【中地智库】“话道旧改”第六期：产业引入的各方责任担当
由广东省三旧改造协会主办，协会政策与法律专委会承办，中地研究院负责具体实施的“话道旧改”栏目第六期如期举行。
本期“话道旧改”主题为城市更新中产业引入的各方责任担当，由中地研究院院长田光明主持，省“三旧”协会秘书长庾来顺、广州市开发区城市更新局政策法规处处长石磊、华南农业大学教授王权典、广州市现代城市更新产业发展中心执行院长江浩等专家参与，共同围绕城市更新中产业引入面临的问题、疫情后产业发展的特征、产业引入各方的责任担当等内容进行会谈和讨论。
广东省“三旧”改造从2009年在全省范围内铺开实施，到2021年各地市、区大胆探索，已历时12年，从“三旧”改造到城市更新，体现了城市治理内涵的深度和广度在不断的扩充和丰富，精细化的城市更新引领城市高质量发展。产业内容是高质量城市更新的核心，产业引入是目前大湾区城市更新面临的共性难点问题，产业资源信息如何有效的互通共享、叠加融合、有机匹配，相关主体在产业引入的环节中该如何发挥作用等是当下关注的热点。
行业专家观点
石磊 广州开发区城市更新局政策法规处处长
核心观点：政府搭台、协会牵线、企业唱戏。
1、政府搭台，出台政策、法律法规为企业创造良好环境
广州市政府围绕城市更新出台了众多政策，涉及土地管理、规划与计划、数据摸查、成本核算、流程指引等方面，目前广州市城市更新条例即将印发，针对企业的痛点问题作了相关规定。广州市建立并完善城市更新政策、法律法规体系，为城市更新项目的推进提供指引。
2、协会牵线，充分发挥协会桥梁纽带作用，助力资源信息共享
协会是政府和企业的桥梁，一方面紧密联系市场，向政府反映企业的诉求，另一方面将政府的决策向企业传达。广东省三旧改造协会为推动城市更新做了众多的工作，建议下一步可以建立城市更新产业交流平台，并且与其他产业有关的协会，如工业协会、互联网协会等进行深度合作，促进双方共享现有资源。
3、企业唱戏，有效利用市场的力量，实现高质量更新改造
城市更新是破解土地供需矛盾，实现土地节约集约利用的有利抓手，通过实施城市更新，完善城市功能、优化产业结构、完善公共基础设施、传承历史文脉等。企业是实施城市更新的重要力量，在更新改造过程中，一要充分发挥市场力量，积极引入、导入各类新型产业，提供更多的就业岗位，促进经济增长与扩大就业联动，推动产业结构的升级调整；二要主动承担起企业的社会责任，贯彻新发展理念、融入新发展格局，以更积极的姿态加入促进城市更新行业发展的队伍中来。
江浩 广州市现代城市更新产业发展中心执行院长
核心观点：产业形态更加多元，产业引入因势利导“不纠结”。
1、用宽容的态度理解产业，专业市场的力量在逐渐受到重视
以机构为主推动内容的创造都可称之为产业，包括商业、服务业以及各类展示等前端业态，当前需要活用载体，在其中放入有意义的内容。现在决策层也在注重专业市场的力量，比如在疫情期间物流业起着默默推动作用，广州不同的区有不同的产业形态，有的以服务业为主，有的以制造业为主，应该用更加宽容的态度来看待产业生态。
2、疫情之后不同产业的变化趋势：产业链在变粗变短、链长制度发挥重要作用、产业分类的作用在凸显
一是产业链在变粗变短。疫情之后，由于物流以及国粹化理念的双重影响，国内国际的双循环主要以内循环为主，在长途运输、国际交流受限的背景下，形成在本土、周边地区、大湾区内完成整个产业链闭合的趋势。二是链长制度在凸显并发挥重要作用。从中央到地方都在推行链长制度，市领导分别挂帅不同的产业发展方向，由此可以看出整个产业链的生产过程受到了关注和重视。三是产业分类是资源对接的重要前提。招商的过程是资源匹配的过程，而产业资源的分类是有效精准匹配的前提，应该关注资源的分类分析，以及资源匹配过程中的沟通、交流和对所需资源的研究判断。
王权典 华南农业大学法律系教授
核心观点：产业引入需要“有为政府和有效市场”。
1、城市更新中相关利益主体的权责有待进一步梳理
城市更新是一个系统工程，涉及多元的利益主体和众多环节。当前要将有为政府和有效市场进行有机的衔接，明确各方主体应履行的职责、职责的边界以及发挥怎样的作用，如政府部门起着主导、统筹的作用，要明晰政府职能的深度和广度。
