推动全省经济平稳健康发展——专家学者解读《甘肃省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》
新甘肃·甘肃经济日报记者 燕春丽/文 瞿娟/图
6月8日，省政府印发《甘肃省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》，涉及11个方面53条政策措施。《实施方案》体现了省第十四次党代会的新要求，明确了我省稳经济促发展的任务书和时间表，将有力促进全省经济在二季度企稳发力、全年稳中有进，完成经济社会发展目标任务。
近日，省发改委邀请相关领域专家学者，就《实施方案》展开深度解读，并给予合理可行的建议。
Yes (坚定信心 稳住经济)推动全省经(14581035)-20220630102454
省会兰州
聚焦“一核三带”发展格局和“四强”行动
省经济研究院研究员魏立桥表示：“落实稳住经济一揽子政策措施必须聚焦‘一核三带’区域发展格局和‘四强’行动。”
“一核三带”区域发展格局和“四强”行动，是在我省进入社会主义现代化建设新征程的蓄势待发、爬坡过坎、追赶进位关键阶段后，为加快我省经济社会和生态建设高质量发展提出的极其重要的顶层设计，是我省上下把握发展大势，找准关键问题，拓展创新思路的重要遵循和主要依据；也是当前我省扎实稳住经济的重要遵循和主要依据。
兰州核心经济圈、河西走廊经济带、陇东南经济带、黄河上游生态功能带“一核三带”的空间格局，集中了全省经济总量的80%以上、社会公共物品及服务的80%以上、人口数量的80%以上、黄河上游生态保护区范围的80%以上，全省经济基本盘的强盛与衰弱、繁荣与萧条，以及经济发展的可持续与否、高质量与否都集中体现在“一核三带”区域发展格局上。
“强科技、强工业、强省会、强县域”作为全省上下主要抓手，以重点地区和关键领域为突破口，推动综合实力和发展质量整体跃升为出发点。当前要高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，统筹发展和安全，体现抓重抓主。要把省会和县域作为重点地区、科技和工业作为关键领域，实施“四强”的重点突破，进而全面稳住经济大盘。
魏立桥说，一揽子政策措施是统筹当前与长远、兼顾稳定和增长、兼容治标与治本的综合性、长远性大计。更为重要的是，聚焦到“一核三带”区域发展格局和“四强”行动上，可以更好地彰显一揽子政策措施的含金量和综合效应，避免碎片化执行的偏差；更好地凝聚信心比黄金更重要的理念，以爬坡过坎、追赶进位的奋进精神行稳致远。
Yes (坚定信心 稳住经济)推动全省经(14581041)-20220630102453
西峰油田抽油机
着力强引擎稳投资促消费
甘肃省经济研究院区域经济研究室副主任李丽莉认为，《实施方案》立足我省发展实际和发展阶段，既考虑到短期的应急措施以化解“燃眉之急”，也强调统筹疫情防控和经济发展动力支撑，突出“强工业”行动，是加力应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的政策措施“组合拳”，具有明确的指向性、及时性和很强的操作性。
实现全年经济社会发展预期目标，需要投资、消费、外贸等领域持续发力。《实施方案》提出了14项稳投资促消费具体政策措施，不仅包括重大水利、交通、生态环保等基础设施建设项目，还包括推动县城为重要载体的城镇化建设、实施生态及地质灾害避险搬迁工作等政策措施。明确力争年内获批开工白龙江引水、黄河甘肃段河道防洪治理等重大水利工程。加快甘南黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复等一系列生态建设项目；力推我省2022年度强县域行动任务清单，加快实施以环境卫生、市政公用、公共服务等领域为重点的补短板项目。
在促消费领域，提出稳定增加汽车、家电等大宗消费，促进平台经济规范健康发展，加快消费提档扩需，促进旅游市场消费、推动外贸保稳提质等不同领域同时发力。提出要用好文化旅游融合发展专项资金，抢抓旅游黄金时机，2022年6月1日至9月30日，全省国有国家A级旅游景区，首道门票原则执行不低于5折的票价优惠。多头并举，以定时定点的具体措施夯实消费的基础性拉动作用。
Yes (坚定信心 稳住经济)推动全省经(14581033)-20220630102452
兰州新区保税区
稳生产助力企业渡难关
兰州大学经济学院教授林柯表示，虽然我省近年来产业结构调整和转型升级不断加快，经济发展不断提质增效。但产业发展、基础设施建设及县域经济发展仍然存在许多短板和弱项，不仅需要稳生产渡难关，更需要依托优势资源、加大投资，促进发展。
《实施方案》在稳生产方面，从财政、货币金融、强化工业生产保障生产要素供需平衡、稳投资、盘活存量资产等14个方面出台了23条政策措施，为我省保生产、稳经济提供了强有力的支持；在助力企业渡难关和促进企业发展方面，从加大对受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度，持续加大对物流枢纽和物流企业的支持力度，科学有序实施疫情防控等6方面制定了9条措施，为我省相关企业，特别是民营中小微企业纾困渡过难关提供了坚强有力的保障。在抢抓机遇方面，从加大招商引资力度，扩大民间投资，加强能源资源储备能力，加快推动实施一批重大项目，推动外贸保稳提质，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等6方面制定了10条措施，不仅为各类企业加快发展提供了诸多政策机遇和方向指引，而且为落实省委省政府提出的“四强”战略举措、构建“一核三带”区域发展格局提振市场信心、加快我省经济社会发展奠定了坚实的基础。
