重心沉下去 效能提上来——太原迎泽区以党建引领加快推进基层治理现代化
加强党建引领下的基层社会治理创新,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。省第十二次党代会指出,抓好市域社会治理现代化试点,加强和完善城乡社区治理,推行“全科网格”,推动社会治理和服务重心向基层下移。迎泽区坚持党建引领、创新赋能、多元参与、全科服务,全面加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,持续夯实基层社会治理基础,提升基层社会治理现代化能力。
党建引领
治理和服务重心向基层下移
新时代城市基层治理面临诸多新问题,加强和改进城市基层治理,必须始终牵住党建引领这个“牛鼻子”,把党的领导贯穿于基层社会治理的各个领域、各个环节。
迎泽区围绕加强基层党组织建设,强化政治引领,坚持区、街(镇)、社区(村)三级联动,街道成立“大工委”、城市社区成立“大党委”,将辖区内党政机关、企事业单位、非公有制经济组织、社会组织等有效整合起来,吸纳270余名驻地单位、两新组织负责人兼任街道社区党组织委员,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,形成多方参与、互动互补的社会治理合力。
2021年11月12日,迎泽区顺利完成112个村(社区)“两委”换届选举工作,选举产生新一届“两委”班子成员799名,实现“一肩挑”比例和大专以上班子成员比例、年轻干部比例、女性干部比例明显提升,班子成员平均年龄36岁,比换届前下降3.23岁,大量优秀年轻干部纷纷到基层一线勇挑重担、锻炼成长,成为党在基层治理中的中坚力量。
整合街(镇)内设机构职能,迎泽区优化形成“五办两中心一站”管理模式,将长期在基层工作、经验丰富、年富力强的干部选派到党群服务中心、便民服务中心及退役军人服务保障工作站具体负责,把更多资源下沉到基层,全面加强基层工作力量。建立区直机关受理街道社区事务联系人制度,将56个区直机关承担办理街道社区事务联系人的个人信息和本单位受理事项等内容编印成册,下发至街道社区,全力推动机关服务关口前移。
强化资源保障,完善社区治理。迎泽区委定期专题研究推进市域社会治理现代化工作,专项拨付工作经费6000余万元;公开招录专职社工345名,专兼职网格员853名,人才引进硕士研究生142名。持续规范社区活动场地建设,全区社区办公及群众活动场所面积达500平方米以上的76个、1000平方米以上的43个,统筹各类资源为民服务,完成“我为群众办实事”实践活动事项439个。
世纪朝阳小区建于2010年,有5000多户居民,且老年人居多。小区内200余平方米的活动场地新近完成改造后,原本凹凸不平的水泥地变身为耐磨防滑的悬浮地板,并划分出篮球场、羽毛球场,众多社区居民享受着家门口运动带来的快乐,连连称赞。
一网统筹
激活社会治理神经末梢
新时代城市基层治理需要更多新路径。迎泽区以社区治理为着力点,突出“一网统筹”,做实“全科服务”,在全省率先实现全覆盖,激活市域社会治理神经末梢。
因地制宜,“一盘棋”整合资源力量。迎泽区将城市社区(村)划分为853个普通网格、345个专属网格,统筹网格内社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等11个部门43项工作,科学设置了基层社会治理重点任务清单,将社区网格打造成排查安全隐患、化解矛盾纠纷、宣传政策法规、服务人民群众的前沿阵地,努力实现进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事。