2、城市更新要构建投入和产出机制
城市更新中约87%是社会资本，开展城市更新项目对于市场主体而言，是一项成本庞大的资本投资活动，当前在众多资本运作环节中还存着模糊地带，影响企业的决策和项目的推进，如项目投入的周期、后期回报预期等，还需政府出台相关的政策构建投入与产出机制，让市场主体能够明确自己的投入与产出情况，提前做好预判和相关决策。
3、产业规划的制定要与市场动态紧密联系
政府从上层拟定连片开发、产业园区的规划布局，如顺德对全区的村级工业园按功能布局进行重新整合后，形成20个产业集聚区和30个主体产业园。产业设计若完全靠政府的顶层设计会跟市场脱节，还需强调与市场动态的互动关系，明确产业布局的开发建设的时序。
4、完善相关配套政策为项目落地提供保障
提高城市空间利用效率不仅涉及国土空间规划的编制，还包括政府拟定产业目录、财政政策、金融政策、税收政策、司法保障等内容，相关的配套政策需要同步更新，某一环节的缺失将会影响项目的落地。
5、政府与市场主体皆需履行契约精神
出台配套政策和政府立法是项目推进的有力保障，在文件约束的条件下，政府与市场主体都需履行契约精神，双方做好承诺并相互监督。契约精神也是一种法制精神的体现。
6、完善和健全产业准入与退出机制
将符合行业发展规划作为行业准入的重要依据，同时结合区域定位与周边产业链的需求制定产业进入门槛，并根据一定条件和原则实现产业的有序退出，为市场主体创造公开、公平的市场竞争环境，通过优胜劣汰，优化产业结构，实现整个产业良性运转，引导行业健康发展。
庾来顺 广东省三旧改造协会秘书长
核心观点：依托协会力量整合各方资源，推动产业与载体空间高效对接。
1、建立城市更新产业促进中心，推动落实产业政策、产业规划
产业时代到来，“三旧”改造过程中，产业谋划和资源导入的重要性日益凸显。为了拉动和显化三旧改造协会会员本来就有的产业元素和价值，推动城市更新和产业转型项目落地，解决旧改项目产业需求，切实有效落实政府产业政策、产业规划，满足行业发展需求，解决会员的产业招商和发展诉求，协会与中大科创等机构合作，建立专业的城市更新产业促进中心，聚集行业的专家学者、企业、产业资源等，致力于推动信息整合、资源叠加共享、跨界融合，将产业资源和产业载体进行有效对接。
2、建立“三旧”改造招商平台，推进产城融合发展
协会成立产业促进中心，旨在于搭建“三旧”改造产业招商平台。通过建立“三旧”改造产业招商平台，使得相关的资源主体在平台上进行交流与互动，推进地区产业园的展示、宣传与沟通，开展产业对接活动，打好“三旧”改造+产业发展“组合拳”，同时以产业和产业链为导向，让相匹配的资源能够快速对接和落地，推进产业链整合聚集，促进产业链开放合作、协同发展，加快产城融合发展。
由广东省三旧改造协会主办，协会政策与法律专委会承办，中地研究院负责具体实施的“话道旧改”栏目第六期如期举行。
本期“话道旧改”主题为城市更新中产业引入的各方责任担当，由中地研究院院长田光明主持，省“三旧”协会秘书长庾来顺、广州市开发区城市更新局政策法规处处长石磊、华南农业大学教授王权典、广州市现代城市更新产业发展中心执行院长江浩等专家参与，共同围绕城市更新中产业引入面临的问题、疫情后产业发展的特征、产业引入各方的责任担当等内容进行会谈和讨论。
广东省“三旧”改造从2009年在全省范围内铺开实施，到2021年各地市、区大胆探索，已历时12年，从“三旧”改造到城市更新，体现了城市治理内涵的深度和广度在不断的扩充和丰富，精细化的城市更新引领城市高质量发展。产业内容是高质量城市更新的核心，产业引入是目前大湾区城市更新面临的共性难点问题，产业资源信息如何有效的互通共享、叠加融合、有机匹配，相关主体在产业引入的环节中该如何发挥作用等是当下关注的热点。
行业专家观点
石磊 广州开发区城市更新局政策法规处处长
核心观点：政府搭台、协会牵线、企业唱戏。
1、政府搭台，出台政策、法律法规为企业创造良好环境
广州市政府围绕城市更新出台了众多政策，涉及土地管理、规划与计划、数据摸查、成本核算、流程指引等方面，目前广州市城市更新条例即将印发，针对企业的痛点问题作了相关规定。广州市建立并完善城市更新政策、法律法规体系，为城市更新项目的推进提供指引。
