【改革让编外教师有奔头】发布时间：2022-07-10作者：本报记者 纪秀君来源：中国教育新闻网-中国教育报
从一名普通的幼儿园教师，到班长、教研组长、保教主任，再到2019年竞聘为碧云园区副园长，范颖对自己在成都市第十幼儿园的发展充满信心，也不想着“考编”的事情了。
“以前从没看到过哪个幼儿园是园聘教师能担任副园长的。”范颖说，“两自一包”改革，打破了编制的束缚、身份的界定，真正让愿意做事的教师有了担任重要岗位的机会。
2021年教育事业统计数据结果显示，我国共有学前教育专任教师319.10万人。但由于编制刚性约束、核定不及时等原因，幼儿园编外教师在很多地区呈现出数量多、占比高、待遇低的情况。
在学前教育迈入全面提高质量的新阶段，如何让编外教师安心从教、追求专业发展？幼儿园教师人事管理制度改革成为破题的关键。
“两自一包”，赋权幼儿园自主管理
近年来，成都市武侯区的公办园越来越多，在编制紧缺的情况下，如何保障广大编外教师的工资待遇，政府相关部门领导动了脑筋，拿出了改革的魄力。
2014年，武侯区综合改革学校管理的“人权”“事权”“财权”，构建起以“教师自聘、管理自主、经费包干”（简称“两自一包”）为基本做法、以扩大学校办学自主权为特征的学校管理模式。目前，全区41所幼儿园都采用了“两自一包”模式。
在成都十幼园长王艳林看来，“管理自主”体现在幼儿园拥有教职工聘任、中层干部选聘、经费支配等6项权利。幼儿园结合自身发展，按需设岗、按岗定标、按标聘人，确保能招聘到理想的教师。与此同时，教职工共同制定薪酬体系，编内外教师一套考核标准，多劳多得，“让教师从精神上和物质上都感觉是平等的，这是改革带来的一个明显变化”。
据介绍，成都十幼集团有80%左右的园聘教师，他们不占用事业单位编制。每年10月，教育局发布包干项目、同类学校的经费生均数和教师收入的平均数，将包干经费在年初一次性打包拨付给幼儿园，由幼儿园自主管理使用。
“教师工资待遇、专业成长等，在编、园聘教师都一样按岗位考核，整个过程公开公平公正，真正体现了多劳多得、优劳优酬。”范颖举例说，去年两个园区都要创建一级园，当时以项目的方式在集团招募教师，后期考核会发放相应奖励。“大家都踊跃报名，因为干得多、干得好，就拿得多。”
武侯区教育局副局长罗虹说，2014年以来，武侯区幼儿园数量快速增长，但教师编制却还停留在2012年核定的数量上，越发捉襟见肘。采取“两自一包”模式后，教师按岗位自主竞聘、民主选举，幼儿园依法管理，实现了教师由“身份管理”向“岗位管理”转变，也激发了幼儿园的办园活力。
核定“控制数”，编外教师享有编内待遇
得知2021年“控制数”教师招考名额更多了，覃蜜赶紧报了名，最终顺利闯关，成为广西南宁青秀区凤凰岭路幼儿园的一名编外教师。
“待遇和在编教师一样！”当被问及为何报考时，覃蜜第一句话就这样说道。现在，她每月收入扣除“五险一金”后增加了2000元。“以前，没怎么想过提升专业能力，现在，发展机遇好了，我想往这方面努力，也想评中高级职称。”
记者了解到，为稳定幼儿园教师队伍，青秀区锐意改革，大胆创新，自2018年下半年开始，对新办园出台了“地方政策”，参考中小学教师“控制数”的做法，先是提出幼儿园“规模数”新举措，2019年又采用聘用教师“控制数”的做法，让编外教师获得与在编教师一样的待遇。
受益于此项政策，凤凰岭路幼儿园2019年获得了第一批“控制数”指标，一下子新增了二十多名“控制数”教师，这让园长黎晓明心里美滋滋的。
“过去聘任的年轻教师，因为觉得付出和回报不成比例，流动性较大。现在这些‘控制数’教师是进入编制系统的，除了职业年金，跟在编教师几乎没区别，这就好比给幼儿园发展装上了‘稳定器’。”黎晓明说，去年幼儿园开了一所分园，又核增了19个“控制数”指标。