林柯建议，加强信息平台建设，打通产业供应链的堵点。尽快建立省内企业产品和服务供需信息平台，加强产业内部上下游纵向和产业之间横向的供需信息交流与沟通，有效提高产业关联度和协同分工水平，打通产业内部及产业之间供应链的堵点；加快构建龙头骨干企业与中小企业在原材料供应、生产、销售、技术开发及相关服务方面建立协作与配套关系，促进以大企业为主导、大中小企业专业化分工协作，形成产业内企业集聚发展、产业间集群协同发展的良好格局。
拓展农村劳动力就业渠道
甘肃省社会科学院社会学所所长马东平认为，《实施方案》从不同的层面入手，就拓展农村劳动力就近就地就业渠道推出了不同领域又相互支撑的政策。
通过加速新型城镇化进程，提升农业转移人口融入城市能力是解决就业的途径之一。《实施方案》中提出完善转移支付分配办法，建立农业转移人口市民化奖励机制，统筹中央转移支付和本级安排资金，设置农业转移人口市民化奖励资金，向吸纳农业转移人口较多市、县倾斜。优化农业转移人口公共服务，不断促进基本公共服务均等化。
拓展农村劳动力在省内的就业渠道。鉴于东西部劳务协作受到新冠疫情等因素的影响，《实施意见》提出要不断深化省内东西部劳务协作机制，引导陇东南地区劳动力资源和河西地区新能源、装备制造等产业用工需求实现优势互补，引导更多务工人员在省内实现稳定就业。拓展省内农村劳动力的就业渠道，不仅是引导陇东南和河西地区的劳务互补，更要在全省范围内实现产业错位发展和劳务资源的互补。
积极推动扶贫车间转型发展为“乡村振兴就业工厂”，对于车间扩大生产规模，提升管理运营能力，吸纳更多家庭劳动力实现就近稳定就业，切实激发群众就业致富内生动力，推动巩固脱贫攻坚成效与实现乡村振兴有效衔接具有十分重要的意义。《实施意见》提出，力争年内转型升级乡村就业工厂总量超过1000家，将为脱贫人口提供更多就业岗位。
马东平说：“开发农村公益性岗位也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的一项重要举措。”《实施意见》中提出统筹用好乡村公益性岗位，保持岗位规模总体稳定，空缺岗位要优先安置弱劳力、半劳力和无法外出、无业可就的脱贫人口。建议继续加大农村卫生保洁员、防疫员、道路管护员、饮水设施管护员、自然灾害预警员、孤寡老人及留守儿童看护员、爱心理发员等农村公益性岗位开发补助政策。
提振企业及市场主体发展信心
兰州财经大学经济学院教授张存刚认为，《实施方案》在“疫情防控和经济发展高效统筹”“助企纾困坚定有力”两个方面务求实效，有利于尽快恢复正常生产生活秩序，保障产业链供应链畅通链接、消费回暖升温，市场活跃，为稳经济进而促进经济高质量发展保驾护航。
《实施方案》明确提出落实各项国家政策措施的具体要点和时限，确保国家政策措施落地见效。提出财政政策加力见效，全面落实行业企业增值税留抵退税政策，6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额；第二批专项债券于6月底前发行完毕，所有已发行专项债券于8月底前基本使用完毕；力争全省今年新增国家融资担保基金再担保合作业务规模达到100亿元；在政府采购工程领域，将预留面向中小企业采购的份额由30%以上提高至40%以上；延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策1年，执行期限至2023年4月30日。
《实施方案》提出用足用好货币金融政策，组织协调省内商业银行等金融机构，落实对困难群体实施延期还本付息相关政策，本轮延期还本付息日期原则上不超过2022年底；按照符合使用条件地方法人机构季度普惠小微贷款余额增量的2%给予资金支持，更好引导和支持地方法人机构加大普惠小微贷款投放。提出促消费稳外贸同向发力，2022年6月1日至9月30日，全省国有国家A级旅游景区，首道门票原则执行不低于5折的票价优惠；深化融入“一带一路”经贸合作，积极拓展东南亚市场；启动我省首家“国家中医药服务出口基地”建设，创建敦煌文化出口基地。同时提出保基本民生兜牢底线的相关措施。
张存刚表示，上述政策措施的落实，可以有效增加企业和市场主体的即期收入，降低市场主体生产经营成本，提振发展信心，增资扩产转型升级，支撑经济企稳向好；有利于加速财政资金周转，优化财政资金投入结构，发挥财政资金作用，放大财政资金效应，更好促进经济社会发展；有利于依托政府信用，增加建设和发展资金，加强基础设施建设和改善民生，缓解小微企业融资难融资贵难题，拓展发展空间；有利于持续优化营商环境，加快招商引资步伐，激发民间投资活力；有利于促进居民消费增量提质、旅游消费回暖扩张、推动外贸保稳提质；有利于更好满足合理住房需求，促进房地产健康发展；有利于保障和扩大城镇居民就业，增加城乡居民收入。
来源：新甘肃
新甘肃·甘肃经济日报记者 燕春丽/文 瞿娟/图
6月8日，省政府印发《甘肃省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》，涉及11个方面53条政策措施。《实施方案》体现了省第十四次党代会的新要求，明确了我省稳经济促发展的任务书和时间表，将有力促进全省经济在二季度企稳发力、全年稳中有进，完成经济社会发展目标任务。
近日，省发改委邀请相关领域专家学者，就《实施方案》展开深度解读，并给予合理可行的建议。
Yes (坚定信心 稳住经济)推动全省经(14581035)-20220630102454
省会兰州
聚焦“一核三带”发展格局和“四强”行动
省经济研究院研究员魏立桥表示：“落实稳住经济一揽子政策措施必须聚焦‘一核三带’区域发展格局和‘四强’行动。”
