【政府工作报告中的“民生清单”：涉就业、教育、妇儿权益保障】5日提请审议的政府工作报告强调，社会政策要兜住兜牢民生底线，提出切实保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。
就业：加强对超过1000万高校毕业生就业服务，使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训
今年发展主要预期目标包括，城镇新增就业1100万人以上。报告提出，各地都要千方百计稳定和扩大就业。今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业政策支持和不断线服务。使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才。
我国灵活就业群体规模不断壮大，报告提出，完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。此外，报告还提出，坚决防止和纠正性别、年龄等就业歧视，着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题。
全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣表示，政府工作报告从扩宽就业渠道的大盘和根本出发，直面就业结构性难题，体现了积极进取的政策导向。
“我国灵活就业人员已经达到2亿人左右，开展新就业形态职业伤害保障试点，直面新问题与新挑战，符合新发展阶段现实需要。”全国人大代表、杭州市人大常委会副主任罗卫红说。
乡村振兴：促进脱贫人口持续增收，严格规范村庄撤并
“三农”工作重心已历史性转向全面推进乡村振兴。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年。围绕确保不发生规模性返贫，报告提出，完善落实防止返贫监测帮扶机制。支持脱贫地区发展特色产业，促进脱贫人口持续增收。强化国家乡村振兴重点帮扶县帮扶措施，增强脱贫地区自我发展能力。
围绕乡村发展、建设与治理，报告提出，开展好第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。深化供销社、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等改革。严格规范村庄撤并。因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理。深入开展文明村镇建设。
全面实施乡村振兴战略的深度、广度和难度都不亚于脱贫攻坚。全国人大代表、浙江省绍兴市柯桥区漓渚镇棠棣村党总支书记刘建明提出，应因地制宜发展农产品加工、休闲旅游、电商等产业，以数字赋能乡村振兴。新征程要加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
教育：继续做好义务教育阶段减负，改善职业教育办学条件
公平与质量是促进教育发展的两个关键词。报告提出：我国有2.9亿在校学生，要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办好。
针对不同教育阶段、不同群体的现实关切，报告进行了回应：保障适龄儿童就近入学。继续做好义务教育阶段减负工作。多渠道增加普惠性学前教育资源。改善职业教育办学条件，完善产教融合办学体制。高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度。
全国人大代表、云南工商学院执行院长李孝轩说，当前，中国人口变化、城乡格局改变、区域经济发展差异等都对教育产生了深刻影响，从做好义务教育阶段减负工作，到破解职业教育发展瓶颈等，报告聚焦教育领域面临的结构性矛盾和短板弱项，加快完善高质量教育体系，体现了惠及所有孩子的施政理念。
医疗：实现全国医保用药范围基本统一，科学精准处置局部疫情
在医疗领域，继续致力解决百姓看病难、看病贵问题。报告提出，居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。完善跨省异地就医直接结算办法，实现全国医保用药范围基本统一。推进药品和高值医用耗材集中带量采购。逐步提高心脑血管病、癌症等疾病防治服务保障水平，加强罕见病用药保障。推动优质医疗资源向市县延伸。
针对如何做好常态化疫情防控，报告提出，坚持外防输入、内防反弹，加强口岸城市疫情防控，持续做好疫苗接种工作，科学精准处置局部疫情，保持正常生产生活秩序。
全国人大代表、湖北省十堰市太和医院党委书记罗杰表示，改善医疗服务的相关政策，既坚持了持续稳步推进，又积极聚焦现实难点。对于近年来公众关心的异地结算、耗材价格昂贵、重大疾病治疗等均作出有效安排，问题看得清、措施提得实。
老人妇女儿童权益保障：优化城乡养老服务供给，完善三孩生育政策配套，严厉打击拐卖妇女儿童犯罪
针对老年人的社会保障，报告透露一系列利好消息：适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。继续规范发展第三支柱养老保险。应对人口老龄化的具体举措包括：优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，鼓励发展农村互助式养老服务。
如何完善三孩生育政策配套措施备受关注。报告提出，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。
此外，报告还明确提出，严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为，坚决保障妇女儿童合法权益。
全国人大代表、安徽省民政厅厅长张冬云表示，一老一小关系千家万户，期待抓紧建立面向全体老年人的基本养老服务体系，推进基本养老服务均等化。
全国政协委员、天津市妇联兼职副主席陈中红期待，在进一步完善法律的基础上，政府部门与社会形成合力，有效保护妇女的人身安全与婚姻家庭权益。
粮食与能源安全：装满“米袋子”充实“菜篮子”，保障民生和企业正常生产经营用电
报告提出，保障粮食等重要农产品供应，保障民生和企业正常生产经营用电。增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，完善国家战略物资储备制度，保障初级产品供给。保持物价水平基本稳定。
报告强调把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。具体措施包括：适当提高稻谷、小麦最低收购价；切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；新建1亿亩高标准农田，新建改造一批大中型灌区。
全国人大代表、中国科学院大学教授马一德说，以国内稳产保供的确定性来应对外界环境的不确定性，体现了主动、靠前的施策方向。
他还表示，受复杂国际形势和疫情影响，能源价格持续上涨，给我国能源安全敲响警钟。未来应进一步练好“内功”，加强我国能源生产保障能力，提升资源开发水平。同时要树立危机意识，继续在全社会提倡节能减排。
消费：继续支持新能源汽车消费，发展农村电商和快递物流配送