2019年4月，广西印发《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》，提出充分挖掘现有编制资源，从改革管理、控编减编等方式精简的编制资源中调剂解决公办园所需教师编制。在现有事业编制总量内确实无法满足需求的市县，可参照中小学做法，核定聘用教师“控制数”。
通过这一创新举措，广西学前教育广筑“师资巢”招纳贤才，为打造稳定而优质的师资队伍奠定了基础。
2018年，为补充幼儿园教师，山东一边核定机构编制，一边核定人员编制，并且，在编制总量无法满足的地区，探索实行人员控制总量备案管理。备案管理是指对总量内的人员，在公开招聘、薪酬分配、社会保险、职称考评、考核奖励和管理使用等方面，使用事业单位人事管理政策，同工同酬，并明确所需经费纳入同级财政预算。
人员控制总量备案管理与教师“控制数”的做法，有异曲同工之妙，都是通过创新编外教师待遇保障政策，使其能够安心从教。
合同制管理，努力实现同岗同待遇
“终于盼到这一天了！”浙江省嘉兴市海盐县元通中心幼儿园教师周群英拿到新工资后异常兴奋。与前两年相比，她的工资涨了一倍左右，在岗位上享有与事业编教师几乎同等的待遇。
去年，浙江省海盐县在提高编外教师待遇上迈出一大步。该县连续出台公办园劳动合同制教职工控制数方案等一系列文件，将公办园中的编外教师单独建库，实行劳动合同制。专任教师工资待遇，根据同类事业编专任教师薪酬标准设立，基本工资与岗位、学历、职称关联，并同等享受班主任津贴和农村特岗津贴。绩效奖励与事业编制教师同标准同考核实施，推动两类教师同岗同酬。
记者了解到，浙江省多地探索分类推进公办园教职工人事管理改革，按照公开平等、竞争择优原则，对劳动合同制教职工实行严格准入管理，因事设岗、按岗聘用、以岗定薪，明确其薪酬应逐步向在编教师看齐。
借助创建全国学前教育普及普惠县的东风，浙江省绍兴市上虞区去年提出“要实现公办园自聘教师工资待遇与在编教师一致”，并探索了公办园劳动合同制教师管理新路，出台了《关于规范公办幼儿园劳动合同制教职工管理的实施意见》等系列文件。由此，公办园劳动合同制教师财政保障预算，从2020年的6.8万元增长到7.5万元，再到2021年底的9.5万元，人均年收入达到10.5万元以上。
公办园编外教师实施人事代理制度，是江苏省句容市幼儿园人事管理改革的一大亮点。人事代理教师的工资及“五险一金”全部由财政负担，并且建立了逐年增长机制。目前，句容市公办园共有教师932人，其中在编教师356人，人事代理教师394人，教师财政供养占比约80.4%。
“在编制总量控制的背景下，我们要创新人事管理制度，保证广大编外教师的薪酬待遇和基本权益。”南京师范大学学前教育政策研究中心主任王海英说，“两自一包”“控制数”“备案管理”“人事代理”等改革举措，核心与根本就在于将编外教师的招聘、薪资、社保、职称、培训、评比等与在编教师同等考虑，努力实现与在编教师同岗同待遇。
《中国教育报》2022年07月10日第1版 版名：学前周刊
作者：本报记者 纪秀君
从一名普通的幼儿园教师，到班长、教研组长、保教主任，再到2019年竞聘为碧云园区副园长，范颖对自己在成都市第十幼儿园的发展充满信心，也不想着“考编”的事情了。
“以前从没看到过哪个幼儿园是园聘教师能担任副园长的。”范颖说，“两自一包”改革，打破了编制的束缚、身份的界定，真正让愿意做事的教师有了担任重要岗位的机会。
2021年教育事业统计数据结果显示，我国共有学前教育专任教师319.10万人。但由于编制刚性约束、核定不及时等原因，幼儿园编外教师在很多地区呈现出数量多、占比高、待遇低的情况。
在学前教育迈入全面提高质量的新阶段，如何让编外教师安心从教、追求专业发展？幼儿园教师人事管理制度改革成为破题的关键。
