本文通过对混凝土标准、规范等理论方面的理解、对正常混凝土质量控制相关方执行标准、规范方面的理解以及出现质量问题相关方实际操作方面的理解,浅谈了混凝土试件强度能否作为界定混凝土质量责任的依据问题。
预拌混凝土的出厂是半成品,后续经过运输、施工方的浇筑、养护,才能完成混凝土结构的施工。众所周知,混凝土出厂后,它有一个较长时间的凝结、硬化过程,其中的凝结也就是混凝土由流动性变成无流动性的过程,分为初凝和终凝,终凝就是完全失去流动性,混凝土才开始产生强度;硬化,就是混凝土终凝后的延续,水化在继续进行,强度也逐渐加大,直至达到设计强度,那就彻底硬化了。由于预拌混凝土具有质量动态变化及长期性、后滞性的特点,必然导致影响混凝土质量的因素是多方面的,可以说供方和施工方都存在影响质量的因素,硬化后混凝土若出现质量问题,责任的界定就需要多方面的了解和调查,需要双方证据、依据来支撑。本文仅谈质量问题中的强度问题,就能否用混凝土试件强度作为界定混凝土质量责任的依据。
1 从混凝土标准、规范理论方面的理解
(1)GB/T50107—2010《混凝土强度检验标准》中定义混凝土强度为混凝土的力学性能,表征其抵抗外力作用的能力。本标准中的混凝土强度是指混凝土立方体抗压强度。
(2)GB/T 14902—2012《预拌混凝土》规定预拌混凝土质量检验分为出厂检验和交货检验。出厂检验的取样和试验工作应由供方承担;交货检验的取样和试验工作由需方承担。预拌混凝土质量验收应以交货检验结果为依据。混凝土强度检验结果满足设计要求,检验评定符合 GB/T 50107—2010的规定时为合格。
(3)GB 50204—2015《混凝土结构工程施工质量验收规范》规定对混凝土强度的检验,应以在混凝土浇筑地点制备并与结构实体同条件养护的试件强度为依据。当同条件养护试件强度的检验结果符合现行国家标准 GB/T 50107—2010《混凝土强度检验标准》的有关规定时,混凝土应判为合格。同条件养护试件当混凝土试件强度评定不合格时,可采用非破损或局部破损的检测方法,按国家现行有关标准的规定对结构构件中的混凝土强度进行推定,并作为处理的依据。
(4)GB 50164—2011《混凝土质量控制标准》规定混凝土抗压强度应按现行国家标准 GB/T 50107—2010《混凝土强度检验评定标准》的有关规定进行检验评定,并应合格。
从以上标准、规范上的规定可以看出,不管是供方还是需方,不管是出厂还是浇筑现场,不管是标养还是同条件试件,混凝土的试件抗压强度检验结果经检验评定合格,混凝土的强度判为合格。可以说在理论上,除了 GB 50204—2015《混凝土结构工程施工质量验收规范》中增加了如同条件养护试件当混凝土试件强度评定不合格时,可采用非破损或局部破损的检测方法,按国家现行有关标准的规定对结构构件中的混凝土强度进行推定,并作为处理的依据外,多数标准和规范中提到混凝土试件强度是作为混凝土强度合格与否的依据。
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从正常混凝土质量控制相关方执行标准、规范方面理解
2.1 从供应方来说

供方的混凝土质量控制的最终质量检验环节是混凝土的出厂前按批次进行取样、成型、养护、破型检验,检验结果进行强度评定,同时依据强度检验结果为需方出具合格证。所有的混凝土试件原始记录、报告、合格证等资料与质量控制过程中的其他资料一并进行存档,以备出现质量问题进行追溯。
2.2 从需方来说