报告提出多项推动消费持续恢复的举措：多渠道促进居民增收，完善收入分配制度。发展消费新业态新模式。继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。促进家政服务业提质扩容。加强县域商业体系建设，发展农村电商和快递物流配送。
全国人大代表、山东社会科学院经济研究所所长张卫国说，推动消费既要靠增加居民收入，也要靠促进市场空间不断扩大。“消费新业态新模式与农村下沉市场，对拉动消费意义十分重要。政策制定要注意发现和引导需求，增强群众消费意愿。”
生态环境：加强污染治理和生态保护修复，有序推进碳达峰碳中和
报告提出，加强污染治理和生态保护修复。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理，加大重要河湖、海湾污染整治力度，持续推进土壤污染防治。统筹山水林田湖草沙系统治理。
实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求。报告提出，有序推进碳达峰碳中和工作。推进绿色低碳技术研发和推广应用。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成绿色生产生活方式。
生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士王金南代表表示，实现碳达峰碳中和是一项复杂工程和长久任务。中央已经进行了清晰布局，报告进一步为产业、能源结构调整等指明方向。
住房：推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求
报告提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。报告还提出，再开工改造一批城镇老旧小区。
中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞认为，坚持“房住不炒”已成为社会共识，也仍旧是我国房地产政策的总基调。目前我国住房需求依然旺盛，房地产市场的结构性问题愈发突出，房地产调控政策要保持稳定性、精准性、协同性，系列举措对促进房地产业良性循环和健康发展十分关键。
就业：加强对超过1000万高校毕业生就业服务，使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训
今年发展主要预期目标包括，城镇新增就业1100万人以上。报告提出，各地都要千方百计稳定和扩大就业。今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业政策支持和不断线服务。使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才。
我国灵活就业群体规模不断壮大，报告提出，完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。此外，报告还提出，坚决防止和纠正性别、年龄等就业歧视，着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题。
全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣表示，政府工作报告从扩宽就业渠道的大盘和根本出发，直面就业结构性难题，体现了积极进取的政策导向。
“我国灵活就业人员已经达到2亿人左右，开展新就业形态职业伤害保障试点，直面新问题与新挑战，符合新发展阶段现实需要。”全国人大代表、杭州市人大常委会副主任罗卫红说。
乡村振兴：促进脱贫人口持续增收，严格规范村庄撤并
“三农”工作重心已历史性转向全面推进乡村振兴。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年。围绕确保不发生规模性返贫，报告提出，完善落实防止返贫监测帮扶机制。支持脱贫地区发展特色产业，促进脱贫人口持续增收。强化国家乡村振兴重点帮扶县帮扶措施，增强脱贫地区自我发展能力。
围绕乡村发展、建设与治理，报告提出，开展好第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。深化供销社、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等改革。严格规范村庄撤并。因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理。深入开展文明村镇建设。
全面实施乡村振兴战略的深度、广度和难度都不亚于脱贫攻坚。全国人大代表、浙江省绍兴市柯桥区漓渚镇棠棣村党总支书记刘建明提出，应因地制宜发展农产品加工、休闲旅游、电商等产业，以数字赋能乡村振兴。新征程要加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
教育：继续做好义务教育阶段减负，改善职业教育办学条件
公平与质量是促进教育发展的两个关键词。报告提出：我国有2.9亿在校学生，要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办好。
针对不同教育阶段、不同群体的现实关切，报告进行了回应：保障适龄儿童就近入学。继续做好义务教育阶段减负工作。多渠道增加普惠性学前教育资源。改善职业教育办学条件，完善产教融合办学体制。高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度。
全国人大代表、云南工商学院执行院长李孝轩说，当前，中国人口变化、城乡格局改变、区域经济发展差异等都对教育产生了深刻影响，从做好义务教育阶段减负工作，到破解职业教育发展瓶颈等，报告聚焦教育领域面临的结构性矛盾和短板弱项，加快完善高质量教育体系，体现了惠及所有孩子的施政理念。
医疗：实现全国医保用药范围基本统一，科学精准处置局部疫情
在医疗领域，继续致力解决百姓看病难、看病贵问题。报告提出，居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。完善跨省异地就医直接结算办法，实现全国医保用药范围基本统一。推进药品和高值医用耗材集中带量采购。逐步提高心脑血管病、癌症等疾病防治服务保障水平，加强罕见病用药保障。推动优质医疗资源向市县延伸。
针对如何做好常态化疫情防控，报告提出，坚持外防输入、内防反弹，加强口岸城市疫情防控，持续做好疫苗接种工作，科学精准处置局部疫情，保持正常生产生活秩序。
全国人大代表、湖北省十堰市太和医院党委书记罗杰表示，改善医疗服务的相关政策，既坚持了持续稳步推进，又积极聚焦现实难点。对于近年来公众关心的异地结算、耗材价格昂贵、重大疾病治疗等均作出有效安排，问题看得清、措施提得实。
老人妇女儿童权益保障：优化城乡养老服务供给，完善三孩生育政策配套，严厉打击拐卖妇女儿童犯罪
针对老年人的社会保障，报告透露一系列利好消息：适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。继续规范发展第三支柱养老保险。应对人口老龄化的具体举措包括：优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，鼓励发展农村互助式养老服务。