“一核三带”区域发展格局和“四强”行动，是在我省进入社会主义现代化建设新征程的蓄势待发、爬坡过坎、追赶进位关键阶段后，为加快我省经济社会和生态建设高质量发展提出的极其重要的顶层设计，是我省上下把握发展大势，找准关键问题，拓展创新思路的重要遵循和主要依据；也是当前我省扎实稳住经济的重要遵循和主要依据。
兰州核心经济圈、河西走廊经济带、陇东南经济带、黄河上游生态功能带“一核三带”的空间格局，集中了全省经济总量的80%以上、社会公共物品及服务的80%以上、人口数量的80%以上、黄河上游生态保护区范围的80%以上，全省经济基本盘的强盛与衰弱、繁荣与萧条，以及经济发展的可持续与否、高质量与否都集中体现在“一核三带”区域发展格局上。
“强科技、强工业、强省会、强县域”作为全省上下主要抓手，以重点地区和关键领域为突破口，推动综合实力和发展质量整体跃升为出发点。当前要高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，统筹发展和安全，体现抓重抓主。要把省会和县域作为重点地区、科技和工业作为关键领域，实施“四强”的重点突破，进而全面稳住经济大盘。
魏立桥说，一揽子政策措施是统筹当前与长远、兼顾稳定和增长、兼容治标与治本的综合性、长远性大计。更为重要的是，聚焦到“一核三带”区域发展格局和“四强”行动上，可以更好地彰显一揽子政策措施的含金量和综合效应，避免碎片化执行的偏差；更好地凝聚信心比黄金更重要的理念，以爬坡过坎、追赶进位的奋进精神行稳致远。
Yes (坚定信心 稳住经济)推动全省经(14581041)-20220630102453
西峰油田抽油机
着力强引擎稳投资促消费
甘肃省经济研究院区域经济研究室副主任李丽莉认为，《实施方案》立足我省发展实际和发展阶段，既考虑到短期的应急措施以化解“燃眉之急”，也强调统筹疫情防控和经济发展动力支撑，突出“强工业”行动，是加力应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的政策措施“组合拳”，具有明确的指向性、及时性和很强的操作性。
实现全年经济社会发展预期目标，需要投资、消费、外贸等领域持续发力。《实施方案》提出了14项稳投资促消费具体政策措施，不仅包括重大水利、交通、生态环保等基础设施建设项目，还包括推动县城为重要载体的城镇化建设、实施生态及地质灾害避险搬迁工作等政策措施。明确力争年内获批开工白龙江引水、黄河甘肃段河道防洪治理等重大水利工程。加快甘南黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复等一系列生态建设项目；力推我省2022年度强县域行动任务清单，加快实施以环境卫生、市政公用、公共服务等领域为重点的补短板项目。
在促消费领域，提出稳定增加汽车、家电等大宗消费，促进平台经济规范健康发展，加快消费提档扩需，促进旅游市场消费、推动外贸保稳提质等不同领域同时发力。提出要用好文化旅游融合发展专项资金，抢抓旅游黄金时机，2022年6月1日至9月30日，全省国有国家A级旅游景区，首道门票原则执行不低于5折的票价优惠。多头并举，以定时定点的具体措施夯实消费的基础性拉动作用。
Yes (坚定信心 稳住经济)推动全省经(14581033)-20220630102452
兰州新区保税区
稳生产助力企业渡难关
兰州大学经济学院教授林柯表示，虽然我省近年来产业结构调整和转型升级不断加快，经济发展不断提质增效。但产业发展、基础设施建设及县域经济发展仍然存在许多短板和弱项，不仅需要稳生产渡难关，更需要依托优势资源、加大投资，促进发展。
《实施方案》在稳生产方面，从财政、货币金融、强化工业生产保障生产要素供需平衡、稳投资、盘活存量资产等14个方面出台了23条政策措施，为我省保生产、稳经济提供了强有力的支持；在助力企业渡难关和促进企业发展方面，从加大对受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度，持续加大对物流枢纽和物流企业的支持力度，科学有序实施疫情防控等6方面制定了9条措施，为我省相关企业，特别是民营中小微企业纾困渡过难关提供了坚强有力的保障。在抢抓机遇方面，从加大招商引资力度，扩大民间投资，加强能源资源储备能力，加快推动实施一批重大项目，推动外贸保稳提质，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等6方面制定了10条措施，不仅为各类企业加快发展提供了诸多政策机遇和方向指引，而且为落实省委省政府提出的“四强”战略举措、构建“一核三带”区域发展格局提振市场信心、加快我省经济社会发展奠定了坚实的基础。
林柯建议，加强信息平台建设，打通产业供应链的堵点。尽快建立省内企业产品和服务供需信息平台，加强产业内部上下游纵向和产业之间横向的供需信息交流与沟通，有效提高产业关联度和协同分工水平，打通产业内部及产业之间供应链的堵点；加快构建龙头骨干企业与中小企业在原材料供应、生产、销售、技术开发及相关服务方面建立协作与配套关系，促进以大企业为主导、大中小企业专业化分工协作，形成产业内企业集聚发展、产业间集群协同发展的良好格局。
拓展农村劳动力就业渠道
甘肃省社会科学院社会学所所长马东平认为，《实施方案》从不同的层面入手，就拓展农村劳动力就近就地就业渠道推出了不同领域又相互支撑的政策。
通过加速新型城镇化进程，提升农业转移人口融入城市能力是解决就业的途径之一。《实施方案》中提出完善转移支付分配办法，建立农业转移人口市民化奖励机制，统筹中央转移支付和本级安排资金，设置农业转移人口市民化奖励资金，向吸纳农业转移人口较多市、县倾斜。优化农业转移人口公共服务，不断促进基本公共服务均等化。
