#鄂尔多斯新闻权威发布# 【最新最全进出鄂尔多斯指南】根据鄂尔多斯市新冠肺炎疫情防控指挥部〔2022〕26号通告中最新的出行防疫政策▼
离开鄂尔多斯需要注意
大家在离开鄂尔多斯前需要提前查询好目的地的疫情防控要求。关于是否要隔离，要看目的地的防疫规定哦。
暑假师生出行需要注意：
如跨省前往低风险地区，要提前向学校班主任报备；
师生非必要不前往国内中高风险地区及所在县（市、区、旗，直辖市的行政区）；确需前往的，严格执行目的地疫情防控政策，全程做好个人防护，避免前往人员密集的场所；
返回前，须主动向学校、目的地所在社区报备，抵返后，主动配合属地落实相关管控措施。
进入鄂尔多斯的政策
1、隔离要求
（一）高风险区来（返）鄂尔多斯人员
实施7天集中隔离，第 1、2、3、5、7 天各开展一次核酸检测。
（二）中风险区来（返）鄂尔多斯人员
实施7天居家隔离，第 1、4、7 天各开展一次核酸检测。
（三）有中、高风险区所在县（市、区） 来（返）鄂尔多斯人员
实施“3天2检”，第 1、3 天开展核酸检测。
截止2022年7月13日11时包括：
北京市通州区、昌平区、延庆区、顺义区；
天津市河西区、东丽区、津南区；
内蒙古自治区巴彦淖尔市五原县、 乌拉特中旗；
辽宁省丹东市振兴区；
上海市黄浦区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、虹口区、浦东新区、松江区、杨浦区、闵行区、宝山区、嘉定区、青浦区、奉贤区、金山区；
江苏省无锡市锡山区、梁溪区、新吴区、惠山区、滨湖区，徐州市泉山区、铜山区、鼓楼区、云龙区，连云港市赣榆区、经济技术开发区；
安徽省宿州市灵璧县，泗县；
福建省漳州市芗城区，宁德市霞浦县；
江西省南昌市东湖区、青山湖区、高新区；
山东省青岛市黄岛区，临沂市兰山区、兰陵县、高新区；
河南省郑州市高新区、郑东新区，南阳市镇平县，驻马店市，泌阳县；
广东省广州市海珠区、白云区、增城市，韶关市乐昌市，深圳市罗湖区、福田区、南山区、龙华区，佛山市南海区、顺德区、禅城区，江门市蓬江区、开平市、恩平市、台山市，湛江市吴川市，茂名市茂南区、化州市、滨海新区，阳江市阳东区，清远市英德市，东莞市塘厦镇、凤岗镇、松山湖高新区，中山市三角镇，珠海市香洲区；
海南省海口市美兰区；
陕西省西安市曲江新区、高新区、浐灞生态区、航天基地、国际港务区、雁塔区；
甘肃省兰州市城关区、安宁区、七里河区、永登县、西固区，白银市会宁县、平川区，张掖市甘州区，天水市甘谷县、武山县；
甘南藏族自治州夏河县。
（四）有本土疫情的市 来（返）鄂尔多斯人员
抵鄂尔多斯 24 小时内开展 1 次核酸检测。
截止2022年7月12日包括：
北京市；
上海市；
辽宁省丹东市、大连市；
安徽省宿州市、蚌埠市、亳州市；
江苏省南京市、徐州市、无锡市、盐城市、连云港市；
四川省巴中市；
浙江省杭州市、绍兴市、舟山市；
山东省青岛市、临沂市、威海市
陕西省西安市；
福建省宁德市、漳州市、福州市、厦门市、莆田市；
天津市；
内蒙古自治区巴彦淖尔市；
山西省运城市；
广西壮族自治区防城港市；
海南省琼海市、海口市；
甘肃省兰州市、白银市；
广州省深圳市、江门市、广州市、佛山市、湛江市、茂名市、东莞市、阳江市、韶关市、清远市、中山市；
河南省驻马店市、南阳市；
江西省南昌市；
另外，根据鄂尔多斯市新冠肺炎疫情防控指挥部〔2022〕26号通告，入境人员的防控政策（含香港、澳门、台湾及外国）为：
入境人员实施“7天集中隔离医学观察+3天居家健康监测”管理措施，在集中隔离医学观察的第1、2、3、5、7天和居家健康监测第3天各开展一次口咽拭子核酸检测。
2、报备要求
根据鄂尔多斯市此前的疫情防控要求，所有中高风险地区抵鄂尔多斯、返鄂尔多斯旅客需和社区联系报备。
离开鄂尔多斯需要注意
