“一斤没卖,凭什么罚款1.1万元?”河南郑州,一男子在售卖海鲜过程中,因所售卖的基围虾不合格,被市监局罚款1.1万元。男子不服,以其只是中间商,不应罚款为由,将市监局告上法庭。

(案件来源:河南郑州管城回族区法院)

案件事实比较清楚,男子老王经营了一家海鲜水产店。事发当天早上,老王从某海鲜商行共购进6斤基围虾,单价28元/斤,购进金额共计168元。

早上九时许,市监局工作人员带着检测中心的技术人员上门检查,以28元/斤的价格买了3.48斤基围虾用于检测,剩余2.52斤因包装受损,并未售出,销售金额97.44元,违法所得0元。

随后,市监局出具检验报告,称基围虾中的呋喃唑酮代谢物,不符合农业农村部公告中,禁止使用的药品及其他化合物清单的要求。

《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》规定,禁止小经营店违反国家标准,添加食品添加剂以外的化学物质。违反本规定的,没收违法所得,没收不符合食品安全标准的食品,并处1-10万罚款;情节严重的,责令停产停业。

值得注意的是,这里的食品小经营店是指,有固定经营场所,使用面积较小,经营规模较小,经营条件简单,从事食品销售、提供餐饮服务的个体工商户。

因此,老王经营的海鲜水产店,符合小经营店的标准,同时,老王构成了销售不符合食品安全标准食品的违法行为。

最终,市监局认为老王违法行为轻微,遂罚了老王11000元。

虽然市监局是按照最低线罚的,但老王一分钱都不想上缴。老王并不是无理取闹,而是有明确不上缴的理由:

老王诉称,第一,基围虾是从海鲜市场批发的,购买时,他已经按照农产品管理办法,向供货商索要购物清单、营业执照、检测合格报告。现在却又认为,他采购的基围虾不合格,到底该以哪个检测报告为准?

第二,因疫情生意不好,他采购的基围虾没有准备对外销售,准备自己食用,市监局要检测,才不得不原价售卖。老王认为,1.1万元的罚款非常沉重,无力缴纳罚款,故自己应当免于处罚。

事后老王迫于无奈,一纸诉状,将市监局告上法庭,请求法院责令市监局撤销处罚决定。

在法庭上,老王与市监局就各自的主张,作出几个回合的交锋。在行政诉讼法中,举证责任并非是民诉中的“谁主张谁举证”,而是作出具体行政行为的一方,即市监局需对本次处罚承担全部举证责任。

首先,对于老王所质疑的两份检测报告不一致问题,市监局辩称,事实上,老王提交的水产类检测报告显示,案涉基围虾的检测项目为重金属镉,是镉项目合格,并非市监局所检测的呋喃唑酮代谢物合格。

意思就是说,两份检测报告说的是两回事。法院认为,市监局在作出行政处罚前,履行了抽样、检测、调查询问、处罚告知、听证等程序,市监局所做出的行政行为,事实清楚、程序合法。

所以,第一回合,市监局胜。

其次,《食品安全法》第136条明确规定,食品经营者履行了进货查验等必要的义务,有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准,并能如实说明其进货来源的,可以免予处罚。

老王认为,其在进货时,他已向批发商要求出具检验凭据、进货台账等必要的资料,他并不知道检测报告还可以分好多种,以为是只要具有检测报告,便属合格食品,故他已经尽到查验义务,依法应当免予处罚。

对此,市监局反驳称,不懂法并不代表不犯法,检测报告不全面,不能视为履行了进货查验义务,故不符合免于处罚的情形。

这一回合,法院判了老王赢。

法院认为认为,设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

老王采购的虾并未对外销售,属于违法行为轻微,没有实际造成危害后果。市监局作为行政主管单位,其作出的行政处罚,应当遵循过罚相当原则和比例原则,既要保证行政管理目标的实现,又应兼顾保护行政相对人的合法权益。

具体到本案,市监局对老王作出罚款11000元的处罚决定,超过了其采取行政管理措施的必要性,手段和目的不具有相称性。

此外,《行政处罚法》第五条亦规定,实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

故而,行政处罚并不以惩戒作为唯一与最终目的,而是在惩罚违法行为人的基础上对其进行教育。

最终,法院经审理后认为,国以民为本,民以食为安的前提是源头安全问题。事实上,市监局应该追寻源头,进而惩罚源头厂家,从而真正达到“根治”的效果,故作出支持老王的诉求的决定。

