化时代。
观点二：《管理办法》具体落地需要配套政策指引支持
《管理办法》对于“三旧”改造的很多方面的规定较为原则性，具体政策落地还需要各个地方配套出台实施细则，推动项目实施，要集聚地方政府、市场主体、行业协会的多方智慧，探索具体政策落地实施路径。
“话道旧改”介绍
“话道旧改”是由广东省“三旧”改造协会主办，政策与法律专委会承办，中地研究院具体实施的专业型专题沙龙。话题围绕健康城市、城市品质、政策体系、规划引领、市场动力、旧村改造、产业引入、老城微改等主题展开，“定期定向”邀请有关专家进行研讨分享，既有对“三旧”改造的政策梳理和宣讲，也有对热点焦点问题进行观点碰撞并形成共识，从不同行业和专业角度对城市更新进行解读。沙龙预计每月举办一次，对有创新性、启发性的、时效性的核心观点和建议进行整理，可为政府决策提供参考借鉴，为企业战略拟定及具体问题解决提供思路。同时，每季度将整理专家观点汇集，形成《广东三旧改造》期刊“话道旧改”专栏内容，编辑印刷出版，并在协会官方微信公众号和官网宣传报道。
中地研究院
聚焦土地经济与政策、城市更新政策、城市更新实务、土地整备实务等咨询研究工作，致力于打造新型高端智库平台，助力湾区高质量发展。
2021年3月25日，由广东省三旧改造协会主办，协会政策与法律专委会承办，中地研究院负责具体实施的“话道旧改”栏目第五期如期举行。
本期“话道旧改”主题为“《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（粤府令第279号，以下简称“管理办法”）实施研讨”，由中地研究院院长田光明主持，广东省三旧改造协会秘书长庾来顺、广东省三旧改造协会监事长龚军伟、广信君达律师事务所合伙人蒋修贤、乐居首席研究员姚育宾、华南农业大学教授王权典、业内专家汪松苗等参与，共同讨论《管理办法》颁布的重大意义、亮点和带来的影响。
全国首部专门针对存量建设用地的政府规章
政府规章是我国《立法法》规定的法律体系的组成部分，法律效力高于一般的规范性文件，不仅是依法行政的重要依据，还可作为司法审判的参考。广东省以省政府规章的形式，固化“三旧”改造的经验和改革创新成果，使得“三旧”改造基层职能机构行政审批有法可依、市场主体可依法依规实施改造。《管理办法》从规划管理、用地管理、收益分配、监督管理、法律责任等方面总结归纳“三旧”改造试点成果，从立法层面盘活存量建设用地，扩大优质增量供给，推进土地管理改革，开启广东省对存量建设用地专项立法的破冰之旅。
行业专家观点
龚军伟 广东省三旧改造协会监事长、政策与法律专委会主任委员、广东华宪律师事务所主任
观点一：《管理办法》对行政机构及行政相对人双重约束
从司法审判的角度看，以往“三旧”改造的行政规范性文件不能作为司法审判的依据，《行政诉讼法》规定政府规章可以作为审判的参照，《管理办法》的出台使得“三旧”改造司法审判有法可依。从行政相对人的角度看，可以运用政府规章监督政府依法行政，依法提起诉讼，维护自身合法权益。
观点二：“三旧”改造以政府引导、市场化运作为原则
区别于国内其他地方以政府征收为主的城市更新行为，广东省“三旧”改造实行市场化运作为主。《管理办法》以规章的形式强调市场的作用，规定“三旧”改造应当遵循“政府引导、市场运作”的原则，在改造意愿征集、利益分配比例、保障公共利益方面体现出市场和政府相结合，市场主导、政府引导的特点。
观点三：基于“三旧”改造现实需要创新规划管理模式
《管理办法》基于“三旧”改造的现实需要，将“三旧”改造项目的规划管理与国土空间规划体系做好衔接，提出基层政府职能部门可以根据“三旧”改造需要划定改造单元，组织编制或修改改造单元范围内的国土空间详细规划，并且针对“三旧”改造项目实际，在改造目标、改造模式、公共设施、利益平衡等方面提出具体要求，有利于保障规划实施与项目落地，推动“三旧”改造规划管理不断完善。
观点四：市场化动迁、政府兜底破解动迁僵局需要具体实施细则
