【提升科技创新水平促进天津高质量发展】天津作为我国北方重要的经济中心，一直保持着较高的发展水平。但是，近些年来，在由高速增长向高质量发展转型的过程中，经济增长速度出现了放缓现象。如何保持较快的增长速度，并实现经济高质量发展，是天津目前亟待解决的问题。在经济转型的过程，保持经济持续较快增长的关键在于顺利实现主要增长动力的转变。随着收入水平的提高和后发优势的变化，主要的增长动力将由投资和资本积累逐渐转向创新和生产效率的提升，而创新的主要形式也将由模仿型创新转变为自主创新。因此，实现经济社会高质量发展的关键在于增强科技创新能力，提升科技创新水平，使创新成为驱动发展的根本动力。近些年来，在经济发展方式转型的大背景下，我国各省区为吸引和留住优秀的人才和优质的企业，提升本地区的创新能力和创新水平，展开了激烈的竞争，宏观经济增速趋势性下降带来的严峻挑战，使各地区之间的竞争进一步加剧。
一般而言，科技创新水平可以创新投入、创新产出和创新效率三个方面进行衡量和测度。科技创新水平的差距可能是近些年来天津市在经济转型过程中经济增长速度相对较慢的重要原因。从在全国的排名来看，天津市总体科技创新水平大致稳定在第7位，科技创新投入则位居第6位。优良的教育资源，雄厚的人才积累，卓越的营商环境，为科技创新创造了优越的条件。但是，天津市科技产出在全国的排名有逐渐下滑的趋势。这意味着科技创新的效率不高，影响了科技投入向科技产出的转化，测算结果也证实了这一点，天津市的科技创新效率在全国居第10位。
通过与科技创新水平较高的广东、江苏和北京的比较可以发现，天津市在创新环境方面的得分与先进地区相差无几，在科技创新的经济产出方面虽有一定差距但也较为接近。差距最大的是在知识成果的产出方面，天津仅为发达地区平均水平的五分之一左右，知识产出效率也仅为发达地区的大约40%。在其他几项指标中，天津市的得分约为后者的50%-70%。
市第十二次党代会明确提出要贯彻新发展理念，全面塑造高质量发展新优势，其中非常重要的一点，就是要全力打造科技创新高地。天津市一贯重视创新环境的建设和创新能力的培养，出台一系列政策法规，从财政投入、税收激励、政府采购、科技金融、科技人才、创新体系、知识产权、创新创业等方面着手，形成了较为完善的创新政策体系。“十三五”以来，天津市已出台了大量面向企业、高校和科研院所的科技创新政策，内容涵盖税收优惠、财政补贴、技术扶持、人才培养、评优推荐、简化程序等诸多方面。要进一步提高天津市科技创新水平，提高科技创新效率，未来可在以下几方面进行进一步开拓。
一、提升科技创新对经济增长的促进能力。近年来，创新投入的强度不断提升，论文和专利等创新成果也呈现快速增长的态势，但是，以全要素生产率为代表的技术进步水平并没有得到明显提升，甚至呈现持续下降的趋势。创新的根本目的在于促进经济发展与经济增长，而不仅是科技成果本身。科技创新模式应与本地区的要素禀赋、制度环境和技术生态环境相匹配，将自主创新与模仿性创新相结合，探索适宜本地实际状况的创新模式，更有效的提升科技创新成果的转换效率，提高本地区全要素生产率水平，促进本地区经济发展动力的转换。
二、优化科技创新环境。无论科技创新水平还是科技成果促进经济社会发展的转化效率，都与本地区的创新环境直接相关。这不仅取决于地方政府各类与创新有关的政策，也与本地区的市场完善程度和总体科技人文环境等因素有关。消除地方垄断，适当引入竞争，有利于提高技术创新的效率。通过加大公共教育投入，降低人口转移门槛，提高劳动者素质，提升劳动力资源质量，都将增加企业家和创新人才的潜在供给。另外，保持本地区宏观经济的稳定也有利于各种创新活动的开展。
三、创新政策的系统化。为响应国家创新驱动发展战略，从中央各部委到地方政府出台了大量的优惠措施和扶持政策，也导致了政出多门，优惠政策和文件庞杂，遵从成本非常之高。尤其是一些具有较强创新能力和发展空间的中小企业，由于人力有限，难以准确把握优惠政策的实施程序，使其无法享受到本应获得的扶持，减弱了政策的实施效果。因此，有必要通过严格立法，简化政策程序，提升行政效率，使创新扶持政策更为简洁和高效。
四、优化政策实施方法和方向。政府出于促进创新的良好意愿，对企业的创新活动进行扶持和补贴，但如果实施不当，也有可能出现适得其反的效果。政府与企业对创新的偏好可能存在差异，政府的直接和间接支持可能会限制企业技术创新效率的提升。应当寻求市场驱动与政府激励相容的创新扶持思路。比如，破除所有制与企业规模的壁垒，对创新效率更高的非国有企业以及公司治理良好和财务风险低的大量中小企业，予以更多的扶持。政府一些奖励政策也有可能使企业研发活动产生扭曲，增加经济效益不显著的专利申请数量。
