乡镇干部:一些防疫措施没正式文件但领导微信通知,硬着头皮也得干

特事特办、急事急办,由于其效率优先、方式灵活,向来是基层治理的重要手段。当前,基层治理强调规范化、制度化、法治化,特事特办作为一种非正式治理方式,容易与之产生冲突。既要特事特办,又要依法依规,不少基层干部时常因此陷入两难窘境。

不发红头文件,还要马上执行

半月谈记者发现,时下一些部门特事特办常以“白头文件”、内部通知、微信指令等形式下达,缺少正式文件,还要马上执行。

东部某省一名街道干部告诉半月谈记者,不久前他所在的县区发生疫情,按上级要求,他们封锁了连接另一个县区的通行桥,给群众日常生活带来不便。多地乡镇干部表示,一些疫情防控措施没有正式文件,有时县里领导就通过微信群通知一声。虽然正式文件没到,但领导指示已经下来了,基层干部“硬着头皮也要干”。

政策文件是一套,实际操作是另一套。不少群众对此不理解,通过市长热线等平台进行投诉。一旦出了问题,基层干部找不到政策依据,容易成为追责对象。

基层工作趋于多中心化,临时性任务增多,特事特办不断被滥用、泛化。同时,随着依法治理和追责问责的强化,其局限性也愈发凸显。面对依法依规与特事特办的双重要求,基层干部存在不少困惑和苦恼。

南方某街道承接了一个重点项目,需要征迁数百座坟墓,按规定要公示7天至10天,公示结束后要和群众协商迁坟事项。其间,如果群众有意见,还可提出行政复议等,一整套流程走下来可能需要半年以上。该街道一名干部表示,重大项目作为地方特别事项,经常需要特事特办,通常会规定好开工时间、建成时间,要求半个月内完成征迁,这种情况让基层非常为难。

想要两全,却陷入两难。一些基层干部直言,如果特事特办,自己要承担责任和风险,如果完全依法依规走流程,上级的任务完不成,考核成绩单会很难看。

半月谈记者了解到,中部某市一家国企为加快推进重点工程建设,在手续不全的情况下特事特办,并且得到市领导的许可。但项目完工后,属地管理部门又严肃查处了这种“未批先建”的做法,最终缴纳600万元罚款才算了事。

“违规建设的情况确实存在,但总不能把责任推给上级。别说连个会议纪要都没有,就算有也只能帮领导担下来。”这位企业负责人说,这事有苦说不出来,只有自己心里知道。

特事特办,怎成“私事特办”

为群众办实事,为重大项目人才引进简化手续,对突发事件进行应急处置……基层工作中,确实有些事项需要特事特办。

中部某省能源系统一名干部说,煤矿产能核定后增加,涉及多个部门多道手续,在全程绿色通道的情况下,没有1年时间很难办下来。但电厂用煤不等人,只有加强部门间沟通协作,特事特办,允许一边释放产能,一边加快手续办理,才能有效保障供应。

基层反映,依法依规、特事特办结合得好,可以实现原则性、灵活性的统一。但现实中,一些本身不符合规范的特事特办也存在操作空间,导致有的人打着特事特办的旗号“私事特办”,有的人为迎合领导意图“违心特办”。

北方某县教育局局长告诉半月谈记者,基层曾流行“摆平就是水平”,明知不合规,也不得不想办法“搞定”。“现在每到秋季开学前夕,我就关机‘玩消失’。”这名教育局局长说,“托关系的人实在太多了,按政策来说都不符合条件,我根本应付不过来。”

在工程建设、资金项目的安排上,这种现象也较为明显。东部一名基层干部说,有的领导看重某个项目,但在班子会上没有通过。会后,领导找具体负责人员要求修改会议纪要。迫于压力,办事人员通常都会修改纪要,最终以集体决策的名义通过。“50万元以下的非招投标项目,可操作空间更大。”

