商都县一铁矿:“非法越界盗采”十余年,主管部门只要钱不监管?

在我国,不论地表或者地下的矿产资源都归国家所有,任何组织和个人都不得侵占和破坏矿产资源。而在矿产资源开发中,“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则,也是矿区生态环境恢复治理的最重要的责任机制。

然而,对于矿产资源的保护和开发,尽管国家有政策有法规,但总有那么一小撮人为了利益铤而走险,乌兰察布市商都县黑毛湾铁矿就是这一小撮中的代表,他们非法“越界”盗采十余年,不仅占尽了国家便宜,还给当地生态环境和人民财产安全留下极大隐患。

国家贫困县有了矿

黑毛湾铁矿距离商都县城有十几公里,从县城出发沿着坑坑洼洼的“商乌线”行驶半小时即可到达,而“商乌线”之所以坑坑洼洼,就是被大量运输铁矿石的重载车碾压所致。“商乌线”在途径商都县西井子镇黑毛湾村的时候绕过了几座山,这几座看似平常的山头就是黑毛湾铁矿,用当地老百姓的话说,看是一座山,其实埋得全是“人民币”。

在谈论黑毛湾铁矿非法“越界”盗采前,我得先说说黑毛湾铁矿的来历。锡林郭勒盟苏尼特右旗有个老汉名叫贺景林,今年已经75岁。这个老汉年轻时给政府搞铁矿,1984年创建了苏尼特右旗新新矿产有限责任公司,之后还担任过锡林郭勒盟矿产公司总经理,2003年辞掉公职下海单干。

2003年,商都县还头戴国贫县的帽子。为了增加GDP、增加财政收入、促进下岗人员再就业,商都县通过招商引资,把苏尼特右旗新新矿产有限责任公司引进到商都县开发黑毛湾铁矿。



插图一:商都县黑毛湾铁矿矿坑

2004年4月8日至2005年4月8日,成立了商都县新新矿产有限责任公司(简称新新公司)边勘探边建矿,计划2005年8月底试产。那时,矿产资源开发程序不像现在这么严格,有了当地政府的支持就等于有了“尚方宝剑”,其它手续都可以边建设边办理。有商都县政府的支持,新新公司也就大胆地干起来。

就在新新公司大干快上的时候,新新公司发现勘探区域的探矿权居然“名花有主”。这是怎么回事呢?原来在新新公司探矿前,内蒙古有色地勘局综合普查队就在此取得了探矿证,勘查面积为10.26平方公里。一个矿产资源地区只能有一个探矿证,也就意味着新新公司即使有商都县政府支持,也无法办理探矿证,没有探矿证也就办不了采矿许可证。

2006年6月,在县政府的协调下,经过多次协商,为了支持地方经济发展,内蒙古有色地勘局综合普查队将“探矿权”转让给了新新公司,新新公司支付了50万元作为内蒙古有色地勘局综合普查队前期投入的补偿。同时,由于新新公司擅自进行矿山剥离和选矿厂建设,乌兰察布市国土资源局对新新公司进行了经济处罚。

新新公司在探矿权限上,虽然出现了波折,但还是顺利取得了探矿权证,不能说因祸得福,至少也算问题迎刃而解。贺景林本以为这次波折之后,一切都能顺风顺水,没想到更大的麻烦还在后头。

引狼入室后非法盗采

2006年,新新公司在处理“探矿权”问题的同时,仍在加紧铁矿建设。谁知当年4月,商都县政府又以铁矿为由头,把宁夏老板罗某某的内蒙古奥赛德工贸有限公司(以下简称奥赛德公司)招来开矿,而且要求新新公司与其合作开发黑毛湾铁矿。

怎么合作呢?新新公司将拥有“探矿权”的10.26平方公里中3.76平方公里(因征地问题实为2.76平方公里)与奥赛德公司进行合作,协议规定奥赛德公司实际负责黑毛湾铁矿的生产管理,分三期支付新新公司2250万元的前期投资,新新公司占有铁矿利润25%的股份。



插图二:奥赛德公司选矿厂

简单地说,就是商都县政府嫌新新公司建设进度慢,对地方经济贡献不够……或者有其它不为人知的原因,反正就是要求新新公司和奥赛德公司合作。在商都县政府的强力推动下,奥赛德公司依靠新新公司的资质对黑毛湾铁矿进行开采。

如此这般的合作协议,对于新新公司、奥赛德公司和商都县地方经济的发展,似乎是个三方共赢的结局,但事实是这样吗?

