#两会“云”对话# 【全国政协委员、贵州省盘州市岩博村党委书记余留芬：#保护与传承岩博小锅酒酿造工艺 巩固脱贫攻坚成果#】非物质文化遗产蕴含着深厚的人文性，承载着某一特定主体的文化记忆，是一个民族身份的表征符号，对文化传承和推动经济发展都有十分重要的作用。
今年全国两会，全国政协委员、贵州省盘州市岩博村党委书记余留芬结合非遗保护和乡村振兴工作，立足岩博小锅酒酿造工艺当前面临实际、未来发展需要和人民群众期盼，提出推动岩博小锅酒酿造工艺入选国家非物质文化遗产代表性项目名录名单的建议。
小锅酒酿造工艺源自贵州省盘州市世居民族——彝族同胞水拌酒发酵工艺和小锅蒸馏工艺，后流传于盘州市大部分乡镇彝族、汉族等民族同胞中。经过不断试验和探索，小锅酒酿造工艺不断改进和完善。据淤泥乡彝族口碑和汉族家谱记载，小锅酒酿造工艺自明代以来，传承至今已六百余年，目前保护与传承最为完好的小锅酒酿造工艺就来自于淤泥乡岩博村。
近年来，岩博村一手牵住传承传统工艺的主线条，一手将传统工艺融合产业发展, 依托发展岩博小锅酒酿造工艺带动岩博周边脱贫攻坚和实施乡村振兴战略。通过集体出资成立酒厂，经过多年的努力发展，带动联村1012户，3650人脱贫致富，岩博联村建档立卡贫困户从2014年322户1002人减少到现在的27户62人。在实现效益转化的同时，岩博村优先开创乡村振兴试点，按照乡村振兴总体要求，全面推进全产业链发展，推进一条集种植、酿制、酒糟加工、生猪养殖、生态旅游为一体的产业链。通过转化效应，补足发展短板，实现了村企改革、村民门口就业、村文化设施场所建设投用等。
但由于岩博小锅酒酿造工艺长期以来主要以代代相传的家庭作坊传承为主，传承和保护方式措施单一，地方“财单力薄”无法有效促传促保。随着工业的发展，白酒行业竞争激烈，市场对白酒的产量、质量、成本等提出了超高要求。迎合市场需求，机械化、规模化生产的酒企酒商，逐渐成为“吸金能手”和“资本宠儿”，竞争和存活不断对岩博酒业发起了猛烈的拷问。
对此，余留芬提出两条建议，一是将岩博小锅酒工艺列入下一批国家级非物质文化遗产代表性项目目录名单；二是建议国家在非物质文化遗产保护名录入选上向贵州适当放宽条件。
在余留芬看来，保护与传承岩博小锅酒酿造工艺符合继承和弘扬中华民族优秀传统文化，促进社会主义精神文明建设，加强非物质文化遗产保护、保存的目的，同时也紧扣脱贫攻坚大事和实施乡村振兴战略大局。（本报记者 王薛淄）
今年全国两会，全国政协委员、贵州省盘州市岩博村党委书记余留芬结合非遗保护和乡村振兴工作，立足岩博小锅酒酿造工艺当前面临实际、未来发展需要和人民群众期盼，提出推动岩博小锅酒酿造工艺入选国家非物质文化遗产代表性项目名录名单的建议。
小锅酒酿造工艺源自贵州省盘州市世居民族——彝族同胞水拌酒发酵工艺和小锅蒸馏工艺，后流传于盘州市大部分乡镇彝族、汉族等民族同胞中。经过不断试验和探索，小锅酒酿造工艺不断改进和完善。据淤泥乡彝族口碑和汉族家谱记载，小锅酒酿造工艺自明代以来，传承至今已六百余年，目前保护与传承最为完好的小锅酒酿造工艺就来自于淤泥乡岩博村。
近年来，岩博村一手牵住传承传统工艺的主线条，一手将传统工艺融合产业发展, 依托发展岩博小锅酒酿造工艺带动岩博周边脱贫攻坚和实施乡村振兴战略。通过集体出资成立酒厂，经过多年的努力发展，带动联村1012户，3650人脱贫致富，岩博联村建档立卡贫困户从2014年322户1002人减少到现在的27户62人。在实现效益转化的同时，岩博村优先开创乡村振兴试点，按照乡村振兴总体要求，全面推进全产业链发展，推进一条集种植、酿制、酒糟加工、生猪养殖、生态旅游为一体的产业链。通过转化效应，补足发展短板，实现了村企改革、村民门口就业、村文化设施场所建设投用等。
但由于岩博小锅酒酿造工艺长期以来主要以代代相传的家庭作坊传承为主，传承和保护方式措施单一，地方“财单力薄”无法有效促传促保。随着工业的发展，白酒行业竞争激烈，市场对白酒的产量、质量、成本等提出了超高要求。迎合市场需求，机械化、规模化生产的酒企酒商，逐渐成为“吸金能手”和“资本宠儿”，竞争和存活不断对岩博酒业发起了猛烈的拷问。
对此，余留芬提出两条建议，一是将岩博小锅酒工艺列入下一批国家级非物质文化遗产代表性项目目录名单；二是建议国家在非物质文化遗产保护名录入选上向贵州适当放宽条件。
在余留芬看来，保护与传承岩博小锅酒酿造工艺符合继承和弘扬中华民族优秀传统文化，促进社会主义精神文明建设，加强非物质文化遗产保护、保存的目的，同时也紧扣脱贫攻坚大事和实施乡村振兴战略大局。（本报记者 王薛淄）
【丰树电子：树立新的里程碑 迎来发展新机遇】
2月14日，西安丰树电子科技发展有限公司（品茗股份全资子公司，以下简称：丰树电子）与中联重科股份有限公司举行了战略合作签约仪式。中联重科副总裁、建起公司总经理唐少芳，中联重科建起公司副总经理喻乐康、研究院院长俞立虎，品茗股份副总裁李自可、特邀顾问杨静、丰树电子总经理贺俊等高层领导共同见证出席签约仪式。
中联重科创立于1992年，是国家级研究院孵化而来的企业，经20多年的创新发展，从中国工程机械技术发源地成长为国际标准制定者、全球工程机械前五强。能够与中联重科这样的行业龙头企业形成战略合作，对丰树电子来说，无疑是一个重大利好。在虎年刚刚开始，就开门见喜，真是新年展示新气象，好运迎来好兆头。
“战略合作对丰树电子来说，是一个非常重要的里程碑。双方是真正想推动整个行业的生态环境更优化、更规范、更友好。”贺俊在谈及合作初衷时，对记者说道。