重新检视特事特办的治理机制

特事特办,最初是改革开放初期支持特区建设的一项特殊政策,后来演变成一种突破惯例、提高效率的特殊方法,并逐渐延伸、固定下来,通常以领导批示指示、集体会议决定等方式推进。可以说,特事特办这一治理工具,对我国经济社会发展起到特殊的贡献作用,但同时也出现官僚主义、腐败现象等问题。

什么事是“特事”?谁来确定“特事”?为什么要“特办”?如何“特办”?随着治理体系渐趋完善,社会期待相关问题有更为清晰的答案。基层干部和专家建议,重新检视当前的特事特办机制,在依法依规的前提下,促使其不断制度化、规范化、透明化。

探索设立提前报备机制。对于上级组织和领导要求特事特办的事项,允许基层干部向纪委或组织部提前报备,巡察或审计时如果发现该事项违规,综合考虑研判,根据具体情况对基层干部免于或减轻处罚。

将特殊治理事项纳入法治体系。通过容缺受理、信用承诺、流程再造等方式,将一些原本需要特事特办的事项,纳入法治体系,加强事中、事后监管,发挥信用激励和惩戒作用,确保按照法律法规要求必须履行的程序,不因特办而被免除或简化,切实维护法律尊严。

进一步压缩特事特办带来的权力寻租空间。针对特事特办被滥用的现象,一方面要营造好的政治风气,另一方面要全面提升人员素质,通过数字化、信息公开等手段加以约束,通过制度设计来纠正风气。

本文刊于《半月谈》2022年第11期, 原标题:《基层两难:于法无据还得特事特办》,作者:半月谈记者梁晓飞、李平、白明山、王劲玉

#“食神制杀”的女命八字案例分享#

经过客户同意,分享一个女命八字案例。

坤造:壬戌 丙午 庚寅 乙酉

大运:乙巳 甲辰 癸卯 壬寅 辛丑 庚子 己亥

此造庚金日主,生于午月,不得月令。虽年干壬水透出,寅午戌三合火很难成立,但命局中,火也很旺了。年支戌土偏印,和时支酉金劫财弱而受制,帮身力量较小,所以日主在命局中,属于身弱的状态。原命局喜土金,印星、比劫帮身;忌火木,官杀、财星克身、耗身;如果岁运中,金水齐来,用比劫化食伤制官杀,也是可以的,但不喜食伤生财。

偏印代表母亲,虽为喜用神,在命局中的环境却不好,不得用,所以命主与母亲关系不佳,经常吵架。但母亲还是爱她的。

正财代表父亲。正财为忌,所以命主也很难得到父亲的帮助。偏财代表婆婆。偏财为忌,导致命主与婆婆关系不佳。虽然在印比帮身有力、可以“担得起”财星的年份,婆婆对她不错,她也依然与婆婆相处不来。

官杀代表丈夫,为忌,却有食神制杀,所以命主的丈夫对她很好。命主本人脾气急躁,属于对朋友很好,对丈夫极其任性的,把丈夫驾驭得服服帖帖!由于官杀为忌,命主的责任心不太强,做事喜欢拖延,也不太有利于事业发展。

食神代表女儿。由于食神在很多年份中,可以暂时为用,所以,命主的女儿虽然让她操心,但也可以帮她一起驾驭丈夫。

食神也代表饮食、语言、表达、艺术,在食神制杀得用的岁运中,命主可从事与饮食、娱乐、表演、媒体有关的行业。实际反馈为,命主为美食类自媒体主播,可以靠“吃”赚钱。

1992年进入乙巳大运,忌神财杀力量被增强,命主早年家境一般,学业压力大,身体不太好。

2002年进入甲辰大运,虽忌神财星克制了喜用神印星,不太有利于学业和求财,但流年多为印比盖头截脚的年份,与大运配合不错,命主学业、工作辛苦,但也还算顺利,收入尚可。