如何完善三孩生育政策配套措施备受关注。报告提出，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。
此外，报告还明确提出，严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为，坚决保障妇女儿童合法权益。
全国人大代表、安徽省民政厅厅长张冬云表示，一老一小关系千家万户，期待抓紧建立面向全体老年人的基本养老服务体系，推进基本养老服务均等化。
全国政协委员、天津市妇联兼职副主席陈中红期待，在进一步完善法律的基础上，政府部门与社会形成合力，有效保护妇女的人身安全与婚姻家庭权益。
粮食与能源安全：装满“米袋子”充实“菜篮子”，保障民生和企业正常生产经营用电
报告提出，保障粮食等重要农产品供应，保障民生和企业正常生产经营用电。增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，完善国家战略物资储备制度，保障初级产品供给。保持物价水平基本稳定。
报告强调把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。具体措施包括：适当提高稻谷、小麦最低收购价；切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；新建1亿亩高标准农田，新建改造一批大中型灌区。
全国人大代表、中国科学院大学教授马一德说，以国内稳产保供的确定性来应对外界环境的不确定性，体现了主动、靠前的施策方向。
他还表示，受复杂国际形势和疫情影响，能源价格持续上涨，给我国能源安全敲响警钟。未来应进一步练好“内功”，加强我国能源生产保障能力，提升资源开发水平。同时要树立危机意识，继续在全社会提倡节能减排。
消费：继续支持新能源汽车消费，发展农村电商和快递物流配送
报告提出多项推动消费持续恢复的举措：多渠道促进居民增收，完善收入分配制度。发展消费新业态新模式。继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。促进家政服务业提质扩容。加强县域商业体系建设，发展农村电商和快递物流配送。
全国人大代表、山东社会科学院经济研究所所长张卫国说，推动消费既要靠增加居民收入，也要靠促进市场空间不断扩大。“消费新业态新模式与农村下沉市场，对拉动消费意义十分重要。政策制定要注意发现和引导需求，增强群众消费意愿。”
生态环境：加强污染治理和生态保护修复，有序推进碳达峰碳中和
报告提出，加强污染治理和生态保护修复。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理，加大重要河湖、海湾污染整治力度，持续推进土壤污染防治。统筹山水林田湖草沙系统治理。
实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求。报告提出，有序推进碳达峰碳中和工作。推进绿色低碳技术研发和推广应用。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成绿色生产生活方式。
生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士王金南代表表示，实现碳达峰碳中和是一项复杂工程和长久任务。中央已经进行了清晰布局，报告进一步为产业、能源结构调整等指明方向。
住房：推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求
报告提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。报告还提出，再开工改造一批城镇老旧小区。
中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞认为，坚持“房住不炒”已成为社会共识，也仍旧是我国房地产政策的总基调。目前我国住房需求依然旺盛，房地产市场的结构性问题愈发突出，房地产调控政策要保持稳定性、精准性、协同性，系列举措对促进房地产业良性循环和健康发展十分关键。
#2022全国两会聚焦# 【政府工作报告中的“民生清单”】5日提请审议的政府工作报告强调，社会政策要兜住兜牢民生底线，提出切实保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。
就业：加强对超过1000万高校毕业生就业服务，使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训
今年发展主要预期目标包括，城镇新增就业1100万人以上。报告提出，各地都要千方百计稳定和扩大就业。今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业政策支持和不断线服务。使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才。
我国灵活就业群体规模不断壮大，报告提出，完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。此外，报告还提出，坚决防止和纠正性别、年龄等就业歧视，着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题。
全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣表示，政府工作报告从扩宽就业渠道的大盘和根本出发，直面就业结构性难题，体现了积极进取的政策导向。
“我国灵活就业人员已经达到2亿人左右，开展新就业形态职业伤害保障试点，直面新问题与新挑战，符合新发展阶段现实需要。”全国人大代表、杭州市人大常委会副主任罗卫红说。
乡村振兴：促进脱贫人口持续增收，严格规范村庄撤并
“三农”工作重心已历史性转向全面推进乡村振兴。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年。围绕确保不发生规模性返贫，报告提出，完善落实防止返贫监测帮扶机制。支持脱贫地区发展特色产业，促进脱贫人口持续增收。强化国家乡村振兴重点帮扶县帮扶措施，增强脱贫地区自我发展能力。
围绕乡村发展、建设与治理，报告提出，开展好第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。深化供销社、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等改革。严格规范村庄撤并。因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理。深入开展文明村镇建设。
全面实施乡村振兴战略的深度、广度和难度都不亚于脱贫攻坚。全国人大代表、浙江省绍兴市柯桥区漓渚镇棠棣村党总支书记刘建明提出，应因地制宜发展农产品加工、休闲旅游、电商等产业，以数字赋能乡村振兴。新征程要加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