需方的混凝土质量控制是通过浇筑现场在罐车卸料过程中取样、成型、同条件养护,由具有检测资质的第三方进行破型检验、出具试验报告。同样所有的混凝土试件强度的资料与其他资料也一并存档留存。
2.3 从混凝土质量监督机构来说
混凝土质量监督机构对供方及需方的混凝土质量检查共同点都是进入现场抽查过程控制,查整体资料的同时,对混凝土试件的检查也是重点。目前大多地区质量监督机构都与供方试验室的压力机以及第三方检测机构的压力机进行联网,实时对混凝土试件的强度情况进行监控,从而达到对混凝土质量进行监督的目的。
从以上三个相关方来看,正常的混凝土最终质量情况,相关单位都离不开混凝土试件的强度。也就是从质量控制及监督的角度,混凝土试件的强度是作为混凝土质量的主要依据。
3 实际出现混凝土强度质量责任相关方的操作

以上是没有出现质量问题、没有质量责任,并按着标准、规范进行质量控制及质量监督的情况下,混凝土试件的强度理所应当是混凝土质量的主要依据。而实际出现混凝土强度质量问题的时候,混凝土试件的强度作为界定混凝土质量责任的依据就显得有些不足,很难叫各方都信服、满意。大多数单位解决的方式根据强度相差多少分三种:一种是强度相差较少,供需双方通过结构实体回弹验证强度情况,双方基本是协商,采取后续跟踪强度增长情况,各自加强后续的混凝土质量控制等方式来解决;一种是强度相差较多,供需双方与具有检测资质的第三方共同对混凝土结构进行实体回弹或钻芯取样,由第三方的检测机构出具强度检测结果,然后供需双方依据该结果,双方调查分析原因,基本上也都是双方协商解决;还有一种是强度相差大、有安全隐患,这就需要各相关多部门的参与,还需请专家采取较多认定质量方式,与相关部门共同确认质量情况,提出处理方案等。不管是哪种强度质量问题,混凝土试件强度在这里起的作用大多只是作为分析原因的一个参考依据,而质量责任的认定会比较复杂,也很难明确认定。出现这种情况的原因有以下几点:
3.1 供方问题

目前混凝土市场竞争激烈,低价竞争已是常态,多数企业不仅降材料成本、而且人员配备严重不足,可以说配制的混凝土的强度富余较小,基本都在临界点上控制,再加上人员不足,人员的变动频繁,所以混凝土的强度保证率低这是事实,供方没有这个自信。另一方面即使供方的混凝土试件合格,由于需方对供方的混凝土试件没有见证,而且也存在运输过程中有一些可变因素导致的混凝土性能的变化,所以需方对供方的混凝土试件的强度也存在不信服的情况。
3.2 需方问题

很多施工单位不重视试件的取样成型,现场施工单位不按规范和标准要求制作和养护,形式化严重,施工过程粗糙,按工人要求,混凝土坍落度越大越好,现场加水的情况时有发生。所以需方的同条件试件强度作为质量责任的依据同样得不到供方的信服。
3.3 利益的问题

利益的问题是供需双方共同的问题,出现质量问题是供需双方都不愿看到的,双方都不愿意声张这样的事情,而且也都深知自己存在的问题,都有数据不真实的情况,所以很多时候双方就心照不宣,遇到质量问题,就都各退一步,各打五十大板,这种做法双方还是比较认可的。
4 当前混凝土试件的质量与结构实体混凝土质量的关系
(1)混凝土试件不合格,不一定是结构混凝土质量不合格。
试件的不合格包括供方自留的试件不合格和需方留置的试件不合格两方面。一旦发生试件的不合格,不能马上判定结构混凝土不合格,应全面地排查,找到根源,分析可能的影响因素,逐一排除。同时对结构混凝土进行回弹、钻芯等结构实体检验验证。
(2)混凝土试件合格,不一定结构实体混凝土质量合格。
混凝土试件合格,但施工环境、施工过程、施工人为因素、施工荷载、施工后期养护等等都会导致结构实体混凝土质量的不合格是一方面,也存在试件不真实、数据不准确等情况。