2、协会牵线，充分发挥协会桥梁纽带作用，助力资源信息共享
协会是政府和企业的桥梁，一方面紧密联系市场，向政府反映企业的诉求，另一方面将政府的决策向企业传达。广东省三旧改造协会为推动城市更新做了众多的工作，建议下一步可以建立城市更新产业交流平台，并且与其他产业有关的协会，如工业协会、互联网协会等进行深度合作，促进双方共享现有资源。
3、企业唱戏，有效利用市场的力量，实现高质量更新改造
城市更新是破解土地供需矛盾，实现土地节约集约利用的有利抓手，通过实施城市更新，完善城市功能、优化产业结构、完善公共基础设施、传承历史文脉等。企业是实施城市更新的重要力量，在更新改造过程中，一要充分发挥市场力量，积极引入、导入各类新型产业，提供更多的就业岗位，促进经济增长与扩大就业联动，推动产业结构的升级调整；二要主动承担起企业的社会责任，贯彻新发展理念、融入新发展格局，以更积极的姿态加入促进城市更新行业发展的队伍中来。
江浩 广州市现代城市更新产业发展中心执行院长
核心观点：产业形态更加多元，产业引入因势利导“不纠结”。
1、用宽容的态度理解产业，专业市场的力量在逐渐受到重视
以机构为主推动内容的创造都可称之为产业，包括商业、服务业以及各类展示等前端业态，当前需要活用载体，在其中放入有意义的内容。现在决策层也在注重专业市场的力量，比如在疫情期间物流业起着默默推动作用，广州不同的区有不同的产业形态，有的以服务业为主，有的以制造业为主，应该用更加宽容的态度来看待产业生态。
2、疫情之后不同产业的变化趋势：产业链在变粗变短、链长制度发挥重要作用、产业分类的作用在凸显
一是产业链在变粗变短。疫情之后，由于物流以及国粹化理念的双重影响，国内国际的双循环主要以内循环为主，在长途运输、国际交流受限的背景下，形成在本土、周边地区、大湾区内完成整个产业链闭合的趋势。二是链长制度在凸显并发挥重要作用。从中央到地方都在推行链长制度，市领导分别挂帅不同的产业发展方向，由此可以看出整个产业链的生产过程受到了关注和重视。三是产业分类是资源对接的重要前提。招商的过程是资源匹配的过程，而产业资源的分类是有效精准匹配的前提，应该关注资源的分类分析，以及资源匹配过程中的沟通、交流和对所需资源的研究判断。
王权典 华南农业大学法律系教授
核心观点：产业引入需要“有为政府和有效市场”。
1、城市更新中相关利益主体的权责有待进一步梳理
城市更新是一个系统工程，涉及多元的利益主体和众多环节。当前要将有为政府和有效市场进行有机的衔接，明确各方主体应履行的职责、职责的边界以及发挥怎样的作用，如政府部门起着主导、统筹的作用，要明晰政府职能的深度和广度。
2、城市更新要构建投入和产出机制
城市更新中约87%是社会资本，开展城市更新项目对于市场主体而言，是一项成本庞大的资本投资活动，当前在众多资本运作环节中还存着模糊地带，影响企业的决策和项目的推进，如项目投入的周期、后期回报预期等，还需政府出台相关的政策构建投入与产出机制，让市场主体能够明确自己的投入与产出情况，提前做好预判和相关决策。
3、产业规划的制定要与市场动态紧密联系
政府从上层拟定连片开发、产业园区的规划布局，如顺德对全区的村级工业园按功能布局进行重新整合后，形成20个产业集聚区和30个主体产业园。产业设计若完全靠政府的顶层设计会跟市场脱节，还需强调与市场动态的互动关系，明确产业布局的开发建设的时序。
4、完善相关配套政策为项目落地提供保障
提高城市空间利用效率不仅涉及国土空间规划的编制，还包括政府拟定产业目录、财政政策、金融政策、税收政策、司法保障等内容，相关的配套政策需要同步更新，某一环节的缺失将会影响项目的落地。
5、政府与市场主体皆需履行契约精神
出台配套政策和政府立法是项目推进的有力保障，在文件约束的条件下，政府与市场主体都需履行契约精神，双方做好承诺并相互监督。契约精神也是一种法制精神的体现。
6、完善和健全产业准入与退出机制
将符合行业发展规划作为行业准入的重要依据，同时结合区域定位与周边产业链的需求制定产业进入门槛，并根据一定条件和原则实现产业的有序退出，为市场主体创造公开、公平的市场竞争环境，通过优胜劣汰，优化产业结构，实现整个产业良性运转，引导行业健康发展。