教育：继续做好义务教育阶段减负，改善职业教育办学条件
公平与质量是促进教育发展的两个关键词。报告提出：我国有2.9亿在校学生，要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办好。
针对不同教育阶段、不同群体的现实关切，报告进行了回应：保障适龄儿童就近入学。继续做好义务教育阶段减负工作。多渠道增加普惠性学前教育资源。改善职业教育办学条件，完善产教融合办学体制。高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度。
全国人大代表、云南工商学院执行院长李孝轩说，当前，中国人口变化、城乡格局改变、区域经济发展差异等都对教育产生了深刻影响，从做好义务教育阶段减负工作，到破解职业教育发展瓶颈等，报告聚焦教育领域面临的结构性矛盾和短板弱项，加快完善高质量教育体系，体现了惠及所有孩子的施政理念。
医疗：实现全国医保用药范围基本统一，科学精准处置局部疫情
在医疗领域，继续致力解决百姓看病难、看病贵问题。报告提出，居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。完善跨省异地就医直接结算办法，实现全国医保用药范围基本统一。推进药品和高值医用耗材集中带量采购。逐步提高心脑血管病、癌症等疾病防治服务保障水平，加强罕见病用药保障。推动优质医疗资源向市县延伸。
针对如何做好常态化疫情防控，报告提出，坚持外防输入、内防反弹，加强口岸城市疫情防控，持续做好疫苗接种工作，科学精准处置局部疫情，保持正常生产生活秩序。
全国人大代表、湖北省十堰市太和医院党委书记罗杰表示，改善医疗服务的相关政策，既坚持了持续稳步推进，又积极聚焦现实难点。对于近年来公众关心的异地结算、耗材价格昂贵、重大疾病治疗等均作出有效安排，问题看得清、措施提得实。
老人妇女儿童权益保障：优化城乡养老服务供给，完善三孩生育政策配套，严厉打击拐卖妇女儿童犯罪
针对老年人的社会保障，报告透露一系列利好消息：适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。继续规范发展第三支柱养老保险。应对人口老龄化的具体举措包括：优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，鼓励发展农村互助式养老服务。
如何完善三孩生育政策配套措施备受关注。报告提出，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。
此外，报告还明确提出，严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为，坚决保障妇女儿童合法权益。
全国人大代表、安徽省民政厅厅长张冬云表示，一老一小关系千家万户，期待抓紧建立面向全体老年人的基本养老服务体系，推进基本养老服务均等化。
全国政协委员、天津市妇联兼职副主席陈中红期待，在进一步完善法律的基础上，政府部门与社会形成合力，有效保护妇女的人身安全与婚姻家庭权益。
粮食与能源安全：装满“米袋子”充实“菜篮子”，保障民生和企业正常生产经营用电
报告提出，保障粮食等重要农产品供应，保障民生和企业正常生产经营用电。增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，完善国家战略物资储备制度，保障初级产品供给。保持物价水平基本稳定。
报告强调把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。具体措施包括：适当提高稻谷、小麦最低收购价；切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；新建1亿亩高标准农田，新建改造一批大中型灌区。
全国人大代表、中国科学院大学教授马一德说，以国内稳产保供的确定性来应对外界环境的不确定性，体现了主动、靠前的施策方向。
他还表示，受复杂国际形势和疫情影响，能源价格持续上涨，给我国能源安全敲响警钟。未来应进一步练好“内功”，加强我国能源生产保障能力，提升资源开发水平。同时要树立危机意识，继续在全社会提倡节能减排。
消费：继续支持新能源汽车消费，发展农村电商和快递物流配送
报告提出多项推动消费持续恢复的举措：多渠道促进居民增收，完善收入分配制度。发展消费新业态新模式。继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。促进家政服务业提质扩容。加强县域商业体系建设，发展农村电商和快递物流配送。
全国人大代表、山东社会科学院经济研究所所长张卫国说，推动消费既要靠增加居民收入，也要靠促进市场空间不断扩大。“消费新业态新模式与农村下沉市场，对拉动消费意义十分重要。政策制定要注意发现和引导需求，增强群众消费意愿。”
生态环境：加强污染治理和生态保护修复,有序推进碳达峰碳中和
报告提出，加强污染治理和生态保护修复。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理，加大重要河湖、海湾污染整治力度，持续推进土壤污染防治。统筹山水林田湖草沙系统治理。
实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求。报告提出，有序推进碳达峰碳中和工作。推进绿色低碳技术研发和推广应用。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成绿色生产生活方式。
生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士王金南代表表示，实现碳达峰碳中和是一项复杂工程和长久任务。中央已经进行了清晰布局，报告进一步为产业、能源结构调整等指明方向。
住房：推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求
报告提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。报告还提出，再开工改造一批城镇老旧小区。
中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞认为，坚持“房住不炒”已成为社会共识，也仍旧是我国房地产政策的总基调。目前我国住房需求依然旺盛，房地产市场的结构性问题愈发突出，房地产调控政策要保持稳定性、精准性、协同性，系列举措对促进房地产业良性循环和健康发展十分关键。（来源|新华视点）
就业：加强对超过1000万高校毕业生就业服务，使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训
今年发展主要预期目标包括，城镇新增就业1100万人以上。报告提出，各地都要千方百计稳定和扩大就业。今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业政策支持和不断线服务。使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才。
