【县乡一体 条抓块统——推进基层治理现代化的浙江实践】(本报记者 施力维 于山)“上面千条线,下面一根针”,过去常用来形容基层治理的千头万绪。“条”“块”分割、县乡权责不对等、“看得见、管不着”、基层干部负担重等,是长期以来困扰基层的老大难问题。

如何将“千条线,拧成一股绳”?2020年10月以来,浙江在衢州全市域6个县(市、区)以及杭州余杭区等14个试点县(市、区),部署开展“县乡一体,条抓块统”改革。省委改革办牵头,会同省委组织部、省委政法委、省委编办、省司法厅、省大数据局等统筹推进改革试点,各地坚持党建引领,差异化探索,推出了“一张事项责任清单”“一网智治指挥体系”“基层治理一件事”“一支队伍管执法”“一套县乡干部管理考评机制”“一个‘四治融合’城乡基层治理体系”等一系列改革举措。

一年多来,以县域为单元,以事项为切入口,县级各部门“条”的权责关系被逐步理顺,乡镇(街道)“块”的统筹能力得到增强,“条”“块”更加协同。在数字化改革强大动能的推动下,试点地区的基层治理能力得到进一步提升,全省上下贯通、县乡一体的整体智治格局正在形成。

理顺“千条线” 厘清县乡权责界面

“县乡一体,条抓块统”改革,扎根于基层,创新于基层。一些基层“想管却管不好,想治却治不了”的难题,通过县级各部门与乡镇(街道)间“条”“块”协作的模式,迎刃而解。

为了理顺各部门“千条线”,各试点地区首先明晰了县乡事项责任边界,做到“一张清单明权责”。各地围绕“属地管理”还编制了事项责任清单,并同步建立配套的准入、调整和评估机制。目前,全省各试点单位梳理了67项“属地管理”事项。

在明确责任边界的基础上,全省各地在监管执法、应急管理、纠纷化解、平安建设等重点领域,谋划推出一批重要、高频、急迫、多跨的基层治理“一件事”集成改革项目。据统计,各试点县平均推出13件基层治理“一件事”。这为基层减负的同时,也解决了一些基层治理事项“处置难、办理慢”的问题。

河道非法采砂,威胁水利安全,让衢州市衢江沿线的乡镇(街道)备感压力。由于该事项涉及水利、公安、林业、自然资源和规划等多个部门,过去乡镇(街道)发现非法采砂制砂后,需要协调各部门处置。“我们有属地责任,但是‘看得见、管不了’,部门则是‘管得了、看不见’。”衢州市衢江区高家镇相关负责人说,针对非法采砂也搞过联合执法,但部门间职责不清、联而不合,不能形成长效机制。

如何根治病症?衢州以“事项”为切入口,打破条块壁垒,促进县乡协同,推动基层治理“一件事”改革。衢江区进一步明确事项权责,再造事件处置流程,并开发数字化应用系统,一旦发现非法采砂行为,只要乡镇(街道)吹哨,区水利局即负责牵头,其他相关部门协同处理,行政效率大幅提高。通过此机制,当地实现非法采砂和违规制砂动态清零。

像非法采砂这样跨领域、跨部门、跨层级的基层治理难事还有很多。通过“一件事”集成改革,明确由“条”上的部门来牵头抓一件事的落实,减轻“块”上因属地责任带来的压力。

“这体现的是‘整体政府’的理念。”浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃说,属地责任不能无限放大。明确县级各部门及乡镇(街道)的职责,是基层减负、基层善治的关键。

拧成“一股绳” 推动各类资源下沉

改革,明确了“条抓”,还要加强“块统”,这样才能让“千条线”拧成一股绳。

“‘块’能不能统起来,关键在于能否为其赋能、赋权,并提供制度性的保障。”杭州市临平区委改革办相关负责人说,对基层来说,这是一个先做减法再做加法的过程。

金华市婺城区通过“一支队伍管执法”改革,将执法权下沉到基层。区综合行政执法队集中行使27个管理领域2511项行政处罚权,并根据需要,向乡镇(街道)赋权。市场监管、交通运输、生态环境、卫生健康、消防救援等专业执法队以及15支乡镇综合执法队,构成了基层执法队伍体系。