《管理办法》明确将“三旧”改造中集体土地完善转用征收、旧村庄集体建设用地转为国有建设用地、“三地”及其他用地办理转用征收事项视同政府征收行为，作为市场化动迁手段的补充。但《管理办法》对“三旧”改造涉及土地征收事项的规定比较原则，该条款的落地实施，还需要各地市根据《中华人民共和国土地管理法》及其实 施条例等上位法律法规进一步完善操作细则，明确具体的行政执行程序。
观点五：“三旧”改造征收与《土地管理法》中土地征收如何衔接需进一步探讨
“三旧”改造中集体土地征收应符合《土地管理法》中罗列的公益性征收情形或成片开发情形；国有土地征收需符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》允许征收的情形。国家层面对于集体土地的成片征收要求编制成片开发方案，而广东省多个地级市对“三旧”用地涉及土地征收事项的项目，要求编制单元规划或片区策划。“三旧”改造中单元规划或片区策划方案是否可视同集体土地征收的成片开发方案，有待进一步明确。
蒋修贤 广信君达律师事务所合伙人、仲裁员、客座教授
观点一：《管理办法》成为依法行政、司法裁决的法律依据
广东省以往“三旧”改造政策以规范性文件为主，辅以标准规范指导“三旧”改造项目实施，不能作为司法裁判或依法行政的依据。广东省将《管理办法》以政府规章的形式出台，上升到法律层面，使得“三旧”改造行政机构、司法机关司法审判有法可依。
观点二：与原产权人共享土地增值收益，激发市场主体参与积极性
《管理办法》对于“三旧”用地由政府收储后公开出让的，允许将土地出让净收益的一定比例或者公开成交价款的一定比例补偿给原权利人，突破了国家层面对于土地出让收益分成的相关规定。对于旧厂房政府收储实施改造的，原权人可以共享规划用途变更的地价增值部分，调动了原产权人的改造积极性。
观点三：明确将监管协议纳入政府规章，依法依规约束市场行为
《管理办法》明确建立项目监管协议制度，将监管协议作为监督管理的重要依据，实行“双合同”管理，督促改造主体依规依约实施改造。通过政府与市场主体签订的监管协议、村集体与改造主体签订的合作协议、招商文件等约束市场主体，形成较为系统的监督管理体系，使市场参与主体依法依约实施改造。
观点四：明确集体土地征收的情形，可成解决旧村改造“钉子户”新路径
《管理办法》对集体土地征收的条件和执行程序进行了较为明确的规定，将由政府作出土地征收事项决定后的强制执行机制上升到政府规章，为未来旧村改造中集体土地征收破解拆迁难题提供司法路径。但是通过集体土地征收的方式解决“钉子户”，要遵循现行的行政、司法路径，该条规定的实施效果还有待观察。具体政策落地还需要做好和《土地管理法》及其实施条例、《物权法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规的衔接，充分保障被征拆对象的合法权益，切实保障其申请复议和提起诉讼的权利。
观点五：《管理办法》如何与各地立法做好衔接
《管理办法》作为省政府规章，各地市、区等出台的政策规范要严格遵守。同时《管理办法》也在市场参与主体与渠道方面规定较为宽松，在规划管控保障公共利益、保障原权利人物权的基本原则下，市场主体参与激励、补偿安置、收益分配等方面为各地市预留了细化的空间，各地市可结合地方实际与需要进一步明确。
姚育宾 乐居首席研究员、《中国地产四十年》《中国城市更新年鉴》主编、暨南大学研究生导师
观点一：“三旧”改造盘活存量资源，推动可持续城镇化
一方面，随着城镇化的推进，越来越多的人口向湾区集聚，湾区人口的集聚需要盘活存量用地提供配套用地予以支撑；另一方面，老旧小区改造体量庞大，任务艰巨。广东省作为中国改革开放的前沿阵地，率先在全国启动“三旧”改造。《管理办法》对广东省十余年来的探索和实践进行经验总结，对于巩固和提升广东省深化改革的成果具有重要意义，对于国内其他地区的存量用地再开发制度完善与实践探索有一定的借鉴意义，同时也推动我国整个城市化进程不断往前发展。
观点二：旧改产业更新带动片区转型升级是下一步发展方向
随着新增建设用地持续收紧，市场主体土地获取转向存量用地。存量用地开发利用的提质增效对市场主体的资源整合和开发运营能力提出了更高的要求。“三旧”改造通过引入市场主体导入产业，不断完善区域配套，实现旧村旧厂改造后的持续造血，有利于增加当地税收，完善产业链条，带动整个片区的转型升级。