我国灵活就业群体规模不断壮大，报告提出，完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。此外，报告还提出，坚决防止和纠正性别、年龄等就业歧视，着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题。
全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣表示，政府工作报告从扩宽就业渠道的大盘和根本出发，直面就业结构性难题，体现了积极进取的政策导向。
“我国灵活就业人员已经达到2亿人左右，开展新就业形态职业伤害保障试点，直面新问题与新挑战，符合新发展阶段现实需要。”全国人大代表、杭州市人大常委会副主任罗卫红说。
乡村振兴：促进脱贫人口持续增收，严格规范村庄撤并
“三农”工作重心已历史性转向全面推进乡村振兴。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年。围绕确保不发生规模性返贫，报告提出，完善落实防止返贫监测帮扶机制。支持脱贫地区发展特色产业，促进脱贫人口持续增收。强化国家乡村振兴重点帮扶县帮扶措施，增强脱贫地区自我发展能力。
围绕乡村发展、建设与治理，报告提出，开展好第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。深化供销社、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等改革。严格规范村庄撤并。因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理。深入开展文明村镇建设。
全面实施乡村振兴战略的深度、广度和难度都不亚于脱贫攻坚。全国人大代表、浙江省绍兴市柯桥区漓渚镇棠棣村党总支书记刘建明提出，应因地制宜发展农产品加工、休闲旅游、电商等产业，以数字赋能乡村振兴。新征程要加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
教育：继续做好义务教育阶段减负，改善职业教育办学条件
公平与质量是促进教育发展的两个关键词。报告提出：我国有2.9亿在校学生，要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办好。
针对不同教育阶段、不同群体的现实关切，报告进行了回应：保障适龄儿童就近入学。继续做好义务教育阶段减负工作。多渠道增加普惠性学前教育资源。改善职业教育办学条件，完善产教融合办学体制。高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度。
全国人大代表、云南工商学院执行院长李孝轩说，当前，中国人口变化、城乡格局改变、区域经济发展差异等都对教育产生了深刻影响，从做好义务教育阶段减负工作，到破解职业教育发展瓶颈等，报告聚焦教育领域面临的结构性矛盾和短板弱项，加快完善高质量教育体系，体现了惠及所有孩子的施政理念。
医疗：实现全国医保用药范围基本统一，科学精准处置局部疫情
在医疗领域，继续致力解决百姓看病难、看病贵问题。报告提出，居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。完善跨省异地就医直接结算办法，实现全国医保用药范围基本统一。推进药品和高值医用耗材集中带量采购。逐步提高心脑血管病、癌症等疾病防治服务保障水平，加强罕见病用药保障。推动优质医疗资源向市县延伸。
针对如何做好常态化疫情防控，报告提出，坚持外防输入、内防反弹，加强口岸城市疫情防控，持续做好疫苗接种工作，科学精准处置局部疫情，保持正常生产生活秩序。
全国人大代表、湖北省十堰市太和医院党委书记罗杰表示，改善医疗服务的相关政策，既坚持了持续稳步推进，又积极聚焦现实难点。对于近年来公众关心的异地结算、耗材价格昂贵、重大疾病治疗等均作出有效安排，问题看得清、措施提得实。
老人妇女儿童权益保障：优化城乡养老服务供给，完善三孩生育政策配套，严厉打击拐卖妇女儿童犯罪
针对老年人的社会保障，报告透露一系列利好消息：适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。继续规范发展第三支柱养老保险。应对人口老龄化的具体举措包括：优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，鼓励发展农村互助式养老服务。
如何完善三孩生育政策配套措施备受关注。报告提出，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。
此外，报告还明确提出，严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为，坚决保障妇女儿童合法权益。
全国人大代表、安徽省民政厅厅长张冬云表示，一老一小关系千家万户，期待抓紧建立面向全体老年人的基本养老服务体系，推进基本养老服务均等化。
全国政协委员、天津市妇联兼职副主席陈中红期待，在进一步完善法律的基础上，政府部门与社会形成合力，有效保护妇女的人身安全与婚姻家庭权益。
粮食与能源安全：装满“米袋子”充实“菜篮子”，保障民生和企业正常生产经营用电
报告提出，保障粮食等重要农产品供应，保障民生和企业正常生产经营用电。增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，完善国家战略物资储备制度，保障初级产品供给。保持物价水平基本稳定。
报告强调把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。具体措施包括：适当提高稻谷、小麦最低收购价；切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；新建1亿亩高标准农田，新建改造一批大中型灌区。
全国人大代表、中国科学院大学教授马一德说，以国内稳产保供的确定性来应对外界环境的不确定性，体现了主动、靠前的施策方向。
他还表示，受复杂国际形势和疫情影响，能源价格持续上涨，给我国能源安全敲响警钟。未来应进一步练好“内功”，加强我国能源生产保障能力，提升资源开发水平。同时要树立危机意识，继续在全社会提倡节能减排。
消费：继续支持新能源汽车消费，发展农村电商和快递物流配送
报告提出多项推动消费持续恢复的举措：多渠道促进居民增收，完善收入分配制度。发展消费新业态新模式。继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。促进家政服务业提质扩容。加强县域商业体系建设，发展农村电商和快递物流配送。
全国人大代表、山东社会科学院经济研究所所长张卫国说，推动消费既要靠增加居民收入，也要靠促进市场空间不断扩大。“消费新业态新模式与农村下沉市场，对拉动消费意义十分重要。政策制定要注意发现和引导需求，增强群众消费意愿。”
生态环境：加强污染治理和生态保护修复,有序推进碳达峰碳中和
报告提出，加强污染治理和生态保护修复。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理，加大重要河湖、海湾污染整治力度，持续推进土壤污染防治。统筹山水林田湖草沙系统治理。