“两自一包”，赋权幼儿园自主管理
近年来，成都市武侯区的公办园越来越多，在编制紧缺的情况下，如何保障广大编外教师的工资待遇，政府相关部门领导动了脑筋，拿出了改革的魄力。
2014年，武侯区综合改革学校管理的“人权”“事权”“财权”，构建起以“教师自聘、管理自主、经费包干”（简称“两自一包”）为基本做法、以扩大学校办学自主权为特征的学校管理模式。目前，全区41所幼儿园都采用了“两自一包”模式。
在成都十幼园长王艳林看来，“管理自主”体现在幼儿园拥有教职工聘任、中层干部选聘、经费支配等6项权利。幼儿园结合自身发展，按需设岗、按岗定标、按标聘人，确保能招聘到理想的教师。与此同时，教职工共同制定薪酬体系，编内外教师一套考核标准，多劳多得，“让教师从精神上和物质上都感觉是平等的，这是改革带来的一个明显变化”。
据介绍，成都十幼集团有80%左右的园聘教师，他们不占用事业单位编制。每年10月，教育局发布包干项目、同类学校的经费生均数和教师收入的平均数，将包干经费在年初一次性打包拨付给幼儿园，由幼儿园自主管理使用。
“教师工资待遇、专业成长等，在编、园聘教师都一样按岗位考核，整个过程公开公平公正，真正体现了多劳多得、优劳优酬。”范颖举例说，去年两个园区都要创建一级园，当时以项目的方式在集团招募教师，后期考核会发放相应奖励。“大家都踊跃报名，因为干得多、干得好，就拿得多。”
武侯区教育局副局长罗虹说，2014年以来，武侯区幼儿园数量快速增长，但教师编制却还停留在2012年核定的数量上，越发捉襟见肘。采取“两自一包”模式后，教师按岗位自主竞聘、民主选举，幼儿园依法管理，实现了教师由“身份管理”向“岗位管理”转变，也激发了幼儿园的办园活力。
核定“控制数”，编外教师享有编内待遇
得知2021年“控制数”教师招考名额更多了，覃蜜赶紧报了名，最终顺利闯关，成为广西南宁青秀区凤凰岭路幼儿园的一名编外教师。
“待遇和在编教师一样！”当被问及为何报考时，覃蜜第一句话就这样说道。现在，她每月收入扣除“五险一金”后增加了2000元。“以前，没怎么想过提升专业能力，现在，发展机遇好了，我想往这方面努力，也想评中高级职称。”
记者了解到，为稳定幼儿园教师队伍，青秀区锐意改革，大胆创新，自2018年下半年开始，对新办园出台了“地方政策”，参考中小学教师“控制数”的做法，先是提出幼儿园“规模数”新举措，2019年又采用聘用教师“控制数”的做法，让编外教师获得与在编教师一样的待遇。
受益于此项政策，凤凰岭路幼儿园2019年获得了第一批“控制数”指标，一下子新增了二十多名“控制数”教师，这让园长黎晓明心里美滋滋的。
“过去聘任的年轻教师，因为觉得付出和回报不成比例，流动性较大。现在这些‘控制数’教师是进入编制系统的，除了职业年金，跟在编教师几乎没区别，这就好比给幼儿园发展装上了‘稳定器’。”黎晓明说，去年幼儿园开了一所分园，又核增了19个“控制数”指标。
2019年4月，广西印发《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》，提出充分挖掘现有编制资源，从改革管理、控编减编等方式精简的编制资源中调剂解决公办园所需教师编制。在现有事业编制总量内确实无法满足需求的市县，可参照中小学做法，核定聘用教师“控制数”。
通过这一创新举措，广西学前教育广筑“师资巢”招纳贤才，为打造稳定而优质的师资队伍奠定了基础。
2018年，为补充幼儿园教师，山东一边核定机构编制，一边核定人员编制，并且，在编制总量无法满足的地区，探索实行人员控制总量备案管理。备案管理是指对总量内的人员，在公开招聘、薪酬分配、社会保险、职称考评、考核奖励和管理使用等方面，使用事业单位人事管理政策，同工同酬，并明确所需经费纳入同级财政预算。