技术实力是合作的基础
建筑行业是国民经济的支柱产业，在整个现代化建设中具有重要地位和作用，随着我国经济社会的高速发展，建筑行业作出了重大贡献。但细细研究目前国内建筑行业安全管理现状，却发现不容乐观，建筑行业涉及生产要素众多，同时，因为相关标准的缺失，在生产人员水平、设备租赁形式、安全经费保障、安全管理人员专业程度、系统管理措施等多个方面都存在短板。而另一方面，建筑安全行业的参与者也良莠不齐，不仅有一些投机商人拿着不合格的安监产品以次充好，用低价竞争的手段扰乱市场，同时，也有一些实力企业跨界而来，时不时打造出新的产品和概念，但却因为缺乏行业经验积淀，而难以落地。或者在行业不景气之时，抽身而去，留下一些中途半端、似是而非的“半成品”。
而丰树电子自2007年成立时，就提出“科技铸就安全”的口号，将“诚信公直，自强不息”作为企业精神，一路辛苦图存、拼搏前行，不畏风风雨雨，始终坚守初心。在十余年发展过程中，公司一直专注于建筑机械安全监控系统的研发、生产、销售与服务。目前的规模与实力已经是建筑安全行业的一流水平。公司的100余名员工中技术研发人员占一半以上，拥有技术专利、软件著作权、专著版权等80余项，年产值超过5000万元并保持快速增长势头。坚守行业底线，坚持科技创新，专注自主研发的丰树电子吸引了行业内的关注，此次与中联重科的战略合作，正是公司坚持和专注的最佳回报，也是公司技术实力与行业地位的体现，为丰树电子在通往建筑安全行业第一的梦想之路快步前行提供强大助力。
“战略合作绝非一纸空文，在中联重科最新的产品上，丰树电子的安全产品将成为标配，双方的后续合作与推进，正在紧锣密鼓筹备之中，我们希望能够共同发力将整个行业的安全管理水平推向一个新的台阶。”贺俊说道。
自主研发是发展的根本
技术实力是合作的基础，而自主研发是保证技术实力与公司发展的根本动力。丰树电子创立的机遇来自于创始人接受意大利Comedil塔机公司、新加坡建屋发展局委托，研究起重机械防碰撞技术，联合开发塔机防碰撞产品，这样的出身就决定了自主研发是公司发展的原点和特色。
在公司发展的过程中，不管外部环境如何变化，丰树电子始终专注于自主技术研发与产品升级迭代，经过多年努力，公司形成了以塔机安全监控系统、施工升降机安全管理系统，施工物联网安全监管系统平台为主的三大业务群，并在工程机械安全配套、智慧工地IOT设备为两大核心的业务领域取得斐然成就。公司相继荣获国家高新技术企业、陕西省专精特新企业、住建部建设行业科技成果评估证书、陕西省科学进步三等奖、陕西高等学校科学技术奖二等奖等称号和证书；通过欧盟CE认证、新加坡MOM认证，在全行业唯一通过国际检测机构欧盟南德意志集团相关认证；参与国家标准GB/T37366-2019《塔式起重机安全监控系统及数据传输规范》、JGJ332-2014《建筑塔机起重机械安全管理系统应用技术规程》编制，并主编团体标准T/CCMMA0061-2018《塔式起重机防碰撞装置》。公司的产品远销东南亚、中东、非洲、欧洲、美洲、俄罗斯等30多个国家和地区，在大陆市场占有率高达63%，在新加坡和香港市场的占有率更是达到了的90%以上。
丰树电子起点高、技术强、前景好，引起致力于推动建筑行业进步的公司和资本的密切关注。2011年，刚刚成立没几年的丰树电子就被杭州品茗科技有限公司收购，成为品茗科技的全资子公司。“为了让丰树更好的发展，总公司对西安进行了全面的考察，提出将公司整体搬进产业集群实力强、科技要素齐全、政策优势明显的西安高新区。事实证明，公司进入高新区之后，特别是入驻创业园现代企业中心之后，那些全面细致有温度的企业服务，让我们感觉进入了一个‘大家庭’，公司发展速度不断加速，方方面面都蓬勃向上。”贺俊说道。
优质环境是成长的保障
谈及入驻高新区创业园的感受时，贺俊深有感触地说：“进入园区之后，我们感觉很幸福，园区的工作人员、物业人员都是实实在在干事的人，企业提出的问题都会得到积极的反馈，这让我们能够全神贯注于企业技术研发、产品迭代。”
让贺俊印象特别深刻的是，2019年疫情之后的复工那一段时间，她说：“一方面是订单交付压力巨大，内心非常焦虑。另一方面，我们对如何复工是内心茫然，不知道该从哪里下手，也不知道该做些什么。就在这时，创业园的工作人员来了，他们手把手帮我们落实相关措施，组织专家上门评审，一步一步走下来，我们心里越来越踏实，越来越有信心，最后终于顺利复工。事后，我们才知道，那一段时间，他们都是24小时连轴转，就是为了保障企业复工。这样尽心尽力地为企业拼命，真的温暖了我们的心。”
此外，还有高新区积极推进的亲商助企、派驻专员入驻企业，围绕企业生产生活需求，解决各类困难问题，推动政策入企惠企、落地落实的一系列工作，也让贺俊与同事们感到高新区真心帮助企业做大做强、大力推进企业发展的力度与用心。此外，创业园经常举办的各类专题培训、行业宣讲、政策说明等活动，让企业在提升管理水平、了解行业动态、跟进技术发展、应用最新政策等方面受益良多，将公司的“内功”不断加厚，为持续发展夯实基础。
“这样的环境和服务，企业的快速发展当然是顺理成章。在2022年，我们将以战略合作为契机，促进公司在各个方面全面提升。面对2022年，我们信心十足，一定会实现更大的跨越，为整个行业规范有序的发展作出更大的贡献。”贺俊说道。