行政执法力量下沉到乡镇(街道),是一次突破性的改革。浙江大学公共政策研究院副院长蔡宁说,推动执法事项下放,赋予乡镇(街道)更大的权力,提高乡镇(街道)统筹协调能力,这对长期以来以县级为基层治理中心的行政管理体制是一次突破。

“执法事项和配套力量下沉到乡镇(街道),实现了基层行政执法从碎片化向一体化加快转变。”衢州市委改革办相关负责人说。衢州市在35个中心镇整合8个部门派驻力量,组建乡镇(街道)综合执法队,采取大镇带小乡的“1+X”模式,实现103个乡镇(街道)全覆盖,大大集约了执法资源。

嘉兴则通过大综合行政执法改革,实现了“综合查一次”,将执法对企业、群众的影响程度降到了最低。

改革,还进一步配强乡镇(街道)的人员力量。各试点县(市、区)按照“编随事走、人随编走”,基于政务服务事项和“属地管理”事项责任等清单,推动人员编制资源向乡镇(街道)下沉。如人口众多、基层治理事务繁杂的瑞安市,已向乡镇(街道)下沉人员和编制近800名,约占机关人员总数的20%。

针对部门下沉干部,各地还优化了考核机制。在衢州,各县(市、区)根据干部所属的“岗位、模块、组团、专班”,对所有乡镇(街道)干部和部门派驻乡镇(街道)干部实行“四维考评”。年底县级部门和乡镇(街道)展开“双向互评”,对表现优秀的部门派驻人员实行正向激励,反之则可申请派驻部门召回,这将影响该人员的评先评优及职级晋升。

行政执法权下放,部门人员下沉,改革考评机制,调动起了乡镇(街道)干部的积极性,进一步激发了基层治理的活力,提升了乡镇(街道)“统”的能力。

穿针引线 数字化改革助力整体智治

当前,浙江数字化改革正稳步推进,一系列具有全国性影响力的重大应用成果纷纷涌现。

数字化改革穿针引线,为“千条线拧成一股绳”形成整体智治的格局,提供了有效路径。

打造“一体化智能化公共数据平台”、建设“五大系统”、构建“制度和理论两大体系”的数字化改革“152”体系,如何向县以下延伸,更多惠及基层治理,这是浙江要进一步探索的重大课题。

推动“152”体系向县以下延伸,加快推进基层治理数字化改革,浙江有基础也有潜力。2016年以来,浙江建设了“一中心四平台一网格”的“141”基层治理体系。

推动“152”与“141”衔接贯通,衢州正在开展一系列探索。

当地把“县级矛调中心”迭代升级为功能更加齐全的“县级社会治理中心”。为对接“152”,该中心新增了重大应急管理、监管执法协调指挥、基层社会治理业务指导等功能,提升了承接任务时的过滤分拨、分析研判、预测预警能力。

当地还将乡镇(街道)“基层治理四平台”做了进一步的迭代完善,形成了“综治工作、监管执法、应急管理、公共服务”4个模块+“党建统领”“经济生态”2个模块的架构。这六大模块基本涵盖了乡镇(街道)的核心业务,基本具备了承接“152”的能力。同时,围绕迭代后的“基层治理四平台”,建强做实乡镇(街道)综合信息指挥室,赋予其对“基层治理四平台”的指挥权、督导权、考核权。

杭州市临平区依托“基层治理四平台”,构建镇街、村社、网格“防控、执法、共治”三级联动圈,实现90%以上事件在镇街、村社化解处置。

“推动‘152’与‘141’衔接贯通,不是向下“甩锅”,而是要给基层减负赋能增效。要通过衔接贯通,逐步解决县乡基层治理中指挥体系不够集成、不够顺畅、不够高效的问题。”省委改革办相关负责人说。

在“141”体系的最末梢,“一个全科网格”的建设中,省委政法委明确“事务进网格要经过准入审查”,不能大事小事都往网格里扔。

不久前,杭州市试点上线“社区智治在线·一表通”场景应用,整合辖区网格内“人、房、企、事”数据,率先实现高频报表信息“一键生成、零录入”,数字化改革减轻了基层工作人员“填表格、做台账”的负担。