大家在离开鄂尔多斯前需要提前查询好目的地的疫情防控要求。关于是否要隔离，要看目的地的防疫规定哦。
暑假师生出行需要注意：
如跨省前往低风险地区，要提前向学校班主任报备；
师生非必要不前往国内中高风险地区及所在县（市、区、旗，直辖市的行政区）；确需前往的，严格执行目的地疫情防控政策，全程做好个人防护，避免前往人员密集的场所；
返回前，须主动向学校、目的地所在社区报备，抵返后，主动配合属地落实相关管控措施。
进入鄂尔多斯的政策
1、隔离要求
（一）高风险区来（返）鄂尔多斯人员
实施7天集中隔离，第 1、2、3、5、7 天各开展一次核酸检测。
（二）中风险区来（返）鄂尔多斯人员
实施7天居家隔离，第 1、4、7 天各开展一次核酸检测。
（三）有中、高风险区所在县（市、区） 来（返）鄂尔多斯人员
实施“3天2检”，第 1、3 天开展核酸检测。
截止2022年7月13日11时包括：
北京市通州区、昌平区、延庆区、顺义区；
天津市河西区、东丽区、津南区；
内蒙古自治区巴彦淖尔市五原县、 乌拉特中旗；
辽宁省丹东市振兴区；
上海市黄浦区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、虹口区、浦东新区、松江区、杨浦区、闵行区、宝山区、嘉定区、青浦区、奉贤区、金山区；
江苏省无锡市锡山区、梁溪区、新吴区、惠山区、滨湖区，徐州市泉山区、铜山区、鼓楼区、云龙区，连云港市赣榆区、经济技术开发区；
安徽省宿州市灵璧县，泗县；
福建省漳州市芗城区，宁德市霞浦县；
江西省南昌市东湖区、青山湖区、高新区；
山东省青岛市黄岛区，临沂市兰山区、兰陵县、高新区；
河南省郑州市高新区、郑东新区，南阳市镇平县，驻马店市，泌阳县；
广东省广州市海珠区、白云区、增城市，韶关市乐昌市，深圳市罗湖区、福田区、南山区、龙华区，佛山市南海区、顺德区、禅城区，江门市蓬江区、开平市、恩平市、台山市，湛江市吴川市，茂名市茂南区、化州市、滨海新区，阳江市阳东区，清远市英德市，东莞市塘厦镇、凤岗镇、松山湖高新区，中山市三角镇，珠海市香洲区；
海南省海口市美兰区；
陕西省西安市曲江新区、高新区、浐灞生态区、航天基地、国际港务区、雁塔区；
甘肃省兰州市城关区、安宁区、七里河区、永登县、西固区，白银市会宁县、平川区，张掖市甘州区，天水市甘谷县、武山县；
甘南藏族自治州夏河县。
（四）有本土疫情的市 来（返）鄂尔多斯人员
抵鄂尔多斯 24 小时内开展 1 次核酸检测。
截止2022年7月12日包括：
北京市；
上海市；
辽宁省丹东市、大连市；
安徽省宿州市、蚌埠市、亳州市；
江苏省南京市、徐州市、无锡市、盐城市、连云港市；
四川省巴中市；
浙江省杭州市、绍兴市、舟山市；
山东省青岛市、临沂市、威海市
陕西省西安市；
福建省宁德市、漳州市、福州市、厦门市、莆田市；
天津市；
内蒙古自治区巴彦淖尔市；
山西省运城市；
广西壮族自治区防城港市；
海南省琼海市、海口市；
甘肃省兰州市、白银市；
广州省深圳市、江门市、广州市、佛山市、湛江市、茂名市、东莞市、阳江市、韶关市、清远市、中山市；
河南省驻马店市、南阳市；
江西省南昌市；
另外，根据鄂尔多斯市新冠肺炎疫情防控指挥部〔2022〕26号通告，入境人员的防控政策（含香港、澳门、台湾及外国）为：
入境人员实施“7天集中隔离医学观察+3天居家健康监测”管理措施，在集中隔离医学观察的第1、2、3、5、7天和居家健康监测第3天各开展一次口咽拭子核酸检测。
2、报备要求
根据鄂尔多斯市此前的疫情防控要求，所有中高风险地区抵鄂尔多斯、返鄂尔多斯旅客需和社区联系报备。