从当前不管是供方还是需方的混凝土留置试件的现实来看,试件强度与结构实体的强度一致性受多种因素的影响较大,大多都存在不确定性,可以说作为质量责任的界定的代表性较差,很难说供方试件合格,供方就一定没有质量责任,需方试件不合格,供方就一定有质量责任,也很难说供需双方试件都合格就一定是需方责任。往往很多时候供需双方试件都合格,但是实体不合格确是现实存在的情况下,这就是大问题,混凝土试件与结构实体不一致,而且相差甚远,这就是双方都存在的最起码的质量控制的大问题,也就是平时的质量管控形式化严重。
5 结语

综上所述,目前混凝土试件的强度完全作为界定混凝土质量责任的依据受到很多条件限制,受到很多存在的乱象的限制,混凝土试件的可代表性差是事实,只有供需双方具有较强的企业标准化意识、较高的质量意识,使企业达到标准化、规范化工作状态才有可行性,同时还需制定标准规范部门根据混凝土的特性对标准、规范的进一步完善,使混凝土试件强度与结构混凝土的强度更加一致。虽然理想与现实存在很大差距,但是具体问题具体分析,混凝土试件强度作为质量责任还是有参考性的,对分析质量问题的产生还是有帮助的,有着积极的意义的。质量问题的产生不管是哪一方的责任都是工作管理的失控、不注重细节造成的,所以就要求供需双方都加强过程管理控制,互相监督,及时发现问题及时解决问题,同时注重保留对方工作不到位的证据,这样做不仅可以为界定质量责任提供依据,更是为避免质量问题的出现,从而使得混凝土的质量得到保证。

#装修经验谈# 最近系统门窗群里(入群添加雄大为心号:zxqbr123 回复 壹品 自动入群),不少读者粉丝在咨询关于Low-e玻璃的问题,大家越来越重视好的门窗对于隔热、隔音、隔辐射的作用。我汇总了群里大家咨询最多的20多个问题,希望对大家在挑选门窗玻璃时起到一些帮助。 图1

在介绍low-e玻璃前,大家先跟着我的思路一起循序渐进地来了解下门窗玻璃的相关知识。

一、为何选择门窗时,要考虑玻璃的类别?
1、很多会问,选择门窗不是选择型材就可以了吗?为何还要考虑玻璃?那是因为玻璃承担着采光、保温、隔声、安全美观等性能,是门窗的重要组成部分。而且,现在玻璃的种类越来越多,每个家庭都可以按照自己圣后需求选择不同的类型玻璃。

2、其次,还有一个原因是好的门窗是由型材、玻璃、五金、辅材、设计与施工等构成的,玻璃璃作为铝合金门窗的主要原料,其性能和质量的好坏直接决定了门窗性能。

图2 雄大考察过的壹品新格系统门窗质量非常棒,而且在国内系统门窗中的性价比极高

二、市面上常见的门窗玻璃种类有哪些?
家庭装修中我们通常使用到的门窗玻璃大致分为以下5种:平板玻璃、钢化玻璃、中空玻璃、夹层玻璃和镀膜玻璃。我来分别对他们进行下介绍。

1、平板玻璃 图3
平板玻璃也称白片玻璃或净片玻璃,它具有透光、透明、保温、隔声,耐磨、耐气候变化等性能。平板玻璃主要物理性能指标:折射率约1.52;透光度85%以上(厚2毫米的玻璃,有色和带涂层者除外);软化温度650~700°C;热导率0.81~0.93瓦/(米·开);膨胀系数9~10×10-6/开;比重约2.5;抗弯强度16~60兆帕。平板玻璃按照生产工艺的不同可分为普通平板玻璃和浮法平板玻璃,在铝合金门窗上安装的一般是浮法玻璃。

平板玻璃的优点是平度好,没有水波纹,而且经济实惠。但缺点也很明显:安全性差以及隔音效果不好。因此现在的铝合金门窗上是不推荐安装的。

2、钢化玻璃 图4
钢化玻璃是经热处理工艺之后的平板玻璃,表面具有压应力的玻璃,又称强化玻璃。采用钢化方法对玻璃进行增强。其安全性高(钢化玻璃即使破碎,碎片会成类似蜂窝状的钝角碎小颗粒,不易对人体造成严重的伤害),抗冲击强和良好的热稳定性,在国内是被大量使用的。它具有以下特点:
1)安全性。当玻璃受外力破坏时,碎片会成类似蜂窝状的钝角碎小颗粒,不易对人体造成严重的伤害。
2)高强度性。同等厚度的钢化玻璃抗冲击强度是普通玻璃的3~5倍,抗弯强度是普通玻璃的3~5倍。
3)热稳定性。钢化玻璃具有良好的热稳定性,能承受的温差是普通玻璃的3倍,可承受300℃的温差变化。