王权典 华南农大法学教授/农村法治与社会发展研究中心主任、省府法律顾问
观点：《管理办法》落地需进一步出台配套指引及行业标准规范
《管理办法》进一步夯实“三旧”改造的“四梁八柱”，为我省深入推进“三旧”改造提供了更加有力的制度支撑，但政策落地还可以从以下四个方面推进：第一，发挥行业协会桥梁作用，组织行业参与者共同探讨研究，对操作流程出台配套的标准规范；第二，发布示范性合同或者协议文本，给不同权利主体以参考；第三，在重大的利益关系等层面做出指引性或指南性规范，以便各地因地制宜制定可实施的配套性措施；第四，对“三旧”改造项目的风险因素、评估流程、风险管控等需出台指导性指南性意见予以明确。通过示范引领，积极稳妥推进“三旧”改造工作。
汪松苗 业内专家
观点一：政府规章的出台使得基层政府行政机构有法可依
早期基层政府对于“三旧”改造工作的审批环节缺乏上位法律依据，要通过市下发文件或区政府组织会议来决定审批事项的批复与否，基层政府承担行政审批是否合法合规的风险。《管理办法》以政府规章的形式出台，明确了基层行政机构的审批职权，使得基层行政机构行政审批有法可依。
观点二：规划落地需进一步明确国土空间详细规划编制要求
《管理办法》明确以国土空间详细规划作为规划许可、改造实施的法定依据，以单元规划的概念推进项目实施。为保障规划落地，还需进一步明确国土空间详细规划的编制深度及改造单元范围划定的问题，以实现较大的片区范围内公配落地、产业导入与利益多方平衡。
观点三：地方实践如何与《管理办法》做好衔接
《管理办法》较多是原则性规定，如对改造主体的规定较为宽泛，明确了谁来做；规划管理留的空间比较大，政府主导作规划依据国民经济发展规划，结合产业、居住的公配缺口，通过国土空间详细规划，兼顾经济平衡，保障规划落地。政府在规划审批上，根据不同的规划单元或者是改造项目来进行综合平衡。顺德黄埔的制度保障对项目推进有明显的积极作用，各地可结合实际进行探索。省层面再来进行经验总结，做出原则性规定，作为各地市及区县政府制定政策的依据。
庾来顺 广东省三旧改造协会秘书长
观点一：“三旧”改造由试点步入常态化、法制化时代
广东省“三旧”改造政府规章的出台意味着广东省节约集约用地试点示范工作取得阶段性成果，是对国家层面实施城市更新战略的有力响应。试点政策已经转化为常态化的工作要求。《管理办法》和《深圳经济特区城市更新条例》的颁布，标志着广东省“三旧”改造工作进入法制化时代。
观点二：《管理办法》具体落地需要配套政策指引支持
《管理办法》对于“三旧”改造的很多方面的规定较为原则性，具体政策落地还需要各个地方配套出台实施细则，推动项目实施，要集聚地方政府、市场主体、行业协会的多方智慧，探索具体政策落地实施路径。
“话道旧改”介绍
“话道旧改”是由广东省“三旧”改造协会主办，政策与法律专委会承办，中地研究院具体实施的专业型专题沙龙。话题围绕健康城市、城市品质、政策体系、规划引领、市场动力、旧村改造、产业引入、老城微改等主题展开，“定期定向”邀请有关专家进行研讨分享，既有对“三旧”改造的政策梳理和宣讲，也有对热点焦点问题进行观点碰撞并形成共识，从不同行业和专业角度对城市更新进行解读。沙龙预计每月举办一次，对有创新性、启发性的、时效性的核心观点和建议进行整理，可为政府决策提供参考借鉴，为企业战略拟定及具体问题解决提供思路。同时，每季度将整理专家观点汇集，形成《广东三旧改造》期刊“话道旧改”专栏内容，编辑印刷出版，并在协会官方微信公众号和官网宣传报道。
中地研究院
聚焦土地经济与政策、城市更新政策、城市更新实务、土地整备实务等咨询研究工作，致力于打造新型高端智库平台，助力湾区高质量发展。
#黄埔播报#【广州最强三甲医院院长遇上最牛药企，要办这件大事！】此前，中山大学附属第一院、南方医科大学南方医院、广东省人民医院、暨南大学附属第一医院等全市主要三甲医院院长&20多家创新药企负责人齐聚广州国际生物岛，这是广州首次举行如此大规模、高规格的院企交流活动，干货满满抢先看>>https://t.cn/A6tiLVXt