2月14日，西安丰树电子科技发展有限公司（品茗股份全资子公司，以下简称：丰树电子）与中联重科股份有限公司举行了战略合作签约仪式。中联重科副总裁、建起公司总经理唐少芳，中联重科建起公司副总经理喻乐康、研究院院长俞立虎，品茗股份副总裁李自可、特邀顾问杨静、丰树电子总经理贺俊等高层领导共同见证出席签约仪式。
中联重科创立于1992年，是国家级研究院孵化而来的企业，经20多年的创新发展，从中国工程机械技术发源地成长为国际标准制定者、全球工程机械前五强。能够与中联重科这样的行业龙头企业形成战略合作，对丰树电子来说，无疑是一个重大利好。在虎年刚刚开始，就开门见喜，真是新年展示新气象，好运迎来好兆头。
“战略合作对丰树电子来说，是一个非常重要的里程碑。双方是真正想推动整个行业的生态环境更优化、更规范、更友好。”贺俊在谈及合作初衷时，对记者说道。
技术实力是合作的基础
建筑行业是国民经济的支柱产业，在整个现代化建设中具有重要地位和作用，随着我国经济社会的高速发展，建筑行业作出了重大贡献。但细细研究目前国内建筑行业安全管理现状，却发现不容乐观，建筑行业涉及生产要素众多，同时，因为相关标准的缺失，在生产人员水平、设备租赁形式、安全经费保障、安全管理人员专业程度、系统管理措施等多个方面都存在短板。而另一方面，建筑安全行业的参与者也良莠不齐，不仅有一些投机商人拿着不合格的安监产品以次充好，用低价竞争的手段扰乱市场，同时，也有一些实力企业跨界而来，时不时打造出新的产品和概念，但却因为缺乏行业经验积淀，而难以落地。或者在行业不景气之时，抽身而去，留下一些中途半端、似是而非的“半成品”。
而丰树电子自2007年成立时，就提出“科技铸就安全”的口号，将“诚信公直，自强不息”作为企业精神，一路辛苦图存、拼搏前行，不畏风风雨雨，始终坚守初心。在十余年发展过程中，公司一直专注于建筑机械安全监控系统的研发、生产、销售与服务。目前的规模与实力已经是建筑安全行业的一流水平。公司的100余名员工中技术研发人员占一半以上，拥有技术专利、软件著作权、专著版权等80余项，年产值超过5000万元并保持快速增长势头。坚守行业底线，坚持科技创新，专注自主研发的丰树电子吸引了行业内的关注，此次与中联重科的战略合作，正是公司坚持和专注的最佳回报，也是公司技术实力与行业地位的体现，为丰树电子在通往建筑安全行业第一的梦想之路快步前行提供强大助力。
“战略合作绝非一纸空文，在中联重科最新的产品上，丰树电子的安全产品将成为标配，双方的后续合作与推进，正在紧锣密鼓筹备之中，我们希望能够共同发力将整个行业的安全管理水平推向一个新的台阶。”贺俊说道。
自主研发是发展的根本
技术实力是合作的基础，而自主研发是保证技术实力与公司发展的根本动力。丰树电子创立的机遇来自于创始人接受意大利Comedil塔机公司、新加坡建屋发展局委托，研究起重机械防碰撞技术，联合开发塔机防碰撞产品，这样的出身就决定了自主研发是公司发展的原点和特色。
在公司发展的过程中，不管外部环境如何变化，丰树电子始终专注于自主技术研发与产品升级迭代，经过多年努力，公司形成了以塔机安全监控系统、施工升降机安全管理系统，施工物联网安全监管系统平台为主的三大业务群，并在工程机械安全配套、智慧工地IOT设备为两大核心的业务领域取得斐然成就。公司相继荣获国家高新技术企业、陕西省专精特新企业、住建部建设行业科技成果评估证书、陕西省科学进步三等奖、陕西高等学校科学技术奖二等奖等称号和证书；通过欧盟CE认证、新加坡MOM认证，在全行业唯一通过国际检测机构欧盟南德意志集团相关认证；参与国家标准GB/T37366-2019《塔式起重机安全监控系统及数据传输规范》、JGJ332-2014《建筑塔机起重机械安全管理系统应用技术规程》编制，并主编团体标准T/CCMMA0061-2018《塔式起重机防碰撞装置》。公司的产品远销东南亚、中东、非洲、欧洲、美洲、俄罗斯等30多个国家和地区，在大陆市场占有率高达63%，在新加坡和香港市场的占有率更是达到了的90%以上。
丰树电子起点高、技术强、前景好，引起致力于推动建筑行业进步的公司和资本的密切关注。2011年，刚刚成立没几年的丰树电子就被杭州品茗科技有限公司收购，成为品茗科技的全资子公司。“为了让丰树更好的发展，总公司对西安进行了全面的考察，提出将公司整体搬进产业集群实力强、科技要素齐全、政策优势明显的西安高新区。事实证明，公司进入高新区之后，特别是入驻创业园现代企业中心之后，那些全面细致有温度的企业服务，让我们感觉进入了一个‘大家庭’，公司发展速度不断加速，方方面面都蓬勃向上。”贺俊说道。
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让贺俊印象特别深刻的是，2019年疫情之后的复工那一段时间，她说：“一方面是订单交付压力巨大，内心非常焦虑。另一方面，我们对如何复工是内心茫然，不知道该从哪里下手，也不知道该做些什么。就在这时，创业园的工作人员来了，他们手把手帮我们落实相关措施，组织专家上门评审，一步一步走下来，我们心里越来越踏实，越来越有信心，最后终于顺利复工。事后，我们才知道，那一段时间，他们都是24小时连轴转，就是为了保障企业复工。这样尽心尽力地为企业拼命，真的温暖了我们的心。”
此外，还有高新区积极推进的亲商助企、派驻专员入驻企业，围绕企业生产生活需求，解决各类困难问题，推动政策入企惠企、落地落实的一系列工作，也让贺俊与同事们感到高新区真心帮助企业做大做强、大力推进企业发展的力度与用心。此外，创业园经常举办的各类专题培训、行业宣讲、政策说明等活动，让企业在提升管理水平、了解行业动态、跟进技术发展、应用最新政策等方面受益良多，将公司的“内功”不断加厚，为持续发展夯实基础。