【浙江八部门联合推进地理标志富农集成改革】西湖龙井、绍兴黄酒、金华火腿、开化龙顶、青田石雕、舟山带鱼……这些耳熟能详的产品，它们，统一被称为“地理标志产品”。一个个鲜活的地理标志产品承载着独特的历史、地域、人文、自然因素，其背后串连起历史过往、人文情怀，串连起农间地头、千家万户，串连起跨洋出海、跨国外交，构成了浙江人文历史的一张张金名片，也成为促进区域特色经济发展、推动外贸外交、推进乡村振兴的有力支撑。浙江如何推进地理标志富农？今天（7月12日），省市场监督管理局、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省商务厅、省中医药管理局、省统计局、人行杭州中心支行、浙江银保监局8部门联合召开地理标志富农集成改革推进会，全面推动改革落地见效。
地理标志是推进乡村振兴的有力支撑
近年来，在各部门共同推进、各地高度重视下，浙江省地理标志规模持续扩大，增收富农效应逐渐显现。据统计，目前，我省共有地理标志548件（包含地理标志产品116件、地理标志商标278件、农产品地理标志154件），位居全国前列。全省地理标志专用标志使用主体超过1800家，年度产值突破500亿元。其中，地理标志同直播电商、旅游景区、会展经济等新业态融合发展，据不完全统计，由地理标志带来的旅游、会展等产业产值达到120亿元左右。全省通过地理标志产业促进农户年均增收5000元，惠及农户6.5万家。
地理标志保护力度同步加大。“浙里地理标志”数字化应用系统上线运行，地理标志专用标志产品追溯上链企业已达400家，获批国家第二批地理标志专用标志使用核准改革试点，全省共有西湖龙井、金华火腿、衢州椪柑3个国家级地理标志保护示范区，已有29件取得地理标志商标、产品、农产品“三重保护”。在国际互认方面，全省共获得中欧互认互保地理标志17件，今年已全部完成中英文技术规范文本编制，文成杨梅等一批产品成功出海。
探索地理标志富农新路径
地理标志不断赋予产品更多附加值，成为推进乡村振兴、助力共同富裕的重要内容。同时，保护难度大、部分产业萎缩、要素保障不充分等问题，仍一定程度上绊住了它前进的脚步。
记者从会上获悉，浙江正以数字化改革为引领，积极探索地理标志全方位保护、全产业链提升、全要素化保障的地理标志富农新路径，努力建设市场规范有序、特色产业发展、激发乡村活力、促进农民增收富裕等可感知图景，将地理标志富农打造成为我省共同富裕示范区建设的一项标志性成果。
主要目标
一是到2022年底，综合集成、高效协同的地理标志数字化体系基本建成；权界清晰、分工合理、运转高效的地理标志管理体制初步建立；全方位保护、全产业链提升、全要素化保障的地理标志发展新路径基本打通；助力山区26县发展潜力、激发动力、提升能力效果更加明显。
二是到2025年底，地理标志富农集成改革工作机制运行顺畅，地理标志与特色产业发展、生态获批国家第二批地理标志专用标志使用核准改革试点，文明建设、历史文化传承和乡村振兴有机融合，为缩小城乡差距、实现高质量发展建设共同富裕示范区建设作出更加有力贡献。
三是全省和山区26县需要达到的13项核心量化指标，包括制订标准、省级以上地理标志保护示范区、惠及农户等指标。
主要任务
——严格地理标志保护。一是加强源头保护，组织开展地理标志保护示范区建设。二是探索“三合一”改革，推动省以下地理标志商标、地理标志产品和农产品地理标志一体化保护。三是严打违法行为，重点查处擅自使用或伪造地理标志名称及“地理标志专用标志”等行为。四是推进地理标志国际保护，落实中欧、中法、中非等地理标志保护与合作协定。
——推进地理标志产业发展。一是加快标准化建设，支持各地开展地方标准、团体标准制订。二是推进品牌建设，构建以地理标志保护产品和地理标志证明商标、集体商标为区域品牌，企业自主商标为个性化品牌，点面结合、共同发展的地理标志品牌体系。三是推动产业融合，开展地理标志保护区域创建3A级及以上旅游景区。四是加强金融支持，推广地理标志商圈“整体授信+违约收回使用权”融资模式。
