#贵州检察# 【新闻发布会 | 运用司法救助助力脱贫攻坚工作情况通报】

贵州是全国脱贫攻坚主战场。目前,脱贫攻坚是贵州最大的政治、最大的大局、最中心的工作。作为党领导的国家法律监督机关,服务脱贫攻坚是检察机关一项义不容辞的责任。全省检察机关积极履行检察监督职能,主动服从服务脱贫攻坚大局,将司法救助工作深度融入精准扶贫工作大局,为因案致贫、因案返贫的困难群众及时提供有效救助,为我省高质量打赢脱贫攻坚战贡献检察力量。2019年,全省检察机关办理司法救助案件770件1354人,发放救助金1121.75万元,办理救助案件数、救助人数、发放救助金额同比增长24.8%、8.5%、13.8%,单案最高救助20万元,实现了救助人数和救助金额的“双提升”。
一、强化组织领导,坚持高位推进
省检察院傅信平检察长要求全省检察机关高度重视司法救助工作,确保党中央、最高检和省委的各项要求落地落实。全省检察机关把司法救助助力脱贫攻坚作为一项重要工作来抓,形成检察长带头抓,分管副检察长主动抓,业务部门具体抓,上下联动、同频共振的工作格局。全省检察机关领导班子成员充分发挥示范引领作用,积极带头办理司法救助案件。2019年,全省检察机关检察长、分管副检察长办理司法救助案件154件253人,涉及救助金191.15万元。如,普定县检察院办理的杨某某申请司法救助案、毕节市七星关区检察院办理的陈某某申请国家司法救助案、贞丰县检察院办理的侯某某申请国家司法救助案等案件,都是由检察长或分管副检察长带头办理。
二、强化救助意识,坚持畅通渠道
强化主动救助和服务意识,对于符合救助条件的当事人主动予以救助,做到既不遗漏又不拖延,帮助他们尽可能解决生活面临的急迫困难,努力让人民群众在每一个司法救助案件中感受到公平正义。2019年,全省检察机关主动提起司法救助126件,占司法救助案件总数的16%。
一是主动发现符合救助条件的当事人。在办理审查逮捕、审查起诉等案件时,认真审查当事人因不法侵害遭受的损失情况,主动了解当事人家庭生活困难情况,核实当事人是否为建档立卡贫困户,主动告知当事人救助权利、申请救助渠道及条件等。
二是注重检察机关内设机构间的联动。负责司法救助工作的部门主动向本院刑事检察、案管等部门了解案件情况,第一时间掌握救助案件线索,积极帮助当事人按照有关规定制作、提交申请材料等,依法依规认真迅速办理司法救助案件。
三是注重司法救助与脱贫攻坚的联动宣传。全省检察机关采取多种形式把司法救助宣传进乡村、进社区,助力脱贫攻坚。如,一些检察院在定点帮扶、入户走访时,向群众发放列明了司法救济范围、联系方式等内容的司法救助卡;一些检察院深入挂帮村、深入帮扶对象家中宣传司法救助相关法律政策,积极排查潜在精准扶贫的救助对象,主动救助、积极救助,做到应救尽救。
三、强化配合协作,坚持多方借力
一是坚持上下联动。全省检察机关主动创新工作模式,建立了由省检察院统筹的省、市、县三级院联动一体化救助机制,三级院各自申请一定救助资金,上下联动、形成合力。2019年,省检察院帮助下级检察院解决了31件司法救助案件的资金缺口,涉及救助资金182万元,占全省检察机关司法救助资金总额的16%。
二是加强与扶贫开发主管部门的协作配合。前不久,省检察院与省扶贫开发办公室联合出台《关于在高质量打赢脱贫攻坚战中加强协作配合的十七条措施》,明确全省检察机关在办结司法救助案件后五个工作日内将有关案件情况、给予救助情况、扶贫脱贫措施建议等书面材料移送扶贫部门;扶贫部门在工作中发现属于司法救助的贫困当事人的,应当作为司法救助案件线索,在五个工作日内移送检察机关,检察机关应当立即启动救助工作程序,并在办结后五个工作日内向扶贫部门反馈案件办理情况;对获得司法救助的贫困当事人,检察机关应联合扶贫部门进行回访,掌握其脱贫及相关政策措施惠及情况。
三是实行“司法救助+社会化救助”多元共助模式。全省检察机关主动对接民政、教育、妇联等部门,积极引导鼓励社会各方面力量参与,综合开展经济救助、医疗救助、城乡低保、教育支持、就业帮扶等多渠道救助,让司法救助与社会救助同向发力,多方位、多元化帮助司法救助当事人,变检察机关的“独角戏”为多方参与的“大合唱”,切实为被救助人提供全方位的有效救助。
四、强化精准发力,坚持重点救助
坚持以救助工作精细化、救助对象精细化、救助效果最优化为目标,将贫困户、未成年人、残疾人、军人军属等四类人群作为重点救助对象,把有限的司法救助资源集中用于最需要救助的困难群众。
一是积极主动救助贫困当事人。充分发挥检察机关司法为民、司法扶贫的特色和优势,将司法救助工作与精准扶贫工作深入融合,为因案致贫、因案返贫的困难群体提供有效司法救助,更好服务精准脱贫。2019年,全省检察机关司法救助贫困户423户780人,占司法救助总人数的58%,发放司法救助资金659.25万元,占发放司法救助资金总数的58.7%。
二是专项推进未成年人司法救助工作。针对未成年人及其家庭因案返贫致贫,出现生活无着落、学业难继等严重损害未成年人合法权益、妨害未成年人健康成长等情况,及时帮扶司法过程中陷入困境的未成年人。2019年,全省检察机关司法救助未成年人308件440人,占司法救助总人数的32%,发放司法救助金额485.89万元,占发放司法救助资金总数的43.2%。
三是以司法救助手段维护残疾人和军人军属合法权益。对因案致贫、因案返贫的残疾人、军人军属,积极主动告知当事人救助权利、申请救助渠道,并快速受理办理或依职权主动启动救助程序。2019年,全省检察机关司法救助残疾人 88件 107人,占司法救助总人数的8%,发放司法救助金额107.11万元,占发放司法救助资金总数的9.5%;司法救助军属3件4人,发放司法救助金额1.8万元。
国家司法救助是扶危济困的民生工作。明年是全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的收官之年,全省检察机关将立足检察职能,继续深入开展对贫困当事人的救助工作,继续深化主动救助、优先救助、及时救助等理念,用一笔笔“暖心钱”温暖困难群众、传递检察机关司法温度,助力脱贫攻坚,为我省高质量打赢脱贫攻坚战贡献更多检察智慧和检察力量!