“这样的环境和服务，企业的快速发展当然是顺理成章。在2022年，我们将以战略合作为契机，促进公司在各个方面全面提升。面对2022年，我们信心十足，一定会实现更大的跨越，为整个行业规范有序的发展作出更大的贡献。”贺俊说道。
#许昌身边事# 【关于公开征求《关于调整高排放非道路移动机械禁用区的通告（征求意见稿）》意见的通知】
为进一步改善城市空气环境质量，保障人民群众身体健康，减少非道路移动机械污染排放，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《河南省大气污染防治条例》《河南省生态环境厅办公室关于加快推进全省非道路移动机械污染防治工作的通知》《许昌市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》等文件要求，许昌市生态环境局在2017年出台的《许昌市人民政府关于划定高排放非道路移动机械禁用区的通告》文件基础上，根据新的形势任务要求，结合我市实际，起草了《关于调整高排放非道路移动机械禁用区的通告》（征求意见稿）。现向社会公开征求意见。
各机关团体、企事业单位、社会组织和个人均可提出意见和建议。鉴于空气质量联防防控工作的紧迫性，公开征求意见期限定为10日之内，有关意见请于2021年3月8日前书面反馈许昌市生态环境局（电子文档请同时发至联系人邮箱）。
联 系 人：许昌市生态环境局 王海江
邮 编：461000
联系电话：0374-6069523
邮 箱：hnxcydyk@126.com
关于调整高排放非道路移动机械禁用区的通告
（征求意见稿）
为进一步加强非道路移动机械污染防治，持续改善环境空气质量，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《河南省大气污染防治条例》《河南省生态环境厅办公室关于加快推进全省非道路移动机械污染防治工作的通知》《许昌市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》相关规定，结合我市实际，对2017年划定的许昌市高排放非道路移动机械禁用区进行调整。现将有关事项通告如下：
一、高排放非道路移动机械禁用区范围
1.北苑大道—许州路—陈庄街—玉兰路—昌达街—忠武路—花都路—中原路—新兴路—许州路—南外环路—西外环路—新兴路—盐洛高速—新绿街—西外环路—永昌西路—汉风路—农大路—劳动北路—农轩路—清河西路—魏武大道围成的封闭区域，西航路—北航路—东航路—新元大道围成的封闭区域，许昌市殡仪馆、香山公园、许昌旺能环保能源有限公司，均为高排放非道路移动机械禁用区。具体范围见附件。
2.本市辖区内的机场、港口、铁路货场、物流园区和工矿企业，禁止使用高排放非道路移动机械。
3.禹州市、长葛市、鄢陵县、襄城县按规定调整高排放非道路移动机械禁用区范围。
二、非道路移动机械种类和高排放非道路移动机械认定标准
（一）非道路移动机械种类
本通告所指非道路移动机械是指装配有发动机的移动机械和可运输工业设备，主要包括挖掘机、起重机、推土机、装载机、压路机、摊铺机、平地机、叉车、桩工机械、堆高机、发电机组等机械类型。
（二）高排放非道路移动机械认定标准
高排放非道路移动机械指依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十九条和《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》（GB 36886—2018）规定，未安装污染物控制装置或者污染物控制装置不符合要求，未达到国家第三阶段（国Ⅲ）排放标准的，以及所有排放可见烟的非道路移动机械。
三、高排放非道路移动机械禁用区管理要求
1.禁用区内，禁止销售超过污染物排放标准和使用高排放非道路移动机械，新增非道路移动机械应达到国家第三阶段（国Ⅲ）排放标准。鼓励和支持生产、销售、使用新能源非道路移动机械。
2.非道路柴油移动机械在禁用区内使用时，应符合《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》（GB36886-2018）中Ⅲ类限值标准要求，目视不能有明显可见烟。
3.生态环境、交通运输、住房城乡建设、水利、城市管理等部门应当根据各自职责在工作中落实本通知要求，并对本市高排放非道路移动机械禁用区域进行监督管理。
4.依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十四条、《河南省大气污染防治条例》第七十四条规定，在禁止使用高排放非道路移动机械的区域使用高排放非道路移动机械的，由城市人民政府生态环境主管部门或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门责令停止使用，处五千元以上二万元以下罚款。
四、实施时间
本通告自发布之日起施行。许昌市人民政府2017年11月6日发布的《许昌市人民政府关于划定高排放非道路移动机械禁用区的通告》同时废止。
特此通告。
附件：许昌市高排放非道路移动机械禁用区范围示意图
2022年2月26日
《关于调整高排放非道路移动机械禁用区通告》编制说明