3、中空玻璃 图5(5+9A+5的中空玻璃)
中空玻璃是由两层或多层平板玻璃构成。四周用高强高气密性复合粘结剂,将两片或多片玻璃与密封条、玻璃条粘接、密封。中间充入干燥气体,框内充以干燥剂,以保证玻璃片间空气的干燥度。中空玻璃多种性能优越于普通双层玻璃,因此得到了世界各国的认可。它又可分为普通中空玻璃(由浮法玻璃组成,具有中空玻璃三大基本功能:隔声、节能、防霜露)和复合中空玻璃(由钢化玻璃或夹胶玻璃、镀膜玻璃组合而成,复合中空玻璃除了有3个基本功能外,还增加了玻璃安全性和美观性。)
1)特性:适用范围广,保温隔热性能较好;
2)常见规格:5+9A+5,5+12A+5,6+12A+6,5+20A+5(注:5+12A+5意思为5mm的玻璃+12mm的气体层+5mm的玻璃)
3)适用的地方:门窗、阳光房都适用(注:除了阳光房顶)
4)不适用的地方:家住马路铁路边等低频噪音大的场景,阳光房顶

4、夹层玻璃 图6
夹层玻璃又被称为夹胶玻璃,它是由两片或多片玻璃之间夹了一层或多层有机聚合物中间膜,经过特殊的高温预压(或抽真空)及高温高压工艺处理后,使玻璃和中间膜永久粘合为一体的复合玻璃产品。常用的夹层玻璃中间膜有:PVB、SGP、EVA、PU等。夹层玻璃按产品形状可分为平面夹层玻璃和曲面夹层玻璃,平面夹层玻璃在建筑门窗上的应用最为普遍。
夹胶玻璃最大的特性有3点:安全性(玻璃就算破损,碎片一时间也不会脱落)、隔声性(PVB膜能够很好的控制声音的传播)、防紫外线(PVB 膜可以有效过滤紫外线,保护名贵家具)
1)特性:隔音效果优于中空玻璃,安全性好,但隔热性比中空玻璃差;
2)常见规格:5+0.76PVB +5,6+0.76PVB +6,8+1.14PVB +8(注:5+0.76PVB +5意思为:5mm的玻璃+0.76mm厚的PVB膜+5 mm的玻璃)
3)适用的地方:阳光房顶,室内隔断等安全需求场景;隔音要求高的场景;
4)不适用的地方:飘窗、朝南卧室等隔热需求较强的场景;

5、镀膜玻璃 图7
镀膜玻璃(Coated glass)也称反射玻璃。镀膜玻璃是在玻璃表面涂镀一层或多层金属、合金或金属化合物薄膜,以改变玻璃的光学性能,满足某种特定要求。镀膜玻璃按产品的不同特性,可分为以下几类:热反射玻璃、低辐射玻璃(Low-E)、导电膜玻璃等。
家庭装修中常用的镀膜玻璃一般就是Low-E玻璃了,Low-E玻璃对可见光有较高的透射率,对红外线有很高的反射率,因此具有良好的隔热性能和节能效果。它根据不同型号可分为高透型 Low-E 玻璃、遮阳型 Low-E 玻璃和双银型 Low-E 玻璃(双层镀膜)。
1)特性:大幅降低玻璃的导热系数,从而提高玻璃隔热保温性能。
2)常见规格:5Low-E+12A+5,6Low-E+12A+6,6Low-E+12A+5+0.76PVB+5(注:5 Low-E+12A+5意思为5mm的Low-E镀膜玻璃+12 mm的气体层+5mm的玻璃)
3)适用的地方:适用于玻璃使用面积大和光照足的场景,例如南卧室、阳光房、飘窗台。
4)不适用的地方:背阴处和厨房、卫生间等地方用处不大。