庾来顺 广东省三旧改造协会秘书长
核心观点：依托协会力量整合各方资源，推动产业与载体空间高效对接。
1、建立城市更新产业促进中心，推动落实产业政策、产业规划
产业时代到来，“三旧”改造过程中，产业谋划和资源导入的重要性日益凸显。为了拉动和显化三旧改造协会会员本来就有的产业元素和价值，推动城市更新和产业转型项目落地，解决旧改项目产业需求，切实有效落实政府产业政策、产业规划，满足行业发展需求，解决会员的产业招商和发展诉求，协会与中大科创等机构合作，建立专业的城市更新产业促进中心，聚集行业的专家学者、企业、产业资源等，致力于推动信息整合、资源叠加共享、跨界融合，将产业资源和产业载体进行有效对接。
2、建立“三旧”改造招商平台，推进产城融合发展
协会成立产业促进中心，旨在于搭建“三旧”改造产业招商平台。通过建立“三旧”改造产业招商平台，使得相关的资源主体在平台上进行交流与互动，推进地区产业园的展示、宣传与沟通，开展产业对接活动，打好“三旧”改造+产业发展“组合拳”，同时以产业和产业链为导向，让相匹配的资源能够快速对接和落地，推进产业链整合聚集，促进产业链开放合作、协同发展，加快产城融合发展。
【北京警方：】北京西城警方7日凌晨通报，针对网传“某高校教授携妻子闺蜜去三亚旅游确诊新冠肺炎”情况，警方依法开展调查，将涉嫌编造虚假信息的葛某飞（女，39岁）抓获。
经查，葛某飞将多条无关内容拼凑编造了“据说美院老师和老婆闺蜜去三亚，现在闺蜜老婆也被隔离”的不实信息，并通过微信群传播扩散，严重扰乱社会秩序。目前，葛某飞被西城公安分局依法采取刑事强制措施，案件正在进一步工作中。
8月4日，北京市疫情防控新闻发布会通报，8月4日0时至12时，北京新增3例京外疫情关联本地确诊病例，其中从海南三亚返京的确诊病例央美教师马某受到舆论关注。有网传聊天截图称，马某与妻子的闺蜜前往海南等。
5日，当事人马某发声辟谣，表示网上所传的出轨等消息纯属谣言。“目前已委托院里针对此事报警，希望造谣者受到法律严惩。”马某表示，自己是作为专家，应海南省交通投资控股有限公司的邀请前往海南考察；头等舱机票也是邀请方购买。
针对网传谣言，马某称自己是与一位男教授去的海南，在回京途中不幸被感染。目前仍在发烧，没精力去关注网络谣言，但这些谣言已严重影响到自己的家庭。
经查，葛某飞将多条无关内容拼凑编造了“据说美院老师和老婆闺蜜去三亚，现在闺蜜老婆也被隔离”的不实信息，并通过微信群传播扩散，严重扰乱社会秩序。目前，葛某飞被西城公安分局依法采取刑事强制措施，案件正在进一步工作中。
8月4日，北京市疫情防控新闻发布会通报，8月4日0时至12时，北京新增3例京外疫情关联本地确诊病例，其中从海南三亚返京的确诊病例央美教师马某受到舆论关注。有网传聊天截图称，马某与妻子的闺蜜前往海南等。
5日，当事人马某发声辟谣，表示网上所传的出轨等消息纯属谣言。“目前已委托院里针对此事报警，希望造谣者受到法律严惩。”马某表示，自己是作为专家，应海南省交通投资控股有限公司的邀请前往海南考察；头等舱机票也是邀请方购买。
针对网传谣言，马某称自己是与一位男教授去的海南，在回京途中不幸被感染。目前仍在发烧，没精力去关注网络谣言，但这些谣言已严重影响到自己的家庭。
#案件播报#【北京警方：女子造谣美院确诊教授出轨，已被采取刑事强制措施】北京市公安局西城分局官方微博8月7日凌晨发布通报，针对网传“某高校教授携妻子闺蜜去三亚旅游确诊新冠肺炎”情况，警方依法开展调查，将涉嫌编造虚假信息的葛某飞（女，39岁）抓获。
经查，葛某飞将多条无关内容拼凑编造了“据说美院老师和老婆闺蜜去三亚，现在闺蜜老婆也被隔离”的不实信息，并通过微信群传播扩散，严重扰乱社会秩序。
目前，葛某飞被西城公安分局依法采取刑事强制措施，案件正在进一步工作中。（来源于人民法院报）
经查，葛某飞将多条无关内容拼凑编造了“据说美院老师和老婆闺蜜去三亚，现在闺蜜老婆也被隔离”的不实信息，并通过微信群传播扩散，严重扰乱社会秩序。
目前，葛某飞被西城公安分局依法采取刑事强制措施，案件正在进一步工作中。（来源于人民法院报）
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