人员控制总量备案管理与教师“控制数”的做法，有异曲同工之妙，都是通过创新编外教师待遇保障政策，使其能够安心从教。
合同制管理，努力实现同岗同待遇
“终于盼到这一天了！”浙江省嘉兴市海盐县元通中心幼儿园教师周群英拿到新工资后异常兴奋。与前两年相比，她的工资涨了一倍左右，在岗位上享有与事业编教师几乎同等的待遇。
去年，浙江省海盐县在提高编外教师待遇上迈出一大步。该县连续出台公办园劳动合同制教职工控制数方案等一系列文件，将公办园中的编外教师单独建库，实行劳动合同制。专任教师工资待遇，根据同类事业编专任教师薪酬标准设立，基本工资与岗位、学历、职称关联，并同等享受班主任津贴和农村特岗津贴。绩效奖励与事业编制教师同标准同考核实施，推动两类教师同岗同酬。
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《中国教育报》2022年07月10日第1版 版名：学前周刊
作者：本报记者 纪秀君
忙乎到这时候两千多银子打了水漂，总算没什么大碍还是开心的，李同学邀我一聚，祝贺我们还活着，睁开眼睛就是新的一天。
每天都要接几个电话，为乡村振兴助力，作为国家知识产权局备案的专业商标代理机构，我们的专家团队以最低的收费，上乘的质量，提供优质商标设计注册、版权保护，文化活动的组织与策划，还有婚恋专家团队提供高效严肃的金秋婚恋服务，力促中高端单身人士早日脱单。
职业生涯中的作家资深法律人，自然引荐联系的，上门拜访的，有偿无偿的，四只脚的，两只脚的，鬼晓得是什么货色，不过现在好了，与时俱进，行方智圆，见人讲人话，见鬼讲鬼话，人鬼一齐来讲的是胡话，对等对待。
做好事，做善事，有关家国书常读，无益身心事没为，悠哉悠哉，自得其乐。
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【“船等货”变为“货等船” 全球最繁忙港口群活力迸发】
船舶一字排开，在操作员远程熟练操控下，一排排高大的“钢铁侠”挥舞手臂，将五颜六色的集装箱轻轻抓起，又稳稳地放在自动导引车上。
这是上海洋山深水港四期自动化码头，7个集装箱泊位都是满负荷运转。中国证券报记者日前在现场看到，近处集装箱堆积如山，而港口外，万吨巨轮缓缓驶向远方的海平线。
上海、广东拥有全球最繁忙的港口群，也是中国货物进出口的主要通道。中国证券报记者分赴上海、广州、深圳等地采访发现，随着疫情防控形势向好，几大枢纽港口近期加速复苏，正竭尽全力把失去的时间抢回来，把疫情造成的损失补回来。
上海：洋山港出口报关量大增
上海港集装箱吞吐量连续12年蝉联世界第一，其中洋山港贡献率超50%。自6月1日全面复工复产以来，上海各大港口重启忙碌模式。洋山四期自动化码头首席远程操作员黄华说，他平均2分钟就能装卸一只集装箱，感觉还有点忙不过来。洋山海关数据显示，上海疫情期间日均出口报关量为7000单，6月以来已增至1.1万单，增幅超过50%。
目前集装箱船从开港到离泊的时间，从原正常时期的48小时压缩到24小时甚至16小时。多位业内人士介绍，以前是“船等货”，现在是“货等船”。
航运代理商徐望云说，四五月份，长三角很多出口货物从附近的宁波港发货，但最近上海港运量迅速回升。上海口岸航线资源丰富、运作效率高，随着出口商争先恐后地发货，上海各港口迎来爆发式出货高峰。
为促进长三角港口联动，洋山海关持续推进“联动接卸”监管作业模式，即出口货物在当地港口办理报关手续，经专用驳船运抵洋山港后，直接搭载远洋货轮离境。实现进出口货物“一次申报、一次查验、一次放行”，大幅提升了港口通关效率和集疏运能力。相比传统的水水中转模式，“联动接卸”出口每标箱可节约物流成本400元，进口每标箱可节约200元。