2006年4月16日,新新公司与奥赛德公司签订协议,并在商都县公证处公证备案后,新新公司将黑毛湾铁矿移交给奥赛德公司。之后,奥赛德公司开始对铁矿进行开采,尽管新新公司还没办下采矿许可证,但在政府领导的忽悠下,奥赛德公司就开始边办理采矿许可证边开采铁矿了。

“机器一响黄金万两,车轮一转一天一万。”尤如网上那句流行语,奥赛德公司接手黑毛湾铁矿后,大量的铁矿石从地下被开采出来,被一辆辆大货车运走……看着开出的铁矿变成了钱,奥赛德公司不舍得分红给股东了。

双方合作仅仅17天,新新公司派出的两名监督人员就被奥赛德公司赶出公司。之后,新新公司彻底失去了对黑毛湾铁矿的掌控,在生产过程中奥赛德想尽办法拒绝支付分红,新新公司至今没收到一分钱红利,更为严重的是奥赛德公司开始了长达十余年的非法“越界”盗采。

为何说奥赛德公司非法“越界”盗采而不是“非法盗采”呢?这里有两个“界”需要解释清楚 :第一个“界”是新新公司和奥赛德公司的“界”,双方协议中合作范围3.76平方公里,但奥赛德公司接手后并未在合作范围内进行开采,而是在合作范围外进行开采,就好比新新公司有十间房,租给了奥赛德公司三间,但是奥赛德公司始终没有到租下的房子里住,而是跑到另外的几间房子去住。



插图三:紧邻村庄的尾矿库一旦垮塌……

第二个“界”是新新公司拥有“采矿证”范围的“界”:2009年9月,前期勘探、矿产资源储量报告提交等前期工作完成后,自治区国土厅将0.297平方公里的矿权划定给了新新公司,矿权划定后就可以申领“采矿证”,也就意味着不论是新新公司,还是新新公司与合作的奥赛德公司只能在0.297平方公里范围内采矿,但奥赛德公司不仅越过了与新新公司的“界”,更为严重的是越过了采矿许可证的“界”,大肆盗采了国家不允许开采的资源。

2019年2月,合作双方因此打官司,在诉诸法院之后,法院指定内蒙古科瑞房地产土地资产评估有限公司进行评估,评估结果显示奥赛德公司采坑越界底部面积为63681.96平方米,顶部面积为166401.15平方米,奥赛德非法越界开采面积长858米,宽200米,高30米,折合矿石量为619万吨。

按照新新公司办理的采矿许可证范围来看,619万吨中300万吨铁矿石属于“采矿证”范围内,剩下的319万吨属于“采矿证”范围外,也就是说319万吨原本属于国家的铁矿石被奥德赛公司侵占,按照评估公司每吨铁矿石160元计算,319万吨铁矿石至少价值5.1亿元。

盗采后拒不恢复植被

奥赛德公司如此大胆地侵占新新公司的利益和盗取国家矿产资源难道就没人管吗?答案还真就是没人管理!

2009年,新新公司发现盗采问题后,开始向商都县国土局、经信委、商都县政府反映;2010年7月,时任商都县委书记专门协调两家企业,书记要求合作双方和气生财,却忽视了非法盗采。对于违法盗采没有依法打击,结果是县委书记的协调等于零。奥赛德公司继续非法越界盗采国家资源。

当地党政领导忽视政策法规 ,违法企业也就更猖狂。奥赛德公司非法“越界”盗采十余年,主管部门不仅对其违法盗采行径熟视无睹,甚至把违法盗采视为企业之间的合作矛盾,还充当两家公司的和事佬,从中和稀泥。领导们仅仅是为了地方经济的发展,还是有人与奥德赛公司有共同利益?