五、加强知识产权保护执法力度。加强对知识产权的保护，是促进本地区科技创新的根本举措，对于创新模式由模仿创新向自主创新转变至关重要。这些措施有助于提升企业创新能力，增加企业的专利产出数量和研发投入。当知识产权保护执法力度较强时，企业研发的积极性更强，研发活动对企业经营绩效的提升作用也更大。
六、提升创新活动的开放程度。在全球化背景下，有效的创新活动必须吸收和借鉴其他国家和地区先进的知识、技术和理念，避免闭门造车。创新体系的开放和国际化需要以体制创新和政策突破为动力，改善创新环境，增强在全球范围内配置创新要素和参与国际竞争的能力，这是实现创新驱动和高质量发展的必然选择。
一般而言，科技创新水平可以创新投入、创新产出和创新效率三个方面进行衡量和测度。科技创新水平的差距可能是近些年来天津市在经济转型过程中经济增长速度相对较慢的重要原因。从在全国的排名来看，天津市总体科技创新水平大致稳定在第7位，科技创新投入则位居第6位。优良的教育资源，雄厚的人才积累，卓越的营商环境，为科技创新创造了优越的条件。但是，天津市科技产出在全国的排名有逐渐下滑的趋势。这意味着科技创新的效率不高，影响了科技投入向科技产出的转化，测算结果也证实了这一点，天津市的科技创新效率在全国居第10位。
通过与科技创新水平较高的广东、江苏和北京的比较可以发现，天津市在创新环境方面的得分与先进地区相差无几，在科技创新的经济产出方面虽有一定差距但也较为接近。差距最大的是在知识成果的产出方面，天津仅为发达地区平均水平的五分之一左右，知识产出效率也仅为发达地区的大约40%。在其他几项指标中，天津市的得分约为后者的50%-70%。
市第十二次党代会明确提出要贯彻新发展理念，全面塑造高质量发展新优势，其中非常重要的一点，就是要全力打造科技创新高地。天津市一贯重视创新环境的建设和创新能力的培养，出台一系列政策法规，从财政投入、税收激励、政府采购、科技金融、科技人才、创新体系、知识产权、创新创业等方面着手，形成了较为完善的创新政策体系。“十三五”以来，天津市已出台了大量面向企业、高校和科研院所的科技创新政策，内容涵盖税收优惠、财政补贴、技术扶持、人才培养、评优推荐、简化程序等诸多方面。要进一步提高天津市科技创新水平，提高科技创新效率，未来可在以下几方面进行进一步开拓。
一、提升科技创新对经济增长的促进能力。近年来，创新投入的强度不断提升，论文和专利等创新成果也呈现快速增长的态势，但是，以全要素生产率为代表的技术进步水平并没有得到明显提升，甚至呈现持续下降的趋势。创新的根本目的在于促进经济发展与经济增长，而不仅是科技成果本身。科技创新模式应与本地区的要素禀赋、制度环境和技术生态环境相匹配，将自主创新与模仿性创新相结合，探索适宜本地实际状况的创新模式，更有效的提升科技创新成果的转换效率，提高本地区全要素生产率水平，促进本地区经济发展动力的转换。
二、优化科技创新环境。无论科技创新水平还是科技成果促进经济社会发展的转化效率，都与本地区的创新环境直接相关。这不仅取决于地方政府各类与创新有关的政策，也与本地区的市场完善程度和总体科技人文环境等因素有关。消除地方垄断，适当引入竞争，有利于提高技术创新的效率。通过加大公共教育投入，降低人口转移门槛，提高劳动者素质，提升劳动力资源质量，都将增加企业家和创新人才的潜在供给。另外，保持本地区宏观经济的稳定也有利于各种创新活动的开展。
三、创新政策的系统化。为响应国家创新驱动发展战略，从中央各部委到地方政府出台了大量的优惠措施和扶持政策，也导致了政出多门，优惠政策和文件庞杂，遵从成本非常之高。尤其是一些具有较强创新能力和发展空间的中小企业，由于人力有限，难以准确把握优惠政策的实施程序，使其无法享受到本应获得的扶持，减弱了政策的实施效果。因此，有必要通过严格立法，简化政策程序，提升行政效率，使创新扶持政策更为简洁和高效。
四、优化政策实施方法和方向。政府出于促进创新的良好意愿，对企业的创新活动进行扶持和补贴，但如果实施不当，也有可能出现适得其反的效果。政府与企业对创新的偏好可能存在差异，政府的直接和间接支持可能会限制企业技术创新效率的提升。应当寻求市场驱动与政府激励相容的创新扶持思路。比如，破除所有制与企业规模的壁垒，对创新效率更高的非国有企业以及公司治理良好和财务风险低的大量中小企业，予以更多的扶持。政府一些奖励政策也有可能使企业研发活动产生扭曲，增加经济效益不显著的专利申请数量。