三、关于Low-E玻璃,大家有必要掌握的知识
其实,严格来说,Low-E镀膜玻璃不是一种玻璃的分类,它算是一种玻璃的镀膜工艺。目前它已经被广泛使用到家庭装修的门窗玻璃中去,接下去我对这种玻璃专门做些详细介绍与解答。

1、什么是Low-E玻璃?
Low-E玻璃就是低辐射玻璃,它是在玻璃表面上镀膜,使玻璃的辐射率E由0.84降低到0.15以下形成的。

2、为何要使用Low-E玻璃?
1)室内采光效果好,可见光透过率高,具有通透性。
2)在冬天允许大量的太阳热辐射进入到室内,可以增加室内的热能。
3)可以把阳光房内的暖气、家用电器以及人体散发出的远红外热能反射到室内,降低了因为供暖带来的能量损耗。
4)色彩多元化,清新自然淡雅,可以满足不同的设计要求。
5)拥有良好的降噪隔音性能,如果中空层采用惰性气体来填充,性能就会更好。
6)拥有良好的节能效果,可以降低建筑的运行能耗,也可以减少空调的装机容量,有利于环保。

图8 看一组Low-E玻璃与普通玻璃和中空玻璃日常能耗方面的比较表格

3、为什么Low-E膜层可反射热量? 图9
Low-E膜层中镀有银层,银可将98%以上的远红外热辐射反射出去,从而象镜子反射光线一样直接反射热量。Low-E的遮阳系数Sc可从0.2至0.7,从而可根据需要调控进入室内的太阳直接辐射能。

4、什么是热反射玻璃? 图10
热反射玻璃就是通常所说的镀膜玻璃,它是在玻璃表面上镀膜,使玻璃的遮阳系数Sc从0.98(6mm透明玻璃)降低到0.2~0.6形成的。

5、Low-E玻璃与热反射玻璃在功能上有何区别?
热反射玻璃是通过降低玻璃的遮阳系数,限制太阳直接辐射能透过玻璃进入室内,从而达到降低空调费用、节省能源的目的。Low-E玻璃则是通过降低玻璃的U值,限制远红外热辐射透过玻璃,从而达到降低对流传导热能透过玻璃的目的。同时Low-E玻璃的遮阳系数Sc调整范围大,可对进入室内的太阳直接辐射能有效地控制。

6、成熟的镀膜玻璃工艺主要有哪几种?
主要有两种:在线镀膜,真空磁控溅射镀膜(也称离线镀膜)。在线镀膜玻璃是在浮法玻璃生产线上制造的,这种玻璃品种单一、热反射性能差、制造成本低。其唯一的优点是可热弯加工。真空磁控溅射工艺制造的镀膜玻璃,品种丰富多彩、热反射性能优良、节能特性明显。其缺点是不可热弯加工。

7、Low-E玻璃是否可单片使用?
真空磁控溅射工艺制造的Low-E玻璃不可单片使用,只能合成中空玻璃或夹胶玻璃使用。但它的辐射率E远低与0.15,可低至0.1以下。 在线镀膜工艺制造的Low-E玻璃可单片使用,但它的辐射率E=0.28,严格来说已不能称之为Low-E玻璃(科学上把辐射率E £ 0.15的物体称为低辐射物体)。Low-E玻璃在密封中空玻璃里所形成的类似封闭空间里最有效,因为这种封闭空间消除了Low-E面上的空气流动,从而使Low-E玻璃更好地发挥作用。

8、Low-E玻璃的性能是否一样?
从技术的角度来看,所有的Low-E玻璃都是按同样的方式处理光谱曲线的,但性能并非都一样。

9、所有Low-E玻璃看起来是否都显得一样?
不一样!有的Low-E看起来透明度高,透过率在60%以上,且颜色浅淡。有的Low-E看起来透明度低,透过率在55%以下,且颜色相对深些。