在数字化改革的牵引下,通过“县乡一体、条抓块统”改革,一个整体智治、高效协同的基层治理格局正在浙江大地形成。(来源:浙江日报)

帕斯卡屑就屑在,她还是有良心的,但让她在良心和追求之间权衡一下,嗯……比起探索科学的究极尽头,良心值几个钱啊.jpg
或许莱柯才是90wish最后的良心兼正常人(。)

帕女士和威廉老贼比起来,两个人都没啥伦理道德底线,区别就在于威廉完全反内个人类,帕还是比较有人性的→意思是她应该不会做关于活人的人.体.实验(威廉精于此道),其他就难说。毕竟死人和活人比起来(

感觉她如果实验走保守路线,完全是因为风险和外界压力,根本不是因为内心的道德约束……说到底她不还是毫不犹豫地用了露尼西亚的脑扫描图来造ai吗,还一造好几个,笑死,根本不管伦理和法律

虽然我觉得在评估风险后,只要她有不玩死自己的把握,拿自己做实验也不是不可能(万一小帕就是她拿自己的脑扫描图造的呢.jpg)
也难怪那么多人猜她会跳反背刺

总觉得她身上有一种傲慢和执拗(非贬义),其实是有些强硬而一厢情愿的人,从蝴蝶事件中她的所作所为,和前期对待M4的态度中就能看出来。莱柯不完全是她害死的,但很难说她没有推波助澜,总之脱不了关系。一种要么完全袖手旁观,要么忍不住去掌控的控制欲。她对自己领域巅峰的探求,或许也是一种控制欲和征服欲吧。
诚然她有自信的资本,但是对面心太脏了,她一个不问世事的科学家,怎么玩得过军方和国安局之类啊(她错在把一切想得太理所当然顺理成章,把时局和其他势力的友善度错想得太好了,莱柯的死和M4相关事件也算是在点醒她

她不愿面对M4,一是知道自己无意识把别人当工具人的臭毛病,觉得自己对她有所亏欠,不忍心再看,二是不愿面对烂摊子,对和M4关系中可能出现的负面结果进行一个逃避(指某人:嘴遁发动)

另外一点揣测
我真的很好奇,她读研的时候是怎么接到,并主导整个zf项目的,她的解释是导师不管事,于是项目组就她来拍板了。但后面给出的信息越多越可疑,最好的大学中最好的专业,还是国家级项目诶,导师真就和不存在一样啊(对不起俺没读过研也不了解理工科)
毕竟假话要真假掺半最可信,她到底还隐藏了什么呢。

以及国籍和身世,少前帕没有生日放出就算了,毕竟这个人相关的时间线编不好就会吃书,但为什么云图帕的生日也被隐藏了(?)我本来想通过云图帕来反推少前帕生日的,淦。
不过就算云图帕和少前帕的生日不一样,那也只是相当于出厂日期而已吧,到底有什么好藏的啊(翀:问就是没编完)
我也在思考她是哪国人,大概率拿的德国国籍,从莱柯偷渡来看,她并不是新苏联的人。但莱柯是拿着新苏联国籍的北欧人,她又是拿着德国国籍的哪国人(?)

还有就是莱柯到底是什么时候入局的,一开始确实是帕斯卡硬拉他进项目组的,但从情理角度看我并不想怀疑她,那个时间线威廉也没开始蹦跶,应该真的只是巧合而已……吧(不然就把锅推给爵士)只是这也太巧了,你们这些天才挂逼是会互相吸引的吗,随便抓壮丁就能抓到王炸(

不过无论从实装副官还是追放继续登场来看,她背刺几率还是挺低的(指某人老家都物理肢解了,背刺啥)。
而且她老板哈维尔也实装副官了→追放时期的16lab依旧活跃→哈维尔大概是罗联的人,iop依旧好好的→背后有哈维尔撑腰,基本不需要担心帕女士了,说不定这人在面包房和谲境也能登场,真正的全勤.jpg
(不如先关心安洁能不能活到追放(。))