——推动山区26县重点发展。一是开展强村富民行动，提前推动实现地理标志数量增长、使用主体增量和产业产值倍增。二是开展专家帮扶顾问行动，一县一策开展技术指导、创业孵化、标准研制与实施、品牌保护等服务。三是开展特色产业结对提升行动，加速推进中医药产业、茶产业、传统手工艺、小吃名点等产业能级提升。
——全面落地应用“浙里地理标志”数字化系统。一是地理标志数据，实现全流程贯通。二是“地理标志专用标志”合法使用人，实现应上尽上。三是专用标志产区追溯上链，实现全覆盖。
据了解，目前，省级已经成立地理标志富农集成改革工作专班，由省市场监管局牵头，省农业农村厅、省文化和旅游厅、省商务厅、省中医药管理局、省统计局、人行杭州中心支行、浙江银保监局共同参加，统筹全省资源力量予以推进。下一步各地、各单位将主动对号入座，围绕省委共同富裕重大改革和全省地理标志富农集成改革要求，结合当地实际，进一步明确本地区指标清单、改革清单、攻坚清单和任务清单，研究提出可量化、可操作、可落地的特色举措，全面发动、抓紧实施。省市场监管局作为牵头单位，将推动建立地理标志富农集成改革专项激励评价机制，组织开展最佳实践评选，对入选最佳实践、考核走在前列的地区予以政策激励。（浙江城市之声记者 赵鹏 通讯员 市闻）
地理标志是推进乡村振兴的有力支撑
近年来，在各部门共同推进、各地高度重视下，浙江省地理标志规模持续扩大，增收富农效应逐渐显现。据统计，目前，我省共有地理标志548件（包含地理标志产品116件、地理标志商标278件、农产品地理标志154件），位居全国前列。全省地理标志专用标志使用主体超过1800家，年度产值突破500亿元。其中，地理标志同直播电商、旅游景区、会展经济等新业态融合发展，据不完全统计，由地理标志带来的旅游、会展等产业产值达到120亿元左右。全省通过地理标志产业促进农户年均增收5000元，惠及农户6.5万家。
地理标志保护力度同步加大。“浙里地理标志”数字化应用系统上线运行，地理标志专用标志产品追溯上链企业已达400家，获批国家第二批地理标志专用标志使用核准改革试点，全省共有西湖龙井、金华火腿、衢州椪柑3个国家级地理标志保护示范区，已有29件取得地理标志商标、产品、农产品“三重保护”。在国际互认方面，全省共获得中欧互认互保地理标志17件，今年已全部完成中英文技术规范文本编制，文成杨梅等一批产品成功出海。
探索地理标志富农新路径
地理标志不断赋予产品更多附加值，成为推进乡村振兴、助力共同富裕的重要内容。同时，保护难度大、部分产业萎缩、要素保障不充分等问题，仍一定程度上绊住了它前进的脚步。
记者从会上获悉，浙江正以数字化改革为引领，积极探索地理标志全方位保护、全产业链提升、全要素化保障的地理标志富农新路径，努力建设市场规范有序、特色产业发展、激发乡村活力、促进农民增收富裕等可感知图景，将地理标志富农打造成为我省共同富裕示范区建设的一项标志性成果。
主要目标
一是到2022年底，综合集成、高效协同的地理标志数字化体系基本建成；权界清晰、分工合理、运转高效的地理标志管理体制初步建立；全方位保护、全产业链提升、全要素化保障的地理标志发展新路径基本打通；助力山区26县发展潜力、激发动力、提升能力效果更加明显。
二是到2025年底，地理标志富农集成改革工作机制运行顺畅，地理标志与特色产业发展、生态获批国家第二批地理标志专用标志使用核准改革试点，文明建设、历史文化传承和乡村振兴有机融合，为缩小城乡差距、实现高质量发展建设共同富裕示范区建设作出更加有力贡献。
三是全省和山区26县需要达到的13项核心量化指标，包括制订标准、省级以上地理标志保护示范区、惠及农户等指标。
主要任务
——严格地理标志保护。一是加强源头保护，组织开展地理标志保护示范区建设。二是探索“三合一”改革，推动省以下地理标志商标、地理标志产品和农产品地理标志一体化保护。三是严打违法行为，重点查处擅自使用或伪造地理标志名称及“地理标志专用标志”等行为。四是推进地理标志国际保护，落实中欧、中法、中非等地理标志保护与合作协定。