插图四:黄色区域为新新公司探矿权范围,黑色区域为新新公司和奥赛德合作范围,蓝色区域为新新公司取得采矿权范围,黑色不规则区域为奥赛德实际开采范围

商都县国土资源局不仅看不到奥德赛公司的“盗采”,还有更让人想不到的骚操作——明明黑毛湾铁矿已被奥德赛公司掌控,商都县国土资源局却多次给新新公司下发“催缴资源补偿费通知”。2015年,“采矿证”将要到期,新新公司多次申报延续,商都县国土资源局不批准,致使“采矿证”过期。

在最近两年,国家加大了环保督察力度,商都县国土资源局多次下文要求新新公司编写《矿山地址环境恢复治理报告》,如果新新公司不执行,商都县国土资源局就要依法处罚。

贺景林想不通,自己的公司利益和国家的利益被侵占时,商都县国土部门的“眼睛”处于盲视状态,奥赛德公司留下烂摊子之后,商都县国土部门却死盯着新新公司不放,为什么不向警方报案?我国《矿山地质保护规定》中明确规定:“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁收益”,而奥赛德公司做为黑毛湾铁矿的实际开发者和受益者,环境治理修复费用就应当由奥赛德公司承担。

从2009年开始,新新公司就以合同协议纠纷为由,向商都县人民法院提起诉讼,但商都县法院一直不给立案,直到9年后的2018年才立案……目前,新新公司已经将官司打到了自治区高院,案件还在进一步审理当中。

从2003年意气奋发到商都县投资,到现在已经过去了近20年,为了讨回公道,年逾古稀的贺景林为阻拦奥赛德公司盗运铁矿石,被打昏迷住院20多天。贺景林老汉说,他不知道能不能再活20年,但他一定要为自己讨回公道,为国家挽回损失,因为奥赛德留下的烂摊子就在那,就像一条伤疤难以愈合。

来源▼

为了给弟弟捐骨髓,女人决定做引产手术,放弃腹中胎儿。大姐阻止她说:作为一个母亲,你就如此残忍吗?女人哭着说:不放弃,等孩子生下来,弟弟的命都没了,难道让我眼睁睁看着弟弟死吗?

柯希有一个幸福的三口之家,七岁的女儿聪明乖巧,丈夫李丹对她温柔体贴,柯希仿佛置身于蜜糖中,每天享受着家的温馨快乐。然而丈夫是独子,公公婆婆希望柯希快点要个二胎,最好能生个儿子,那样就是皆大欢喜了。

为了公公婆婆的心愿,更为了报答丈夫的爱,柯希开始了造人计划。两个月后,她发现自己怀孕了,更令她欣喜若狂的是,自己竟然怀了双胞胎。一切的幸福来得太突然了,柯希知道,由于基因问题,自己想怀双胞胎实在太难了,但现在竟然变成了现实,这令她流下了幸福的泪水。

就在柯希憧憬着五口之家的幸福时,一场突如其来的变故,令她生出深深的绝望之感。当胎儿四个月的时候,柯希得到了一个晴天霹雳的消息:24岁的弟弟柯旭患了白血病,生命只剩三到六个月。

得知弟弟患病,需要骨髓移植才能活,两个姐姐立即去配型,可惜都不成功。柯希也想去做配型,大姐柯沙阻止她说:你现在怀有宝宝,就算配型成功,难道让你放弃胎儿吗?你绝对不能去。柯希说:弟弟只有三个月的命,难道让我眼睁睁看着他去死吗?