#芜湖文旅那些事儿# 百年老海关

芜湖老海关位于十里江湾公园的北端,是一幢非常气派的欧式建筑。

这座老海关,亲历过无数兴衰事

这座芜湖人口中的“老海关”,今年整整一百岁了。从它诞生那天起,就注定成为我们这座城市的一个标志性建筑,这个标志,不仅体现在建筑上、景观上,更是定格在历史的年轮之上。百年岁月虽然在历史的长河中只是昙花一现,但它所经历的这一百年,却是我们这座城市翻天覆地的一百年。

芜湖海关是《中英烟台条约》直接的产物。清光绪二年(1876)《中英烟台条约》约定芜湖开埠,清光绪三年(1877)2月18日,芜湖海关建立,定为三等海关,同年4月1日正式开关。当时的芜湖海关专门征收轮船转运的进出口货物的税款,由英领事署总税务司管理关务,兼管港口、航政,代办邮政和气象等业务,还负责稽查鸦片走私。当时芜湖海关一直由外国人把持,但由于地方管理的需要,芜湖也设有由中国人任职的海关监督,但芜湖海关税务司对这个所谓的芜湖海关监督的指示经常拒不执行或拖延不办,因此,芜湖海关监督形同虚设。在这些监督中,有一个例外,他就是潘赞化。潘赞化(1885-1959),老同盟会会员,1912年担任芜湖海关监督时,不愿把关税上缴当时的财政部,而是汇给上海的同盟会。后来孙中山到芜湖巡视时,还亲自接见了潘赞化,赞扬了潘的义举。潘赞化在海关监督的任上结识了当时只有17岁的潘玉良,成就一段人间佳话。需要说明的一点是,潘赞化本人并没有在这座海关大楼里工作过,但正是他和前任海关监督李振标一起,划定了海关大楼新址的建造范围。等到海关建成之前,潘赞化就已经和潘玉良一起离开芜湖了。

老海关是芜湖近代史无法绕过的一座建筑

芜湖海关在建立之初并无专门办公楼房,只是在中江塔附近租了几间民房用做办公地,专征轮船装运的进出口货物税银。1993年《芜湖市志》记载,首任海关道为刘传缜,但芜湖海关的关务税务司管理、历任税务司则都是外国人,这些外国人掌握着当时芜湖海关人员的招募、调遣、晋升和撤换大权,英语为海关通用语言,由于海关大权控制在外国人手中,所以芜湖人又称海关为“洋关”。