广大市民群众:
为进一步改善城市空气环境质量，保障人民群众身体健康，减少非道路移动机械污染排放，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《河南省大气污染防治条例》《河南省生态环境厅办公室关于加快推进全省非道路移动机械污染防治工作的通知》《许昌市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》等文件要求，结合我市城市建成区扩大的实际，我局在2017年发布的《关于划定高排放非道路移动机械禁用区的通告》基础上，起草了《关于调整许昌市高排放非道路移动机械禁用区的通告》（征求意见稿），现将有关事项说明如下：
一、起草背景
为进一步改善环境空气质量，减少非道路移动机械污染排放，根据《京津冀及周边地区2017—2018年冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（环大气〔2017〕110号）、《河南省环境保护厅关于划定高排放非道路移动机械禁用区域的指导意见》（豫环文〔2017〕297号）文件要求，“各地要按照《中华人民共和国大气污染防治法》要求，加快划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域”“城市建成区，禁止使用冒黑烟高排放工程机械（含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等）”“各相关部门应配合环境保护部门，以施工工地和港口码头、机场等为重点，每周进行巡查和不定期飞行检查，对违法行为依法实施顶格处罚，并对业主单位依法实施按日计罚”。我市于2017年11月6日发布了《关于划定高排放非道路移动机械禁用区的通告》。根据《河南省生态环境厅办公室关于加快推进全省非道路移动机械污染防治工作的通知》（豫环办〔2021〕61号）文件要求，各地强化非道路移动机械执法监管，扩大高排放非道路移动机械管理范围。
二、法律政策依据
（一）法律法规依据
《中华人民共和国大气污染防治法》第五十一条机动车船、非道路移动机械不得超过标准排放大气污染物；第六十一条城市人民政府可以根据大气环境质量状况，划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域；第五十九条在用重型柴油车、非道路移动机械未安装污染控制装置或者污染控制装置不符合要求，不能达标排放的，应当加装或者更换符合要求的污染控制装置；第五十六条环境保护主管部门应当会同交通运输、住房城乡建设、农业行政、水行政等有关部门对非道路移动机械的大气污染物排放状况进行监督检查，排放不合格的，不得使用；第六十条国家鼓励和支持高排放机动车船、非道路移动机械提前报废；第一百一十四条违反本法规定，使用排放不合格的非道路移动机械，或者在用重型柴油车、非道路移动机械未按照规定加装、更换污染控制装置的，由县级以上人民政府环境保护等主管部门按照职责责令改正，处五千元的罚款。违反本法规定，在禁止使用高排放非道路移动机械的区域使用高排放非道路移动机械的，由城市人民政府环境保护等主管部门依法予以处罚。
（二）政策依据
《河南省环境保护厅关于划定高排放非道路移动机械禁用区域的指导意见》（以下简称《指导意见》）、《河南省生态环境厅办公室关于加快推进全省非道路移动机械污染防治工作的通知》（豫环办〔2021〕61号）。
三、通告主要内容
通告共分四部分。
（一）划定了禁用区范围
1.根据《河南省环境保护厅关于划定高排放非道路移动机械禁用区域的指导意见》关于“禁用区划定以城市建成区为主要区域，也可以根据环境质量形势，扩大禁用区范围”精神，参考市自然资源和规划局提供的《许昌市2020年城市建成区范围示意图》，结合当前中心城区建设实际、环境质量形势和污染防治需要，本着人民群众能够识别、各级职能部门精准监管执法的原则，经实地勘查，对2017年划定的许昌市高排放非道路移动机械禁用区进行调整扩大。调整后的许昌市城市高排放非道路移动机械禁用区范围为：北苑大道—许州路—陈庄街—玉兰路—昌达街—忠武路—花都路—中原路—新兴路—许州路—南外环路—西外环路—新兴路—盐洛高速—新绿街—西外环路—永昌西路—汉风路—农大路—劳动北路—农轩路—清河西路—魏武大道围成的封闭区域，西航路—北航路—东航路—新元大道围成的封闭区域，许昌市殡仪馆、香山公园、许昌旺能环保能源有限公司所在区域，包含魏都区、建安区、市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区。
2.根据《河南省生态环境厅办公室关于加快推进全省非道路移动机械污染防治工作的通知》“各地要严格按照国家管控要求，将辖区内机场、港口、铁路货场、物流园区和工矿企业纳入高排放机械管理范围”之要求，将我市辖区内的机场、港口、铁路货场、物流园区和工矿企业，纳入高排放非道路移动机械禁用区范围。
3.禹州市、长葛市、鄢陵县、襄城县按规定调整高排放非道路移动机械禁用区范围。
（二）确定了非道路移动机械种类和高排放认定标准
本通知所称的非道路移动机械依据《许昌市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》（许昌市第七届人民代表大会常务？会公告第5号）确定，是指装配有发动机的移动机械和可运输工业设备，主要包括挖掘机、起重机、推土机、装载机、压路机、摊铺机、平地机、叉车、桩工机械、堆高机、发电机组等机械类型。