五、加强知识产权保护执法力度。加强对知识产权的保护，是促进本地区科技创新的根本举措，对于创新模式由模仿创新向自主创新转变至关重要。这些措施有助于提升企业创新能力，增加企业的专利产出数量和研发投入。当知识产权保护执法力度较强时，企业研发的积极性更强，研发活动对企业经营绩效的提升作用也更大。
六、提升创新活动的开放程度。在全球化背景下，有效的创新活动必须吸收和借鉴其他国家和地区先进的知识、技术和理念，避免闭门造车。创新体系的开放和国际化需要以体制创新和政策突破为动力，改善创新环境，增强在全球范围内配置创新要素和参与国际竞争的能力，这是实现创新驱动和高质量发展的必然选择。
今日早报内容23条
阅读时长预计11分钟
【社会热点】
医生陶勇建议医院尽快安装安检设备
瑞金医院持刀伤人事件发生后，曾经历伤医事件的北京朝阳医院眼科主任医师陶勇表示，“在感到愤怒和痛心的同时,我既为受伤的群众和医护祈祷,也呼吁医院安检可以尽快在上海落地。实行医院安检的近三年来,北京各医院的百姓和医护得到了很好的保护,无辜的鲜血不应再流淌在圣洁的救死扶伤殿堂。”（来源：医师报）
瑞金医院突发持刀伤人事件｜陶勇发声：不要让无辜的鲜血在救死扶伤的殿堂流淌
医护人员高温核酸采样，有人中暑晕倒
近期，全国多地陆续报道了医务工作者高温下核酸采样的消息。6月30日上午，安徽濉溪县开发区东信学府小区里，县中医院医护人员从清晨七点半开始对居民进行核酸检测。由于气温较高，社区负责人买来冰凉的雪糕绑在医护人员身上帮忙降温。7月4日，陕西岐山县医院职工刘丽在核酸采样时中暑晕倒，被120紧急送至急诊科就诊。（来源：澎湃新闻）
湖南一医院坐椅子要收费10元
有网友爆料，在湖南常德安乡县人民医院，坐了医院内摆放的椅子竟然被收取了费用。对此，医院回应称，椅子为智能陪护床，是为解决医院陪护设备不足，以及住院患者陪护人员午间和晚上休息。该设备当陪护椅使用时不收取任何费用，只有先扫码付费才能打开当陪护床睡觉使用。使用收费标准：20:00到07:00收费10元，12:00到14:00收费2元，扫码使用时收取押金10元，扫码退出后退回10元押金。（来源：每日经济新闻）
【国内】
我国发现新型重组猪流感病毒
近日，香港大学公共卫生学院发表的一项研究指出，在中国，H9N2禽流感病毒正在感染猪，并与猪流感病毒发生重组。依据已有研究，该病毒株具有人畜共患病传播的可能性。（来源：中国疾病预防控制中心）
我国一人户家庭超1.25亿户
统计数据显示，我国一人户家庭已超过1.25亿户。独居人口增加，也让宠物的陪伴作用愈发凸显。数据显示，截至2021年年末，在所有宠物中，我国养猫和狗的人群数量仍然占比最大，均超过50%，且猫类已超过犬类。（来源：央视财经）
老人服用天价“保健品”后病发
日前，湖北武汉江岸区警方联合市场监督管理部门，成功打掉了一个以普通食品冒充保健品的养老诈骗窝点，并将涉案嫌疑人当场抓获。该公司推广的多款虚假疗效的“秘方保健品”，售价均在千元，可成本却不足百元。辖区居民范先生称，其叔叔范爹爹就深受该门店所骗，购买了近5万余元的虚假产品，并停服了正规医院开具的正规疗效药物，导致病发。“我们劝了好多次，但范爹爹不信呀。”（来源：人民日报）
蚊子成“证人”：血迹DNA为破案立功
上个月，福州市鼓楼区乌山九巷小区某单元房内发生一起入室盗窃案件，被盗物为纪念品等财物。民警对现场进行勘验后发现家中蚊香有被嫌疑人点燃的痕迹，客厅墙上有被打死的蚊子及残留的两处血迹。于是，技术民警立即对墙面上蚊子的血迹进行提取，并送检至刑侦支队进行DNA比对。经比对，该蚊子血迹成功比中前科人员柴某的DNA。（来源：北青网）
【国际】
日本：为目睹安倍遭枪击民众提供心理咨询
据日本NHK10日报道，日本奈良市方面表示，目前该市已收到多起市民因直接目睹日本前首相安倍晋三遭枪击而心理不适的咨询。为此，奈良市决定在10日到15日期间开通心理治疗的专用热线，共有3名心理医生为感到心里不适的民众提供咨询服务。8日上午，安倍在演讲时遭枪击，后因伤势过重不治身亡。（来源：中国新闻网）
德国：新冠疫情反弹，重症监护室告急
根据德国联邦疾控机构发布的最新数据，截至当地时间7月9日0时，德国累计新冠肺炎确诊病例29022265例，较前一日新增确诊95919例，全国7天内每10万人发病率为700.3，再度突破700大关。德国重症监护室也再次陷入困境，根据最新的报告，德国已有55%的重症监护室报告运营能力“受限”或“部分受限”。（来源：央视新闻客户端）