10、Low-E玻璃夜晚是否仍然起作用?
是!Low-E玻璃无论日夜都在起作用。冬季,白天黑夜都会将热量(远红外热辐射)反射回室内,因为无论是暖气产生的、还是太阳能转换而来的热量都是以远红外热辐射的形式存在的。

11、Low-E玻璃在夏季、冬季分别是如何起作用的? 图11
冬季,室内温度高于室外,远红外热辐射主要来自室内,Low-E玻璃可将其反射回室内从而保持室内的热量不外泻。对来自室外的部分太阳能辐射,Low-E玻璃仍能允许其进入室,这部分能量被室内物体吸收后又转变成远红外热辐射而被留在室内。夏季,室外温度高于室内,远红外热辐射主要来自室外,Low-E玻璃可将其反射出去从而阻止热量进入室内。对来自室外太阳能辐射,可选择低遮阳系数的Low-E玻璃限制其进入室内,从而降低致冷费用(空调费用)。

12、Low-E膜层位于中空玻璃的哪个表面最合适? 图12
中空玻璃有4个表面,从室外向室内数分别为1#、2#、3#、4#表面。 取暖需求超过致冷需求的地区(北方地区),Low-E膜层位于为第3#表面。反之,致冷需求超过取暖需求的地区(南方地区),Low-E膜层则应位于第2#表面。

13、在中空玻璃中充氩气起什么作用?
氩气是一种惰性气体,它的传热性比空气差,因此充入中空玻璃中可降低中空玻璃的U值,增加中空玻璃的隔热性。对Low-E中空玻璃,氩气还具有保护Low-E膜层的作用。

14、紫外线有何负作用?
紫外线为短波辐射,肉眼看不见,它在太阳辐射的总能量中约占2%。 紫外线可杀死细菌,但长时间照射会灼伤人类的皮肤和眼睛,也会使家具、服装褪色。

15、Low-E玻璃可衰减多少紫外线? 图13
与普通单片透明玻璃相比,Low-E玻璃可减少紫外线25%。 与热反射镀膜玻璃相比,Low-E玻璃可减少紫外线14%。Low-E玻璃不能完全避免家具褪色,但可减缓褪色。

16、Low-E玻璃对室内的植物有何影响?
对大部分普通植物没什么不利影响,对特殊的稀有植物的影响可请教有关的花卉专家。

17、遮阳物、树木及遮蓬等是否影响Low-E玻璃性能的发挥?
这些物体可限制通过玻璃窗进入室内的热量及光线,即阻挡了部分太阳能透过,但并不影响Low-E玻璃性能的发挥。

18、Low-E玻璃朝向哪个方向安装最好?
冬季,不论Low-E玻璃朝向哪个方向都不影响其发挥作用`,因为它主要反射的是室内的热量。但是朝向北安装的效果最好,毕竟Low-E玻璃在防止室内热量散失的同时,还对太阳能辐射多少有些限制。夏季,Low-E主要反射的是室外的热量,因此朝向哪个方向的安装都适合,但朝东、西、南方向安装的效果最好,因为它还可减少太阳能的透过。

19、Low-E膜层可持续多久?
其镀膜层的持续时间,与中空玻璃空间层密封的持续时间相同。

20、 Low-E玻璃与着色玻璃结合有何效果?
有三种结合方式:在着色玻璃上镀Low-E膜、与着色玻璃合成中空玻璃、与着色玻璃合成夹层玻璃 着色玻璃可进一步降低组合玻璃产品的遮阳系数,从而限制更多的太阳直接辐射进入室内。因此,这三种方式的结合使用效果都很好,更适合于南方温热带地区使用。与着色玻璃结合使用还可大大增加其装饰效果。

最后平时被大家咨询关于门窗的方面的问题比较多,作为装修开始后比较靠前安装的一个主要建材,很多业主关心门窗的质量。除了简单的安装不要漏风漏水外,越来越多的业主更关心门窗的隔热、隔音、节能方面的性能问题。而这些和玻璃的性能分不开。我考察的壹品新格系统门窗厂上月已经为粉丝们开群了,半月时间里,20多户粉丝选择了他们的门窗,如需咨询的,可以添加雄大的为心号:zxqbr123,我会拉你们入群。#这个产品可以有#