高排放非道路移动机械指依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十九条和《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》（GB 36886—2018）规定，未安装污染物控制装置或者污染物控制装置不符合要求，未达到国家第三阶段（国Ⅲ）排放标准的，以及所有排放可见烟的非道路移动机械。
（三）明确了禁用区高排放非道路移动机械管理要求
1.根据《许昌市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》第十五条“本市销售、在用的非道路移动机械的大气污染物排放，应当符合国家和本省规定的非道路移动机械排放标准，不得超过标准排放大气污染物”和第十四条“鼓励和支持生产、销售、使用新能源非道路移动机械”之规定，明确：禁用区内，禁止销售超过污染物排放标准和使用高排放非道路移动机械，新增非道路移动机械应达到国家第三阶段（国Ⅲ）排放标准。鼓励和支持生产、销售、使用新能源非道路移动机械。
2.《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》（GB36886-2018）规定，城市人民政府可以根据大气环境质量状况，划定并公布禁止使用高排放非道路柴油移动机械的区域，限定区域内可选择执行非道路柴油移动机械烟度排放的III类限值（不能有可见烟）。
3.根据《许昌市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》第十七条“生态环境主管部门应当会同交通运输、住房城乡建设、水利、城市管理等有关部门，通过监督抽测和采用电子标签、电子围栏、排气监控等技术手段，对本市在用的非道路移动机械大气污染物排放状况和高排放非道路移动机械禁用区域进行监督管理”之规定，明确：生态环境、交通运输、住房城乡建设、水利、城市管理等部门应当根据各自职责在工作中落实本通知要求，并对本市高排放非道路移动机械禁用区域进行监督管理。
4.依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十四条规定，在禁止使用高排放非道路移动机械的区域使用高排放非道路移动机械的，由城市人民政府生态环境等主管部门依法予以处罚。依据《河南省大气污染防治条例》第七十四条规定，在禁止使用高排放非道路移动机械的区域使用高排放非道路移动机械的，由城市人民政府环境保护主管部门或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门责令停止使用，处五千元以上二万元以下罚款。
（四）确定了“禁用区”实施时间
我市“禁用区”自通告发布之日起施行。
为进一步改善城市空气环境质量，保障人民群众身体健康，减少非道路移动机械污染排放，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《河南省大气污染防治条例》《河南省生态环境厅办公室关于加快推进全省非道路移动机械污染防治工作的通知》《许昌市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》等文件要求，许昌市生态环境局在2017年出台的《许昌市人民政府关于划定高排放非道路移动机械禁用区的通告》文件基础上，根据新的形势任务要求，结合我市实际，起草了《关于调整高排放非道路移动机械禁用区的通告》（征求意见稿）。现向社会公开征求意见。
各机关团体、企事业单位、社会组织和个人均可提出意见和建议。鉴于空气质量联防防控工作的紧迫性，公开征求意见期限定为10日之内，有关意见请于2021年3月8日前书面反馈许昌市生态环境局（电子文档请同时发至联系人邮箱）。
联 系 人：许昌市生态环境局 王海江
邮 编：461000
联系电话：0374-6069523
邮 箱：hnxcydyk@126.com
关于调整高排放非道路移动机械禁用区的通告
（征求意见稿）
为进一步加强非道路移动机械污染防治，持续改善环境空气质量，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《河南省大气污染防治条例》《河南省生态环境厅办公室关于加快推进全省非道路移动机械污染防治工作的通知》《许昌市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》相关规定，结合我市实际，对2017年划定的许昌市高排放非道路移动机械禁用区进行调整。现将有关事项通告如下：
一、高排放非道路移动机械禁用区范围
1.北苑大道—许州路—陈庄街—玉兰路—昌达街—忠武路—花都路—中原路—新兴路—许州路—南外环路—西外环路—新兴路—盐洛高速—新绿街—西外环路—永昌西路—汉风路—农大路—劳动北路—农轩路—清河西路—魏武大道围成的封闭区域，西航路—北航路—东航路—新元大道围成的封闭区域，许昌市殡仪馆、香山公园、许昌旺能环保能源有限公司，均为高排放非道路移动机械禁用区。具体范围见附件。
2.本市辖区内的机场、港口、铁路货场、物流园区和工矿企业，禁止使用高排放非道路移动机械。
3.禹州市、长葛市、鄢陵县、襄城县按规定调整高排放非道路移动机械禁用区范围。