上海航运交易所发布的周度统计数据显示，上海出口集装箱运价指数从5月27日的4175.35涨至6月17日的4221.96，上涨46.61。上海港美西、美东航线船舶平均舱位利用率基本接近满载水平。
深圳广州：抢抓生产
南方的深圳港口，同样迎来强劲复苏。截至6月12日，深圳港今年以来累计完成集装箱吞吐量1286.94万标箱，同比增长2.54%，实现正增长。其中，5月深圳港集装箱吞吐量增速达到14.7%。
深圳有东西部两大港区，东部有盐田港，西部有招商西部母港，包括蛇口港、赤湾港和妈湾港。“疫情一缓解，船舶等泊时间仅用10多天就全部恢复正常。很快，4月初作业能力就提升到105%。”招商局港口(华南)营运中心操作部操作副总监林敏说，现在西部港区保持24小时运转，每天集装箱吞吐量可达4万标箱，产能全面“打满”，预计今年港口吞吐量将继续稳步攀升。
今年3月，深圳疫情防控形势严峻，全市为此按下“慢行键”一周，这直接影响了当地的外贸形势。深圳外贸出口连续29年全国第一，然而今年一季度出口额仅为4076.6亿元，同比下降2.6%，其中3月出口额同比下降14%。随着4月深圳疫情防控形势好转，各大港口开足马力，外贸进出口立即出现“爆发式回暖”。据统计，4月深圳各港口货物进出口吞吐量达255.73万标箱，同比增长15%，环比增长18%。
华南另一个重要港口——广州港，吞吐量同样走出前低后高的上行曲线。今年1至5月，广州港外贸集装箱吞吐量累计完成404.8万标准箱，同比增长12.4%，其中南沙港区增长21.3%。
“码头全年365天‘不打烊’，工人实行三班倒，全天24小时装卸，4月以来外贸船舶完成艘次连续创出高峰，预计今年将再创新高。”南沙港三期集装箱码头操作部副经理陈紫阳说，前期疫情反复对港口各项业务都带来一定影响，堆场操作和作业效率下降。现在大家撸起袖子加油干，争分夺秒补损失。
同时，政策利好为广州港发展注入新动能。日前，国务院印发的《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》提出，增强南沙国际航运物流枢纽功能。加快广州港南沙港区四期自动化码头建设。“目前四期码头已进入常态化全流程联调测试阶段，今年有望交付验收。”陈紫阳说，建成后南沙港区每年的集装箱吞吐量预计超过2400万标准箱。
交通运输部发布的数据显示，深圳港、广州港、东莞港、福州港、佛山港的港口吞吐量1至5月同比增速均出现下降，主要原因是年初疫情带来影响。业内人士表示，随着疫情影响减退，在接下来的时间里，华南地区港口吞吐量增速均能逐步转负为正。
全球产业链中的地位无可替代
上海、深圳、广州各大港口“爆发式回暖”，带动出口企业加速生产。中国证券报记者调研发现，疫情并没有让这些企业竞争优势消失。随着疫情缓解，外贸出口重新爆发出强劲增长势头，再次凸显中国在全球产业链中无可取代的地位。
博力威是一家生产电动轻型车锂电池的国家高新技术企业，产品远销70多个国家和地区。疫情暴发以来，公司市场份额不仅没有被超越，反而持续逆势增长。去年，公司海外市场收入增速超过50%，市场渗透率快速增长，在欧洲市场牢牢占据20%的份额。
“凭借深厚的技术积累和庞大的市场应用，中国企业已成为全球锂电池市场最重要的主体。”博力威董秘魏茂芝说，出口通道畅通之后，工厂每天都是满负荷生产，争分夺秒抓紧交付订单。海外市场供不应求，今年公司出口有望再创新高。
克来机电深耕自动化和汽车零部件两大领域，多年来公司与联合电子、博世集团、大众汽车等国际企业深度合作，成为相关产品的核心供应商。公司投资总监李南说，虽然前期有部分订单流失，但公司多年积累的技术、成本和服务等综合优势依然明显，全面复工以来生产迅速恢复，目前已接近满产，今年出口将稳中有升。