实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求。报告提出，有序推进碳达峰碳中和工作。推进绿色低碳技术研发和推广应用。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成绿色生产生活方式。
生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士王金南代表表示，实现碳达峰碳中和是一项复杂工程和长久任务。中央已经进行了清晰布局，报告进一步为产业、能源结构调整等指明方向。
住房：推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求
报告提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。报告还提出，再开工改造一批城镇老旧小区。
中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞认为，坚持“房住不炒”已成为社会共识，也仍旧是我国房地产政策的总基调。目前我国住房需求依然旺盛，房地产市场的结构性问题愈发突出，房地产调控政策要保持稳定性、精准性、协同性，系列举措对促进房地产业良性循环和健康发展十分关键。（来源|新华视点）
百强城市格局再洗牌
从GDP名义增速看，2021年中国城市涌现出一批“黑马”，如陕西榆林的GDP名义增速高达32.9%，山西太原23.3%，山东潍坊19.4%，而北上广都在12%左右。
1月1日，上海环球金融中心100层观光厅的“2022”新年装饰与陆家嘴的楼群相映衬（刘颖/摄）
近日，各地陆续公布2021年经济数据，中国城市GDP榜单迎来新一轮洗牌。
一方面，榜单第一梯队已从“万亿俱乐部”向3万亿乃至4万亿元进军。另一边，则有云南省长喊话，2021年GDP实际增速仅3.7%的昆明市，要“从感觉良好中惊醒起来”。
与此同时，榜单上出现了一批“黑马”城市，经济总量大幅提升，如陕西榆林、山西太原、山东潍坊……这些城市GDP增速和财政收入都在“狂飙突进”。过去一年，这些城市发生了什么？
产业形态、人口形势、国际局势、疫情、洪涝、能耗控制等各种影响……在复杂的内外部要素变化下，应如何回看并解读2021年的全国城市经济格局？
万亿城市大扩容
2021年，中国取得相当不错的经济成绩。GDP总量成功突破114万亿元，经济增速达8.1%，位于全球第一队列。
根据智研咨询数据中心推出《智研年榜:2021年GDP百强城市排行榜单TOP100》，2021年中国GDP突破万亿元大关的城市总数达到了24个，可谓万亿城市大扩容。其中，南方城市18个，北方城市6个，其排名由高到低分别是上海、北京、深圳、广州、重庆、苏州、成都、杭州、武汉、南京、天津、宁波、青岛、无锡、长沙、郑州、佛山、济南、合肥、福州、泉州、南通、东莞、西安。
“万亿俱乐部”成员数量增长，头部城市的经济总量也再上新台阶。
北京、上海GDP双双突破4万亿元，成为中国目前仅有的两个4万亿元大市。“北京与上海尽管服务业占比都极高，两个城市能够成功‘晋级’的关键因素仍在于都留有很强的工业部门，且一直在极力避免产业空心化”。经济学人智库中国首席经济学家苏月分析，从数据上看，北京的工业部门得益于疫苗生产，这将继续利好北京未来2-3年的发展；上海则积极布局战略产业如集成电路研发制造、新能源汽车制造等。
“新一代信息技术和医药健康产业，特别是生物医药的爆发式增长，支撑了北京经济快速增长。”华南城市研究会副会长孙不熟分析。
4万亿人民币GDP是什么水平？目前，全球GDP折算下来超过4万亿人民币的国家和地区只有20多个。“两大超级城市GDP双双突破4万亿，再次为中国经济发展立下新的里程碑。”财经评论人熊志说。
从排名来看，第一梯队毫无疑问是北京、上海；深圳的GDP超过3万亿元，位居第三；广州和重庆以28231.97亿元和27894.02亿元紧随其后，“北上广深”的地位依然稳固。
在“2万亿俱乐部”中，广州、重庆、苏州遥遥领先，近几年发展力度越发凸显，呈现出“强者愈强”态势；在TOP10城市里，成都离2万亿只有一步之遥，杭州、武汉等地突破2万亿也只是时间问题；排在“万亿俱乐部”最末的西安，2021年的GDP总量达到10688.3亿元。
值得一提的是，2021年武汉GDP总量为17716.8亿元，名义增速达13.30%，实际增速也达到12.20%。“疫情黑天鹅之下，这体现的是头部城市在发展上的韧性和抗压性。”熊志说。
从上榜城市所属省份来看，相较于2020年，长期位列中国经济排名前列的广东、江苏、山东和浙江四省份2021年各地级市经济表现依旧稳定。江苏省下辖的13个地级市均在百强榜上，也是上榜城市数量最多的省份；而广东和山东依旧维持11座城市入围全国百强的稳定成绩；浙江省下辖11个地级市中共有8个城市入围，是继江苏省后发展最为均衡的又一省份。
广东此次“万亿之城”数量追平江苏，则可见区域协同发展对于经济的助推作用。“一个依托珠三角，一个依托长三角，他们分别拥有中国发展水平比较高，经济新业态、新模式、新动能培育比较好，产业体系比较完备，总体具有辐射力、引领和带动能力的区域。”商务部研究院学术委员会副主任张建平说。
除4个直辖市外，96个城市分布在23个省份，仅海南、青海、西藏、宁夏4个省份暂无城市上榜。
另据智研咨询数据中心核算，2021年国内共54个城市的GDP高于5000亿元，其中24个城市的GDP超过万亿元，百强城市入围门槛为3083.0亿元；从人均GDP看，44个城市人均GDP达到10万元及以上。
“GDP突破万亿，意味着该城市的经济实力跃上一个新的大台阶，区域影响力、辐射力都将进入新的‘量级’，对周边地区能发挥更强的引擎作用”，中山大学岭南学院经济系教授林江分析。
榆林市榆阳区榆溪河公园（陶明/摄）
增速“黑马”
从GDP名义增速看，2021年中国城市涌现出一批“黑马”，如陕西榆林的GDP名义增速高达32.9%，山西太原23.3%，山东潍坊19.4%。
与实际增速不同，名义增速是不考虑价格变动因素计算出来的增速。这些GDP名义增速突出的城市，有不少是资源型城市。2021年名义增速排名全国第一的榆林是著名产煤城市，2020年GDP为4090亿元，2021年为5435.18亿元，其经济总量不仅超过了邻省省会太原，也超过了襄阳、宜昌，直逼长期领跑中西部非省会城市的洛阳。
再如，同样是产煤大市的神木，2021年1至11月，全市财政总收入484.74 亿元，同比猛增73.7%，地方财政收入124.11亿元，增长58.6%。
从百强榜看，多个煤炭、钢铁等资源型城市表现出经济增速强劲的态势。鄂尔多斯、包头，经济总量排名普遍跃升10名以上；忻州、吕梁、长治等煤炭大市名义GDP增速接近甚至超过30%。资源型城市经济总量大增长背后原因是什么？
“名义增速首先看基数，比如潍坊，2020年疫情影响GDP同比下滑0.2%；太原同比增长2.6%，在省内也是很低的；榆林2020年的GDP相较于2019年更是出现了同比下降。因为前一年的基数低，所以第二年经济恢复以后出现较快的增速。”熊志解释。
这类资源城市经济总量的增长都与能源价格尤其是煤炭价格密切相关。“过去一年，受全球供应链紧张、国际经贸摩擦、海运价格上涨等多重因素影响，导致煤炭产能扩张，原材料价格、能源价格大涨，剔除价格因素后，榆林GDP实际增速为7.9%，尚不及全国平均增速8.1%，这说明此类城市GDP增长主要是靠价格变动引起的。”孙不熟说，“这一轮能源价格上涨带来的红利期还能维持多久，目前很难判断。”