拓展农村劳动力在省内的就业渠道。鉴于东西部劳务协作受到新冠疫情等因素的影响，《实施意见》提出要不断深化省内东西部劳务协作机制，引导陇东南地区劳动力资源和河西地区新能源、装备制造等产业用工需求实现优势互补，引导更多务工人员在省内实现稳定就业。拓展省内农村劳动力的就业渠道，不仅是引导陇东南和河西地区的劳务互补，更要在全省范围内实现产业错位发展和劳务资源的互补。
积极推动扶贫车间转型发展为“乡村振兴就业工厂”，对于车间扩大生产规模，提升管理运营能力，吸纳更多家庭劳动力实现就近稳定就业，切实激发群众就业致富内生动力，推动巩固脱贫攻坚成效与实现乡村振兴有效衔接具有十分重要的意义。《实施意见》提出，力争年内转型升级乡村就业工厂总量超过1000家，将为脱贫人口提供更多就业岗位。
马东平说：“开发农村公益性岗位也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的一项重要举措。”《实施意见》中提出统筹用好乡村公益性岗位，保持岗位规模总体稳定，空缺岗位要优先安置弱劳力、半劳力和无法外出、无业可就的脱贫人口。建议继续加大农村卫生保洁员、防疫员、道路管护员、饮水设施管护员、自然灾害预警员、孤寡老人及留守儿童看护员、爱心理发员等农村公益性岗位开发补助政策。
提振企业及市场主体发展信心
兰州财经大学经济学院教授张存刚认为，《实施方案》在“疫情防控和经济发展高效统筹”“助企纾困坚定有力”两个方面务求实效，有利于尽快恢复正常生产生活秩序，保障产业链供应链畅通链接、消费回暖升温，市场活跃，为稳经济进而促进经济高质量发展保驾护航。
《实施方案》明确提出落实各项国家政策措施的具体要点和时限，确保国家政策措施落地见效。提出财政政策加力见效，全面落实行业企业增值税留抵退税政策，6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额；第二批专项债券于6月底前发行完毕，所有已发行专项债券于8月底前基本使用完毕；力争全省今年新增国家融资担保基金再担保合作业务规模达到100亿元；在政府采购工程领域，将预留面向中小企业采购的份额由30%以上提高至40%以上；延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策1年，执行期限至2023年4月30日。
《实施方案》提出用足用好货币金融政策，组织协调省内商业银行等金融机构，落实对困难群体实施延期还本付息相关政策，本轮延期还本付息日期原则上不超过2022年底；按照符合使用条件地方法人机构季度普惠小微贷款余额增量的2%给予资金支持，更好引导和支持地方法人机构加大普惠小微贷款投放。提出促消费稳外贸同向发力，2022年6月1日至9月30日，全省国有国家A级旅游景区，首道门票原则执行不低于5折的票价优惠；深化融入“一带一路”经贸合作，积极拓展东南亚市场；启动我省首家“国家中医药服务出口基地”建设，创建敦煌文化出口基地。同时提出保基本民生兜牢底线的相关措施。
张存刚表示，上述政策措施的落实，可以有效增加企业和市场主体的即期收入，降低市场主体生产经营成本，提振发展信心，增资扩产转型升级，支撑经济企稳向好；有利于加速财政资金周转，优化财政资金投入结构，发挥财政资金作用，放大财政资金效应，更好促进经济社会发展；有利于依托政府信用，增加建设和发展资金，加强基础设施建设和改善民生，缓解小微企业融资难融资贵难题，拓展发展空间；有利于持续优化营商环境，加快招商引资步伐，激发民间投资活力；有利于促进居民消费增量提质、旅游消费回暖扩张、推动外贸保稳提质；有利于更好满足合理住房需求，促进房地产健康发展；有利于保障和扩大城镇居民就业，增加城乡居民收入。
来源：新甘肃
西安高新区：高质量项目挺起高质量发展脊梁
仲夏六月，西安高新区生机勃发，一批又一批项目快马加鞭，建设热潮浪头迭起。塔吊高耸、机器轰鸣、车辆穿梭，行走在这片热土上，时刻都能感受到发展的脉动和奋进的力量。
近年来，西安高新区坚持“项目为王”理念，以丝路科学城、丝路软件城等高能级产业片区为载体，系统谋划实施项目建设，着力扩大有效投资，以项目建设“加速度”推动“四个高新”建设提速，为打造秦创原平台使命践行区、核心引擎区、示范样板区积蓄强劲势能，实现高质量发展提质提速。
抓开工、保竣工、强谋划
把项目建设作为经济发展生命线
2021年，西安高新区市级重点在建项目74个，总投资2010.6亿元，全年完成投资800亿元，完成年计划投资的127%，其中产业项目完成投资占全年的62.4%。今年，西安高新区共谋划安排市级重点项目137个，总投资4334亿；1至5月，86个市级重点项目完成投资416亿元，占年度计划的55%……高质量项目推进高质量发展的强大动能正在这里被充分释放。
亮眼数据单的背后，凝结着西安高新区狠抓项目开工、力保项目竣工、加强项目谋划的辛勤汗水。在抓开工促投资方面，2021年全年，西安高新区总投资约2367亿元的149个重点项目集中开工建设，其中先进制造业项目85个，总投资约888亿元；今年1至5月，西安高新区集中开工了92个项目，总投资1590亿元，再燃高质量发展引擎 。
在促竣工、稳增长方面，西安高新区全力做好项目保障与企业服务，2021年全年竣工投产项目共计46个，总投资1008亿元，涵盖电子信息、高端装备、精密制造、金融服务、物流仓储、骨干路网、生态治理等领域，为新产业发展和新动能培育奠定了坚实基础。
在强谋划、强基础方面，2022年西安高新区共谋划安排市级重点项目137个，总投资4334亿元。其中在建项目86个，年计划投资752亿元；先进制造业项目63个，年计划投资403亿元，占年计划投资的54%。