至于年龄,NGA上的阴谋论和反阴谋论已经够多了,信息太少又有故意误导嫌疑,官方不拍板真的没法猜。
虽然我觉得恐怕是……她登场时官方还没设定那么多,海猫就随便画了,猫耳显然也只是他的xp而已,结果坑越挖越大时间线要圆不上了。
最近追放那个新立绘绝对是摆明了讲,她年龄不是立绘欺诈,是真的不老。或许用遗迹技术延缓衰老这个民间推论&二设,真的能有转正的一天吧。(帕:我怎么又被迫阴谋论了)

虽然p5我也有点在意,但或许指的是曾经被护送途中的事吧(命大是真的有亿点命大)

意思就是说我想看莱比锡大学和90wish时期的回忆杀

总而言之,ym,rnmd,给我填坑啊——

很典的intp纸片,被自己的求知的欲望之火灼烧,压根不需要他人理解,明知不可为却仍旧为之,痛苦并乐在其中。

喜欢得很(我现在就要看追放新剧情…………

不知道大家有没有看过电影&纪录片《孤身绝壁》。无保护攀岩家Alex,在无任何保护措施的情况下,花四个小时把身体挂在悬崖峭壁上,其中有几个性命攸关的时刻,他唯一能够依赖的支点是两根手指勉强抠着的岩壁凹凸,以及双脚脚尖能够借力的光滑岩壁。还有一次,他要在光滑的岩壁,在整个身体暴露在外的情况下,完成一个侧踢,从一边跳跃到另一边,并及时用一只手抓住一个小小的岩壁凸起。这不是好莱坞大片的拍摄现场,没有后备计划,没有隐形的安全绳,没有任何保护措施。前方只有两个结果:一个是打破人类历史,打破人类认知极限,无保护成功攀登酋长岩;另一个是坠落悬崖,粉身碎骨。然而,Alex表示,我没有冒险!其实,他在做极致挑战之前,会做极致准备。在无保护攀爬酋长岩之前,他为此做了八年准备。八年间,他每年都会来,带着安全绳一次次攀爬和设计路线,设计的内容包括每一个动作要如何完成,要抓哪里,以何等力度抓...他还要对比不同的路线,确定最有挑战,也同时相对最安全的路线。所以,真正的冒险家,才不会无脑的冒险。事实上,在林肯品牌中,也有这样一位“冒险家”,作为旗下首款国产车型,冒险家的重要性不言而喻。选而择这款车型作为首发国产车型,正是表明了林肯不想在国产化进程,以及中国市场的发展道路中,冒任何一点险,冒险家,不“冒险”。而在日前的2022款冒险家试驾体验中,笔者更是深有体会。拒绝小排量,驾控品质好评此次笔者试驾的是燃油版车型。该车动力全系配备2.0T+8AT,其中2.0T发动机最大功率245马力,最大扭矩390牛·米。相比一些竞争对手动不动就1.3T、1.4T,甚至还是三缸机的豪华车型来说,2022款冒险家在动力上就已经表现出了足够的诚意。更值得一提的是,它只喝92号汽油,一点都不“挑食”,在同级豪华车型中属实少见。在实际体验中,整车动力表现还是非常不错的,起步初段油门踏板响应很积极,起步动作非常利落,动力的输出也很有质感,并且在持续的加速过程中,你也丝毫不用去质疑动力爆发力,深踩油门,它依旧会给你比较生猛的动力输出。另外,8速自动变速器的换挡动作干脆利落,但是在不同模式下还是有比较大的差异,在运动模式下升降档的逻辑明显要更加积极一些,对于油门踏板的领悟也十分到位。而悬挂部分,冒险家的整体调校风格还是偏舒适的,对于颠簸细碎都能够很好的吸收顾虑。而且,该车还搭载了CDC自适应悬挂系统,利用整车的12个传感器,车辆能够实时监测路面状况,经过每秒500次的分析和每秒100次独立调整阻尼,营造出兼容舒适和操控感的行驶品质,让性能与操控相辅相成。除了燃油版之外,林肯冒险家还有PHEV版本。不过,遗憾的是,此次笔者并没有试驾到。但这里也可以详细和大家聊聊。冒险家 PHEV采用的是混联式动力分流双电机结构,与eRAD后桥永磁同步电机及汽油发动机并联。