——推进地理标志产业发展。一是加快标准化建设，支持各地开展地方标准、团体标准制订。二是推进品牌建设，构建以地理标志保护产品和地理标志证明商标、集体商标为区域品牌，企业自主商标为个性化品牌，点面结合、共同发展的地理标志品牌体系。三是推动产业融合，开展地理标志保护区域创建3A级及以上旅游景区。四是加强金融支持，推广地理标志商圈“整体授信+违约收回使用权”融资模式。
——推动山区26县重点发展。一是开展强村富民行动，提前推动实现地理标志数量增长、使用主体增量和产业产值倍增。二是开展专家帮扶顾问行动，一县一策开展技术指导、创业孵化、标准研制与实施、品牌保护等服务。三是开展特色产业结对提升行动，加速推进中医药产业、茶产业、传统手工艺、小吃名点等产业能级提升。
——全面落地应用“浙里地理标志”数字化系统。一是地理标志数据，实现全流程贯通。二是“地理标志专用标志”合法使用人，实现应上尽上。三是专用标志产区追溯上链，实现全覆盖。
据了解，目前，省级已经成立地理标志富农集成改革工作专班，由省市场监管局牵头，省农业农村厅、省文化和旅游厅、省商务厅、省中医药管理局、省统计局、人行杭州中心支行、浙江银保监局共同参加，统筹全省资源力量予以推进。下一步各地、各单位将主动对号入座，围绕省委共同富裕重大改革和全省地理标志富农集成改革要求，结合当地实际，进一步明确本地区指标清单、改革清单、攻坚清单和任务清单，研究提出可量化、可操作、可落地的特色举措，全面发动、抓紧实施。省市场监管局作为牵头单位，将推动建立地理标志富农集成改革专项激励评价机制，组织开展最佳实践评选，对入选最佳实践、考核走在前列的地区予以政策激励。（浙江城市之声记者 赵鹏 通讯员 市闻）
【改革让编外教师有奔头】发布时间：2022-07-10作者：本报记者 纪秀君来源：中国教育新闻网-中国教育报
从一名普通的幼儿园教师，到班长、教研组长、保教主任，再到2019年竞聘为碧云园区副园长，范颖对自己在成都市第十幼儿园的发展充满信心，也不想着“考编”的事情了。
“以前从没看到过哪个幼儿园是园聘教师能担任副园长的。”范颖说，“两自一包”改革，打破了编制的束缚、身份的界定，真正让愿意做事的教师有了担任重要岗位的机会。
2021年教育事业统计数据结果显示，我国共有学前教育专任教师319.10万人。但由于编制刚性约束、核定不及时等原因，幼儿园编外教师在很多地区呈现出数量多、占比高、待遇低的情况。
在学前教育迈入全面提高质量的新阶段，如何让编外教师安心从教、追求专业发展？幼儿园教师人事管理制度改革成为破题的关键。
“两自一包”，赋权幼儿园自主管理
近年来，成都市武侯区的公办园越来越多，在编制紧缺的情况下，如何保障广大编外教师的工资待遇，政府相关部门领导动了脑筋，拿出了改革的魄力。
2014年，武侯区综合改革学校管理的“人权”“事权”“财权”，构建起以“教师自聘、管理自主、经费包干”（简称“两自一包”）为基本做法、以扩大学校办学自主权为特征的学校管理模式。目前，全区41所幼儿园都采用了“两自一包”模式。
在成都十幼园长王艳林看来，“管理自主”体现在幼儿园拥有教职工聘任、中层干部选聘、经费支配等6项权利。幼儿园结合自身发展，按需设岗、按岗定标、按标聘人，确保能招聘到理想的教师。与此同时，教职工共同制定薪酬体系，编内外教师一套考核标准，多劳多得，“让教师从精神上和物质上都感觉是平等的，这是改革带来的一个明显变化”。
据介绍，成都十幼集团有80%左右的园聘教师，他们不占用事业单位编制。每年10月，教育局发布包干项目、同类学校的经费生均数和教师收入的平均数，将包干经费在年初一次性打包拨付给幼儿园，由幼儿园自主管理使用。