【《河南省旅游条例》4月1日正式实施,这些人可以免费游景区!】

六十周岁以上的老年人免费畅游、红色旅游景区应当免费向公众开放、打造黄河文化游,让黄河文化“活”起来......这些你关心的河南文旅“新法”来啦!3月27日,大河网记者从省政府新闻办召开的《河南省旅游条例》新闻发布会上获悉,《河南省旅游条例》自2020年4月1日正式施行。
《河南省旅游条例》12年后迎“大修” 加速推进建设文化旅游强省

《河南省旅游条例》2007年9月1日颁布实施,实施12年来,对促进旅游业健康发展发挥了重要作用。“相比原《条例》,修订后的《条例》彰显了全域旅游和大众旅游的时代特征,突出了我省旅游业发展需要保障和促进的内容。”发布会上,河南省人大常委会法工委主任王新民介绍,《条例》共有10章103条,设置总则、旅游规划和建设、旅游资源的利用、旅游促进和发展、旅游新业态培育、旅游者权利义务、旅游经营和服务、旅游监督与管理、法律责任、附则十章。

修订后的《河南省旅游条例》能够基本契合河南旅游业现状及旅游业发展趋势,从法律层面保障全省旅游业高质量发展,为河南全面实现“依法兴旅、依法治旅”的目标奠定坚实的法治基础。对促进全省旅游业实现由单一观光型向观光与休闲度假型转变、由门票经济型向产业经济型转变,把旅游业培育成国民经济支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,以及满足人民群众对幸福美好生活的追求,加速建设文化旅游强省,将起到重要的推动促进作用。

《河南省旅游条例》十大亮点抢先看

 亮点一:旅游管理体制

健全文化和旅游行政执法机构,配备执法人员

《条例》第一次以立法的形式,明确了旅游业主管部门是文化和旅游部门,内容充分体现了以立法促融合、以融合促发展的思想,对文化和旅游融合的方法途径进行了试水和探索。《条例》以立法的形式确立了文化和旅游综合协调机制,明确了文旅部门对旅游业的行政执法权。

亮点二:全域旅游

县级以上人民政府应当推进全域旅游

全域旅游对于推动单一景区建设向区域资源整合,促进产业融合发展,提升旅游业现代化和集约化水平,更好满足旅游消费需求具有重要意义。《条例》最大的亮点就是以省级立法,把全域旅游思想贯穿整个条例。同时,注重可操作性,对旅游设计的规划、土地资金、设施建设、公共服务体系建设,以及政府、社会、旅游企业和游客的权利义务进行了明确的规定。县级以上人民政府应当统筹安排旅游发展资金。《条例》还规定,旅游资源保护规划、旅游推广、旅游人才培养、企业扶持都有专项经费。

《条例》还明确了推进全域旅游的政府职责。如县级以上人民政府应当推进全域旅游,在规划编制上,规定了应当以全域旅游的理念组织编制本行政区域的旅游发展规划和专项规划;在旅游交通上,第二十四条明确了交通运输部门应当加快建设旅游风景道和沿黄旅游通道,为全域旅游提供交通便利,体现了部门职责在旅游业的具体化。

亮点三:门票减免

人民警察、消防救援人员免门票

《条例》规定红色旅游景区应当免费向公众开放。依托公共资源建设的景区应当逐步降低门票价格,实际上是通过门票下降的方式,倒逼景区,必须在现有的基础上改善服务质量,增加服务项目,增加合理创收能力,提质增效。《条例》特别规定,依托公共资源建设的景区应当对六十周岁以上的老年人免票,这是河南针对全国游客释放的国民福利。同时,《条例》也将残疾人、现役军人、人民警察、国家消防救援人员等特殊人群纳入免票范围,从政治上、实际上贯彻落实国家关于从优待警等方面的指示要求。