当然，百强榜中的增速强劲的也并非都是资源城市，苏州、无锡、常州、金华、宁德等制造业强市的经济增速也都十分可观。2021年消费低迷，服务业增速放缓，这些城市的制造业成为保障经济发展的“硬通货”。
比如福建宁德市，以锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料和铜材料为主导产业，2021年四大产业同比增长59.1%，对全市规上工业增加值贡献率达到了107.7%，占全市比重的78.3%。这样的经济势头下，宁德成功进入全国城市经济百强榜。
下一个万亿元城市会是谁？
经济总量百强城市排名中有城市上升，也有城市跌出。
从排名变化来看，31个城市排名上升，其中鄂尔多斯和榆林均上升超过10个名次，36个城市排名下滑，保定降幅最大，下降9个名次跌至第74；另外，德阳、龙岩、驻马店、信阳、阜阳5个城市排名跌出100强，取而代之新上榜的有包头、宜春、宁德、宜宾、呼和浩特，其排名均在第90以后。
包含前17强在内的28个城市排名不变，仍然与2020年保持了一致。“排名前17个城市正好是2020年的GDP‘万亿俱乐部’城市。2021年、2020年的排名保持不变，说明这些城市都在努力守住自己的优势，也说明目前城市的竞争格局，尤其是头部城市，总体上是比较固定的。”熊志分析。
2021年，东莞在政府工作报告中正式公布了两个“高光时刻”：东莞成为GDP超万亿、人口超千万的城市。至此，东莞成为国内第24个“万亿俱乐部”成员，这座“制造名城”成功迈上“双万”新起点。
接下来，谁是下一个万亿元城市？
可以看到，东莞晋级之后，9000亿量级城市存在明显断层；8000亿量级共有4个城市：江苏常州、山东烟台、河北唐山、江苏徐州；而在7000亿量级，则有大连、温州、昆明、沈阳、潍坊等众多城市。
“未来2至3年，24这个数目可能会维持不变，因为暂时没有万亿级种子选手。”孙不熟认为。
GDP突破万亿元，是一座城市发展的重要里程碑。“不过，一两年的排名不能说明太多的问题。其实这17个城市中，有好几组城市的生产总值是相当接近的”，熊志说，比如广州和重庆，前两年重庆一度超越广州；再比如宁波完成对青岛的反超，也只有短短两三年；长沙和郑州这几年同样是相互追赶反超。
“所以，现在的领先和落后都只是暂时的，这种相互追赶的格局，也在激励这些城市全面发展，不断闯出新高度。”熊志说。
“GDP是目前最重要的经济衡量指标，不过除此之外，我们更应该关注人均可支配收入、研发投入占GDP比重、人均生活消费等更多指标。”孙不熟说。
比如，2021年浙江省全体居民人均可支配收入57541元，比上年增加5144元，名义增长9.8%，仅次于上海和北京之后，排在全国第三位。
再如广州，2021年以全年生产总值达28231.97亿元的经济总量稳居中国内地第四城，GDP名义增速高达12.84%，高于北京、上海、重庆、杭州，在TOP10城市中增速仅次于武汉。
“从数据来看，广州制造业的强势反弹贡献颇大，2021广州第二产业的增加值同比大增17.2%，其中高技术制造业更是大增25.7%”，孙不熟分析，“仅靠制造业的拉动是不够的，因为制造业占广州GDP的比重只有28%，而第三产业占到71%，这是广州经济的定心盘。”
要分析广州第三产业最大的支撑点，可以重点看两个数据：2021年广州社会消费品零售总额首次突破万亿大关，达到10122.56亿元，同比增长9.8%；2021年广州外贸进出口总额再次突破万亿大关，达到10825.9亿元，同比增长13.5%。
“观测消费，主要有两个宏观数据：一个是社会消费品零售总额，它反映的是内需情况；另一个是进出口总额，相当于外需的晴雨表”，孙不熟说，以上数据可以看出，“过去一年，广州无论是在内贸市场还是外贸市场的带货能力，都实现巨大的突破。这也是GDP之外，衡量一个地区经济活力的重要指标”。
“GDP只是一个相当宏观的指标。对于各城市来说，人均GDP、财政收入情况、人均收入水平等，同样是衡量城市发展的重要因素。所以GDP跑赢了，不等于城市发展就一定是全面胜利，城市之间的比拼，还得提升综合实力。”熊志说。
从GDP名义增速看，2021年中国城市涌现出一批“黑马”，如陕西榆林的GDP名义增速高达32.9%，山西太原23.3%，山东潍坊19.4%，而北上广都在12%左右。
1月1日，上海环球金融中心100层观光厅的“2022”新年装饰与陆家嘴的楼群相映衬（刘颖/摄）
近日，各地陆续公布2021年经济数据，中国城市GDP榜单迎来新一轮洗牌。
一方面，榜单第一梯队已从“万亿俱乐部”向3万亿乃至4万亿元进军。另一边，则有云南省长喊话，2021年GDP实际增速仅3.7%的昆明市，要“从感觉良好中惊醒起来”。
与此同时，榜单上出现了一批“黑马”城市，经济总量大幅提升，如陕西榆林、山西太原、山东潍坊……这些城市GDP增速和财政收入都在“狂飙突进”。过去一年，这些城市发生了什么？
产业形态、人口形势、国际局势、疫情、洪涝、能耗控制等各种影响……在复杂的内外部要素变化下，应如何回看并解读2021年的全国城市经济格局？
万亿城市大扩容
2021年，中国取得相当不错的经济成绩。GDP总量成功突破114万亿元，经济增速达8.1%，位于全球第一队列。
根据智研咨询数据中心推出《智研年榜:2021年GDP百强城市排行榜单TOP100》，2021年中国GDP突破万亿元大关的城市总数达到了24个，可谓万亿城市大扩容。其中，南方城市18个，北方城市6个，其排名由高到低分别是上海、北京、深圳、广州、重庆、苏州、成都、杭州、武汉、南京、天津、宁波、青岛、无锡、长沙、郑州、佛山、济南、合肥、福州、泉州、南通、东莞、西安。
“万亿俱乐部”成员数量增长，头部城市的经济总量也再上新台阶。
北京、上海GDP双双突破4万亿元，成为中国目前仅有的两个4万亿元大市。“北京与上海尽管服务业占比都极高，两个城市能够成功‘晋级’的关键因素仍在于都留有很强的工业部门，且一直在极力避免产业空心化”。经济学人智库中国首席经济学家苏月分析，从数据上看，北京的工业部门得益于疫苗生产，这将继续利好北京未来2-3年的发展；上海则积极布局战略产业如集成电路研发制造、新能源汽车制造等。
“新一代信息技术和医药健康产业，特别是生物医药的爆发式增长，支撑了北京经济快速增长。”华南城市研究会副会长孙不熟分析。
4万亿人民币GDP是什么水平？目前，全球GDP折算下来超过4万亿人民币的国家和地区只有20多个。“两大超级城市GDP双双突破4万亿，再次为中国经济发展立下新的里程碑。”财经评论人熊志说。
从排名来看，第一梯队毫无疑问是北京、上海；深圳的GDP超过3万亿元，位居第三；广州和重庆以28231.97亿元和27894.02亿元紧随其后，“北上广深”的地位依然稳固。
在“2万亿俱乐部”中，广州、重庆、苏州遥遥领先，近几年发展力度越发凸显，呈现出“强者愈强”态势；在TOP10城市里，成都离2万亿只有一步之遥，杭州、武汉等地突破2万亿也只是时间问题；排在“万亿俱乐部”最末的西安，2021年的GDP总量达到10688.3亿元。
值得一提的是，2021年武汉GDP总量为17716.8亿元，名义增速达13.30%，实际增速也达到12.20%。“疫情黑天鹅之下，这体现的是头部城市在发展上的韧性和抗压性。”熊志说。