2012年进入癸卯大运,伤官生财为忌的同时,也起到了制官杀的作用。所以,命主感情方面,虽然争吵较多,但多为自己找事,能“完胜”丈夫。事业方面,付出多,收获也多。

2013癸卯运癸巳年,两个伤官癸水透干,增强食伤的力量。寅巳刑,刑主手术,命主剖腹产生下女儿。由于日主身弱,食伤生财盗气太过,导致命主这年花销较大。

2014癸卯运甲午年,火木力量太旺,财生官杀为忌,命主工作和经济压力较大,与领导不和。

2015癸卯运乙未年,印星和食伤同时制化官杀,命主工作压力减轻,各方面相对顺利。

2016癸卯运丙申年,忌神七杀丙火克比肩申金,导致比肩帮身不力;寅申冲,寅木为四肢。命主这年不慎崴脚,伤得很重。

2017癸卯运丁酉年,大运与流年天克地冲。忌神官星丁火,克劫财酉金,又见伤官癸水;劫财酉金,与正财卯木相冲,反而更加受伤。日主被泄克交加,导致命主工作环境变得极差,遇到苛刻的领导,每天过得水深火热。

2018癸卯运戊戌年,干支一气的印星帮身,命主各方面状态缓解了很多。但由于财印交战,印食交战,总体来讲还是不好,精神压力大。

2019癸卯运己亥年,食伤生财为忌,盗泄日主力量太过,且印星、食伤交战,造成水土混杂的局面,导致命主浑浑噩噩,情绪压抑。

2020癸卯运庚子年、2021癸卯运辛丑年,比劫帮身得力,食伤制杀、印星化杀生身得力,命主在这两年,财运、事业有了很大提升,心情也比较好,属于有钱有闲,各种躺赢的状态。

2022年立秋前,属于癸卯运壬寅年;立秋后,属于壬寅运壬寅年。但无论什么运,这年都是食伤生财为忌,盗泄日主力量太过的年份,导致命主事业上遇到危机,遭受重大经济损失。

2023壬寅运癸卯年,也是一样的状态。直到2024壬寅运甲辰年,下半年印星帮身,这种情况才会略有改善,但也不是很乐观。

2025壬寅运乙巳年、2026壬寅运丙午年,在地支火旺的月份,时支劫财酉金被干掉,命主有机会暂时假从官杀。但由于食伤透干制官杀,命主只能保证不太差,没有大灾,但很难在事业、财运方面有所突破。特别是,在其他无法暂时假从官杀的月份,就会变成满盘忌神,要注意避免发生灾祸,或遭受经济损失。

2027壬寅运丁未年、2028壬寅运戊申年、2029壬寅运己酉年、2030壬寅运庚戌年、2031壬寅运辛亥年,都是官杀有制化,或日主得到有力帮扶的年份,财运、事业、生活、子女各方面都会很好,感情方面,注意沟通即可。

2032辛丑大运、2042庚子大运,都是日主得到帮扶,官杀有制化的好运。命主晚年生活幸福,财运很好,但要注意心脏、血压、视力、脑血管、肺、呼吸系统,和颈椎方面的健康。

2052年己亥大运,由于水土混杂,命主需注意妇科、乳腺、肾脏方面的健康,避免出现肿瘤等问题。同时,也要注意调整心态和情绪,保持理智,避免做出糊涂事,而造成损失。

PS:本文为猫猫原创,未经许可,不得抄袭,否则一律追究法律责任。 ​​​

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此造庚金日主,生于午月,不得月令。虽年干壬水透出,寅午戌三合火很难成立,但命局中,火也很旺了。年支戌土偏印,和时支酉金劫财弱而受制,帮身力量较小,所以日主在命局中,属于身弱的状态。原命局喜土金,印星、比劫帮身;忌火木,官杀、财星克身、耗身;如果岁运中,金水齐来,用比劫化食伤制官杀,也是可以的,但不喜食伤生财。

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2014癸卯运甲午年,火木力量太旺,财生官杀为忌,命主工作和经济压力较大,与领导不和。

2015癸卯运乙未年,印星和食伤同时制化官杀,命主工作压力减轻,各方面相对顺利。

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2032辛丑大运、2042庚子大运,都是日主得到帮扶,官杀有制化的好运。命主晚年生活幸福,财运很好,但要注意心脏、血压、视力、脑血管、肺、呼吸系统,和颈椎方面的健康。

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