【皋兰县抓好粮食生产“五个关键” 大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略】

近年来，皋兰县委县政府坚决扛起粮食安全和耕地保护政治责任，高度重视粮食产能建设，着力在增强发展动力、拓展增收潜力上想办法、出实招。实行最严格的耕地保护制度，落实永久基本农田特殊保护制度，实施高标准农田建设，改造提升基本农田质量，围绕落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，突出抓好“良策、良田、良种、良机、良技”五个关键点，全力保证粮食安全生产，巩固提升粮食综合生产能力。

精准发力施良策扶农。认真落实粮食安全党政同责，压实工作责任，提出农业稳县战略部署，将保障粮食安全各项工作纳入各镇各部门乡村振兴和政府重点工作目标考核，建立了县政府粮食安全部门联席会议制度和责任清单，将省市下达的粮食生产面积约束性指标和产量指导性指标，分解落实到镇、村组、地块，建立县镇村粮食生产台账，确保粮食生产任务落实到位。在组织落实好耕地地力保护补贴、农机购置补贴等粮食生产惠农扶持政策的同时，强化对各类粮食生产经营主体的支持保障，切实保护和调动农民种粮、政府抓粮的积极性。研究制定了《皋兰县特色产业奖补办法（试行）》，2022年整合资金2091万元支持农业产业发展，重点对种植禾尚头小麦、春小麦、玉米、马铃薯等粮食作物给予100-350元/亩的补贴，对全县农业灌溉用水水费县级财政也通过以奖代补的方式进行补助，全力激发农民群众和各类农业生产经营主体种粮积极性，2022年粮食作物种植面积新增0.56万亩。同时，县级财政设立风险保障金200万元，推动“富民贷”农户小额信贷产品试点，执行优惠利率、免抵押、免担保政策措施，不断增强广大农民群众发展农业增收的信心决心。

千方百计保良田强农。认真落实“农田就是农田，而且必须是良田”的指示精神，严守耕地保护红线，严格土地用途管制，加强粮食生产功能区监管，在黑石镇、石洞镇和水阜镇划定2万亩粮食生产功能区种植目标作物小麦和玉米。围绕高标准农田建设“田、土、水、路、林、电、技、管”等八个方面，采取“一企一基地”“先流转后建设”和“到股不到户”等模式推进农村土地集中连片，强化农田基础配套。统筹推进撂荒地整治，制定《皋兰县高标准农田建设规划（2019-2025年）》，对规划范围内的撂荒耕地，组织实施高标准农田建设项目，全面改善农田基础设施条件，稳步提升耕地质量，减少撂荒。对因灾损坏的耕地，及时组织修复。2020-2022年累计资金投入5397.67万元，实施新建高标准农田2.6万亩（其中高效节水面积1.2万亩）、灾毁修复0.57万亩、改造提升0.24万亩。大力推广“高标准农田+”模式，吸引新型经营主体向高标准农田聚集，打造“高标准农田+制种基地”“高标准农田+马铃薯脱毒繁育”“高标准农田+禾尚头小麦”“高标准农田+饲草基地”等集中连片标准化生产基地4个，全县高标准农田集约化率63%，实现高标准农田建设质量与效益的双提升。

全力以赴育良种促农。全面落实种业振兴战略，充分发挥种业企业的主体作用，优化现代种业基地布局，加快建设现代种业基地，今年以来，落实马铃薯脱毒种薯生产300亩、玉米种子生产基地3000亩。同时把制种基地监管作为工作重中之重，从制种田播种到收获，全程跟踪管理。为满足人们吃得好、吃得营养健康的需要，突出做大做强皋兰禾尚头小麦地理标志特色农产品，实施禾尚头小麦地理标志农产品保护工程，通过统一种植模式、种植品种、施肥管理、病虫害防控、技术指导和机械作业措施，推广“一喷三防一补一增”技术，在黑石镇石青村建设百亩禾尚头小麦核心攻关基地和500亩禾尚头小麦良种生产基地，使黑石镇禾尚头小麦生产基地达到1万亩。同时，加快培育推广高产稳产、多抗广适、品质优良的禾尚头小麦品种，增加绿色优质粮食供应。把牢种子安全，组织农业执法、市场监管、公安等部门扎实推进农资打假专项行动，严厉打击假冒侵权制售假劣种子等违法行为，确保春季生产用种安全。