这套系统最大优势就在于性能和协同性,其综合最大功率203kW(电动机总功率146kW、发动机总功率123kW),前后轴电动机可共同爆发出386N·m的最大扭矩,百公里加速的表现也格外优异。通过两个电机协同工作,冒险家PHEV总能根据不同驾驶工况自动切换动力输出模式。当车辆平稳驾驶时,尽量由前电动机负责驱动;而当急加速或有车轮打滑时,后电机则会介入工作,实现电动四驱的模式;当然15.12KWh电池包,还能让它拥有64km的纯电续航能力;以及串联式的动能回收可将动能转化为电能储备,实现最高100%的动能回收。另外,由于其采用e-CVT变速箱,该车动力输出的平顺性和效率都进一步提升了。而发动机始终在高效率区间运行,冒险家 PHEV百公里油耗最低仅1.5L。配置实在,入门车型也很丰富同样能体现冒险家不冒险的另一大特质,就是其丰富的配置。即使是入门车型,冒险家也是非常够用的。首先,除了燃油版车型全系标配2.0T+8AT动力总成之外,2022款冒险家还标配了12.8英寸中控屏、膝部气囊、前/后排头部气囊,安全配置基本足够;而在实用配置上面,则有LED大灯、无钥匙进入、仿皮座椅、远程启动、定速巡航、后座出风口等,已经基本能够满足家用需求。除此之外,冒险家还标配了电动后备箱、前排座椅加热等同级别中高配车型上才会有的配置总之,如果预算有限,最低配的冒险家其实就是个不错的选择。当然,如果您对舒适性还有更高的追求,那么,高配冒险家还配备自动驾驶辅助配置,隐私玻璃、14环绕式锐威扬声器、可变悬架,足以让你感受到更加越级产品配置表现。而彼时顶配冒险家,其售价也不足35万。无不体现了作为林肯首款国产车型,冒险家的诚意和态度。事实上,冒险家的诚意不仅仅体现配置方面,例如在国人喜欢的大空间和舒适度方面,冒险家也带来了越级的体验。坐进冒险家的车内,一股浓浓的美系豪华气息扑面而来。和其它同级BBA车型走简约、时尚、科技路线不同的是,林肯冒险家的内饰依旧走的是那种传统豪华路线,比如整体色调的搭配、大量软性皮质包裹、真皮方向盘、极具档次的镀铬装饰以及部分实木材质等等,看上去十分舒服。空间方面,冒险家拥有同级领先的车身尺寸和轴距,车长4,615mm,宽1,887mm,高1,630mm,轴距达到2,711mm。前后排座椅的头部、腿部和横向乘坐空间,均沿袭了代表美式豪华的敞阔与豪迈。特别是后排座椅,还支持60/40一键电动折叠和分区滑动调节,可前后滑动多达150mm,椅背的角度则可以进行最多12°的调节。而且,该车还拥有同级最大的行李厢空间,594L的超大标准容积,都大大提高了日常的实用性。总之,作为林肯国产的首款车型,冒险家不管配置用料还是动力总成,相比之同级别BBA车型都有其独特的优势,再加上不到25万起的亲民价格,都能让人感受到林肯满满的诚意和用心。当然,市场也说明了一切。入门即豪华,林肯品牌的向上之道根据林肯销量成绩,2021年1-9月,林肯创造了历史同期最高销量纪录,总销量突破66000台,同比劲增70%。林肯“翻跟头”式的增长速度,在整个豪华车品牌市场上,简直是最耀眼的新星。显然,在大涨之下,国产车型功不可没。根据林肯销量数据:林肯冒险家、林肯飞行家和林肯航海家组成的林肯国产SUV三剑客,今年1-9月累计销量占总销量的八成以上(1-9月共交付58290台,占总销量88%)。相较于国产化之前,林肯的强势表现,确实算得上异军突起。当然,作为“后来者”的林肯,能够在逆势中脱颖而出,其成功的秘诀之一,除了国产化之外,离不开其“入门即豪华”的产品特质,从而在产品力上实现“降维打击”。


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