【疫情资讯】
全球唯一新冠预防药一次两针要1.3万元！
7月9日，博鳌超级医院和瑞金海南医院迎来了新冠中和抗体药物Evusheld接种者。作为目前全球唯一一款新冠预防药物，Evusheld适用于成人和青少年（年龄≥12岁且体重≥40kg）的新冠病毒暴露前预防。据媒体报道，Evusheld价格为13300元，并且不能使用医保结算；一次性打两针，打完以后很快就可以产生抗体。（来源：每日经济新闻）
西宁机场要求一律落地核酸检测并收费
青海省西宁曹家堡国际机场对持有48小时核酸检测阴性结果证明的乘客，要求再做核酸检测，并收取费用。媒体在随后问询该省12345热线则称，“落地西宁需要做落地检”“落地检是免费的”。（来源：第一财经）
无锡一密接人员擅离房间 确诊致多人隔离
7月10日，江苏无锡警方通报：7月8日，无锡市新吴区一名新冠肺炎阳性病例密接人员费某由无锡闭环转运至南京某集中隔离点。其间，其不遵守防疫管理规定，擅自离开房间，在大厅、楼道等公共部位活动。7月9日，费某核酸检测呈阳性，致多名工作人员被集中隔离，现费某已被送至定点医院隔离治疗。目前，无锡市公安局新吴分局已对费某立案侦查，并采取刑事拘留强制措施。（来源：央广网）
【医保】
居民医保参保人均财政补助标准新增30元
7月8日，国家医疗保障局官网发布《国家医保局 财政部 国家税务总局关于做好2022年城乡居民基本医疗保障工作的通知》，《通知》强调，为适应医疗费用增长和基本医疗需求提升，确保参保人员医保权益，2022年继续提高城乡居民基本医疗保险（以下简称“居民医保”）筹资标准。各级财政继续加大对居民医保参保缴费补助力度，人均财政补助标准新增30元，达到每人每年不低于610元，同步提高个人缴费标准30元，达到每人每年350元。（来源：国家医疗保障局官网）
多地上调医保最低缴费年限标准
今年以来，多地陆续调整社会医疗保险的最低缴费年限要求。河北、辽宁、山东、广东等地上调了最低缴费年限，统一上调为男性30年，女性25年。（来源：界面新闻）
年度国家医保基金飞行检查正式启动
7月8日，2022年国家医疗保障基金监管飞行检查黑龙江省启动会在哈尔滨市召开，这也是全国本年度飞行检查的第一站，标志着今年国家医保基金飞行检查正式启动。（来源：黑龙江日报）
【学术会议】
“肿瘤整合‘症’当其时”项目启动会在京召开
作为一名肿瘤医生，不仅要关注如何延长肿瘤患者的生存期，更要关注肿瘤患者的症状管理和人文关怀。7月9日，由国家卫生健康委员会人口文化发展中心指导、中国抗癌协会科普专业委员会、医师报和医师网主办的“肿瘤整合，‘症’当其时”项目启动会在京召开，传递症状管理新知，恰逢其时。（来源：医师报）
“肿瘤整合‘症’当其时”项目启动会在京召开|传递症状管理新知，恰逢其时
【最新研究】
不戴套不结扎，『男用避孕药』将面世
根据2022年美国内分泌学会年会（ENDO）上公布的一项新研究显示，两款男性口服避孕药已经通过了Ⅰ期临床，显示出一定程度的睾酮抑制，足以达到避孕效果，同时不会产生症状性性腺功能减退症等副作用。（来源：美国内分泌学会年会）
科学家破译音乐减轻疼痛的原因
音乐能够调控病人情绪，减轻疼痛，但其中的机制以往并不清楚。7月8日，中国科学技术大学生命科学与医学部张智教授团队、美国国立卫生研究院刘元渊教授团队以及安徽医科大学陶文娟副教授团队合作在《科学》上发表论文，揭示了声音镇痛的关键因素及神经机制，低强度的声音通过抑制听皮层到躯体感觉丘脑的神经投射，进而起到缓解疼痛的作用。（来源：科报快讯）
糖分摄入与肝癌风险上升相关
《营养最新发现》杂志上的研究发现，每天喝一罐以上的含糖饮料（355 ml，听装可乐330 ml）的女性，相比每月喝不超过3罐含糖饮料的女性，肝癌风险上升78%！看来，喝饮料不仅会发胖，还会使癌症风险上升，应该称之为“甜蜜的杀手”。（来源：《营养最新发现》）
抗肿瘤药物治疗狼疮效果不凡
北京大学人民医院风湿免疫科栗占国教授领街的一项关于BTK抑制剂（BTKi）的研究入选欧洲抗风湿病联盟年会重磅研究摘要。该研究探讨了一种国产新型BTKi治疗轻中度系统性红斑狼疮(SLE)患者的安全性及耐受性。初步结果表明了令人鼓舞的疗效，这支持在更大、更长期的SLE临床试验中进一步研究。（来源：医师报风湿频道）