亮点四:文旅融合发展

打造老家河南等文化旅游品牌

依托文化旅游资源,打造老家河南等文化旅游品牌。《条例》明确给出了全省文旅融合发展的大方向。哪些是省级人民政府应当做的,哪些是县级人民政府应该做的,都做了详细规定。

亮点五:乡村振兴

(一)乡村旅游

我省是农业大省,发展乡村旅游具有得天独厚的条件。紧扣乡村振兴的大主题,结合河南省的实际省情,《条例》把乡村旅游作为重点,单列了一节。里边的许多内容都比较具体,旨在解决目前乡村旅游发展的瓶颈问题。分别对乡村旅游的监督管理、公共服务和基础设施建设、乡村旅游企业开办、人才培养、经营服务等内容作了规范。

(二)民宿旅游

有关部门应当简化审批手续

从旅游民宿到民宿旅游,反映了河南省对民宿经济的重视和扩展。《条例》积极鼓励和支持民宿经济发展,首次明确了“民宿旅游”的法律地位,随着乡村游的兴起,具有鲜明地方特色和文化元素的民宿回应了旅游者的普遍需求。新条例增加了相关规定,在乡村和旅游景区、风景名胜区等特定区域,居民可以利用自有住宅或租赁他人住宅,结合当地人文、自然景观、生态环境资源及农林牧副渔生产活动,开办民宿,为旅游者提供住宿、餐饮等服务。民宿的建筑、设施设备和经营服务应当具备必要的治安、消防和卫生等方面的安全条件,有关部门应当简化手续,提高办事效率,支持和促进民宿业发展,具体办法由省人民政府制定。

亮点六:文化和旅游综合执法

刻划或者涂污文物将被罚款

过去,景区归水利、自然资源、住建、文物、林业等多部门多头管理,九龙治水,旅游部门执法环节薄弱、执法链条断节。《条例》第一次以立法的形式,明确了文化和旅游部门对景区的执法权。《条例》第五条规定,县级以上人民政府应当依照国家和本省有关规定,建立健全文化和旅游行政执法机构,配备执法人员。执法人员可以对景区内非旅游开发活动、随地吐痰、乱扔垃圾等各项违法行为进行罚款。

亮点七:旅游企业

(一)旅游企业票据可以报销

不少政府部门在举办各种活动时,虽然很想用旅行社等旅游企业提供的会议组织、住宿安排等服务,但总是怕人说“闲话”,票据不好报销,因此宁可多掏费用,也不敢与旅行社合作。《条例》针对这个现象,进行了规定:旅游企业可以参与政府采购和服务外包。出具的合法票据可以作为报销凭证。

(二)用水用电用气

旅游企业执行一般工业企业标准

根据《条例》规定,宾馆、饭店、景区等旅游企业迎来重大利好,昂贵的用电用气成本将大幅下降,以降低整个服务价格,吸引更多外地游客来豫观光旅游。

亮点八:非法组织旅游

未取得旅行社业务经营许可的不能从事旅游业务

《条例》对非法组织经营旅行社业务的市场乱象说不。户外俱乐部、微信群、保健品公司、培训机构等没有旅游资质的组织和个人,经营旅行社业务属于非法行为。经营性旅游业务的定义是指从事招徕、组织、接待旅游者活动,为旅游者提供相关的旅游服务,开展国内旅游业务、入境旅游业务和出境旅游业务。

亮点九:强迫购物

强迫游客购物将被罚款和吊销导游证

关于旅游购物,《条例》一方面规定各级政府要积极开发各种特色旅游商品,建立大型购物中心,满足游客需求,一方面又规定了要自愿购物。如果诱导、强迫游客购物,将被罚款和吊销导游证。

 亮点十:带薪休假

《条例》强调依法落实带薪休假制,解决节假日拥堵症,把大量的集中出游变为平时错峰出游。这是一个疏导的法条,旨在通过法定促进,引导适时出游、适度出游,提高旅游的舒适度和游客的体验度。
 来源:大河网 记者 刘杨


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