1877年7月,海关以定价8000银元购得范罗、磨盘两山建造税务司署。可是,随着海关业务的不断扩大,原在中江塔附近的老办公处所很快就不够用了,1883年,将租界在沿江一带陶家沟以南的地块,拨给海关建造办公楼和海关码头。1916年在陶家沟以南轮船码头旁建成一组海关建筑群,历时3年方才建成,1919年7月14日正式迁入新址办公。包括:西面的关廨大楼,北面的理船厅办公室及货栈,偏南的外班洋员俱乐部,东面的三座西式建筑(分别为总巡洋员住室、副总巡洋员住室、洋验货员住室),还有足球场、水手和杂役住室。此外,从现存的老照片可知,当时还有芜湖海关未婚职员宿舍、已婚职员宿舍等。所有这些建筑,保留下来只有关廨大楼,也即俗称的老海关大楼。它坐东朝西,砖木混凝土结构,占地面积497.84平方米,建筑面积1101.46平方米。主楼为两层楼房,通高19.55米。该楼三面有柱廊,面阔约21.97米,进深约22.66米。红砖墙,四坡顶铁皮屋面,有钟楼位于主楼中轴线上。钟楼之上有瞭望台。海关大楼檐部、腰部、砖柱、门窗罩等处有复杂的装饰线,钟楼与主楼一高一低,建筑造型生动而富有变化,是芜湖近现代西洋建筑的典型实例。在这座大楼建成以后的相当长一段时间里,舟行长江之中,上至澛港,下至天门山,每次只要看见伫立在江畔的这座大楼的身影,船上的人就知道已经到芜湖了。

翻开中国近代史就可知道,当时中国的74个“约开口岸”中,芜湖与宜昌、温州、北海等地属比较晚的一批。一般认为,1876年开埠是芜湖近代建筑史的开端。相对于上海、广州等沿海城市,芜湖近代建筑的诞生不算最早的。即使相比同为长江口岸的汉口、镇江、九江等地,也晚了近20年。但由于芜湖独特的地理位置和优越的经济条件,其发展势头却非常迅猛,到19世纪末已赶上镇江、九江等地,成为长江中下游流域仅次于上海和汉口的开放口岸。葛立三在《芜湖近代城市与建筑》一书中指出:“芜湖是继上海、厦门、广州等城市之后,第9个设立租界的城市,也是我国近代在1914年以前设立的46个主要海关中第16个设立海关的城市,由此可见芜湖城市地位的重要性和外国列强对芜湖的‘重视’。从另一个侧面说明,芜湖近代建筑的发展在我国近代虽不算最早,但也可称为发展较早的城市。”

老海关,一块货真价实的“金字招牌”

在市档案馆珍藏有一份《芜湖关各项洋税征支表》,它详细记录了芜湖老海关自光绪三年(1877)二月十八日年至宣统二年(1910)八月二十七日的各项洋税收支情况,共计34页。由于该档案资料的连贯性比较好,系统地记载了芜湖海关自开关以来至清朝末年全部税收开支情况,数据真实可靠,因此对于研究中国海关史以及地方史都具有重要的史料价值。

据市档案馆馆员张照军介绍,《芜湖关各项洋税征支表》每页主要记载新收和开除两项内容,其中新收项目相对较为固定,分别有洋商船只进出口正税、招商局船只进出口正税、洋商船只复进口半税、招商局轮船复进口半税等。而开除项目则比较复杂,有折耗银、税务司船钞、关用经费、同文馆船钞、上缴税务司、解部、解总理衙门、送内务府,还有开支京饷、滇饷、直隶军需等费用,从光绪二十二年(1896)起,还有相当大的部分是英、德、俄、法四国还款项。比如在光绪二十二年(1896)八月二十五日至光绪二十二年(1896)十一月二十七日结中,就有“英法俄德四国还款”一项57000两纹银。无怪当时流传着一句俗话:“海关钟楼上的时针每转动一圈,就有三千三百三十三两雪花银(折合银圆五千元)滚进税务司的口袋。”到了1918年,芜湖海关进出口货物值达全国对外贸易的3.5%,成为长江通商巨埠之一。所以说当年的芜湖海关,是一块货真价实的“金字招牌” ,当不为过。

1938年2月17日芜湖被日军侵占后,芜湖海关闭关,1946年6月正式裁撤,由南京海关兼管芜湖进出口贸易,原海关钟楼及办公用房划归当时的长江芜湖航道处使用。2004年10月,省政府公布老芜湖海关大楼为安徽省重点文物保护单位。2010年在建当时的滨江公园时,对海关大楼进行了保护性修缮。老海关大楼现已成为十里江湾公园的一处非常吸引游客的地标性建筑,百年岁月静好,百年老海关,依然美丽。
(本条微博来自芜湖传媒集团·大江晚报,记者 郭青 文/梅韬 摄,老照片由市文物局提供)

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