在网格党建“一体化”推进方面,迎泽区采取“一网格一党小组”“多网格一支部”模式建立党组织,推行街(镇)、社区(村)党员干部包联网格制度,引导群团组织、社会组织和广大群众参与网格管理,实现基层党建与网格化服务管理的深度融合。按照“就近、就亲、就便”原则,将普通网格细分为若干党员微网格,成立“党建微帮站”联系群众、服务群众。
王胤是水西关街四社区第三网格的网格员。通过专门为网格员配备的工作手机,她可以在“平安迎泽”App上及时上报巡查中遇到的各种问题、隐患。而她所上报的信息和实时位置,均可在迎泽区综治实战指挥平台上显示。
以省综治信息系统、综治视联网和“雪亮工程”系统为基础打造的迎泽区综治实战指挥平台,集实时定位、轨迹巡查、信息发布、网格考核、一键报警、指挥调度、可视会商和视频监控等八大功能于一体,搭建起网格工作的“大脑中枢”。如遇突发事件,网格员可以通过“一键报警”功能第一时间与平台取得联系。
围绕事件处置,迎泽区以综治中心指挥调度为枢纽,通过网格首诊、村社坐诊、街镇接诊、区级会诊,社会治理事件实现“自循环、小循环、中循环、大循环”四级处置,形成“问题上报——案卷建立——任务指派——调查落实——处理反馈——结案归档”闭环管理,实现微事不出格、小事不出社区、大事不出街镇、难事区域终结、矛盾不上交。
多元共治
“一站式”化解矛盾纠纷
张某是一名听力一级残障人士,无住房、无收入来源,因与另一当事人张某某在遗产继承方面产生纠纷,向迎泽区妇联寻求帮助。区妇联随即为当事人张某申请法律援助,聘请手语老师与其沟通,并与迎泽区矛盾纠纷多元调解中心取得联系。2021年10月,迎泽区矛盾纠纷多元调解中心进行了一场“无声”调解,妥善化解了当事人双方的矛盾纠纷,并在庙前法庭进行了司法确认,依法高效保障了聋哑当事人这一特殊社会群体的合法权益。
聚焦群众“急难愁盼”,迎泽区创新开展“一站式”化解纠纷,在全省率先成立矛盾纠纷多元调解中心,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,努力将矛盾纠纷化解在基层、和谐稳定创建在基层,着力提升市域治理效能。
矛盾纠纷多元调解中心坚持党建引领,第一时间成立党支部,建立由法官、检察官、人民调解员、信访工作人员、劳动仲裁员、律师、心理咨询师组成的矛盾联调队伍,建立人民调解在前、司法保障在后的递进式矛盾过滤体系,整合区司法局、区信访局、公安迎泽分局、区劳动仲裁院、庙前人民法庭及14家专业性调解组织,形成集人民调解、法律服务、行政调解、司法调解、司法确认于一体的多元化解体系。
区综治中心、区劳动仲裁院、庙前人民法庭等部门整体进驻区矛盾纠纷多元调解中心,实施一站办理,细化设置矛盾纠纷受理、劳动仲裁、法律服务、诉调对接和信访接待等窗口,坚持统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理,实现“一站式”受理、一揽子调处、全链条解决,走出一条党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的矛盾纠纷多元化解新路子。
据统计,该中心建成一年多以来,共接待来电来访22916次,受理矛盾纠纷4107起,通过调裁审一体化平台化解3762起,事件办结率达91.5%。
来源:山西日报

太原:疫情防控 我们在行动
疫情就是命令,防控就是责任。为坚决防范疫情扩散蔓延,全市各县(市、区)坚定信心、全力以赴、精准施策、沉着应对,切实做到指挥到位、响应到位、责任到位、措施到位、管控到位、保障到位。
连日来,记者深入部分县(市、区),探访疫情防控的好做法和好经验,也感受到市民坚决防控疫情守好太原阵地的决心。
小店区
党旗领航 筑牢安全屏障
小店区党员志愿者在高速卡口参与防疫志愿服务。(小店区融媒体中心供图)
3月6日一早,亲贤社区居民孙女士出门遛弯时发现,附近慕思酒店、头道巷炒面馆、对味老式麻辣烫3个封控区的绿色硬围挡不见了,几天来紧张的情绪彻底缓解,感觉生活恢复了常态。