此外， 西安高新区紧抓2022年“四个高新”提速年这一关键机遇期，谋划“四个高新”重点项目537个，总投资12440亿元，包括“实力高新”项目163个、“科创高新”项目19个、“品质高新”项目265个、“幸福高新”项目90个。其中，在建项目440个，年计划投资约1800亿元，较上年增长30%以上；先进制造业项目116个，较去年增长41%，呈现出产业项目多、科技含量高、投资强度大、带动作用强的突出特点。
西安高新区牢固树立“以项目论英雄看发展”的理念，以抓开工、保竣工、强谋划为抓手，在全区形成了推进项目建设的强大合力。一个个优质项目、一批批优势产业如雨后春笋般快速生长，成为拉动经济增长的新引擎，孕育着区域精彩“蝶变”的强劲动力。
搭平台、促转化、强科创
布局重大项目加速秦创原“三区”建设
作为全省科技创新的主战场、主力军，西安高新区立足“打造秦创原平台使命践行区、核心引擎区、示范样板区”目标定位，开启了轰轰烈烈推进全域建设秦创原的新局面。2022年，西安高新区围绕建设立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”、两链融合“促进器”，以科创项目和科创企业为主要抓手，全面推进182个秦创原重点项目建设，力争早日实现秦创原使命践行区、核心引擎区、示范样板区的目标。
沿西太路南下，在西安高新区的丝路科学城片区，林立高耸的塔吊、轰鸣作响的工程机械、往来穿梭的运输车辆，正共同奏响着高新区全域建设秦创原的最强音。
首先映入眼帘的秦创原西安科创基金园，是“前海模式”在内地复制的首个样本和发挥前海“服务内地”作用的重要空间载体，目前该园已建成投用。不远处的秦创原集成电路加速器（西安电子谷核心区）项目如今也已初具规模，这个由40余栋建筑组成的“西安最大产业加速器”沿着翠微路延绵数百米，气势颇为雄伟壮观。
今年4月8日开工建设的秦创原·上市企业园也是西安高新区加快秦创原建设的一大举措。该园将以“总部+研发”为主，建成后聚集35家上市企业，打造秦创原上市企业集聚高地，通过发挥上市及拟上市重点企业辐射带动的龙头效应，逐步形成“基础研究—科研转化—集群培育—服务输出—智能制造”的融合体系。
除了秦创原西安科创基金园、秦创原集成电路加速器等平台类项目。在丝路科学城规划的“十个特色产业组团”中，西安高新区还瞄准前沿领域和前瞻技术，借助科研院所、重点高校的力量，分别布局有以秦创原·先进阿秒激光大科学装置、秦创原·高精度地基授时系统为代表的一批重大科技基础设施和以西电宽禁带半导体国家工程中心、国家先进稀有金属材料技术创新中心、陕西空天动力创新中心等为代表的高能级科技转化平台。
上述平台及科创项目全部建成投用后，西安高新区的科技创新实力将得到进一步增强，拥有重大科技基础设施2个、国家级创新平台14个、省级创新平台122个、新型研发机构186个，并形成以中科院系、高等院校系、重点企业系为代表的秦创原高能级创新平台体系，从而激发出更为强劲的创新活力和高质量发展的核心动力。
重产业、促创新、惠民生
以高质量项目建设助推“四个高新”建设再提速
盘点西安高新区近年来的重点项目，涉及科技和产业创新、产业链提升、基础设施、民生改善等多个领域，其中不乏投资百亿元的重大产业项目，在建链补链强链、推动科技创新、加速产城融合等方面都发挥着强有力的支撑作用。
重大产业项目是发展的“定心丸”，也是奋斗的“强心剂”。比亚迪20GWh动力电池、比亚迪新能源汽车零部件产业园、西电智慧产业园等百亿元项目相继快速启动，三星二期二阶段项目增资扩产项目、法士特S变速器智能工厂项目等一大批重点产业项目开工、建设、投产……这些大产业项目不仅对产业延链、补链、强链具有重要意义，也推动着西安高新区“55611”产业体系加速成势，为加快产业转型升级、推动经济社会高质量发展注入新活力、增添新动能。
在丝路科学城中央创新区，中铁三局科创中心、中铁二局盈创中心、丝路创智谷等一批重磅项目加速推进建设；长安园通讯产业园里，中兴通讯二期、奕斯伟集成电路产业基地、高研电器设备生产基地、莱特 OLED 材料研发生产基地等一批建重点项目迅速推进；位于丝路软件城的海康威视西安科技园、和利时西北基地，大华西安研发中心、诺万光电显示控制系统产业化研发基地等项目提速建设，一批科技含量高、创新动能强的优质项目为科创高新的建设提供强大支撑。
丝路软件城和丝路科学城两大重点区域33条市政道路正式通车，进一步推动产城一体融合发展；永安渠海绵城市生态公园和仪祉湖公园相继建成开园，在提升区域城市品质的同时，也成为市民群众新的打卡地；永安渠商业街、西安大剧院正加速建设，将在不久亮相……
产业类、科创类项目如火如荼推进的同时，西安高新区也高度重视高品质城市建设，不断均衡完善区域基础配套体系，为秦创原建设夯实基础、筑牢根基，让企业群众的工作、生活更有品质，更为舒心幸福。
传统产业逆袭突围，新动能加快成长，产城融合不断加速……西安高新区正在发生日新月异的变化，这变化来自产业实力的上升、科创活动的释放、群众福祉的改善，更来自项目强有力的支撑。
现今，秦创原建设东风正劲。西安高新区将抢抓机遇，充分释放国家自创区、硬科技创新示范区优势，狠抓秦创原平台建设和创新能力提升，追风赶月、换挡提速，以项目建设全力推动“四个高新”蓝图变现实，让高质量发展的引擎动力更加澎湃。
（高新融媒记者 于秋瑾 杨皓）
仲夏六月，西安高新区生机勃发，一批又一批项目快马加鞭，建设热潮浪头迭起。塔吊高耸、机器轰鸣、车辆穿梭，行走在这片热土上，时刻都能感受到发展的脉动和奋进的力量。
近年来，西安高新区坚持“项目为王”理念，以丝路科学城、丝路软件城等高能级产业片区为载体，系统谋划实施项目建设，着力扩大有效投资，以项目建设“加速度”推动“四个高新”建设提速，为打造秦创原平台使命践行区、核心引擎区、示范样板区积蓄强劲势能，实现高质量发展提质提速。