二、非道路移动机械种类和高排放非道路移动机械认定标准
（一）非道路移动机械种类
本通告所指非道路移动机械是指装配有发动机的移动机械和可运输工业设备，主要包括挖掘机、起重机、推土机、装载机、压路机、摊铺机、平地机、叉车、桩工机械、堆高机、发电机组等机械类型。
（二）高排放非道路移动机械认定标准
高排放非道路移动机械指依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十九条和《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》（GB 36886—2018）规定，未安装污染物控制装置或者污染物控制装置不符合要求，未达到国家第三阶段（国Ⅲ）排放标准的，以及所有排放可见烟的非道路移动机械。
三、高排放非道路移动机械禁用区管理要求
1.禁用区内，禁止销售超过污染物排放标准和使用高排放非道路移动机械，新增非道路移动机械应达到国家第三阶段（国Ⅲ）排放标准。鼓励和支持生产、销售、使用新能源非道路移动机械。
2.非道路柴油移动机械在禁用区内使用时，应符合《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》（GB36886-2018）中Ⅲ类限值标准要求，目视不能有明显可见烟。
3.生态环境、交通运输、住房城乡建设、水利、城市管理等部门应当根据各自职责在工作中落实本通知要求，并对本市高排放非道路移动机械禁用区域进行监督管理。
4.依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十四条、《河南省大气污染防治条例》第七十四条规定，在禁止使用高排放非道路移动机械的区域使用高排放非道路移动机械的，由城市人民政府生态环境主管部门或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门责令停止使用，处五千元以上二万元以下罚款。
四、实施时间
本通告自发布之日起施行。许昌市人民政府2017年11月6日发布的《许昌市人民政府关于划定高排放非道路移动机械禁用区的通告》同时废止。
特此通告。
附件：许昌市高排放非道路移动机械禁用区范围示意图
2022年2月26日
《关于调整高排放非道路移动机械禁用区通告》编制说明
广大市民群众:
为进一步改善城市空气环境质量，保障人民群众身体健康，减少非道路移动机械污染排放，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《河南省大气污染防治条例》《河南省生态环境厅办公室关于加快推进全省非道路移动机械污染防治工作的通知》《许昌市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》等文件要求，结合我市城市建成区扩大的实际，我局在2017年发布的《关于划定高排放非道路移动机械禁用区的通告》基础上，起草了《关于调整许昌市高排放非道路移动机械禁用区的通告》（征求意见稿），现将有关事项说明如下：
一、起草背景
为进一步改善环境空气质量，减少非道路移动机械污染排放，根据《京津冀及周边地区2017—2018年冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（环大气〔2017〕110号）、《河南省环境保护厅关于划定高排放非道路移动机械禁用区域的指导意见》（豫环文〔2017〕297号）文件要求，“各地要按照《中华人民共和国大气污染防治法》要求，加快划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域”“城市建成区，禁止使用冒黑烟高排放工程机械（含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等）”“各相关部门应配合环境保护部门，以施工工地和港口码头、机场等为重点，每周进行巡查和不定期飞行检查，对违法行为依法实施顶格处罚，并对业主单位依法实施按日计罚”。我市于2017年11月6日发布了《关于划定高排放非道路移动机械禁用区的通告》。根据《河南省生态环境厅办公室关于加快推进全省非道路移动机械污染防治工作的通知》（豫环办〔2021〕61号）文件要求，各地强化非道路移动机械执法监管，扩大高排放非道路移动机械管理范围。
二、法律政策依据
（一）法律法规依据
《中华人民共和国大气污染防治法》第五十一条机动车船、非道路移动机械不得超过标准排放大气污染物；第六十一条城市人民政府可以根据大气环境质量状况，划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域；第五十九条在用重型柴油车、非道路移动机械未安装污染控制装置或者污染控制装置不符合要求，不能达标排放的，应当加装或者更换符合要求的污染控制装置；第五十六条环境保护主管部门应当会同交通运输、住房城乡建设、农业行政、水行政等有关部门对非道路移动机械的大气污染物排放状况进行监督检查，排放不合格的，不得使用；第六十条国家鼓励和支持高排放机动车船、非道路移动机械提前报废；第一百一十四条违反本法规定，使用排放不合格的非道路移动机械，或者在用重型柴油车、非道路移动机械未按照规定加装、更换污染控制装置的，由县级以上人民政府环境保护等主管部门按照职责责令改正，处五千元的罚款。违反本法规定，在禁止使用高排放非道路移动机械的区域使用高排放非道路移动机械的，由城市人民政府环境保护等主管部门依法予以处罚。