平阳路街道党工委书记侯丽琳清楚地记得,2月23日凌晨,接到疫情防控紧急通知后调度指挥的情景。“我们与区防疫、公安等部门密切配合,立即封闭涉及到的慕思酒店等4个封控区,马上拉设警戒线隔离,并紧急协调设置隔离酒店,将16名密接人员全部火速转运集中隔离,对在慕思酒店同一时空居住的35名人员就地封控隔离,第一时间切断传播链。”
街道人员严格按照防控工作标准,对辖区4个封控区严格管理,全部安装硬隔离,尤其是针对慕思酒店所在的整个百万庄园西区全部封控。街道科级干部为点长,社区主干为组长,街道、社区和公安干部为组员,24小时值守封控区;区域内沿街门店所有人员核酸检测,积极对辖区群众进行生活保障、情感抚慰和心理疏导,注重解决残疾人、独居老人、外出就医等人群的特殊需求,稳定社会大局。
同一时间,面对再次响起的疫情警报,小店区各部门各单位党组织积极响应,5000余名党员干部闻令而动,主动投身疫情排查、政策宣传、帮难解困等各项工作;发布红色集结令、设置党员先锋岗、组建志愿服务队,200余个党员先锋岗覆盖全区重点领域、重点区域,汇聚成抗击疫情的强大力量,筑造起区内疫情防控的坚固“红色堡垒”。
为保障群众日常生活,该区2000余名机关干部担任志愿者,下沉全区180个村(社区)、1413个网格当中,变身消杀员、服务员、引导员,日夜坚守在防控一线。为隔离在家的居民采买蔬菜送上门,为不会使用智能手机的老人出具健康证明,为公共场所做好消杀……用实际行动为群众办实事,以党旗领航,筑牢辖区防疫的安全屏障。
不少企业、商户受到感召,拿出物资设立爱心补给站,供“最美逆行者”随时取用。辖区内银海酒店、锦江之星等3家酒店第一时间响应商圈党委招募令,不讲条件不计代价,全力劝离住客准备隔离房间;滨东物业党支部主动请缨,派出35名保洁员协助酒店清洁消杀,2个多小时就做好了一切准备,为全市抗疫争取了宝贵时间。
尖草坪区
精准管控 满足患者需求
尖草坪区一位管控区域内患者被专车送往医院就诊。阎轶洁 杨 莉 摄
3月2日下午3时,一阵急促的电话铃声骤然响起:“有一名白血病患者急需从防范区闭环转运外出就医……”接到网格员通知后,该患者所在的社区卫生服务站医务人员立即行动,确认患者核酸检测为阴性,联系120急救车将其火速送往山医大二院就诊,并按照闭环管理要求,对患者提供“点对点”接送服务。
自发生疫情以来,尖草坪区始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,紧密结合疫情发展形势,一手抓疫情防控,一手抓医疗救治,最大限度满足防范区、管控区及封控区群众的日常医疗需求。
区委成立了由副区长任组长,区卫体局分管领导任副组长,卫体、公安、交运、市场监管、医保等部门为成员的医疗救治专班,制定下发《尖草坪区封(管)控区域内人员医疗服务保障方案》,并对医疗服务保障人员信息、区域内重点人群基本底数和健康状况、基层医疗卫生服务机构情况进行摸底排查,形成详实的工作台账,依此指导各乡(镇)、街道分类做好封(管)控区内常见病、慢性病的诊治服务。
“全区各社区(村)网格员对片区人员底数,特别是孕妇、肾透析病人、肿瘤病人、心脑血管疾病患者等的基本情况做到了‘底清数明’。”相关负责人介绍说,“对于辖区内因黄码无法正常就医的居民,网格员会与包片医务人员紧密对接,保障向每一位患者提供针对性的转运救治服务。”
截至目前,尖草坪区累计点对点转运外出医疗救治危重病患者309人(其中管控区47人、防范区262人),开启绿色通道保障防范区人员自行外出就医2900余人,提供上门医疗服务1000余次。此外,对于涉及六十六中的集中管控及居家隔离人员,特意安排56名专业医护人员入驻隔离酒店,贴心提供精准的医疗保障服务。
迎泽区
合心聚力 防疫人人有责

迎泽区桥东街道干部等轮流值守封控区。 侯慧琴 兰 杰 徐凌雪 摄