就地过年，劳动者权益期待“硬核”保障
工人日报 2021-01-21
为疫情防控需要，多地倡议务工人员在就业地过年，同时出台相关措施稳岗留工
就地过年，劳动者权益期待“硬核”保障
阅读提示
春节临近，为了减少节日期间大规模人员流动，多地先后发出“春节期间非必要不返乡”的倡议，得到了广大群众的积极支持和配合，“就地过年”在短时间内成为热议的焦点。与此同时，劳动者也期盼，用人单位在落实加班工资、轮班轮岗制度等方面做好保障工作，弥补不能回家过年的遗憾。
“今年过年你还回家吗？”最近，这成了不少职场人士见面时的问候语。为了响应疫情防控需要，减少春节期间大规模人员流动，多地先后提出了“就地过年”的倡议。近期，七部门印发通知，在全国范围内开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动，鼓励引导农民工等务工人员留在就业地安心过年。
《工人日报》记者采访发现，劳动者在表示支持防疫需要，留在工作地过年的同时，也期待有更加完善的保障措施，保障自己的加班工资及休假探亲等各项权利，弥补不能回家过年的遗憾。
多地出台政策用“薪”留人
“我刚把过年回老家的机票给退了。就地过年、减少出行也是为防疫尽一分力。”本来打算回四川老家过年的黄女士在公司的倡议下，选择留在北京过年。据黄女士介绍，所在单位摸底发现大约有80%的员工准备留京过年。
许多劳动者表示，自己能接受在工作地过年，这与近来多地政府优惠政策的出台、社会各界的积极宣传引导，以及户籍所在地政府疫情防控措施升级等因素相关。
近日，七部门印发通知，在全国范围内开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动，鼓励引导农民工等务工人员留在就业地安心过年。其中，明确提到要鼓励企业发放“留岗红包”“过年礼包”、安排文化娱乐活动，落实好工资、休假等待遇保障。
记者梳理发现，不少地区也已经出台了具体的补贴政策，用“薪”留人。
江苏省苏州市相城区发布《关于鼓励企业外地员工春节期间留相过节的若干措施》，明确春节期间企业安排外地员工留相的，按每人500元标准给予企业补贴；安排留相外地员工在岗工作的，按每人每天100元标准再给予企业补贴。合肥市经济技术开发区则出台方案，对区内规模以上工业企业中户籍地在省外的员工，鼓励其春节期间留在合肥，并对在岗参与生产、培训的省外留肥的员工(留肥人员占全部省外人员比例不低于30%)给予一次性2000元津贴。
此外，一些劳动者也陆续“晒”出了所在企业为留住员工发放的“过节费”“特别津贴”或者“满勤红包”。广东省东莞市厚街镇一家企业对留厂过年员工发放特别津贴，春节期间留厂的员工可享受2月份和3月份的特别津贴数千元。
假期加班关键看加班费的落实
“我准备就在厂里过年，一来疫情期间不方便出行，二来最近企业的订单比较多，在厂里继续上班也能多赚点。”西安市一家制造企业的员工孟先生说。
由于不能返乡过年，《工人日报》记者调查发现，劳动者们在春节期间加班的意愿较往年有所升高。
近日，工人日报微博就“如果不回家过年，你愿意加班吗？”发起了一项网络调查。许多网友在留言中表示，是否愿意在春节加班，关键要看企业能否落实加班工资。
根据劳动法规定，休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的200%的工资报酬；法定休假日安排劳动者工作的，应支付不低于工资的300%的工资报酬。
1月13日，北京发布《关于做好外来务工人员留京过年期间稳定劳动关系工作的通知》，明确春节期间，用人单位可以通过集体协商等方式，妥善安排好包括外来务工人员等职工群众的工作和休息时间，并应当依法足额支付工资。对于用人单位安排职工在春节和休息日加班的，要依法支付加班工资或者根据职工意愿安排补休。
具体来看，今年春节7天假期从2月11日至2月17日，其中2月12日、13日、14日为法定节假日，应支付不低于工资的300%的工资报酬。2月11日、15日、16日、17日为调休的休息日，应支付不低于工资的200%的工资报酬。