EULAR2022 | 栗占国教授：移花接木——抗肿瘤药物治疗狼疮效果不凡
【地方】
多地高温破纪录
7月6日以来，四川盆地多地出现高温天气，甚至打破全年最高气温纪录，同时，新疆、西北地区东部、西南地区东部、华北、黄淮、浙江等地出现了35℃以上的高温天气。气象专家表示，此次高温天气范围广、强度强、持续时间长，受副热带高压西伸北抬影响，未来高温天气影响范围进一步扩大，南方大部地区将出现持续性高温天气。（来源：中国新闻周刊）
上海首个核酸产业园将开工
聚焦以核酸药物为代表的第三次生物医药产业革命，上海杭州湾经济技术开发区全力打造核酸产业生态圈，上海市首个核酸产业园将于本月中旬在开发区正式开工。据悉，核酸产业特色园区占地3平方公里，先期将打造720亩核酸产业首发地、先行区。（来源：央视新闻客户端）
广东将推动残疾学生15年免费教育
近日，广东省人民政府印发《广东省“十四五”特殊教育发展提升行动计划》，明确到2025年，广东省初步建立高质量特殊教育体系，残疾儿童少年义务教育入学率达到97%，积极推动残疾学生15年免费教育，保障机制进一步完善。(来源：广州日报）
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多地上调医保最低缴费年限标准
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科学家破译音乐减轻疼痛的原因
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糖分摄入与肝癌风险上升相关
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抗肿瘤药物治疗狼疮效果不凡
北京大学人民医院风湿免疫科栗占国教授领街的一项关于BTK抑制剂（BTKi）的研究入选欧洲抗风湿病联盟年会重磅研究摘要。该研究探讨了一种国产新型BTKi治疗轻中度系统性红斑狼疮(SLE)患者的安全性及耐受性。初步结果表明了令人鼓舞的疗效，这支持在更大、更长期的SLE临床试验中进一步研究。（来源：医师报风湿频道）
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【地方】
多地高温破纪录
7月6日以来，四川盆地多地出现高温天气，甚至打破全年最高气温纪录，同时，新疆、西北地区东部、西南地区东部、华北、黄淮、浙江等地出现了35℃以上的高温天气。气象专家表示，此次高温天气范围广、强度强、持续时间长，受副热带高压西伸北抬影响，未来高温天气影响范围进一步扩大，南方大部地区将出现持续性高温天气。（来源：中国新闻周刊）
上海首个核酸产业园将开工
聚焦以核酸药物为代表的第三次生物医药产业革命，上海杭州湾经济技术开发区全力打造核酸产业生态圈，上海市首个核酸产业园将于本月中旬在开发区正式开工。据悉，核酸产业特色园区占地3平方公里，先期将打造720亩核酸产业首发地、先行区。（来源：央视新闻客户端）
广东将推动残疾学生15年免费教育
近日，广东省人民政府印发《广东省“十四五”特殊教育发展提升行动计划》，明确到2025年，广东省初步建立高质量特殊教育体系，残疾儿童少年义务教育入学率达到97%，积极推动残疾学生15年免费教育，保障机制进一步完善。(来源：广州日报）
【#拜登对华关税政策雷声大雨点小# ，专家：纯属象征性，他想在国内找平衡】#专家称拜登对华关税政策纯属象征性# 当地时间7月8日，美国总统拜登与顾问再次举行会议讨论对华关税问题。据路透社报道，拜登当天回应称，他尚未就是否削减美国对中国进口商品征收的部分关税做出决定，称政府正在“一项一项”地审查关税政策。
美媒披露的这个方案无疑依旧是一个无法令各方满意的“折中”方案。微乎其微的关税调降，对缓解美国国内高企的通胀来说只是杯水车薪，也无法解决中美贸易的主要问题。
美媒透露的最新关税政策反映了拜登政府怎样的政治考量？后续关税政策可能将如何发展？又将如何影响中期选举及中美贸易？
观察者网特邀中国世界贸易组织研究会副会长霍建国进行深度解读。
1、观察者网：据美媒透露，拜登政府计划在取消100亿美元中国进口商品关税的同时，加大对半导体等关键领域的关税审查。美媒称，这一方案是拜登政府内部矛盾的结果。您如何看待这一“折中”方案？反映了拜登政府怎样的政治考量？
霍建国：此消息仍有待于美官方确认。但就目前报道的规模而言，显然这一动作纯属是象征性，不仅同商界的期待差距较大，而且对缓解美国的高通胀也是微不足道的。