3月7日晚上6时30分,桥东街道干部赵魁和同事穿好防护服,准时到达3个封控区。春寒料峭,夜里更是寒意重重。他们在这里值班一整晚,直到次日上午8时才下班。“封控区是重点区域,为了群众的安全,付出再多也值得!”在迎泽区,从社区到机关,从居民到干部,每个人都树立主人翁意识,构筑起一道道牢固的安全防线。
当天晚上,赵魁和同事守在封控区门口。看到有人靠近,便耐心劝导。深夜的街头人迹罕至,但赵魁还是来回巡逻查看。白天已经工作了一天,但他并未因此而懈怠。
“明日预约核酸检测18人……”3月7日,文庙街道五龙口三社区的计生主管李文静在小本子上认真地记录。疫情防控期间,她每日都把境外返并、中高风险地区返并、外地非风险区返并、时空伴随者、黄红码、次日核酸检测人员情况分门别类梳理清楚,并登记造册,由网格员按网格认领,确保重点人员全覆盖、无遗漏。该社区单日管控人数最多达53人,日清日毕全力推进疫情防控工作有序进行。
迎泽街道并二社区煤管局宿舍有一群志愿者,他们轮班守在小区门口,活跃在防疫一线。在门口排查进入人员的“两码”和登记、测温,向居民宣传疫情防控政策。就连将近七旬的老党员王云骞,也挺身而出。并二社区主任介绍,由于社区工作人员人手有限,防疫排查工作量大,居民主动加入志愿者队伍。前几天气温较低,大家手冻红了,搓搓再干;脸冻僵了,暖一暖继续;脚冻僵了,来回跺一跺。楼上居民看到志愿者辛苦,抱着保温桶下楼为志愿者送饭。众志成城的场面让人感动。
面对这次疫情,迎泽区委、区政府针对本次感染者在并行程轨迹关联场所,抢抓“黄金24小时”,全力做好快速流调、精准管控、核酸检测、集中隔离、风险人员排查等工作,严格落实分级防控措施,迅速切断疫情传播链条,全力保障人民群众的正常生活。基层则发挥好“哨点”作用,统一调度、集中力量、平战转换。全区上下合心聚力,以实际行动构筑起一道道安全防线,助力打赢疫情防控阻击战。
万柏林区
贴心服务 感受社区暖意
太原:疫情防控 我们在行动
万柏林区千峰街道金玉社区网格员史双林(右)对小区出入人员测温、登记。 李 涛 张岱俊 段宝雷 摄
一个口罩、一件马甲、一个小喇叭……行头简单,责任如磐。在万柏林区的疫情防控一线,随处见到网格员忙碌的身影。他们利用自己人熟、地熟、情况熟的优势,将防控“阵地”设在楼栋、布在单元,做好疫情防控的“守门员”,也让居民感受到了“隔离不隔爱”的暖意。
史双林是千峰街道金玉社区的一名网格员,他的管辖范围是金域阅山小区2号楼。别看只有一栋楼,却有3个单元,住户达到735人,是小区住户较多的一栋楼。作为社区网格员,他每天都“泡”在网格里,逐户开展疫情防控宣传、摸排人员信息、跟踪重点人员、实时上报数据等工作,大事小情要一如既往地跟进。
不久前,一名住户从外地返并,需要居家隔离。当天起,史双林便与这名住户保持一对一微信交流。家里的菜没了,住户在微信上“下单”,史双林“接单”,马上前往菜市场采购,为居民送到家门口,还叮嘱“有啥需要就说,我来给你办。”
下楼,他顺手拎走门口的垃圾。很快,他又接到了另一户居民的电话,称家里没了常用药。“好的,您把需要的药品列个清单告诉我,这就帮您购买。”一天下来,史双林的手机响个不停。到了晚上,还要通过微信或电话,与居家隔离人员聊一会儿,疏导其紧张情绪,确保他们安心度过隔离期。他说:“隔离是防疫需要,越是这个时候,我们越要为他们做好贴心服务,让他们安心在家隔离。”
在万柏林区,有1355名像史双林这样的全科网格员,基本实现了“大事全网联动、小事一格解决”。在疫情防控工作开展以来,他们全面协助街道、村(社区)、医疗卫生机构、公安派出所等部门做好人员摸排、快速流调、精准管控、核酸检测、集中隔离等工作。遇到不理解的群众,网格员耐心解答疑问,对于居家隔离的群众,他们积极提供暖心服务,守牢了疫情防控与服务群众的“最后一米”。
晋源区
守好防线 保障群众健康
晋源区卫生监督所工作人员开展督查检查。 (晋源区融媒体中心供图)