柯希不顾阻拦,坚持做了配型。不知道是庆幸还是不幸,柯希和弟弟的配型成功了。这一下,摆在柯希面前就是一个残忍的决定:救弟弟就要放弃四个月的双胞胎,不放弃,弟弟只能等死。

经过三天的煎熬,柯希独自来到医院,她要求医生为她做引产手术。医生语重心长地说:你要考虑清楚啊,手术一做就回不了头。柯希痛苦地点了一下头:我能救弟弟,却不救,就算我生下孩子,我这一生都会不安。

这时候大姐柯沙赶了过来,她拉着柯希说:你再等等,我们再想一下办法,你这样做实在太残忍了。我也是一个母亲,要放弃孩子,那种痛苦我知道,我不想看到你痛苦啊,妹妹!柯希流着泪说:难道我们就不管弟弟吗?

柯希的母亲也来了,但是她什么都不敢说,不敢劝女儿,儿子,女儿都是她的心头肉,在这个艰难的选择,这个母亲只有痛苦的流泪。柯希终于被大姐劝回了家,再等等。

然而回到家中,一场暴风雨正等着柯希。公公婆婆听说她要放弃胎儿,连夜从农村赶了出来。婆婆大声说:我们家本来就是单传,盼星星盼月亮,希望你能生个儿子,现在有了双胞胎,可能两个都是儿子,你竟然要放弃?对得起我们李家吗?

柯希知道自己对不起婆婆,她没有出声,丈夫李丹也不敢出声。他不敢帮母亲,更不敢劝妻子。因为他知道,妻子一直以来很脆弱,而柯旭和他又亲如兄弟。六年来,柯旭跟着李丹打工,感情非常好,嘴上从没叫姐夫,而是一直叫哥。

李丹知道,如果劝妻子不要放弃胎儿,假如柯旭真走了,那自己的婚姻也到头了,但眼睁睁看着自己的孩子被打掉,他又怎能不心痛呢。李丹两夫妻就这样煎熬着,他们太痛苦了。

姐姐为救弟弟,放弃双胞胎孩子,人们知道后,纷纷伸出援助之手,骨髓库更加紧为他们找寻配型的骨髓。知道这个消息后,柯沙立即劝柯希不要冲动,同时,她又建议父亲去配型,(母亲身体不适合,所以没去做)假如成功,那妹妹就不用作痛苦的选择了。

柯希的父亲去做了配型,结果要四天后才出来。在这四天里,所有人都在煎熬中等待着,而柯希看到化疗中的弟弟,已病得不像人形,她心如刀割。她在担心:假如骨髓库没找到配型,而我也没有引产,到时候弟弟还有命等吗?

父亲的结果出来了,遗憾的是,只有三个点相合,正常来说,至少要四个点相合。再加上年龄偏大,父亲根本不适合移植。一时之间,全家人愁云惨淡。

三天后,柯沙突然接到电话:姐,我刚做了手术。听到妹妹柯希的电话,柯沙瞬间呆住,妹妹还是坚持做了引产,把双胞胎放弃了。她赶紧奔向医院。病床上,柯希身体虚弱,无力地躺着。柯沙紧握妹妹的手,她什么话也说不出来。

原来,柯希去探视弟弟时,同房一个二十二岁的病人,因为不做移植,无声地走了。柯希怕弟弟等不起,她回家和丈夫李丹商量,最终说劝了丈夫,便来做了引产手术。

面对艰难的选择,柯希在日记中写了一封信给弟弟:弟弟,你长大了,我们相处的时间虽然越来越少,但这样并不影响我们之间的感情。你对我们全家很重要,你要坚强 。没有经过你而同意,姐姐就作了这个决定…姐姐作这个决定,是希望把你的病治好,希望你快点好起来,并不是要你一辈子愧疚和亏欠。
只要你快点好起来,我们这个大家庭,就会团团圆图在一起,就算再苦再累,姐姐付出的一切都是值得的!

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三天后,柯沙突然接到电话:姐,我刚做了手术。听到妹妹柯希的电话,柯沙瞬间呆住,妹妹还是坚持做了引产,把双胞胎放弃了。她赶紧奔向医院。病床上,柯希身体虚弱,无力地躺着。柯沙紧握妹妹的手,她什么话也说不出来。

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