拜登作为一个圆滑的政客，总希望在矛盾中以寻求一种平衡。
今日之美国，两党和国会参众两院在反华问题上已形成高度一致，拜登又面临着即将到来的中期选举，大家把免除对华关税视同是对华让利，相当于是对华妥协，所以拜登在做出对华免除部分关税决定的同时，一定要在反华问题上有所动作，所以才会表示将对中国的部分产品发起新的301不公平竞争调查，不排除加征惩罚性关税的可能。
此外，拜登上台后不仅计划扩大对中国出口管制，还称将动员其盟友联合对华采取必要的限制措施。这至少反映了拜登本人对华的强硬态度，其目的就是为了迎合美国的政治舆论，更多是为了选票考虑，至于其想法和意图能否实现，似乎与他关系并不大。
2、在美国大幅通胀的背景下，美财长耶伦6月承认，对华关税“没有战略意义”。为何通胀如此严重，但拜登政府依旧只减免100亿美元商品关税？
霍建国：很显然在对华关税的免除问题上，在美国政府内是存在严重分歧的。
首先，美财长耶伦曾在多个场合表示，大幅度取消特朗普时期加征的301关税有利于缓解美国国内的高通胀压力，但美贸易谈判代表戴琪则坚持保留高关税，称其压力有利于增加美对华谈判的筹码，所以坚持不动或少动。
但是，按照美国1974年《贸易法》第12章及有关附件的说明规定，有关301项下加征的关税在4年期满时，应提前60天征求企业的意见，并根据企业提出的要求进行评估和重新审定后，决定取消或延期。
所以如果按2018年7月6日，特朗普首次针对中国输美的340亿美元商品加征25%关税算起的话，7月7日应是法律规定的截止日期。为此可以看出美国针对这一问题是有法律约束的。但美国又不可能主动取消这些已加征的不合理关税，其结果只能是象征性取消一部分，既满足了国内法律的程序要求，又迁就了国内打压通胀的呼声。
3、如果拜登政府取消100亿美元对华关税，将对中期选举产生怎样的影响？是否会因取消关税而遭选民背弃？
霍建国：从目前的情况分析，拜登采取的对华政策是雷声大、雨点小，动作多、效果少，平台多、见效少。
总的来看，拜登基本沿袭了特朗普时期的反华政策，只是表现形式不同罢了。拜登执政近两年来，可以说是政绩平平，国内经济处于最糟糕的时刻，通胀高企，股市震荡，经济面临下行压力。
对外政策方面似乎有所表现，但在制裁俄罗斯和围堵中国方面均未取得明显效果，而且由于两线作战，已显得有些力不从心。
美国的中期选举历来更注重国内经济表现，更注重百姓的生活质量，从这一点看，影响拜登中期选举的最大因素仍是居高不下的通货膨胀。美联储虽可以加大力度打压通胀，但时间窗口已经错过，使劲过猛，极有可能在中期选举前通胀下不来，反而触发经济衰退，初步判断拜登中期选举大事不妙。
4、考虑取消部分对华关税后，拜登政府收到了400多条反对意见，其中包括24个工会。美国工会为何反对关税？除了工会以外，取消关税的阻力来自于哪些利益团体？
霍建国：取消部分对华关税，美国国内工会组织以及劳联和有关的产业联盟肯定会出面反对，因为当时特朗普加征关税也是打着保护他们权益的口号进行的，所以他们一直以为高关税是在保护就业，保护劳动者的利益。这恰恰是贸易保护主义存在的社会基础，这也是长期以来自由贸易理论同贸易保护主义争论的焦点。
一般情况下，当一国产业竞争力较弱的时候，是主张实行高关税政策的，当一国产业竞争力较强的时候，往往会主张扩大市场开放，实行自由贸易政策。由于当前国际分工的细化，多数产业都是高度国际化配置。
（因为）企业是以资源的优化配置为主的，例如美国的太阳能生产设备80%的零部件都是海外供货，波音公司生产的飞机，一半以上的零部件是海外提供的，苹果手机的海外代工比例就更高了。
所以说一国关税的提高不仅限制了其他国家的出口，同时也部分增加了自己企业的进口成本，阻碍了企业在全球优化配置资源的可能发展路径，最终会影响企业的经营效益和利润，不利于社会生产力的发展和提高。结论是任何对外的限制和制裁，其结果通常是两败俱伤。
5、拜登政府若取消100亿美元商品关税，是否能对未来的中美贸易产生积极影响？
霍建国：取消百亿美元商品关税，肯定将对相关行业起到积极作用，但对中国国内整体的生产和消费拉动作用有限。中美贸易总额2021年为7500多亿美元，其中的100亿美元堪称微不足道，对整体中美贸易影响不大。
6、此次关税政策还包括开启新的关税排除程序，让企业获得中国进口商品的关税豁免。此前已经有352种中国进口商品获得了豁免，您觉得哪些商品有望得到进一步豁免？