“教师工资待遇、专业成长等，在编、园聘教师都一样按岗位考核，整个过程公开公平公正，真正体现了多劳多得、优劳优酬。”范颖举例说，去年两个园区都要创建一级园，当时以项目的方式在集团招募教师，后期考核会发放相应奖励。“大家都踊跃报名，因为干得多、干得好，就拿得多。”
武侯区教育局副局长罗虹说，2014年以来，武侯区幼儿园数量快速增长，但教师编制却还停留在2012年核定的数量上，越发捉襟见肘。采取“两自一包”模式后，教师按岗位自主竞聘、民主选举，幼儿园依法管理，实现了教师由“身份管理”向“岗位管理”转变，也激发了幼儿园的办园活力。
核定“控制数”，编外教师享有编内待遇
得知2021年“控制数”教师招考名额更多了，覃蜜赶紧报了名，最终顺利闯关，成为广西南宁青秀区凤凰岭路幼儿园的一名编外教师。
“待遇和在编教师一样！”当被问及为何报考时，覃蜜第一句话就这样说道。现在，她每月收入扣除“五险一金”后增加了2000元。“以前，没怎么想过提升专业能力，现在，发展机遇好了，我想往这方面努力，也想评中高级职称。”
记者了解到，为稳定幼儿园教师队伍，青秀区锐意改革，大胆创新，自2018年下半年开始，对新办园出台了“地方政策”，参考中小学教师“控制数”的做法，先是提出幼儿园“规模数”新举措，2019年又采用聘用教师“控制数”的做法，让编外教师获得与在编教师一样的待遇。
受益于此项政策，凤凰岭路幼儿园2019年获得了第一批“控制数”指标，一下子新增了二十多名“控制数”教师，这让园长黎晓明心里美滋滋的。
“过去聘任的年轻教师，因为觉得付出和回报不成比例，流动性较大。现在这些‘控制数’教师是进入编制系统的，除了职业年金，跟在编教师几乎没区别，这就好比给幼儿园发展装上了‘稳定器’。”黎晓明说，去年幼儿园开了一所分园，又核增了19个“控制数”指标。
2019年4月，广西印发《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》，提出充分挖掘现有编制资源，从改革管理、控编减编等方式精简的编制资源中调剂解决公办园所需教师编制。在现有事业编制总量内确实无法满足需求的市县，可参照中小学做法，核定聘用教师“控制数”。
通过这一创新举措，广西学前教育广筑“师资巢”招纳贤才，为打造稳定而优质的师资队伍奠定了基础。
2018年，为补充幼儿园教师，山东一边核定机构编制，一边核定人员编制，并且，在编制总量无法满足的地区，探索实行人员控制总量备案管理。备案管理是指对总量内的人员，在公开招聘、薪酬分配、社会保险、职称考评、考核奖励和管理使用等方面，使用事业单位人事管理政策，同工同酬，并明确所需经费纳入同级财政预算。
人员控制总量备案管理与教师“控制数”的做法，有异曲同工之妙，都是通过创新编外教师待遇保障政策，使其能够安心从教。
合同制管理，努力实现同岗同待遇
“终于盼到这一天了！”浙江省嘉兴市海盐县元通中心幼儿园教师周群英拿到新工资后异常兴奋。与前两年相比，她的工资涨了一倍左右，在岗位上享有与事业编教师几乎同等的待遇。
去年，浙江省海盐县在提高编外教师待遇上迈出一大步。该县连续出台公办园劳动合同制教职工控制数方案等一系列文件，将公办园中的编外教师单独建库，实行劳动合同制。专任教师工资待遇，根据同类事业编专任教师薪酬标准设立，基本工资与岗位、学历、职称关联，并同等享受班主任津贴和农村特岗津贴。绩效奖励与事业编制教师同标准同考核实施，推动两类教师同岗同酬。
记者了解到，浙江省多地探索分类推进公办园教职工人事管理改革，按照公开平等、竞争择优原则，对劳动合同制教职工实行严格准入管理，因事设岗、按岗聘用、以岗定薪，明确其薪酬应逐步向在编教师看齐。
借助创建全国学前教育普及普惠县的东风，浙江省绍兴市上虞区去年提出“要实现公办园自聘教师工资待遇与在编教师一致”，并探索了公办园劳动合同制教师管理新路，出台了《关于规范公办幼儿园劳动合同制教职工管理的实施意见》等系列文件。由此，公办园劳动合同制教师财政保障预算，从2020年的6.8万元增长到7.5万元，再到2021年底的9.5万元，人均年收入达到10.5万元以上。