坚持不懈配良机助农。积极推动农机农艺建设，深化农机农艺融合，提高农业机械化水平。围绕“谁来种地”和“怎么种地”发展困局，皋兰县加快推进农业机械化“全面、全程、高质、高效”发展，为乡村产业振兴提供有力的技术装备支撑。加大先进适用农机具的示范推广，开展“一镇一社”农机合作社示范社创建，按照“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的方式落实农机购置补贴。同时，针对全县粮食作物和优势经济作物，总结形成不同区域、不同作物、不同规模的农机装备配套标准、机械化技术模式，实现农机作业、作物品种、栽培模式相互适应、深度融合。截至目前，全县拥有拖拉机、联合收割机等大中小型拖拉机2855台，配套农机具7000台套，机耕面积22万亩，机播面积13万亩，机收面积9万亩，机械深松面积1万亩，农机总动力达20万千瓦，农业机械化率达到67%。大力开展粮食作物全程机械化示范，建立马铃薯、玉米两个全程机械化示范点，推广示范面积2000亩。围绕粮食作物耕、种、防、收重点环节，每亩落实补贴200元，组织农机大户开展农业托管服务2万亩，有效解决粮食生产劳力强度大、生产成本高的问题。

持之以恒推良技育农。坚持育用结合、以用为本的思路，着力提升人才工作服务水平，积极探索先进适用农业生产技术保障粮食安全生产。开展粮油作物新品种和新技术两个方面示范推广，在白崖、丰水等村开展胡麻、玉米等新品种试验示范推广2项，在豆家庄、明星村安排耕地生地熟化、保水剂应用等试验6项，有效解决全县粮食作物种植品种单一、部分耕地地力提升水平不高的问题。积极开展耕地质量提升与化肥减量增效行动，通过农企对接、采样化验、智能化配肥、按方施肥，测土配方施肥技术到户率达到90%以上。立足皋兰县气候土质特点，研究制定出皋兰县春小麦和禾尚头小麦两种主要粮食作物栽培技术规程，并成立专门的技术小组，经常性为专业合作社、种植大户、农民开展技术指导和跟踪服务，开展包村联户服务，指导粮食种植农户、合作社等经营主体“多种粮”“种好粮”。同时，实施以农民专业合作社、家庭农场、龙头企业为主体的农村电子商务培训，加快发展农产品电子商务、农超（社）对接、展示展销、直播带货等新型业态，提升产品销量，促进经营主体扩大生产规模，推进发展“订单农业”，引导涉农企业与农户建立合理的利益联结机制，为农民群众带来生产源动力。

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领导带队化解诉源

推动乡村振兴工作

2022年6月21日下午，琼中法院王京洲副院长带着立案庭法官深入乡村，到包点的和平镇对原告和平镇长兴村第三经济合作社（以下简称第三经济合作社）、原告和平镇长兴村民委员会（以下简称长兴村委）与被告李某合同纠纷等两案合并进行诉前调解。案件是主要是李某承包的第三经济合作社土地，用于建造槟榔加工厂，带动村里经济发展及在农民致富之路上有一定帮助，但因环保评估不合格被取消建厂项目，未能达到合同目的，但未与第三经济合作社解除合同的情况下，在承办的厂区的土地上种植其他经济作物。李某同时承包的长兴村委土地用于种植槟榔及其他经济作物，但种植面积超出了合同约定的面积，同时也未缴纳相应的土地租金，进而引发诉讼。

在两案审查阶段，和平镇政府主动联系法院，说明了李某承包的第三经济合作社建厂的土地在和平镇长兴飞瀑山咖啡庄园建设项目的范围内，该项目属于乡村振兴项目，对当地经济收入，百姓的致富是很关键的项目，介于时间的紧迫性和项目的重要性，且该项目已经落地推行，希望法院对两案进行诉前调解。

在接到和平镇政府的信息后，和平镇包点领导王京洲副院长带领立案庭法官等人前往乡镇政府实地查看，采取“背对背”的方式先听取两案原告对案件案情的陈述与被告李某提出的四个条件。两原告也表明诉讼不是目的，主要是想通过法院介入调解，推动和平镇长兴飞瀑山咖啡庄园建设项目顺利开展。在充分听取原告及和平镇政府的意见后，王京洲副院长不顾天气炎热，驱车前往被告李某的住处，与李某进行深入交流，了解其内心真实想法，向李某释明与第三经济合作社签订合同的目的不能实现后，应当解除合同，并逐一释明了其提出的四个条件的合理与不合理地方，如案件进入诉讼，存在诉讼风险等情形。李某在听取王京洲副院长的释明后，权衡利弊之后，也表示明白现在乡镇政府在推进和平镇长兴飞瀑山咖啡庄园建设项目是想带动当地村民走上致富之路，能支持与理解该项工作。通过深入浅出的法与情的交流和释明，李某当即表示愿意支持乡镇项目的推进工作，并愿意与原告就解除合同具体细节进行协商。

琼中法院在推行法官包点工作制度以来，转变工作思路，由对纠纷保持治理转变为治理与预防两手抓，坚持共建共治共享，用联动思维，系统思维开展诉源治理，顺应新时代“枫桥经验”的课题与发展要求，琼中法院诉源治理稳中见效，通过不断探索与创举，不但促进源头减量，为琼中营造良好的营商环境贡献法治力量，同时在能力跃升年活动中，老法官现场教学，向青年法官传授化解经验，沟通技巧等，发挥了传帮带的精神。