国家统计局发布的数据显示，1至5月，我国货物进出口总额160374亿元，同比增长8.3%。商务部对外贸易司司长李兴乾日前表示，中国在全球产业链供应链格局当中的地位依然巩固。中国拥有完整的产业体系，有基础设施、产业配套能力以及专业人才等方面的明显优势，营商环境持续优化，超大规模市场的吸引力不断增强。
【“船等货”变为“货等船” 全球最繁忙港口群活力迸发】
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上海：洋山港出口报关量大增
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深圳广州：抢抓生产
南方的深圳港口，同样迎来强劲复苏。截至6月12日，深圳港今年以来累计完成集装箱吞吐量1286.94万标箱，同比增长2.54%，实现正增长。其中，5月深圳港集装箱吞吐量增速达到14.7%。
深圳有东西部两大港区，东部有盐田港，西部有招商西部母港，包括蛇口港、赤湾港和妈湾港。“疫情一缓解，船舶等泊时间仅用10多天就全部恢复正常。很快，4月初作业能力就提升到105%。”招商局港口(华南)营运中心操作部操作副总监林敏说，现在西部港区保持24小时运转，每天集装箱吞吐量可达4万标箱，产能全面“打满”，预计今年港口吞吐量将继续稳步攀升。
今年3月，深圳疫情防控形势严峻，全市为此按下“慢行键”一周，这直接影响了当地的外贸形势。深圳外贸出口连续29年全国第一，然而今年一季度出口额仅为4076.6亿元，同比下降2.6%，其中3月出口额同比下降14%。随着4月深圳疫情防控形势好转，各大港口开足马力，外贸进出口立即出现“爆发式回暖”。据统计，4月深圳各港口货物进出口吞吐量达255.73万标箱，同比增长15%，环比增长18%。
华南另一个重要港口——广州港，吞吐量同样走出前低后高的上行曲线。今年1至5月，广州港外贸集装箱吞吐量累计完成404.8万标准箱，同比增长12.4%，其中南沙港区增长21.3%。
“码头全年365天‘不打烊’，工人实行三班倒，全天24小时装卸，4月以来外贸船舶完成艘次连续创出高峰，预计今年将再创新高。”南沙港三期集装箱码头操作部副经理陈紫阳说，前期疫情反复对港口各项业务都带来一定影响，堆场操作和作业效率下降。现在大家撸起袖子加油干，争分夺秒补损失。
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博力威是一家生产电动轻型车锂电池的国家高新技术企业，产品远销70多个国家和地区。疫情暴发以来，公司市场份额不仅没有被超越，反而持续逆势增长。去年，公司海外市场收入增速超过50%，市场渗透率快速增长，在欧洲市场牢牢占据20%的份额。
“凭借深厚的技术积累和庞大的市场应用，中国企业已成为全球锂电池市场最重要的主体。”博力威董秘魏茂芝说，出口通道畅通之后，工厂每天都是满负荷生产，争分夺秒抓紧交付订单。海外市场供不应求，今年公司出口有望再创新高。
克来机电深耕自动化和汽车零部件两大领域，多年来公司与联合电子、博世集团、大众汽车等国际企业深度合作，成为相关产品的核心供应商。公司投资总监李南说，虽然前期有部分订单流失，但公司多年积累的技术、成本和服务等综合优势依然明显，全面复工以来生产迅速恢复，目前已接近满产，今年出口将稳中有升。
国家统计局发布的数据显示，1至5月，我国货物进出口总额160374亿元，同比增长8.3%。商务部对外贸易司司长李兴乾日前表示，中国在全球产业链供应链格局当中的地位依然巩固。中国拥有完整的产业体系，有基础设施、产业配套能力以及专业人才等方面的明显优势，营商环境持续优化，超大规模市场的吸引力不断增强。
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