从上榜城市所属省份来看，相较于2020年，长期位列中国经济排名前列的广东、江苏、山东和浙江四省份2021年各地级市经济表现依旧稳定。江苏省下辖的13个地级市均在百强榜上，也是上榜城市数量最多的省份；而广东和山东依旧维持11座城市入围全国百强的稳定成绩；浙江省下辖11个地级市中共有8个城市入围，是继江苏省后发展最为均衡的又一省份。
广东此次“万亿之城”数量追平江苏，则可见区域协同发展对于经济的助推作用。“一个依托珠三角，一个依托长三角，他们分别拥有中国发展水平比较高，经济新业态、新模式、新动能培育比较好，产业体系比较完备，总体具有辐射力、引领和带动能力的区域。”商务部研究院学术委员会副主任张建平说。
除4个直辖市外，96个城市分布在23个省份，仅海南、青海、西藏、宁夏4个省份暂无城市上榜。
另据智研咨询数据中心核算，2021年国内共54个城市的GDP高于5000亿元，其中24个城市的GDP超过万亿元，百强城市入围门槛为3083.0亿元；从人均GDP看，44个城市人均GDP达到10万元及以上。
“GDP突破万亿，意味着该城市的经济实力跃上一个新的大台阶，区域影响力、辐射力都将进入新的‘量级’，对周边地区能发挥更强的引擎作用”，中山大学岭南学院经济系教授林江分析。
榆林市榆阳区榆溪河公园（陶明/摄）
增速“黑马”
从GDP名义增速看，2021年中国城市涌现出一批“黑马”，如陕西榆林的GDP名义增速高达32.9%，山西太原23.3%，山东潍坊19.4%。
与实际增速不同，名义增速是不考虑价格变动因素计算出来的增速。这些GDP名义增速突出的城市，有不少是资源型城市。2021年名义增速排名全国第一的榆林是著名产煤城市，2020年GDP为4090亿元，2021年为5435.18亿元，其经济总量不仅超过了邻省省会太原，也超过了襄阳、宜昌，直逼长期领跑中西部非省会城市的洛阳。
再如，同样是产煤大市的神木，2021年1至11月，全市财政总收入484.74 亿元，同比猛增73.7%，地方财政收入124.11亿元，增长58.6%。
从百强榜看，多个煤炭、钢铁等资源型城市表现出经济增速强劲的态势。鄂尔多斯、包头，经济总量排名普遍跃升10名以上；忻州、吕梁、长治等煤炭大市名义GDP增速接近甚至超过30%。资源型城市经济总量大增长背后原因是什么？
“名义增速首先看基数，比如潍坊，2020年疫情影响GDP同比下滑0.2%；太原同比增长2.6%，在省内也是很低的；榆林2020年的GDP相较于2019年更是出现了同比下降。因为前一年的基数低，所以第二年经济恢复以后出现较快的增速。”熊志解释。
这类资源城市经济总量的增长都与能源价格尤其是煤炭价格密切相关。“过去一年，受全球供应链紧张、国际经贸摩擦、海运价格上涨等多重因素影响，导致煤炭产能扩张，原材料价格、能源价格大涨，剔除价格因素后，榆林GDP实际增速为7.9%，尚不及全国平均增速8.1%，这说明此类城市GDP增长主要是靠价格变动引起的。”孙不熟说，“这一轮能源价格上涨带来的红利期还能维持多久，目前很难判断。”
当然，百强榜中的增速强劲的也并非都是资源城市，苏州、无锡、常州、金华、宁德等制造业强市的经济增速也都十分可观。2021年消费低迷，服务业增速放缓，这些城市的制造业成为保障经济发展的“硬通货”。
比如福建宁德市，以锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料和铜材料为主导产业，2021年四大产业同比增长59.1%，对全市规上工业增加值贡献率达到了107.7%，占全市比重的78.3%。这样的经济势头下，宁德成功进入全国城市经济百强榜。
下一个万亿元城市会是谁？
经济总量百强城市排名中有城市上升，也有城市跌出。
从排名变化来看，31个城市排名上升，其中鄂尔多斯和榆林均上升超过10个名次，36个城市排名下滑，保定降幅最大，下降9个名次跌至第74；另外，德阳、龙岩、驻马店、信阳、阜阳5个城市排名跌出100强，取而代之新上榜的有包头、宜春、宁德、宜宾、呼和浩特，其排名均在第90以后。
包含前17强在内的28个城市排名不变，仍然与2020年保持了一致。“排名前17个城市正好是2020年的GDP‘万亿俱乐部’城市。2021年、2020年的排名保持不变，说明这些城市都在努力守住自己的优势，也说明目前城市的竞争格局，尤其是头部城市，总体上是比较固定的。”熊志分析。
2021年，东莞在政府工作报告中正式公布了两个“高光时刻”：东莞成为GDP超万亿、人口超千万的城市。至此，东莞成为国内第24个“万亿俱乐部”成员，这座“制造名城”成功迈上“双万”新起点。
接下来，谁是下一个万亿元城市？
可以看到，东莞晋级之后，9000亿量级城市存在明显断层；8000亿量级共有4个城市：江苏常州、山东烟台、河北唐山、江苏徐州；而在7000亿量级，则有大连、温州、昆明、沈阳、潍坊等众多城市。
“未来2至3年，24这个数目可能会维持不变，因为暂时没有万亿级种子选手。”孙不熟认为。
GDP突破万亿元，是一座城市发展的重要里程碑。“不过，一两年的排名不能说明太多的问题。其实这17个城市中，有好几组城市的生产总值是相当接近的”，熊志说，比如广州和重庆，前两年重庆一度超越广州；再比如宁波完成对青岛的反超，也只有短短两三年；长沙和郑州这几年同样是相互追赶反超。
“所以，现在的领先和落后都只是暂时的，这种相互追赶的格局，也在激励这些城市全面发展，不断闯出新高度。”熊志说。
“GDP是目前最重要的经济衡量指标，不过除此之外，我们更应该关注人均可支配收入、研发投入占GDP比重、人均生活消费等更多指标。”孙不熟说。
比如，2021年浙江省全体居民人均可支配收入57541元，比上年增加5144元，名义增长9.8%，仅次于上海和北京之后，排在全国第三位。
再如广州，2021年以全年生产总值达28231.97亿元的经济总量稳居中国内地第四城，GDP名义增速高达12.84%，高于北京、上海、重庆、杭州，在TOP10城市中增速仅次于武汉。
“从数据来看，广州制造业的强势反弹贡献颇大，2021广州第二产业的增加值同比大增17.2%，其中高技术制造业更是大增25.7%”，孙不熟分析，“仅靠制造业的拉动是不够的，因为制造业占广州GDP的比重只有28%，而第三产业占到71%，这是广州经济的定心盘。”
要分析广州第三产业最大的支撑点，可以重点看两个数据：2021年广州社会消费品零售总额首次突破万亿大关，达到10122.56亿元，同比增长9.8%；2021年广州外贸进出口总额再次突破万亿大关，达到10825.9亿元，同比增长13.5%。
“观测消费，主要有两个宏观数据：一个是社会消费品零售总额，它反映的是内需情况；另一个是进出口总额，相当于外需的晴雨表”，孙不熟说，以上数据可以看出，“过去一年，广州无论是在内贸市场还是外贸市场的带货能力，都实现巨大的突破。这也是GDP之外，衡量一个地区经济活力的重要指标”。
“GDP只是一个相当宏观的指标。对于各城市来说，人均GDP、财政收入情况、人均收入水平等，同样是衡量城市发展的重要因素。所以GDP跑赢了，不等于城市发展就一定是全面胜利，城市之间的比拼，还得提升综合实力。”熊志说。
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