抓开工、保竣工、强谋划
把项目建设作为经济发展生命线
2021年，西安高新区市级重点在建项目74个，总投资2010.6亿元，全年完成投资800亿元，完成年计划投资的127%，其中产业项目完成投资占全年的62.4%。今年，西安高新区共谋划安排市级重点项目137个，总投资4334亿；1至5月，86个市级重点项目完成投资416亿元，占年度计划的55%……高质量项目推进高质量发展的强大动能正在这里被充分释放。
亮眼数据单的背后，凝结着西安高新区狠抓项目开工、力保项目竣工、加强项目谋划的辛勤汗水。在抓开工促投资方面，2021年全年，西安高新区总投资约2367亿元的149个重点项目集中开工建设，其中先进制造业项目85个，总投资约888亿元；今年1至5月，西安高新区集中开工了92个项目，总投资1590亿元，再燃高质量发展引擎 。
在促竣工、稳增长方面，西安高新区全力做好项目保障与企业服务，2021年全年竣工投产项目共计46个，总投资1008亿元，涵盖电子信息、高端装备、精密制造、金融服务、物流仓储、骨干路网、生态治理等领域，为新产业发展和新动能培育奠定了坚实基础。
在强谋划、强基础方面，2022年西安高新区共谋划安排市级重点项目137个，总投资4334亿元。其中在建项目86个，年计划投资752亿元；先进制造业项目63个，年计划投资403亿元，占年计划投资的54%。
此外， 西安高新区紧抓2022年“四个高新”提速年这一关键机遇期，谋划“四个高新”重点项目537个，总投资12440亿元，包括“实力高新”项目163个、“科创高新”项目19个、“品质高新”项目265个、“幸福高新”项目90个。其中，在建项目440个，年计划投资约1800亿元，较上年增长30%以上；先进制造业项目116个，较去年增长41%，呈现出产业项目多、科技含量高、投资强度大、带动作用强的突出特点。
西安高新区牢固树立“以项目论英雄看发展”的理念，以抓开工、保竣工、强谋划为抓手，在全区形成了推进项目建设的强大合力。一个个优质项目、一批批优势产业如雨后春笋般快速生长，成为拉动经济增长的新引擎，孕育着区域精彩“蝶变”的强劲动力。
搭平台、促转化、强科创
布局重大项目加速秦创原“三区”建设
作为全省科技创新的主战场、主力军，西安高新区立足“打造秦创原平台使命践行区、核心引擎区、示范样板区”目标定位，开启了轰轰烈烈推进全域建设秦创原的新局面。2022年，西安高新区围绕建设立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”、两链融合“促进器”，以科创项目和科创企业为主要抓手，全面推进182个秦创原重点项目建设，力争早日实现秦创原使命践行区、核心引擎区、示范样板区的目标。
沿西太路南下，在西安高新区的丝路科学城片区，林立高耸的塔吊、轰鸣作响的工程机械、往来穿梭的运输车辆，正共同奏响着高新区全域建设秦创原的最强音。
首先映入眼帘的秦创原西安科创基金园，是“前海模式”在内地复制的首个样本和发挥前海“服务内地”作用的重要空间载体，目前该园已建成投用。不远处的秦创原集成电路加速器（西安电子谷核心区）项目如今也已初具规模，这个由40余栋建筑组成的“西安最大产业加速器”沿着翠微路延绵数百米，气势颇为雄伟壮观。
今年4月8日开工建设的秦创原·上市企业园也是西安高新区加快秦创原建设的一大举措。该园将以“总部+研发”为主，建成后聚集35家上市企业，打造秦创原上市企业集聚高地，通过发挥上市及拟上市重点企业辐射带动的龙头效应，逐步形成“基础研究—科研转化—集群培育—服务输出—智能制造”的融合体系。
除了秦创原西安科创基金园、秦创原集成电路加速器等平台类项目。在丝路科学城规划的“十个特色产业组团”中，西安高新区还瞄准前沿领域和前瞻技术，借助科研院所、重点高校的力量，分别布局有以秦创原·先进阿秒激光大科学装置、秦创原·高精度地基授时系统为代表的一批重大科技基础设施和以西电宽禁带半导体国家工程中心、国家先进稀有金属材料技术创新中心、陕西空天动力创新中心等为代表的高能级科技转化平台。
上述平台及科创项目全部建成投用后，西安高新区的科技创新实力将得到进一步增强，拥有重大科技基础设施2个、国家级创新平台14个、省级创新平台122个、新型研发机构186个，并形成以中科院系、高等院校系、重点企业系为代表的秦创原高能级创新平台体系，从而激发出更为强劲的创新活力和高质量发展的核心动力。
重产业、促创新、惠民生
以高质量项目建设助推“四个高新”建设再提速
盘点西安高新区近年来的重点项目，涉及科技和产业创新、产业链提升、基础设施、民生改善等多个领域，其中不乏投资百亿元的重大产业项目，在建链补链强链、推动科技创新、加速产城融合等方面都发挥着强有力的支撑作用。
重大产业项目是发展的“定心丸”，也是奋斗的“强心剂”。比亚迪20GWh动力电池、比亚迪新能源汽车零部件产业园、西电智慧产业园等百亿元项目相继快速启动，三星二期二阶段项目增资扩产项目、法士特S变速器智能工厂项目等一大批重点产业项目开工、建设、投产……这些大产业项目不仅对产业延链、补链、强链具有重要意义，也推动着西安高新区“55611”产业体系加速成势，为加快产业转型升级、推动经济社会高质量发展注入新活力、增添新动能。
在丝路科学城中央创新区，中铁三局科创中心、中铁二局盈创中心、丝路创智谷等一批重磅项目加速推进建设；长安园通讯产业园里，中兴通讯二期、奕斯伟集成电路产业基地、高研电器设备生产基地、莱特 OLED 材料研发生产基地等一批建重点项目迅速推进；位于丝路软件城的海康威视西安科技园、和利时西北基地，大华西安研发中心、诺万光电显示控制系统产业化研发基地等项目提速建设，一批科技含量高、创新动能强的优质项目为科创高新的建设提供强大支撑。