（二）政策依据
《河南省环境保护厅关于划定高排放非道路移动机械禁用区域的指导意见》（以下简称《指导意见》）、《河南省生态环境厅办公室关于加快推进全省非道路移动机械污染防治工作的通知》（豫环办〔2021〕61号）。
三、通告主要内容
通告共分四部分。
（一）划定了禁用区范围
1.根据《河南省环境保护厅关于划定高排放非道路移动机械禁用区域的指导意见》关于“禁用区划定以城市建成区为主要区域，也可以根据环境质量形势，扩大禁用区范围”精神，参考市自然资源和规划局提供的《许昌市2020年城市建成区范围示意图》，结合当前中心城区建设实际、环境质量形势和污染防治需要，本着人民群众能够识别、各级职能部门精准监管执法的原则，经实地勘查，对2017年划定的许昌市高排放非道路移动机械禁用区进行调整扩大。调整后的许昌市城市高排放非道路移动机械禁用区范围为：北苑大道—许州路—陈庄街—玉兰路—昌达街—忠武路—花都路—中原路—新兴路—许州路—南外环路—西外环路—新兴路—盐洛高速—新绿街—西外环路—永昌西路—汉风路—农大路—劳动北路—农轩路—清河西路—魏武大道围成的封闭区域，西航路—北航路—东航路—新元大道围成的封闭区域，许昌市殡仪馆、香山公园、许昌旺能环保能源有限公司所在区域，包含魏都区、建安区、市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区。
2.根据《河南省生态环境厅办公室关于加快推进全省非道路移动机械污染防治工作的通知》“各地要严格按照国家管控要求，将辖区内机场、港口、铁路货场、物流园区和工矿企业纳入高排放机械管理范围”之要求，将我市辖区内的机场、港口、铁路货场、物流园区和工矿企业，纳入高排放非道路移动机械禁用区范围。
3.禹州市、长葛市、鄢陵县、襄城县按规定调整高排放非道路移动机械禁用区范围。
（二）确定了非道路移动机械种类和高排放认定标准
本通知所称的非道路移动机械依据《许昌市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》（许昌市第七届人民代表大会常务？会公告第5号）确定，是指装配有发动机的移动机械和可运输工业设备，主要包括挖掘机、起重机、推土机、装载机、压路机、摊铺机、平地机、叉车、桩工机械、堆高机、发电机组等机械类型。
高排放非道路移动机械指依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十九条和《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》（GB 36886—2018）规定，未安装污染物控制装置或者污染物控制装置不符合要求，未达到国家第三阶段（国Ⅲ）排放标准的，以及所有排放可见烟的非道路移动机械。
（三）明确了禁用区高排放非道路移动机械管理要求
1.根据《许昌市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》第十五条“本市销售、在用的非道路移动机械的大气污染物排放，应当符合国家和本省规定的非道路移动机械排放标准，不得超过标准排放大气污染物”和第十四条“鼓励和支持生产、销售、使用新能源非道路移动机械”之规定，明确：禁用区内，禁止销售超过污染物排放标准和使用高排放非道路移动机械，新增非道路移动机械应达到国家第三阶段（国Ⅲ）排放标准。鼓励和支持生产、销售、使用新能源非道路移动机械。
2.《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》（GB36886-2018）规定，城市人民政府可以根据大气环境质量状况，划定并公布禁止使用高排放非道路柴油移动机械的区域，限定区域内可选择执行非道路柴油移动机械烟度排放的III类限值（不能有可见烟）。
3.根据《许昌市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》第十七条“生态环境主管部门应当会同交通运输、住房城乡建设、水利、城市管理等有关部门，通过监督抽测和采用电子标签、电子围栏、排气监控等技术手段，对本市在用的非道路移动机械大气污染物排放状况和高排放非道路移动机械禁用区域进行监督管理”之规定，明确：生态环境、交通运输、住房城乡建设、水利、城市管理等部门应当根据各自职责在工作中落实本通知要求，并对本市高排放非道路移动机械禁用区域进行监督管理。
4.依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十四条规定，在禁止使用高排放非道路移动机械的区域使用高排放非道路移动机械的，由城市人民政府生态环境等主管部门依法予以处罚。依据《河南省大气污染防治条例》第七十四条规定，在禁止使用高排放非道路移动机械的区域使用高排放非道路移动机械的，由城市人民政府环境保护主管部门或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门责令停止使用，处五千元以上二万元以下罚款。
（四）确定了“禁用区”实施时间
我市“禁用区”自通告发布之日起施行。
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