公办园编外教师实施人事代理制度，是江苏省句容市幼儿园人事管理改革的一大亮点。人事代理教师的工资及“五险一金”全部由财政负担，并且建立了逐年增长机制。目前，句容市公办园共有教师932人，其中在编教师356人，人事代理教师394人，教师财政供养占比约80.4%。
“在编制总量控制的背景下，我们要创新人事管理制度，保证广大编外教师的薪酬待遇和基本权益。”南京师范大学学前教育政策研究中心主任王海英说，“两自一包”“控制数”“备案管理”“人事代理”等改革举措，核心与根本就在于将编外教师的招聘、薪资、社保、职称、培训、评比等与在编教师同等考虑，努力实现与在编教师同岗同待遇。
《中国教育报》2022年07月10日第1版 版名：学前周刊
作者：本报记者 纪秀君
从一名普通的幼儿园教师，到班长、教研组长、保教主任，再到2019年竞聘为碧云园区副园长，范颖对自己在成都市第十幼儿园的发展充满信心，也不想着“考编”的事情了。
“以前从没看到过哪个幼儿园是园聘教师能担任副园长的。”范颖说，“两自一包”改革，打破了编制的束缚、身份的界定，真正让愿意做事的教师有了担任重要岗位的机会。
2021年教育事业统计数据结果显示，我国共有学前教育专任教师319.10万人。但由于编制刚性约束、核定不及时等原因，幼儿园编外教师在很多地区呈现出数量多、占比高、待遇低的情况。
在学前教育迈入全面提高质量的新阶段，如何让编外教师安心从教、追求专业发展？幼儿园教师人事管理制度改革成为破题的关键。
“两自一包”，赋权幼儿园自主管理
近年来，成都市武侯区的公办园越来越多，在编制紧缺的情况下，如何保障广大编外教师的工资待遇，政府相关部门领导动了脑筋，拿出了改革的魄力。
2014年，武侯区综合改革学校管理的“人权”“事权”“财权”，构建起以“教师自聘、管理自主、经费包干”（简称“两自一包”）为基本做法、以扩大学校办学自主权为特征的学校管理模式。目前，全区41所幼儿园都采用了“两自一包”模式。
在成都十幼园长王艳林看来，“管理自主”体现在幼儿园拥有教职工聘任、中层干部选聘、经费支配等6项权利。幼儿园结合自身发展，按需设岗、按岗定标、按标聘人，确保能招聘到理想的教师。与此同时，教职工共同制定薪酬体系，编内外教师一套考核标准，多劳多得，“让教师从精神上和物质上都感觉是平等的，这是改革带来的一个明显变化”。
据介绍，成都十幼集团有80%左右的园聘教师，他们不占用事业单位编制。每年10月，教育局发布包干项目、同类学校的经费生均数和教师收入的平均数，将包干经费在年初一次性打包拨付给幼儿园，由幼儿园自主管理使用。
“教师工资待遇、专业成长等，在编、园聘教师都一样按岗位考核，整个过程公开公平公正，真正体现了多劳多得、优劳优酬。”范颖举例说，去年两个园区都要创建一级园，当时以项目的方式在集团招募教师，后期考核会发放相应奖励。“大家都踊跃报名，因为干得多、干得好，就拿得多。”
武侯区教育局副局长罗虹说，2014年以来，武侯区幼儿园数量快速增长，但教师编制却还停留在2012年核定的数量上，越发捉襟见肘。采取“两自一包”模式后，教师按岗位自主竞聘、民主选举，幼儿园依法管理，实现了教师由“身份管理”向“岗位管理”转变，也激发了幼儿园的办园活力。
核定“控制数”，编外教师享有编内待遇
得知2021年“控制数”教师招考名额更多了，覃蜜赶紧报了名，最终顺利闯关，成为广西南宁青秀区凤凰岭路幼儿园的一名编外教师。
“待遇和在编教师一样！”当被问及为何报考时，覃蜜第一句话就这样说道。现在，她每月收入扣除“五险一金”后增加了2000元。“以前，没怎么想过提升专业能力，现在，发展机遇好了，我想往这方面努力，也想评中高级职称。”