丝路软件城和丝路科学城两大重点区域33条市政道路正式通车，进一步推动产城一体融合发展；永安渠海绵城市生态公园和仪祉湖公园相继建成开园，在提升区域城市品质的同时，也成为市民群众新的打卡地；永安渠商业街、西安大剧院正加速建设，将在不久亮相……
产业类、科创类项目如火如荼推进的同时，西安高新区也高度重视高品质城市建设，不断均衡完善区域基础配套体系，为秦创原建设夯实基础、筑牢根基，让企业群众的工作、生活更有品质，更为舒心幸福。
传统产业逆袭突围，新动能加快成长，产城融合不断加速……西安高新区正在发生日新月异的变化，这变化来自产业实力的上升、科创活动的释放、群众福祉的改善，更来自项目强有力的支撑。
现今，秦创原建设东风正劲。西安高新区将抢抓机遇，充分释放国家自创区、硬科技创新示范区优势，狠抓秦创原平台建设和创新能力提升，追风赶月、换挡提速，以项目建设全力推动“四个高新”蓝图变现实，让高质量发展的引擎动力更加澎湃。
（高新融媒记者 于秋瑾 杨皓）
【中医药“走出去”：难题不少 形势向好】当下，中医药发展在我国政策层面获得大力扶持。《国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革2022年重点工作任务的通知》要求推动中医药振兴发展。日前印发的《国务院办公厅关于推动外贸保稳提质的意见》提到，各地方工业和信息化、商务、中医药等部门，支持医药企业在国际人用药品注册技术协调会（ICH）、药品检查合作计划（PIC/S）成员所在国家或地区和世界卫生组织等，注册认证中西药制剂和生物制品。与此同时，中医药在国际抗疫合作中发挥着重要作用，获得更广泛的国际认可。世界卫生组织今年3月底发布的《世界卫生组织中医药救治新冠肺炎专家评估会报告》，也肯定了中医药救治新冠肺炎的安全性和有效性。
在这种国际国内大环境下，目前中医药“走出去”的现状是怎样的，背后的原因和对策是什么？带着这些问题，《中国贸易报》记者近日采访了多家中医药出口企业和业内专家，普通认为虽形势向好，但中医药“走出去”难题不少，还需要一步一步努力克服障碍。
海外销售渠道并不畅通
中医药在海外发展势头良好：同仁堂在境外开设门店；内蒙古道然医馆医院有限公司在蒙古国乌兰巴托的道然医馆发展得也不错。
鲁南制药国际业务销售经理乔瑾介绍说，鲁南制药的中医药主要是中成药，和药材相比中成药更难出口，今年公司中医药出口形势还行，但总体上不容易，每个国家要求不同，有各种壁垒；还有的国家不承认中药是药品，文化理念上不接受。“国家对中医药的扶持政策对我们有帮助，中医药企业因此获得资金补贴，业内企业在国内投资也有补贴。我觉得中医药‘走出去’，先要把出口做好，以后再去考虑对外投资。”乔瑾说。
天津天士力集团的丹参滴丸是国内知名度较高的一种畅销药，但在海外却是另一番景象。天士力集团工作人员透露，在美国买不到丹参滴丸，因为没注册；在加拿大可以买到，当地有相关诊所；海外没有网购途径，也无法跨境邮寄，因为快递公司不收寄。
在抗击新冠肺炎疫情中，石家庄以岭药业股份有限公司的连花清瘟胶囊在国内和海外华人圈中堪称“明星药品”。虽然在国内购买连花清瘟胶囊比较方便，但在海外就繁琐一些。该公司工作人员告诉记者，公司目前在美国没有专卖店，对国外的线上线下销售渠道也没去梳理登记；连花清瘟胶囊在有些国家注册上市成功，当地有代理商，可以找代理商买药。“还有一种变通办法，先从我公司买药，寄到国内指定地点，再找能收寄的物流公司、快递公司寄到国外。我们了解到并非所有物流公司都拒寄，所以努力寻找到能收寄的物流公司并做好必要的沟通，是很重要的。”该工作人员说。
拓展国际市场
受多种因素制约
针对中医药“走出去”遇到的制约因素，中国医药保健品进出口商会中药部主任于志斌分析认为，由于国外和中国法规差别较大，存在很多障碍，需要一个国家一个国家去努力，慢慢积累成果。中医药确实和标准统一的西药不同。
对于国内多种知名中药出海遇到的物流受阻、海外电商平台难买到等现象，于志斌认为，这归根结底还是国外法规限制造成的。“丹参滴丸在加拿大以天然药物注册较容易。但通常在欧美市场，治疗肿瘤、脑血管病这些大病的药物必须慢慢去做临床试验、做注册，中药和西药都是一样的要求。很多中药按照化学药的标准做临床试验，指标不那么明显。走正规渠道很难。”于志斌说，“一些中医药还可以走补充剂渠道，降低海外注册难度，但也因此不能再宣传其功能。好在中医药在海外华人中有认同感，一些中医药不标注功能主治之类的说明也有一定市场。但中医药企业‘走出去’的目标肯定不是只打开海外华人华侨市场就算了，企业肯定也想打开海外华人华侨之外的市场。那就只能按照西药的注册流程一步步去做，这个过程是很不容易的，我国中医药企业对此不太适应。”
中国中药协会中药智能制造专业委员会张谦分析说，要去了解国外一部分人不接受中医药的原因，这些原因包括：杂质，复方里面每一种中药材有效成分不一样；含量，有效成分是什么，含量多少；中药材有毒性，有些中药材有小毒，有些中药材炮制之后没有毒性。“这些都是中医药‘走出去’的障碍，还需要业界努力克服这些障碍。”张谦说。
多方助力推动“走出去”
政府部门、企业界和专家都正从多个角度寻找对策，助力中医药更好地“走出去”。
在企业方面，除了中医药企业之外，为中医药企业海外注册、销售提供“一条龙”服务的服务型企业也在兴起，不失为中医药企业出海的一种助力。重庆市医药保健品进出口有限公司工作人员介绍说，中医药企业开发海外市场要先调研评估，有些中医药成分不被认可，是很难“走出去”的。中医药海外注册时不同药品注册所需时限不同，不同国家准入条件不同，有的国家不一定能接受。“我们是正式报关出口，走正式的国际货运流程，在目的国有合法手续。只要办了合法手续，国外海关对中医药不会有更苛刻的监管措施。虽然能覆盖东南亚和北美，但我们目前主要开发东南亚市场，因为东南亚民众对中医药接受度相对较高。”该工作人员说。