霍建国：关于关税豁免事项，美国已采取了多次措施，这主要是考虑到美国企业的利益，及美国国内产业结构的短板。
对于美国必须要进口的产品，美国将根据企业的诉求予以适当排除或减免，以支持美国的正常生产，提高美国企业的经济效益。这些商品主要涉及日用消费品、生活必需品，以及部分基础原材料和生产配件，例如纺织品、服装类。家电、家具、西药原料，以及太阳能和风能配件等，应该都在优先考虑之内。
7、此次若取消100亿美元关税，您如何看待美国后续关税政策发展？
霍建国：从目前中美关系的发展态势看，美国已将中国定义为主要的竞争对手，全面出击阻挠限制中国的发展。正如美贸易谈判代表戴琪所说，美国不会放弃对华已加征的关税，这已成为美国对华谈判的工具和筹码，估计短期内很难全部取消。
但取消的余地还是有的，关键取决于双方的接触和谈判，同时也取决于美国经济的变化及对中国诉求的变化，总之仍需要一定的外部压力。
此外要关注美国商界的态度，需要我们继续多做美国商界和在华跨国公司的工作，由他们出面，推动美国继续改善调整征税目录，力争通过多次的删除和分阶段的减免，可以将影响控制到最小范围。同时，还要保持同美国的沟通和谈判，防止美国进一步采取新的贸易限制措施。
2020年，世界贸易组织裁定美国对中国加征的关税不符合世贸规则，应无条件取消。美国经常要求别人要遵守国际规则，到处强调要尊重基于规则的竞争秩序，很显然是说给别人听的，它自己不会以身作则，反而经常将国内法凌驾于国际法之上，实行双标政策。
我们历来认为，对于特朗普时期对华加征的关税是对多边规则的挑战和破坏，应无条件地全部取消，这样才会有利于美国经济复苏，有利于恢复正常的中美贸易，有利于世界经济的全面复苏繁荣，希望美国能以一个负责任大国的身份，认真对待中美关税问题。
美媒披露的这个方案无疑依旧是一个无法令各方满意的“折中”方案。微乎其微的关税调降，对缓解美国国内高企的通胀来说只是杯水车薪，也无法解决中美贸易的主要问题。
美媒透露的最新关税政策反映了拜登政府怎样的政治考量？后续关税政策可能将如何发展？又将如何影响中期选举及中美贸易？
观察者网特邀中国世界贸易组织研究会副会长霍建国进行深度解读。
1、观察者网：据美媒透露，拜登政府计划在取消100亿美元中国进口商品关税的同时，加大对半导体等关键领域的关税审查。美媒称，这一方案是拜登政府内部矛盾的结果。您如何看待这一“折中”方案？反映了拜登政府怎样的政治考量？
霍建国：此消息仍有待于美官方确认。但就目前报道的规模而言，显然这一动作纯属是象征性，不仅同商界的期待差距较大，而且对缓解美国的高通胀也是微不足道的。
拜登作为一个圆滑的政客，总希望在矛盾中以寻求一种平衡。
今日之美国，两党和国会参众两院在反华问题上已形成高度一致，拜登又面临着即将到来的中期选举，大家把免除对华关税视同是对华让利，相当于是对华妥协，所以拜登在做出对华免除部分关税决定的同时，一定要在反华问题上有所动作，所以才会表示将对中国的部分产品发起新的301不公平竞争调查，不排除加征惩罚性关税的可能。
此外，拜登上台后不仅计划扩大对中国出口管制，还称将动员其盟友联合对华采取必要的限制措施。这至少反映了拜登本人对华的强硬态度，其目的就是为了迎合美国的政治舆论，更多是为了选票考虑，至于其想法和意图能否实现，似乎与他关系并不大。
2、在美国大幅通胀的背景下，美财长耶伦6月承认，对华关税“没有战略意义”。为何通胀如此严重，但拜登政府依旧只减免100亿美元商品关税？
霍建国：很显然在对华关税的免除问题上，在美国政府内是存在严重分歧的。
首先，美财长耶伦曾在多个场合表示，大幅度取消特朗普时期加征的301关税有利于缓解美国国内的高通胀压力，但美贸易谈判代表戴琪则坚持保留高关税，称其压力有利于增加美对华谈判的筹码，所以坚持不动或少动。
但是，按照美国1974年《贸易法》第12章及有关附件的说明规定，有关301项下加征的关税在4年期满时，应提前60天征求企业的意见，并根据企业提出的要求进行评估和重新审定后，决定取消或延期。
所以如果按2018年7月6日，特朗普首次针对中国输美的340亿美元商品加征25%关税算起的话，7月7日应是法律规定的截止日期。为此可以看出美国针对这一问题是有法律约束的。但美国又不可能主动取消这些已加征的不合理关税，其结果只能是象征性取消一部分，既满足了国内法律的程序要求，又迁就了国内打压通胀的呼声。
3、如果拜登政府取消100亿美元对华关税，将对中期选举产生怎样的影响？是否会因取消关税而遭选民背弃？