那么大家认为,市监局的处罚决定,合理么?欢迎大家在评论区讨论、交流~

#逍遥散人[超话]#大家好我是水果糖,明天是我们省的公务员考试,今天下午我边带着耳机听散老师直播边去考点打卡了,回到酒店怅然若失,事业单位已经进面试了,公务员我也要努力挤进面试[拳头]虽然知道可能性不大,但我必须得努力,为了一个好的工作![拳头]

今天是打卡的第十二天,是打卡以来睡得最早的一天,可能是因为散老师今晚不直播所以困得很早吧,现在是11点42分,大家晚安
(散老师,水果糖今天也很喜欢你[抱一抱])

回顾中国校车十年发展!宇通携手各界共聚校车行业高峰论坛
“我们承诺恪守初心、慎终如始,争取服务‘零投诉’、隐患‘零容忍’、运营‘零事故’,让每个孩子平安到校、顺利回家。”7月8日,以“守护十载 共筑未来”为主题的2022中国校车行业高峰论坛在郑州举办,来自教育及安全应急管理部门、校车运营企业及学校代表、校车制造企业的200余人参会。
今年是《校车安全管理条例》颁布实施十周年。本届论坛的举办,既对过去十年校车发展进行总结,又对校车“下一个十年”进行展望。立足校车安全,从管理、制造、运营、应用等多个维度探讨校车发展方向和思路,并面向未来发出校车安全倡议《“零”的宣言》。
十年征程,将安全刻进校车发展年轮
校车安全事关青少年健康成长、千家万户幸福安宁及社会稳定大局。过去十年,在多地政府、管理部门、生产企业、运营企业、学校及社会力量的共同推动下,校车逐步从“泥泞小道”走向“安全坦途”。
活动现场,教育部基础教育司原副司长郑增仪、河南省应急管理厅宣传训练处处长张煜分别在发言中回顾了校车十年发展历史。
据郑增仪介绍,2000年以后,我国农村城市化进程加快,中小学布局调整,更多的学生开始集中到乡镇和县城读书,学生上下学的交通成了一个突出问题,校车的乘坐需求应运而生。然而,当时我国并没有专用校车,许多校车都是面包车改装的,车况差,安全保障差,事故频发。“从各地严查、治理之下,‘黑校车’仍屡禁不止来看,学童上下学的交通出行需求是刚性存在的,他们的安全亟需专用校车来守护。”张煜表示,尽管2008年国内诞生了第一款“长鼻子”校车,但仅靠一款产品并未唤醒社会层面的安全意识。
2011年,全国各地发生了多起中小学生上下学途中的交通事故,校车安全问题成为了政府和社会最为关注的焦点。2012年,国务院出台《校车安全管理条例》,明确要求学校必须使用合格的专用校车接送学生。随后,国家批准发布了专用校车国家标准《专用校车安全技术条件》。至此,校车安全升级到国家层面,随着行业规范、运营管理的日趋完善和校车产品的逐步升级,我国校车行业逐步走向成熟。
数据显示,截至2021年底,校车已覆盖全国31个省、市、自治区,累计服务1.04亿学童,0-15岁万车伤亡人数大幅下降。我国专用校车从零成长到目前市场保有量18.4万辆,覆盖学生占比7.1%。同时,中国校车在安全性、智能化等方面已走在世界前列。
可以说,十年是时间的标尺,也是成长的刻度。对于中国校车行业而言,这是摸索的十年、坚持的十年。在这一过程中,中国校车人将“星星之火”变为“燎原之势”,并将安全刻进了校车发展的年轮。
十年付出,是守护孩子更是坚守初心
十年征程,离不开千千万万校车人的付出与坚守。
在高峰论坛举办前夕,“最美校车人”线上征集活动引发了广泛关注,这不仅是属于个人的荣誉,更是校车行业共建者的集体殊荣。“最美校车人”代表在本次活动中受到表彰,他们在平凡的岗位上兢兢业业,以朴实的行动诠释着使命与担当。其中,来自芜湖县春童校车服务有限公司的王小亮,向大家讲述了他与校车的“十年故事”,从一名校车驾驶员到成立专用校车公司,十年坚守倾付满腔热忱,感人至深的故事引起全场共鸣。