张谦建议，中医药要想更好地“走出去”，“要弄清楚哪一种是有效物质，也即成分的有效性。”
“中医药作为中华传统文化的物质载体，当国家实力更强了以后其文化更能被外国接受，水到渠成就好办了。”乔瑾建议在政策和外交层面帮助中医药打开通道，同时对行业大企业重点扶持。
于志斌赞同软实力因素的重要性。“当国家足够强大，国外对中国文化认同感较强后，外国人会更愿意接受我国的中医药。”于志斌还看重完善标准的作用，“国家也在推动完善中医药标准，业界在做各种ISO标准，企业对此参与度较高，这是好现象。类似这样，在每一个重要领域都向前一点点推进，中医药出海情况就会更好。”（中国贸易报记者 刘国民）
在这种国际国内大环境下，目前中医药“走出去”的现状是怎样的，背后的原因和对策是什么？带着这些问题，《中国贸易报》记者近日采访了多家中医药出口企业和业内专家，普通认为虽形势向好，但中医药“走出去”难题不少，还需要一步一步努力克服障碍。
海外销售渠道并不畅通
中医药在海外发展势头良好：同仁堂在境外开设门店；内蒙古道然医馆医院有限公司在蒙古国乌兰巴托的道然医馆发展得也不错。
鲁南制药国际业务销售经理乔瑾介绍说，鲁南制药的中医药主要是中成药，和药材相比中成药更难出口，今年公司中医药出口形势还行，但总体上不容易，每个国家要求不同，有各种壁垒；还有的国家不承认中药是药品，文化理念上不接受。“国家对中医药的扶持政策对我们有帮助，中医药企业因此获得资金补贴，业内企业在国内投资也有补贴。我觉得中医药‘走出去’，先要把出口做好，以后再去考虑对外投资。”乔瑾说。
天津天士力集团的丹参滴丸是国内知名度较高的一种畅销药，但在海外却是另一番景象。天士力集团工作人员透露，在美国买不到丹参滴丸，因为没注册；在加拿大可以买到，当地有相关诊所；海外没有网购途径，也无法跨境邮寄，因为快递公司不收寄。
在抗击新冠肺炎疫情中，石家庄以岭药业股份有限公司的连花清瘟胶囊在国内和海外华人圈中堪称“明星药品”。虽然在国内购买连花清瘟胶囊比较方便，但在海外就繁琐一些。该公司工作人员告诉记者，公司目前在美国没有专卖店，对国外的线上线下销售渠道也没去梳理登记；连花清瘟胶囊在有些国家注册上市成功，当地有代理商，可以找代理商买药。“还有一种变通办法，先从我公司买药，寄到国内指定地点，再找能收寄的物流公司、快递公司寄到国外。我们了解到并非所有物流公司都拒寄，所以努力寻找到能收寄的物流公司并做好必要的沟通，是很重要的。”该工作人员说。
拓展国际市场
受多种因素制约
针对中医药“走出去”遇到的制约因素，中国医药保健品进出口商会中药部主任于志斌分析认为，由于国外和中国法规差别较大，存在很多障碍，需要一个国家一个国家去努力，慢慢积累成果。中医药确实和标准统一的西药不同。
对于国内多种知名中药出海遇到的物流受阻、海外电商平台难买到等现象，于志斌认为，这归根结底还是国外法规限制造成的。“丹参滴丸在加拿大以天然药物注册较容易。但通常在欧美市场，治疗肿瘤、脑血管病这些大病的药物必须慢慢去做临床试验、做注册，中药和西药都是一样的要求。很多中药按照化学药的标准做临床试验，指标不那么明显。走正规渠道很难。”于志斌说，“一些中医药还可以走补充剂渠道，降低海外注册难度，但也因此不能再宣传其功能。好在中医药在海外华人中有认同感，一些中医药不标注功能主治之类的说明也有一定市场。但中医药企业‘走出去’的目标肯定不是只打开海外华人华侨市场就算了，企业肯定也想打开海外华人华侨之外的市场。那就只能按照西药的注册流程一步步去做，这个过程是很不容易的，我国中医药企业对此不太适应。”
中国中药协会中药智能制造专业委员会张谦分析说，要去了解国外一部分人不接受中医药的原因，这些原因包括：杂质，复方里面每一种中药材有效成分不一样；含量，有效成分是什么，含量多少；中药材有毒性，有些中药材有小毒，有些中药材炮制之后没有毒性。“这些都是中医药‘走出去’的障碍，还需要业界努力克服这些障碍。”张谦说。
多方助力推动“走出去”
政府部门、企业界和专家都正从多个角度寻找对策，助力中医药更好地“走出去”。
在企业方面，除了中医药企业之外，为中医药企业海外注册、销售提供“一条龙”服务的服务型企业也在兴起，不失为中医药企业出海的一种助力。重庆市医药保健品进出口有限公司工作人员介绍说，中医药企业开发海外市场要先调研评估，有些中医药成分不被认可，是很难“走出去”的。中医药海外注册时不同药品注册所需时限不同，不同国家准入条件不同，有的国家不一定能接受。“我们是正式报关出口，走正式的国际货运流程，在目的国有合法手续。只要办了合法手续，国外海关对中医药不会有更苛刻的监管措施。虽然能覆盖东南亚和北美，但我们目前主要开发东南亚市场，因为东南亚民众对中医药接受度相对较高。”该工作人员说。
张谦建议，中医药要想更好地“走出去”，“要弄清楚哪一种是有效物质，也即成分的有效性。”
“中医药作为中华传统文化的物质载体，当国家实力更强了以后其文化更能被外国接受，水到渠成就好办了。”乔瑾建议在政策和外交层面帮助中医药打开通道，同时对行业大企业重点扶持。
于志斌赞同软实力因素的重要性。“当国家足够强大，国外对中国文化认同感较强后，外国人会更愿意接受我国的中医药。”于志斌还看重完善标准的作用，“国家也在推动完善中医药标准，业界在做各种ISO标准，企业对此参与度较高，这是好现象。类似这样，在每一个重要领域都向前一点点推进，中医药出海情况就会更好。”（中国贸易报记者 刘国民）
✋热门推荐