霍建国：从目前的情况分析，拜登采取的对华政策是雷声大、雨点小，动作多、效果少，平台多、见效少。
总的来看，拜登基本沿袭了特朗普时期的反华政策，只是表现形式不同罢了。拜登执政近两年来，可以说是政绩平平，国内经济处于最糟糕的时刻，通胀高企，股市震荡，经济面临下行压力。
对外政策方面似乎有所表现，但在制裁俄罗斯和围堵中国方面均未取得明显效果，而且由于两线作战，已显得有些力不从心。
美国的中期选举历来更注重国内经济表现，更注重百姓的生活质量，从这一点看，影响拜登中期选举的最大因素仍是居高不下的通货膨胀。美联储虽可以加大力度打压通胀，但时间窗口已经错过，使劲过猛，极有可能在中期选举前通胀下不来，反而触发经济衰退，初步判断拜登中期选举大事不妙。
4、考虑取消部分对华关税后，拜登政府收到了400多条反对意见，其中包括24个工会。美国工会为何反对关税？除了工会以外，取消关税的阻力来自于哪些利益团体？
霍建国：取消部分对华关税，美国国内工会组织以及劳联和有关的产业联盟肯定会出面反对，因为当时特朗普加征关税也是打着保护他们权益的口号进行的，所以他们一直以为高关税是在保护就业，保护劳动者的利益。这恰恰是贸易保护主义存在的社会基础，这也是长期以来自由贸易理论同贸易保护主义争论的焦点。
一般情况下，当一国产业竞争力较弱的时候，是主张实行高关税政策的，当一国产业竞争力较强的时候，往往会主张扩大市场开放，实行自由贸易政策。由于当前国际分工的细化，多数产业都是高度国际化配置。
（因为）企业是以资源的优化配置为主的，例如美国的太阳能生产设备80%的零部件都是海外供货，波音公司生产的飞机，一半以上的零部件是海外提供的，苹果手机的海外代工比例就更高了。
所以说一国关税的提高不仅限制了其他国家的出口，同时也部分增加了自己企业的进口成本，阻碍了企业在全球优化配置资源的可能发展路径，最终会影响企业的经营效益和利润，不利于社会生产力的发展和提高。结论是任何对外的限制和制裁，其结果通常是两败俱伤。
5、拜登政府若取消100亿美元商品关税，是否能对未来的中美贸易产生积极影响？
霍建国：取消百亿美元商品关税，肯定将对相关行业起到积极作用，但对中国国内整体的生产和消费拉动作用有限。中美贸易总额2021年为7500多亿美元，其中的100亿美元堪称微不足道，对整体中美贸易影响不大。
6、此次关税政策还包括开启新的关税排除程序，让企业获得中国进口商品的关税豁免。此前已经有352种中国进口商品获得了豁免，您觉得哪些商品有望得到进一步豁免？
霍建国：关于关税豁免事项，美国已采取了多次措施，这主要是考虑到美国企业的利益，及美国国内产业结构的短板。
对于美国必须要进口的产品，美国将根据企业的诉求予以适当排除或减免，以支持美国的正常生产，提高美国企业的经济效益。这些商品主要涉及日用消费品、生活必需品，以及部分基础原材料和生产配件，例如纺织品、服装类。家电、家具、西药原料，以及太阳能和风能配件等，应该都在优先考虑之内。
7、此次若取消100亿美元关税，您如何看待美国后续关税政策发展？
霍建国：从目前中美关系的发展态势看，美国已将中国定义为主要的竞争对手，全面出击阻挠限制中国的发展。正如美贸易谈判代表戴琪所说，美国不会放弃对华已加征的关税，这已成为美国对华谈判的工具和筹码，估计短期内很难全部取消。
但取消的余地还是有的，关键取决于双方的接触和谈判，同时也取决于美国经济的变化及对中国诉求的变化，总之仍需要一定的外部压力。
此外要关注美国商界的态度，需要我们继续多做美国商界和在华跨国公司的工作，由他们出面，推动美国继续改善调整征税目录，力争通过多次的删除和分阶段的减免，可以将影响控制到最小范围。同时，还要保持同美国的沟通和谈判，防止美国进一步采取新的贸易限制措施。
2020年，世界贸易组织裁定美国对中国加征的关税不符合世贸规则，应无条件取消。美国经常要求别人要遵守国际规则，到处强调要尊重基于规则的竞争秩序，很显然是说给别人听的，它自己不会以身作则，反而经常将国内法凌驾于国际法之上，实行双标政策。
我们历来认为，对于特朗普时期对华加征的关税是对多边规则的挑战和破坏，应无条件地全部取消，这样才会有利于美国经济复苏，有利于恢复正常的中美贸易，有利于世界经济的全面复苏繁荣，希望美国能以一个负责任大国的身份，认真对待中美关税问题。
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