面对太原突如其来的疫情,一场疫情防控阻击战在晋源区打响。全区各部门、各单位坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针,从严从实筑牢疫情防控防线,全力保障群众生命健康安全。
该区抢抓“黄金24小时”,全力做好快速流调、精准管控、核酸检测、集中隔离、风险人员排查等工作,严格落实分级防控措施。持续强化属地、部门、单位、个人“四方责任”,充分发挥基层党员干部和社区网格员作用,全面抓好区域内“封控、检测、隔离、管控”到位。加强多点触发监测预警,发挥基层“哨点”作用,统一调度、集中力量、平战转换,确保最短时间能够迅速调动全部力量,共同守牢守好疫情防控“晋源阵地”。
连日来,晋源区卫生监督所连续作战,对15家住宿场所、21家医疗机构及16所学校等重点公共场所开展督查检查。从严从紧督促监管各单位落实落细应急处置和常态化防控各项措施,并对问题整改单位及时组织“回头看”行动,坚决以有力有效措施助力疫情防控。
晋源社区充分发挥社区党支部的战斗堡垒作用,建立疫情防控常态化管理和应急响应机制,采用“线上+线下”融合机制,以“社区干部”“网格员”“志愿者”为主力军,全民参与的“1+2+3+N”的疫情联防联控工作机制,在“细、实、全”上下功夫,形成了党建引领、党群参与、群防群控的社区疫情防控工作格局。
为了让学生度过一个“疫”义非凡的周末留校时光,晋源区实验中学科学合理安排学生周末放假离校工作,对部分因家住尖草坪等地区不能返家的学生,组建了初、高中部留校生2个临时班级。学校后勤部门抢修洗澡间,解决留校学生洗澡、洗衣问题,并精心研究菜品,提供品种多样且营养丰富的日常餐食。
“因为疫情原因我们暂时不能回家,但有老师们的关心和照顾,有宿舍管理员24小时的陪伴,让我们感受到了家的温暖,我一点也不感到孤独。”不少留校学生表示。
娄烦县
防控升级 打响阻击战役
娄烦县卫健执法队员检查疫情防控措施落实情况。周 皓 张丽婷 李宇楠 摄
当前,我省部分地区相继出现新冠肺炎确诊病例,疫情防控形势严峻。为保障人民群众生命健康安全,连日来,娄烦县相关部门迅速行动,全面升级疫情防控举措,合力编织疫情防控“安全网”,打响了一场阻击疫情的战役。
娄烦全县350余名专(兼)职网格员闻令而动,采取“敲门行动”和“微信防疫”线上线下相结合的方式,推送小视频、张贴海报、发放宣传单,引导群众自觉遵守各项防控规定。针对近期农民工、学生等各类人员流动量加大、加重了疫情防控难度的现状,身穿红马甲的网格员们白天值守在村头路口,排查外来人口,测量体温,登记信息,晚上入户调查,重点排查从中高风险地区返回人员,每天行程几万步,筑牢了疫情防控第一道防线。
县卫生健康综合行政执法队放弃休息,坚守岗位,在对医疗机构全面落实预检分诊和首诊负责、进店人员“戴口罩、测体温、验两码”、场所消毒通风以及执业人员个人防护等情况的检查中发现,个别医疗机构存在医务人员防护措施不到位、未建立完善的消毒记录等问题。卫生监督员及时提出整改意见,要求其立即整改。
县文化旅游局对全县范围内的文化娱乐场所疫情防控情况进行了检查,发现一些场所未严格落实疫情防控有关规定。根据疫情防控相关文件精神,要求各文化娱乐场所暂停营业。截至3月2日晚7时,娄烦县有2个网吧、7个KTV全部停止经营活动。
应县疫情防控指挥部要求,共青团娄烦县委组建了娄烦县疫情防控应急青年志愿者队伍。3月3日下午,团县委组织25名青年志愿者与县卫健局执法大队队员们共同开展了“‘疫’往无前 防疫不防爱”志愿服务行动。本次活动共为居民发放疫情防控宣传册、宣传单600余份,为未佩戴口罩居民发放口罩130余个,切实提升了居民的防疫意识,鲜艳的红马甲成为了娄烦县东区疫情防控战线上一道亮丽的风景。
来源:太原日报

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