记者了解到，为稳定幼儿园教师队伍，青秀区锐意改革，大胆创新，自2018年下半年开始，对新办园出台了“地方政策”，参考中小学教师“控制数”的做法，先是提出幼儿园“规模数”新举措，2019年又采用聘用教师“控制数”的做法，让编外教师获得与在编教师一样的待遇。
受益于此项政策，凤凰岭路幼儿园2019年获得了第一批“控制数”指标，一下子新增了二十多名“控制数”教师，这让园长黎晓明心里美滋滋的。
“过去聘任的年轻教师，因为觉得付出和回报不成比例，流动性较大。现在这些‘控制数’教师是进入编制系统的，除了职业年金，跟在编教师几乎没区别，这就好比给幼儿园发展装上了‘稳定器’。”黎晓明说，去年幼儿园开了一所分园，又核增了19个“控制数”指标。
2019年4月，广西印发《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》，提出充分挖掘现有编制资源，从改革管理、控编减编等方式精简的编制资源中调剂解决公办园所需教师编制。在现有事业编制总量内确实无法满足需求的市县，可参照中小学做法，核定聘用教师“控制数”。
通过这一创新举措，广西学前教育广筑“师资巢”招纳贤才，为打造稳定而优质的师资队伍奠定了基础。
2018年，为补充幼儿园教师，山东一边核定机构编制，一边核定人员编制，并且，在编制总量无法满足的地区，探索实行人员控制总量备案管理。备案管理是指对总量内的人员，在公开招聘、薪酬分配、社会保险、职称考评、考核奖励和管理使用等方面，使用事业单位人事管理政策，同工同酬，并明确所需经费纳入同级财政预算。
人员控制总量备案管理与教师“控制数”的做法，有异曲同工之妙，都是通过创新编外教师待遇保障政策，使其能够安心从教。
合同制管理，努力实现同岗同待遇
“终于盼到这一天了！”浙江省嘉兴市海盐县元通中心幼儿园教师周群英拿到新工资后异常兴奋。与前两年相比，她的工资涨了一倍左右，在岗位上享有与事业编教师几乎同等的待遇。
去年，浙江省海盐县在提高编外教师待遇上迈出一大步。该县连续出台公办园劳动合同制教职工控制数方案等一系列文件，将公办园中的编外教师单独建库，实行劳动合同制。专任教师工资待遇，根据同类事业编专任教师薪酬标准设立，基本工资与岗位、学历、职称关联，并同等享受班主任津贴和农村特岗津贴。绩效奖励与事业编制教师同标准同考核实施，推动两类教师同岗同酬。
记者了解到，浙江省多地探索分类推进公办园教职工人事管理改革，按照公开平等、竞争择优原则，对劳动合同制教职工实行严格准入管理，因事设岗、按岗聘用、以岗定薪，明确其薪酬应逐步向在编教师看齐。
借助创建全国学前教育普及普惠县的东风，浙江省绍兴市上虞区去年提出“要实现公办园自聘教师工资待遇与在编教师一致”，并探索了公办园劳动合同制教师管理新路，出台了《关于规范公办幼儿园劳动合同制教职工管理的实施意见》等系列文件。由此，公办园劳动合同制教师财政保障预算，从2020年的6.8万元增长到7.5万元，再到2021年底的9.5万元，人均年收入达到10.5万元以上。
公办园编外教师实施人事代理制度，是江苏省句容市幼儿园人事管理改革的一大亮点。人事代理教师的工资及“五险一金”全部由财政负担，并且建立了逐年增长机制。目前，句容市公办园共有教师932人，其中在编教师356人，人事代理教师394人，教师财政供养占比约80.4%。
“在编制总量控制的背景下，我们要创新人事管理制度，保证广大编外教师的薪酬待遇和基本权益。”南京师范大学学前教育政策研究中心主任王海英说，“两自一包”“控制数”“备案管理”“人事代理”等改革举措，核心与根本就在于将编外教师的招聘、薪资、社保、职称、培训、评比等与在编教师同等考虑，努力实现与在编教师同岗同待遇。
《中国教育报》2022年07月10日第1版 版名：学前周刊
作者：本报记者 纪秀君
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