“提倡就地过年，重点在于落实用‘薪’留人、用岗留人、用情留人，一定要保障好务工人员过节期间的合法权益。用人单位要在落实加班工资、轮班轮岗制度等方面保障工作做实做细，增强劳动者的获得感。”暨南大学公共管理学院行政管理系主任王子成对《工人日报》记者说。
可考虑推广弹性休假模式
1月15日，在四川省南充市仪陇县博雅学校，因太想念在外工作的父母，一位二年级的女孩在语文课上造句“如果爸爸妈妈能早点回家过年就好了”，造完句后就哭了。这一条短视频在网络上被广泛传播，令许多网友动容。
在这个特殊的春节，很多外出务工的父母不能回到孩子身边，在外打拼的年轻人也很难回乡探望长辈亲友。那么，要如何做好各项待遇保障，弥补劳动者未能回家过年的遗憾？
许多用人单位表示，为了让外省市员工在工作地安心过好年，目前已经制定了一些举措。
“我们在疫情过后的下一年度也将优先审批外省市员工年假申请。” 西安市12345市民服务热线相关负责人向记者表示，单位目前已经统计梳理了外省市员工的名单，还计划将筹备年货对就地过年员工进行慰问，落实春节加班工资、交通补贴、加班餐。
位于山东滕州的北玻院（滕州）复合材料有限公司近期制定了多项支持安心留人的举措。其中明确，春节期间留滕过年的省外员工可在年后的6月份之前，申请享受7天假期调休，由公司报销探亲路费。
“疫情期间，许多人的春节探亲计划受到影响，建议务工输入城市可适当考虑在各行业推广弹性休假模式。”王子成认为，在不增加假期总天数情况下，各企业可根据行业特点制定灵活的错峰休假制度，“这样既可以有效减轻因集中休假出行而产生的疫情防控与公共服务压力，也为留城人员自行合理安排休假提供充裕的时间选择。”
王子成还建议，务工输入城市要做好公共服务保障工作，组织开展留城人员的生活关爱活动，增加留城人员就地过年的融入感。同时，鼓励社区与社会组织联动为辖区留守外来务工人员提供文化娱乐、子女假期临时看护等服务，疏解就地过年人员的后顾之忧。（记者 曲欣悦）
（责任编辑：杨奕)
工人日报 2021-01-21
为疫情防控需要，多地倡议务工人员在就业地过年，同时出台相关措施稳岗留工
就地过年，劳动者权益期待“硬核”保障
阅读提示
春节临近，为了减少节日期间大规模人员流动，多地先后发出“春节期间非必要不返乡”的倡议，得到了广大群众的积极支持和配合，“就地过年”在短时间内成为热议的焦点。与此同时，劳动者也期盼，用人单位在落实加班工资、轮班轮岗制度等方面做好保障工作，弥补不能回家过年的遗憾。
“今年过年你还回家吗？”最近，这成了不少职场人士见面时的问候语。为了响应疫情防控需要，减少春节期间大规模人员流动，多地先后提出了“就地过年”的倡议。近期，七部门印发通知，在全国范围内开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动，鼓励引导农民工等务工人员留在就业地安心过年。
《工人日报》记者采访发现，劳动者在表示支持防疫需要，留在工作地过年的同时，也期待有更加完善的保障措施，保障自己的加班工资及休假探亲等各项权利，弥补不能回家过年的遗憾。
多地出台政策用“薪”留人
“我刚把过年回老家的机票给退了。就地过年、减少出行也是为防疫尽一分力。”本来打算回四川老家过年的黄女士在公司的倡议下，选择留在北京过年。据黄女士介绍，所在单位摸底发现大约有80%的员工准备留京过年。
许多劳动者表示，自己能接受在工作地过年，这与近来多地政府优惠政策的出台、社会各界的积极宣传引导，以及户籍所在地政府疫情防控措施升级等因素相关。
近日，七部门印发通知，在全国范围内开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动，鼓励引导农民工等务工人员留在就业地安心过年。其中，明确提到要鼓励企业发放“留岗红包”“过年礼包”、安排文化娱乐活动，落实好工资、休假等待遇保障。
记者梳理发现，不少地区也已经出台了具体的补贴政策，用“薪”留人。