十年间,全国各地也涌现了许多校车发展的先进典型,其中的优秀代表德清县永安学生交通服务管理有限公司、广东侗安校车服务有限公司、安徽护萌校车服务有限公司分别进行了分享发言。德清作为中国校车发展的先行地区闻名全国,德清县教育局原纪委书记、《中国校车》的作者罗永昌以视频的形式和大家分享了“德清模式”12年发展之路。“‘政府主导’”是‘德清模式’成功的关键,如果地方政府没有把校车工程当成是民生工程,就做不好这件事情。”罗永昌强调,而在这一过程中,宇通校车发挥了重要作用。
据了解,宇通自2005年启动校车研发以来,就始终坚持造“好校车”,呵护孩子们安全健康成长。在谈及研发校车的初衷时,宇通客车股份有限公司党委副书记傅生华在发言中回忆,“十年前,我们的孩子上学基本没有校车,一些偏远山区的孩子甚至要承担‘黑校车’的风险,国人对于校车的概念十分淡薄,而在发达国家,校车的普及率已经达到很高的水平。作为负责任的民族企业,从那时起宇通便立志,要让中国孩子坐上中国自主研发的校车。”
据了解,2012年我国开始起草《校车安全管理条例》等政策法规时,宇通受邀成为校车新国标制定的主要参与企业。而这十几年来,宇通不断超越自我,对校车产品持续进行迭代升级,宇通校车已成为中国校车的“代名词”。目前,除港澳台之外,宇通校车已遍布全国31个省、市、自治区,其中,2021年校车整体市场占有率达64.87%,大中型校车市场占有率为68.86%。而在《校车安全管理条例》颁布实施十周年之际,为了预防和阻止因司机身体状况造成的安全事故,宇通又创新推出司机状态监测系统,包括驾驶员酒精检测系统、司机生理健康状态监测系统、驾驶员危险行为预警系统,以更安全、更智能、更健康的防护,为孩子们“握紧求学路上的方向盘”。
十年展望,向未来发出“零”的宣言
十年来,中国专用校车推广步伐始终向前迈进,但存在的问题依然显著,我国的校车普及率同发达国家相比仍处于较低水平,我国目前的校车保有量仅为美国的1/3,但我国的中小学生人数却是美国的近7倍,美国12岁以下学生中有约54%乘坐校车。放眼国内,我国校车市场区域发展呈现不均衡态势,还有大量区域未将校车标牌纳入规范化管理,校车市场存在刚性需求和现实运行之间的缺口。
“目前我国幼儿园和中小学学生有2.32亿左右,每个学生背后就是一个家庭,万万不可掉以轻心。”郑增仪在高峰论坛上表示,但是目前仍有大量学生无法享受到专用校车带来的安全和便利,我国校车未来发展任重道远。
对此,高峰论坛尾声,来自行管部门、校车运营方、车辆制造方、公益组织、新闻媒体的代表联合发布了校车安全倡议《“零”的宣言》。宣言指出,全行业以校车运营“零事故”、校车服务“零投诉”、安全隐患“零容忍”为追求目标,用心用情当好少年儿童健康成长的伴行者、安全出行的守护人。
一是把握新时代机遇,构建校车发展新格局。深刻总结、大力推广过去十年校车发展的成功经验,进一步健全校车管理制度、运营体系和服务标准,加快构建完善政府主导、部门主管、企业主责、社会共治的校车发展新格局。
二是顺应全社会期待,塑造校车服务新高度。加快高安全品质、新科技配置校车的推广和新技术的应用,争取服务“零投诉”、隐患“零容忍”、运营“零事故”,打造上下学路上移动的“安全堡垒”,塑造校车服务新高度。
三是促进产业链融合,开创校车运营新境界。推动校车管理、制造、经营、应用等各环节共同发力,建立起更安全、更高效的运营模式,广泛应用数字化、信息化手段,大力普及安全教育,动员社会广泛参与,开创校车运营新境界。
“零”的宣言不仅是中国校车人不忘初心、继续前进的行动宣言,也是全行业踔厉奋发、携手共进的进军号角,更是当好少年儿童安全出行守护者的行动指南。
十年不是终点,而是新的开始。未来,中国校车将带着“底气”阔步前行。而宇通将继续肩负行业和社会责任,支持国家进一步细化、完善校车政策法规和标准,通过科技手段推动校车更安全、更智能、更健康,进一步保障儿童上下学安全,助力全社会向着美好不断迈进。


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