江苏省苏州市相城区发布《关于鼓励企业外地员工春节期间留相过节的若干措施》，明确春节期间企业安排外地员工留相的，按每人500元标准给予企业补贴；安排留相外地员工在岗工作的，按每人每天100元标准再给予企业补贴。合肥市经济技术开发区则出台方案，对区内规模以上工业企业中户籍地在省外的员工，鼓励其春节期间留在合肥，并对在岗参与生产、培训的省外留肥的员工(留肥人员占全部省外人员比例不低于30%)给予一次性2000元津贴。
此外，一些劳动者也陆续“晒”出了所在企业为留住员工发放的“过节费”“特别津贴”或者“满勤红包”。广东省东莞市厚街镇一家企业对留厂过年员工发放特别津贴，春节期间留厂的员工可享受2月份和3月份的特别津贴数千元。
假期加班关键看加班费的落实
“我准备就在厂里过年，一来疫情期间不方便出行，二来最近企业的订单比较多，在厂里继续上班也能多赚点。”西安市一家制造企业的员工孟先生说。
由于不能返乡过年，《工人日报》记者调查发现，劳动者们在春节期间加班的意愿较往年有所升高。
近日，工人日报微博就“如果不回家过年，你愿意加班吗？”发起了一项网络调查。许多网友在留言中表示，是否愿意在春节加班，关键要看企业能否落实加班工资。
根据劳动法规定，休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的200%的工资报酬；法定休假日安排劳动者工作的，应支付不低于工资的300%的工资报酬。
1月13日，北京发布《关于做好外来务工人员留京过年期间稳定劳动关系工作的通知》，明确春节期间，用人单位可以通过集体协商等方式，妥善安排好包括外来务工人员等职工群众的工作和休息时间，并应当依法足额支付工资。对于用人单位安排职工在春节和休息日加班的，要依法支付加班工资或者根据职工意愿安排补休。
具体来看，今年春节7天假期从2月11日至2月17日，其中2月12日、13日、14日为法定节假日，应支付不低于工资的300%的工资报酬。2月11日、15日、16日、17日为调休的休息日，应支付不低于工资的200%的工资报酬。
“提倡就地过年，重点在于落实用‘薪’留人、用岗留人、用情留人，一定要保障好务工人员过节期间的合法权益。用人单位要在落实加班工资、轮班轮岗制度等方面保障工作做实做细，增强劳动者的获得感。”暨南大学公共管理学院行政管理系主任王子成对《工人日报》记者说。
可考虑推广弹性休假模式
1月15日，在四川省南充市仪陇县博雅学校，因太想念在外工作的父母，一位二年级的女孩在语文课上造句“如果爸爸妈妈能早点回家过年就好了”，造完句后就哭了。这一条短视频在网络上被广泛传播，令许多网友动容。
在这个特殊的春节，很多外出务工的父母不能回到孩子身边，在外打拼的年轻人也很难回乡探望长辈亲友。那么，要如何做好各项待遇保障，弥补劳动者未能回家过年的遗憾？
许多用人单位表示，为了让外省市员工在工作地安心过好年，目前已经制定了一些举措。
“我们在疫情过后的下一年度也将优先审批外省市员工年假申请。” 西安市12345市民服务热线相关负责人向记者表示，单位目前已经统计梳理了外省市员工的名单，还计划将筹备年货对就地过年员工进行慰问，落实春节加班工资、交通补贴、加班餐。
位于山东滕州的北玻院（滕州）复合材料有限公司近期制定了多项支持安心留人的举措。其中明确，春节期间留滕过年的省外员工可在年后的6月份之前，申请享受7天假期调休，由公司报销探亲路费。
“疫情期间，许多人的春节探亲计划受到影响，建议务工输入城市可适当考虑在各行业推广弹性休假模式。”王子成认为，在不增加假期总天数情况下，各企业可根据行业特点制定灵活的错峰休假制度，“这样既可以有效减轻因集中休假出行而产生的疫情防控与公共服务压力，也为留城人员自行合理安排休假提供充裕的时间选择。”
王子成还建议，务工输入城市要做好公共服务保障工作，组织开展留城人员的生活关爱活动，增加留城人员就地过年的融入感。同时，鼓励社区与社会组织联动为辖区留守外来务工人员提供文化娱乐、子女假期临时看护等服务，疏解就地过年人员的后顾之忧。（记者 曲欣悦）
（责任编辑：杨奕)
✋热门推荐